Под размещение штраф (также известный как под оккупационной наказания , под-размещение бесплатно, по-профессии заряда или критерии размера ) [1] результаты реформы , содержащиеся в Британском Законе о реформе социального обеспечения 2012 года в результате чего жильцы , проживающие в государственном жилье (также называемое муниципальным или социальным жильем) с комнатами, которые считаются "запасными", сталкиваются с сокращением жилищного пособия , в результате чего они будут обязаны финансировать это сокращение из своих доходов или столкнуться с задолженностью по арендной плате и возможным выселением со стороны своего арендодателя (будь то местный орган власти или жилищно-строительный кооператив). Штраф за недостаточное размещение чаще называют налогом на спальню ; особенно критики изменений , которые утверждают , что они составляют налог из - за отсутствием социального жилья (или в некоторых областях, любой арендовал жилье) для пострадавших жильцов , чтобы сократить (и отказ принять риск принятия в квартирантах ) .
В 2016 году об этом объявили [ кем? ], что штраф будет распространен на пенсионеров. Кэролайн Абрахамс из Age UK сказала: «Установление ограничения на пожилых арендаторов не только вызовет у них беспокойство и беспокойство, но и бессмысленно, учитывая отсутствие доступных вариантов доступного жилья». [2] [3]
Сторонники изменений назвали нереформированную систему «субсидией на запасные комнаты» [4], посредством которой налогоплательщики якобы субсидировали арендаторов социального жилья, проживающих в домах, превышающих их потребности. Заявленное намерение политики штрафов за недостаточную занятость состоит в том, чтобы сократить эти расходы и уменьшить нехватку жилья и его перенаселенность. Аналогичная политика была принята более десяти лет назад в жилищном секторе частного сектора, как местное жилищное пособие , не вызывая разногласий, и эта политика, по сути, представляет собой уравнивание обращения с претендентами на пособие , независимо от того, проживают ли они в частной аренде или в социальном жилье. Реформы составили часть широкомасштабной программы реформы социального обеспечения коалиционного правительства на 2010–2015 гг., Которая включала введение универсального кредита , введение ограничения на общий размер счета социального обеспечения (см. Предел социального обеспечения ), реформу системы социального обеспечения. Муниципальный налог и реформа пособий по инвалидности (см. Выплата за независимость ).
Политика
Правила о недопустимости проживания действуют с 1 апреля 2013 года и применяются ко всем лицам трудоспособного возраста. Наличие на одну спальню больше, чем рассчитанное пособие, означает снижение жилищного пособия на 14%, а наличие двух «запасных» спален означает, что арендатор потеряет 25% своего жилищного пособия. [5] Правила расчета разрешенных спален такие же, как и для местного жилищного пособия для лиц, претендующих на получение пособия в частном секторе, за исключением правил, касающихся инвалидности или вооруженных сил [ необходима цитата ] .
Одна спальня допускается для каждого из следующего:
- Взрослая пара
- Друг от 16 лет и старше
- Двое детей одного пола до 16 лет
- Двое детей младше 10 лет независимо от пола
- Любой другой ребенок (кроме приемного ребенка, чей основной дом находится в другом месте)
- Не проживающий в доме опекун (или группа опекунов) для человека в доме, нуждающегося в ночном уходе
- Если комната требуется ребенку-инвалиду, который не может делить спальню
Исключения
Изменения не подлежат ряду типов жилья. К ним относятся лица, проживающие во временном жилье, жилье в долевой собственности и нестандартное жилье, такое как плавучие дома и мобильные дома.
Существует еще одна категория освобожденного от налогообложения жилья, определяемого как «жилье, предоставляемое жилищной ассоциацией, зарегистрированной благотворительной или добровольной ассоциацией, где этот орган или лицо, действующее от его имени, также предоставляет заявителю уход или поддержку» ( поддерживаемое жилье ), «или присмотр» ( приют ). [5] Верховный суд Великобритании постановил , что не в состоянии обеспечить спальню для партнера тяжелой инвалидности арендатора является нарушение прав человека этого партнера к дому. В этом помещении необходима комната для медицинского оборудования партнера-инвалида. [6]
Если после смерти создается «свободная» спальня, то жилищное пособие муниципального арендатора не будет уменьшено до года после смерти. [7]
Обоснование
Официальное обоснование этой политики состоит в том, чтобы побудить муниципальных арендаторов домов, которые предположительно слишком велики для их нужд, переехать в дома меньшего размера, чтобы можно было лучше использовать существующий жилищный фонд. Второе обоснование, принятое Департаментом по работе и пенсиям, заключается в сокращении общей суммы жилищных пособий. [8]
В 2012 году, выступая в Палате лордов, лорд Фрейд заявил:
Я напоминаю благородным лордам основную аргументацию. Мы не думаем, что налогоплательщики должны покрыть расходы примерно на 1 миллион дополнительных спален, что составляет около 0,5 миллиарда фунтов стерлингов ежегодно. Ясно, что это несправедливо или, безусловно, отличается от тех, кто работает в частном арендном секторе и получает пособия в зависимости от потребностей своего домохозяйства. [9]
Общественное мнение
В ноябре 2013 года опрос общественного мнения, проведенный Ipsos Mori, показал, что большая часть населения поддерживает, а не возражает против сокращения жилищных пособий для недостаточно занятых арендаторов социального жилья. [10] Политика была наиболее популярна среди арендаторов и наименее популярна среди социальных арендаторов. [10] В июле 2014 года опрос YouGov показал, что 49% людей выступили против «налога на спальни», а 41% поддержали его. [11]
Позиции политических партий
Консерваторы
Консервативная партия имеет тенденцию ссылаться на под размещением штрафа в качестве снятия «запасного номер субсидии» (неявно принимая во внимание всех выгоды жилья , выплачиваемой на сдачу в аренду, а не чистый платеж арендатор). В статье для The Telegraph министр консерваторов Иэн Дункан Смит утверждал:
Нам нужно положить конец несправедливой ситуации, когда налогоплательщик субсидирует людей, чтобы они имели дома, оплачиваемые государством, с лишними комнатами, в которых они не нуждаются. По сути, это субсидия на запасные комнаты. Великобритания не может себе этого позволить, как и налогоплательщики. [12]
Либерал-демократы
Как члены коалиционного правительства, руководство либерал-демократов поддержало Закон о реформе социального обеспечения 2012 года. Однако из 57 депутатов партии 38 проголосовали за, 18 воздержались и один, член парламента Манчестера Витингтона Джон Лич, который первым выступил против законопроект, проголосовали против. [13] На своей весенней конференции 2013 года члены проголосовали за пересмотр политики, которая рассматривает «сэкономленные деньги, понесенные расходы и влияние на уязвимых арендаторов». [14] В марте 2014 года Inside Housing сообщил, что либерал-демократы планируют отменить «налог на спальни» для всех, кроме тех, кто отказывается от подходящего и разумного предложения о жилье. [15] Это представляет собой изменение позиции, поскольку партия проголосовала против аналогичной поправки к Закону о реформе социального обеспечения 2012 года. Либеральный демократ Тим Фаррон (в то время председатель партии) также раскритиковал искажающий эффект, который оказывает на рынок изменение недостаточной занятости. [16] После их изменения в политике, либерал - демократы проголосовали труда на 5 сентября 2014 года, для Lib Dem MP Andrew George «s частных членов счета , чтобы ограничить число случаев , в которых наказание может быть обращено взыскание. [17]
В своем всеобщем предвыборном манифесте 2017 года либерал-демократы заявили о своем намерении отменить налог на спальни. [18]
Шотландская национальная партия
В своем манифесте о всеобщих выборах 2015 года Шотландская национальная партия заявила: «Мы проголосуем за немедленную отмену несправедливого налога на спальни». [19]
Труд
Лейбористская партия пообещала отменить акт , если бы они были избраны в 2015 году [20]
Другие партии
Штраф под размещение противодействует члена профсоюза и социалистической коалиции , [21] в Партии независимости Великобритании , [22] Британская национальная партия , [23] Партия Зеленых Англии и Уэльсе , [24] Plaid Cymru , [25 ] Юнионистов Демократическая партия , [26] социал - демократическая и лейбористская партия (SDLP), [27] Альянс партии Северной Ирландии , [28] Ольстер юнионистской партии [29] и Шинн Фейн . [29]
Реакция
В августе 2013 года газета The Independent опубликовала данные, которые (по ее утверждению) показали, что 96% людей, которых коснутся изменения, не смогут никуда переехать из-за отсутствия доступного социального жилья. [30] Несмотря на то, что незаконно подразделы пусть социальный найм, он является законным для социальных жильцов в этой ситуации , чтобы взять в квартирантах , чтобы покрыть дополнительные расходы и поощряется правительством; потенциально это дает арендатору чистую прибыль и сокращает общее количество людей, ищущих альтернативное жилье.
Штраф за недостаточную занятость подвергается критике за то, что он потенциально обходится дороже, чем позволяет сэкономить, поскольку люди вынуждены работать в частном арендуемом секторе, где арендная плата выше, тем самым увеличивая расходы для налогоплательщика. [31] Федерации Национальная жилищная подсчитал , что счет выгоды жилья может увеличиться на 143 млн £ , если пострадавшие жильцы должны были сократить путем перемещения на более мелкие в частном арендованном жилье. Однако правительство утверждает, что высвобождение социального жилья также снизит стоимость размещения людей в дорогих временных помещениях; так как эти люди с большей вероятностью окажутся в переполненных помещениях по сравнению с теми, кто пострадал от штрафа, совокупный эффект должен заключаться в сокращении чистых затрат и уменьшении чистой переполненности.
Влияние смерти
Майкл Розен в своей статье в The Guardian подверг критике, как в соответствии с предложениями правительства родители, живущие в социальном жилье, могут нести ответственность за то, что он называет налогом на спальню, всего через три месяца после смерти ребенка, что непреднамеренно приводит к созданию «запасного» " номер. [32] В марте 2015 года Daily Mirror сообщила, что женщина стала платить налог на спальню после смерти ее сына от кровоизлияния в мозг в результате нападения. [33]
Влияние на людей с ограниченными возможностями
Изменения в жилищных пособиях подвергались критике за непропорциональное влияние на семьи с ограниченными возможностями. Две трети лиц, пострадавших от штрафа за недостаточную занятость, являются инвалидами. [34] Исторически сложилось так, что большая часть ухода и поддержки инвалидам предоставлялась местными советами и их предшественниками , а не центральным правительством; как следствие, правительство ожидает, что расходы, связанные с потребностями в уходе, включая дополнительную спальню, должны покрываться за счет бюджетов местных советов. Однако в течение 20 века центральное правительство взяло на себя расходы по предоставлению пособий, покрывающих расходы на жилье; поэтому правительство предоставило новый годовой грант советам, чтобы они могли производить дискреционные жилищные выплаты инвалидам в этой ситуации. Правительство недавно объединило этот грант с общим финансированием, предоставляемым советам.
Правовые проблемы
В июле 2012 года Высокий суд отклонил предпосылку о том, что данная политика является нарушением статьи 14 Европейской конвенции о правах человека из-за воздействия на людей с ограниченными возможностями. [35]
В январе 2015 года было объявлено, что в марте 2016 года Верховный суд Соединенного Королевства вынесет решение о том, является ли «налог на спальни» незаконным на том основании, что он несправедливо дискриминирует взрослых с ограниченными возможностями. [36]
В мае 2015 года отец успешно обжаловал приговор в суде . Отец расстался со своим партнером, но смог возразить, что его «свободная» комната была занята его сыном, который останавливался с ним три ночи в неделю. Однако считалось, что правительство оспорит это постановление. [37]
В феврале 2016 года решением Верховного суда с участием городского совета Стивениджа был рассмотрен вопрос о том, что представляет собой помещение для целей правил. Судья Ллойд-Дэвис решил, что комната «должна быть способна вместить односпальную кровать для взрослого, прикроватную тумбочку и место для хранения одежды, а также предоставить место для одевания и раздевания». Это подразумевает минимальный размер прямоугольной комнаты в 65,81 квадратных футов. [38]
13 ноября 2019 года, согласно Guardian , Верховный суд постановил, что «применение 14-процентного снижения жилищного пособия к мужчине, именуемому [sic] только RR, было нарушением его права на жилище в соответствии с Законом о правах человека. партнер серьезно инвалид, поэтому "принято", что пара нуждается в дополнительной спальне для ее медицинского оборудования, сказала леди Хейл ". [39]
Прецедентное право
- Лалл против Вестминстерского городского совета
- SSWP против Дэвида Нельсона и Совета Файфа
- Резерфорд против Государственного секретаря по вопросам труда и пенсий
- Городской совет Болтона v BF (HB)
- Р.Р. против Государственного секретаря по вопросам труда и пенсий (2019 г.)
Эффект
В 2015 году Channel 4 сообщил, что налог на спальни снизил качество домов и создал « города-призраки » на севере Англии. [ необходимая цитата ] Исследование 2018 года показало, что налог на спальни «не был успешным в стимулировании переезда в жилые дома», но «он действительно стимулировал людей, которые переехали на сокращение, что свидетельствует о некотором успехе с точки зрения одной из политических целей, а именно сокращения недостаточной занятости. Политика не стимулировала людей работать больше, и мы не находим статистически значимого влияния на потребление продуктов питания или экономическое поведение домохозяйств ". [40]
Центр жилищной политики Йоркского университета пришел к выводу, что политика недостаточной занятости позволила сэкономить деньги, но прогноз Департамента труда и пенсий по потенциальной экономии был завышен. [41] Использование дискреционных жилищных выплат частично снизило прогнозируемую экономию в связи с выплатой штрафа. [42]
В течение двенадцати месяцев, прошедших с момента введения политики, первоначальная цель - высвободить незанятую собственность, в глазах некоторых, преследовала [ кто? ] в значительной степени потерпели неудачу. В июле 2014 года DWP опубликовал отчет, в котором говорилось, что только один из двадцати заявителей, затронутых изменением, уменьшил размер своей собственности. Аналогичные результаты были получены в исследовании, опубликованном четырьмя месяцами ранее. [43]
Отчет также показал, что существует большой спрос на уменьшающуюся недвижимость, но далеко не хватает предложения жилья подходящего размера. [44]
В ответ на этот отчет либерал-демократы сигнализировали об изменении в своей поддержке политики, причем как Ник Клегг, так и Дэнни Александер заявили, что хотели бы увидеть изменения в способе ее реализации. [45]
Смотрите также
- Государство всеобщего благосостояния в Соединенном Королевстве
Рекомендации
- ^ "Налог на спальню" . Национальная жилищная федерация. Архивировано из оригинала 17 июля 2014 года . Проверено 17 июля 2014 года .
- ^ Самые бедные пенсионеры теряют сотни фунтов в год из-за «налога на новую спальню». Архивировано 2 октября 2016 года на Wayback Machine BBC.
- ^ Самые бедные пенсионеры теряют сотни фунтов в год на «налоге на новую спальню» BBC - »И Кэролайн Абрахамс, директор благотворительной организации Age UK, сказала:« Установление верхнего предела для пожилых арендаторов не только вызовет у них беспокойство и беспокойство, но и бессмысленно, учитывая отсутствие доступных вариантов жилья, доступного для них. [...] Это создаст трудности без какой-либо значительной финансовой выгоды для правительства ».
- ^ «Местные власти и советники: отмена субсидии на квартиру» . gov.uk .
- ^ а б «Плата за размещение (налог на проживание)» . Trafford.gov.uk. 1 апреля 2013 . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Правительство Великобритании проиграло судебную тяжбу из-за налога на спальню The Guardian
- ^ «Ограничения размера жилищного пособия в социальном жилье: особые обстоятельства» . civiladvice.org.uk . Архивировано из оригинального 27 мая 2015 года . Дата обращения 27 мая 2015 .
- ^ Уилсон, В. (2013) Недостаточная занятость социального жилья: Право на жилищное пособие , Библиотека Палаты общин, SN / SP / 6272, стр. 4
- ^ HL Deb 14 февраля 2012 c706
- ^ а б «Опрос | Больше поддержки, чем оппозиция« налогу на спальню », но политика разделяет мнения» . Ипсос МОРИ . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ↑ Уильям Джордан, « Налог на спальню, как всегда , вызывает разногласия », 18 июля 2014 г., YouGov.co.uk
- ^ «Великобритания не может позволить себе субсидию на свободные комнаты» . Telegraph.co.uk . 7 марта 2013 г.
- ^ https://www.publicwhip.org.uk/division.php?date=2011-06-15&house=commons&number=297 [ пустой URL ]
- ^ «Налог на спальню: конференция Lib Dem говорит« нет »- как и 53% членов партии» . Libdemvoice.org. 17 сентября 2013 . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Браун, Карл (28 марта 2014 г.). «Lib Dems предлагает пересмотреть налог на спальни» . Внутри корпуса . Дата обращения 6 ноября 2019 .
- ^ Патрик Винтур (2 апреля 2014 г.). «Президент Lib Dem откажется от поддержки партии по налогу на спальни | Политика» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ МакСмит, Энди (5 сентября 2014 г.). « « Налог на спальню »должен быть отменен, поскольку коалиция потрясена альянсом либеральных демонов и лейбористов» . Независимый . Проверено 6 сентября 2014 года .
- ^ «Что всеобщие предвыборные манифесты говорят о льготах? Сравнение лейбористской, либеральной и консервативной политики в 2017 году» . Daily Mirror . 8 июня 2017 . Проверено 30 августа 2018 .
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 26 апреля 2015 года . Проверено 20 июня 2015 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Лиам Келли (20 сентября 2013 г.). «Откажитесь от налогов на спальни, - говорит Бирн» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Пакет прессы профсоюзов и социалистической коалиции
- ^ «Манифест смотреть: позиция партий по ключевым вопросам» . BBC News .
- ^ "Отменить налог на спальню - где залог Труда?" . Британская национальная партия . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 8 марта 2015 года .
- ^ «Партия зеленых - лидер партии зеленых выступает против налога на спальни, когда она посещает проект по борьбе с бездомностью Tameside» . greenparty.org.uk .
- ^ «BBC Democracy Live -« Налог на металлолом в спальне », - говорит Плед Симру» . BBC Democracy Live .
- ^ Николас Ватт (11 марта 2015 г.). «Вестминстерский лидер демократических юнионистов выдвигает требования о поддержке правительства» . Хранитель .
- ^ «Клятва SDLP заблокировать налог на ненавистную спальню» . Дерри Джорнэл . 19 ноября 2013 г.
- ^ «Кокрейн призывает исполнительную власть изучить все варианты избежания« налога на спальню »(Альянс партии Северной Ирландии)» . allianceparty.org . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 12 марта 2015 года .
- ^ а б «Архивная копия» . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 12 марта 2015 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Эмили Дуган (5 августа 2013 г.). « „ Большая ложь“за налог спальни: Семьи запертые некуда двигаться лицом штраф за то, что запасной номер - UK Политика - Великобритания» . Независимый . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ « „ Налог Спальни“будет стоить налогоплательщиков больше» . Новости канала 4 .
- ^ «Налоговые планы для спальни - это налог на горе бедных» . Хранитель . 14 января 2014 . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Джереми Армстронг (15 марта 2015 г.). «Страдания матери:« Убийца »забрал моего сына, и теперь налог на спальню заберет мой дом» . Daily Mirror .
- ^ Патрик Батлер (28 марта 2014 г.). «Налог на спальню не прошел по всем статьям | Общество» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Шив Малик (30 июля 2013 г.). "Спальня налоговая юридическая проблема отклонена высоким судом" . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ Джейми Дауард (10 января 2015 г.). «Жильцы-инвалиды могут оспорить налог на спальни в верховном суде» . Хранитель .
- ^ Юлия Рампен (27 мая 2015 г.). «Налог на спальню: 40 000 родителей« могут подать апелляцию »после того, как один отец победит их - как вы могли это сделать» . Зеркало .
- ^ «2016 УКУТ 164 ААС» . Министерство юстиции. 8 апреля 2016 . Проверено 11 апреля +2016 .
- ^ Уивер, Мэтью (13 ноября 2019 г.). «Правительство Великобритании проиграло судебную тяжбу из-за налога на спальни» . Хранитель . Проверено 13 ноября 2019 .
- ^ Гиббонс, Стивен; Санчес-Видаль, Мария; Сильва, Олмо (15 декабря 2018 г.). «Спальный налог» . Региональная наука и экономика города . DOI : 10.1016 / j.regsciurbeco.2018.12.002 . ISSN 0166-0462 .
- ^ «Тестирование DWP оценки влияния критерия размера SRS на затраты HB University of York.pdf» (PDF) . берег реки. Архивировано из оригинального (PDF) 13 апреля 2014 года . Проверено 14 апреля 2014 года .
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала 4 февраля 2015 года . Проверено 9 сентября 2015 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Уоттс, Джозеф (28 марта 2014 г.). « „ Failed“налог спальни только толкнул 6% до переезда». Лондонский вечерний стандарт . п. 6.
- ^ «Оценка отмены субсидии на запасные помещения: промежуточный отчет» (PDF) . 15 июля 2014 г.
- ^ Николас Ватт (17 июля 2014 г.). «Ник Клегг защищает сдвиг в налоговой политике спальни» . Хранитель .
Внешние ссылки
- Информационный документ Палаты общин - в условиях оккупации социального жилья