Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
---|
Портал Европейского Союза
|
Гражданство Европейского Союза предоставляется всем гражданам государств-членов Европейского Союза . Формально он был создан с принятием Маастрихтского договора 1992 года , одновременно с созданием Европейского Союза (ЕС). Гражданство ЕС дополняет национальное гражданство и не заменяет его. [1] [2] Он предоставляет гражданам ЕС права, свободы и правовую защиту, предусмотренные законодательством ЕС .
Граждане Европейского Союза имеют право на свободное передвижение , поселение и работу на территории Союза . Граждане ЕС могут свободно торговать и перевозить товары, услуги и капитал через государственные границы ЕС без ограничений на движение капитала или сборов. [3] Граждане имеют право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в том государстве, где они проживают, а также голосовать на европейских выборах и участвовать в Европейской гражданской инициативе .
Гражданство ЕС дает право на консульскую защиту со стороны посольств других стран-членов ЕС, когда страна гражданства лица не представлена посольством или консульством в иностранном государстве, в котором ему требуется защита или другие виды помощи. [4] Граждане ЕС имеют право напрямую обращаться к Европейскому парламенту, Европейскому омбудсмену и агентствам ЕС на любом из языков Договора [5], при условии, что поднятый вопрос входит в компетенцию этого учреждения. [6]
Граждане ЕС пользуются правовой защитой в соответствии с законодательством ЕС [7], включая Хартию основных прав Европейского Союза [8], а также акты и директивы, касающиеся, например, защиты личных данных, прав жертв преступлений, предотвращения торговли людьми и борьбы с ней. в отношении людей - равная оплата труда, защита от дискриминации при приеме на работу по признаку религии или убеждений, сексуальной ориентации и возраста. [8] [9] Офис европейского омбудсмена, к которому граждане ЕС могут обращаться напрямую. [10]
История [ править ]
«Введение европейской формы гражданства с четко определенными правами и обязанностями рассматривалось еще в 1960-е годы». [11] Гражданство ЕС было впервые введено Маастрихтским договором и было продлено Амстердамским договором . [12] До Маастрихтского договора 1992 г. договоры Европейских сообществ обеспечивали гарантии свободного передвижения экономически активных лиц, но не, как правило, других. Парижский договор 1951 г. [13], учреждающий Европейское сообщество угля и стали, установил право на свободное передвижение работников этих отраслей и Римский договор 1957 г. [14]предусмотрено свободное передвижение рабочих и служб.
Однако положения договора были истолкованы Европейским судом не как имеющие узкую экономическую цель, а скорее как более широкую социально-экономическую цель. [15] В Левин , [16] Суд пришел к выводу , что «свобода трудоустраиваться важно, а не только как средство , с целью создания единого рынка в пользу государства - члена экономики, но как право на работник, чтобы поднять уровень жизни ". [15] Согласно прецедентному праву Европейского суда, право на свободное передвижение работников применяется независимо от цели трудоустройства за границей [16] как в отношении работы неполный, так и полный рабочий день, [16]и требовалось ли работнику дополнительной финансовой помощи от государства-члена, в которое он переезжает. [17] Поскольку Европейский суд постановил [18], что получатель услуги имеет право на свободное передвижение в соответствии с соглашением, и этот критерий легко выполняется, [19] фактически каждый гражданин страны ЕС в пределах другого государства-члена, независимо от того, экономически активен или нет , имела право в соответствии со статьей 12 Договора о Европейском сообществе на недискриминацию еще до Маастрихтского договора . [20]
В случае Мартинес Сала , [21] Европейский Суд постановил , что положения о гражданстве при условии , основные права , равное отношение наряду с тем , уже предоставленные накидной законом. В деле Баумбаста [22] позднее было установлено, что право на равное обращение в равной степени распространяется как на экономически активных, так и неактивных граждан. Несмотря на эти широкие интерпретации, знаменательное дело Дано [23] объединило критерии свободы передвижения и равного обращения, назвав их взаимозависимыми, что впоследствии ограничило сферу действия Мартинеса Сала.
Заявленные права [ править ]
Права граждан ЕС перечислены в Договоре о функционировании Европейского Союза и Хартии основных прав. [25] Исторически сложилось так, что основным преимуществом гражданства государства ЕС было свободное передвижение. Свободное движение также относится к гражданам Европейского экономического пространства стран [26] и Швейцарии. [27] Однако с введением гражданства ЕС возникли определенные политические права.
Хартия Европейского Союза об основных правах [ править ]
Принятие Хартии основных прав Европейского Союза (CFR) закрепило определенные политические, социальные и экономические права граждан и жителей ЕС. Пятая часть Свода федеральных правил посвящена правам граждан ЕС. Защищенные права граждан ЕС включают следующее: [28]
- Право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в Европейский парламент.
- Право голосовать и выставлять свою кандидатуру на муниципальных выборах.
- Право на хорошее администрирование.
- Право доступа к документам.
- Право на подачу петиции.
- Свобода передвижения и проживания.
- Дипломатическая и консульская защита.
Договор о функционировании Европейского Союза [ править ]
Договор о функционировании Европейского Союза [29] предусматривает для граждан быть «непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте » и «участвовать в демократической жизни Союза» ( Договор о Европейском Союзе , Раздел II, Статья 10). В частности, предоставляются следующие права: [30]
- Доступ к европейским правительственным документам : право доступа к документам правительства ЕС на любом носителе. (Статья 15).
- Свобода от какой-либо дискриминации по национальному признаку : право не подвергаться дискриминации по признаку гражданства в рамках применения Договора (статья 18);
- Право не подвергаться дискриминации : Правительство ЕС может принимать соответствующие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации (статья 19);
- Право на свободное передвижение и проживание : право свободного передвижения и проживания по всему Союзу и право работать на любой должности (включая национальные гражданские службы, за исключением тех должностей в государственном секторе, которые связаны с осуществлением полномочий, предоставленных публичным правом. и защита общих интересов государства или местных властей (статья 21), для которых, однако, нет единого определения);
- Голосование на европейских выборах : право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент в любом государстве-члене ЕС (статья 22).
- Голосование и участие в муниципальных выборах : право голосовать и баллотироваться на местных выборах в государстве ЕС, отличном от их собственного, на тех же условиях, что и граждане этого государства (статья 22) Право на консульскую защиту : право на защиту со стороны дипломатические или консульские органы других государств-членов, когда они находятся в государстве, не являющемся членом ЕС, если нет дипломатических или консульских органов из собственного государства гражданина (статья 23)
- Это связано с тем, что не все государства-члены имеют посольства в каждой стране мира (в некоторых странах есть только одно посольство от государства ЕС). [31]
- Обращение к парламенту и омбудсмену : право подавать петицию в Европейский парламент и право обращаться к европейскому омбудсмену с просьбой довести до его сведения любые случаи ненадлежащего администрирования со стороны институтов и органов ЕС , за исключением юридических лиц (статья 24) [32]
- Языковые права : право обращаться в учреждения ЕС на одном из официальных языков и получать ответ на том же языке (статья 24).
Право на свободное передвижение [ править ]
- Статья 21 Свобода передвижения и проживания
Статья 21 (1) Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что
Каждый гражданин Союза имеет право свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов с учетом ограничений и условий, изложенных в настоящем Договоре, и с учетом мер, принятых для его осуществления.
Европейский суд заметил , что,
Гражданство ЕС призвано стать основным статусом граждан государств-членов [33]
Европейский Суд постановил, что эта статья предоставляет гражданам прямое право на проживание в другом государстве-члене. [33] [34] До случае Baumbast , [34] было принято считать , что без экономически активные граждане не имели никаких прав на жительство получения непосредственно из Договора о ЕС, только из директив , созданных в соответствии с Договором. Однако в деле Баумбаст Европейский суд постановил, что (тогдашняя) [35] статья 18 Договора о ЕС предоставляла общеприменимое право на проживание, которое ограничивается вторичным законодательством, но только в тех случаях, когда это вторичное законодательство является соразмерным. [36]Государства-члены могут проводить различие между гражданами и гражданами Союза, но только если положения удовлетворяют критерию соразмерности. [37] Граждане ЕС-мигранты имеют «законное ожидание ограниченной степени финансовой солидарности ... с учетом степени их интеграции в принимающее общество» [38] Продолжительность времени является особенно важным фактором при рассмотрении степени интеграции .
Прецедентное право Европейского суда по вопросам гражданства подвергалось критике за то, что оно подвергает все большее число национальных норм оценке соразмерности. [37]
- Статья 45 Свобода передвижения на работу
Статья 45 Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что
1. Свобода передвижения трудящихся обеспечивается внутри Союза.
2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по национальному признаку между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
Государственная занятость, зарезервированная исключительно для граждан, варьируется в зависимости от государства-члена. Например, обучение в качестве барристера в Великобритании и Ирландии не предназначено для граждан, в то время как соответствующий курс французского квалифицирует его как «juge» и, следовательно, может проходить только французские граждане. Однако он в целом ограничен теми ролями, которые осуществляют значительную часть государственной власти, такими как судьи, полиция, военные, дипломаты, высокопоставленные государственные служащие или политики. Обратите внимание, что не все государства-члены предпочитают ограничивать все эти должности гражданами.
Большая часть существующего вторичного законодательства и прецедентного права была консолидирована [39] в Директиве о правах граждан 2004/38 / EC о праве на передвижение и свободное проживание в пределах ЕС. [40]
- Ограничения
В новых государствах-членах могут действовать переходные режимы свободы передвижения рабочих , в течение которых их граждане имеют только ограниченный доступ к рынкам труда в других государствах-членах. Государствам-членам ЕС разрешается сохранять ограничения в отношении граждан недавно присоединившихся стран в течение максимум семи лет после присоединения. Для стран ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) максимальный срок составляет девять лет.
После расширения в 2004 году три «старых» государства-члена - Ирландия, Швеция и Великобритания - решили разрешить неограниченный доступ к своим рынкам труда. К декабрю 2009 года все государства-члены, кроме двух - Австрии и Германии - полностью отказались от контроля. Эти ограничения также истекли 1 мая 2011 года. [41]
После расширения в 2007 году все государства-члены до 2004 года, за исключением Финляндии и Швеции, наложили ограничения на граждан Болгарии и Румынии, как и два государства-члена, которые присоединились в 2004 году: Мальта и Венгрия . По состоянию на ноябрь 2012 года все страны ЕС, кроме 8, полностью сняли ограничения. Эти ограничения также истекли 1 января 2014 года. Норвегия открыла свой рынок труда в июне 2012 года, а Швейцария сохраняла ограничения до 2016 года. [41]
После расширения в 2013 году некоторые страны ввели ограничения для хорватских граждан после вступления страны в ЕС 1 июля 2013 года. С мая 2019 года все страны ЕС, кроме Австрии, полностью сняли ограничения. [42] По состоянию на март 2018 г. [Обновить], срок действия австрийских ограничений истекает 1 июля 2020 г. [43] [ требуется обновление ]
Приобретение [ править ]
Нет единой политики ЕС в отношении приобретения европейского гражданства, поскольку оно дополняет национальное гражданство. (Гражданство ЕС было первоначально предоставлено всем гражданам государств-членов Европейского сообщества в 1994 году в соответствии с Маастрихтским договором, заключенным между государствами-членами Европейского сообщества в соответствии с международным правом, это было изменено на гражданство Европейского Союза в 2007 году, когда Европейское сообщество изменило свои правовые нормы. идентичность, чтобы быть Европейским Союзом. Гораздо больше людей стали гражданами ЕС, когда добавлялось каждое новое государство-член ЕС, и на каждом этапе все существующие государства-члены ратифицировали поправки к договорам, позволяющие создавать эти дополнительные права гражданства для человека. Европейское гражданство также обычно предоставляется одновременно с предоставлением национального гражданства;аналогично снимается при лишении национального гражданства).Статья 20 (1) Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что:
«Гражданство Союза настоящим устанавливается. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, должно быть гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет национальное гражданство».
Хотя граждане государств-членов являются гражданами союза, «каждое государство-член, с должным учетом законодательства Союза, должно устанавливать условия для приобретения или утраты гражданства». [44] В результате существует большое разнообразие правил и практик в отношении приобретения и утраты гражданства в государствах-членах ЕС. [45]
Исключения для заморских территорий [ править ]
На практике это означает, что государство-член может лишить гражданства ЕС определенных групп граждан, чаще всего на заморских территориях государств-членов за пределами ЕС.
Предыдущий пример был для Соединенного Королевства. Из-за сложности закона о британском гражданстве в заявлении правительства Ее Величества 1982 г. определено, кто будет считаться британским «гражданином» для целей Европейского Союза: [46]
- Британские граждане , как это определено в Части I Закона о британском гражданстве 1981 года .
- Британские подданные по смыслу Части IV Закона о британском гражданстве 1981 г. , но только в том случае, если они также обладали «правом на жительство» в соответствии с британским иммиграционным законодательством.
- Граждане британских заморских территорий , получившие гражданство вследствие присоединения к Гибралтару .
Таким образом, это заявление исключало из гражданства ЕС различные исторические категории британского гражданства, обычно связанные с бывшими британскими колониями, такие как британские заморские граждане , британские граждане (зарубежные) , лица, пользующиеся британской защитой, и любые британские подданные, которые не имели `` права на проживание '' согласно Британский иммиграционный закон.
В 2002 году, с принятием Закона о британских заморских территориях 2002 года , гражданство ЕС было распространено почти на всех граждан британских заморских территорий, когда им автоматически было предоставлено полное британское гражданство (за исключением тех, кто связан с британскими суверенными базовыми территориями Акротири. и Декелия на острове Кипр). [47] Это фактически предоставило им полные права гражданства ЕС, включая право на свободное передвижение, хотя только жители Гибралтара имели право голосовать на выборах в Европейский парламент. Напротив, британские граждане в зависимых территориях Джерси , Гернси иОстров Мэн всегда считался гражданами ЕС, но, в отличие от жителей заморских территорий Великобритании , ему было запрещено пользоваться правом свободного передвижения ЕС в соответствии с условиями Договора о присоединении Великобритании, если они не имели никакой другой связи с Великобританией (например, они имели прожили в Великобритании пять лет, родились в Великобритании или имели родителей или бабушек и дедушек, родившихся в Великобритании) и не имели права голоса в ЕС. (см Гернси паспорт , Остров Мэн паспорта , Джерси паспорт ). [48]
Другой пример - жители Фарерских островов в Дании, которые, хотя и имеют полное датское гражданство, находятся за пределами ЕС и явно исключены из гражданства ЕС в соответствии с положениями Договора о присоединении Дании. [49] В этом отличие от жителей датской территории Гренландии, которые, хотя и находятся за пределами ЕС в результате Гренландского договора 1984 г. , действительно получают гражданство ЕС, поскольку это не было специально исключено условиями этого договора (см. Фарерские острова). Острова и Европейский союз ; Гренландия и Европейский союз ).
Гренландия [ править ]
Хотя Гренландия вышла из Европейских сообществ в 1985 году, автономная территория в Королевстве Дания остается ассоциированной с Европейским союзом . В ЕС Гренландия является одной из заморских стран и территорий с соответствующим статусом OCT. Отношения с ЕС означает , что все граждане этого Королевства Дания , проживающей в Гренландии являются гражданами ЕС. Это позволяет гренландцам свободно перемещаться и проживать в пределах ЕС. Это контрастирует с датскими гражданами, проживающими на Фарерских островах , которые исключены из гражданства ЕС. [50]
Краткое изложение законов о гражданстве стран-членов [ править ]
Это краткое изложение законов о гражданстве для каждого из двадцати семи государств-членов ЕС. [51]
Государство-член | Приобретение по рождению | Приобретение по происхождению | Приобретение по браку | Приобретение путем натурализации | Допускается множественное гражданство | |
---|---|---|---|---|---|---|
Австрия | Лица, родившиеся в Австрии:
| Австрийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| Разрешено только по специальному разрешению или если двойное гражданство было получено при рождении (двойные родители [один австриец, один иностранец] или рождение в стране jus-soli, такой как США и Канада) | |
Бельгия | Лица, родившиеся в Бельгии, которые:
| Бельгийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Болгария | Лица, родившиеся в Болгарии, которые:
| Болгарское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
|
| |
Хорватия | Лица, родившиеся в Хорватии, которые:
| Хорватское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: [53] [54] [55] Условия
|
|
|
| |
Кипр | Лица, рожденные на Кипре, которые:
| Кипрское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Чехия | Лица, родившиеся в Чехии:
| Лица, у которых хотя бы один из родителей имел чешское гражданство (на момент рождения человека). Не имеет значения, родился ли человек в Чехии или где-либо еще. | Нет |
| Да, с 1 января 2014 г. [56] | |
Дания | Лица, родившиеся в Дании, которые:
|
|
|
| Да, действует с 1 сентября 2015 г. [57] | |
Эстония [58] | Лица, родившиеся в Эстонии, которые:
|
| Нет (если не состояли в браке с гражданином Эстонии до 26 февраля 1992 г.) |
| Эстония не признает множественное гражданство. Однако граждане Эстонии по происхождению не могут быть лишены эстонского гражданства и де-факто могут иметь множественное гражданство. | |
Финляндия | Лица, родившиеся в Финляндии, которые:
(Возможность получить гражданство по декларации существует для прирожденных иностранцев, которые большую часть своего детства прожили в Финляндии.) | Финское гражданство приобретается по происхождению от матери-финны и от отца-финна при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Франция | При рождении лица, родившиеся во Франции, которые:
| Французское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
| Условия натурализации
| да | |
Германия | Лица, родившиеся в Германии, если хотя бы один из родителей проживал в Германии не менее 8 лет и имеет постоянный вид на жительство | Немецкое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| Нет, если: Условия
| |
Греция | Лица, родившиеся в Греции, которые:
| Греческое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Венгрия | Лица, рожденные в Венгрии, которые:
| Венгерское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Ирландия | Лица, родившиеся в Ирландии:
| Ирландское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Италия | Лица, родившиеся в Италии, которые:
| Итальянское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Латвия | Лица, родившиеся в Латвии, которые: | Латвийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: | Нет |
| Начиная с 1 октября 2013 года, перечисленные лица имеют право [63] иметь двойное гражданство с Латвией:
| |
Литва | Лица, рожденные в Литве, которые:
| Литовское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| Нет, если: Условия
| |
Люксембург | Лица, рожденные в Люксембурге, которые:
|
|
| да | ||
Мальта |
| Мальтийское гражданство приобретается по происхождению при следующих условиях:
|
|
| да | |
Нидерланды | Лица, родившиеся в Нидерландах, которые:
| Голландское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
| После 5 лет непрерывного проживания, с постоянной регистрацией в муниципальном регистре | Нет, если только: [65] [66] Условия
Лица старше 18 лет, имеющие несколько национальностей, должны проживать в Нидерландах или ЕС не менее одного года из каждых десяти лет или получать голландский паспорт или свидетельство о гражданстве каждые десять лет. | |
Польша |
| Польское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
Потомки польскоязычных / этнических лиц в некоторых соседних странах, включая Беларусь, Литву, Россию, Казахстан, Украину и др., Могут подать заявление на Карту Полака, которая дает многие из тех же прав, что и польское гражданство, но служит заменой при приобретении польского гражданство приведет к потере ранее полученного гражданства. |
|
| Да, но в Польше необходимо использовать польское удостоверение личности, а лицо с двойным гражданством по закону рассматривается как только польское. | |
Португалия | Лицо, не являющееся потомком гражданина Португалии, становится гражданином Португалии в момент рождения в силу самого закона, если это лицо родилось в Португалии и:
Лицо, которое не является потомком португальского гражданина и на которое не распространяются условия автоматического присвоения гражданства по рождению в Португалии, изложенные выше, имеет право заявить, что он или она хочет стать гражданином Португалии, и это лицо становится гражданином Португалии по рождению, имеющим обратную силу с момента рождения, после регистрации такого заявления в португальском регистре актов гражданского состояния (по заявлению, поданному этим лицом, достигшим совершеннолетия, или законным представителем этого лица в течение меньшинство), если это лицо родилось в Португалии и:
| Португальское гражданство передается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
| Условия натурализации
| да | |
Румыния | Лица, родившиеся в Румынии, которые:
| Румынское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| Да [67] | |
Словакия | Лица, родившиеся в Словакии:
| Словацкое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: |
|
| Двойное гражданство разрешено только гражданам Словакии, получившим второе гражданство по рождению или в результате брака; а также иностранным гражданам, которые подают заявление на получение словацкого гражданства и соответствуют требованиям Закона о гражданстве. [68] [69] | |
Словения | Ребенок, родившийся в Словении, является гражданином Словении, если один из родителей является гражданином Словении. Если ребенок родился за пределами Словении, ребенок автоматически станет словенцем, если:
Лицо, родившееся за пределами Словении с одним словенским родителем, не являющимся словенцем, автоматически может получить словенское гражданство посредством:
Дети, усыновленные словенскими гражданами, могут получить словенское гражданство. | Словенское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
|
| |
Испания | Лица, рожденные в Испании, которые:
|
|
|
|
| |
Швеция [71] | Лица, родившиеся в Швеции, которые:
| Шведское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да |
Утрата гражданства ЕС из-за выхода государства-члена [ править ]
Этот раздел, возможно, содержит оригинальные исследования . Январь 2017 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) ( |
Общее правило потери гражданства ЕС состоит в том, что европейское гражданство теряется в случае утраты гражданства государства-члена [73], но автоматическая потеря гражданства ЕС в результате выхода государства-члена из ЕС является предметом дискуссий. [74]
Одна школа правовой мысли указывает на то, что Маастрихтский договор создал Европейский Союз как юридическое лицо, а затем он также создал статус гражданина ЕС, который дал индивидуальные отношения между ЕС и его гражданами и статус гражданина ЕС. Клеменс Ридер предполагает, что «[n] одно из государств-членов было вынуждено предоставить статус гражданства ЕС своим гражданам, но, как только они это сделали, согласно этому аргументу, они не могут просто отозвать этот статус». В этой ситуации ни один гражданин ЕС не потерял бы свое гражданство принудительно из-за выхода своей страны из ЕС. [74]
Вероятно, что только судебное дело в Европейском суде сможет должным образом определить правильную правовую позицию в этом отношении, поскольку в этой области нет окончательной правовой определенности. По состоянию на 7 февраля 2018 г. Окружной суд Амстердама решил передать дело в Европейский суд [75], но государство Нидерланды обжаловало это решение. [76]
Соединенное Королевство [ править ]
В результате выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза , по мнению как Европейского Союза, так и британского правительства, британские граждане потеряли бы свое гражданство ЕС, а граждане ЕС потеряли бы свое автоматическое право оставаться в Великобритании. Чтобы учесть проблемы, возникающие в связи с этим, в предварительном соглашении изложено право британских граждан оставаться в ЕС (и наоборот), где они проживают в Союзе, в день выхода Великобритании. [77] [78] Граждане ЕС могут оставаться в Великобритании после Брексита в том и только том случае, если они подадут заявку на схему урегулирования в ЕС . Единственным исключением являются ирландские граждане, которые имеют право жить и работать в Соединенном Королевстве в рамках Общей зоны путешествий .
Инициативы европейских граждан по борьбе с Брекситом [ править ]
В результате референдума по Брекситу были зарегистрированы три инициативы европейских граждан , направленные на защиту прав и / или статуса британских граждан ЕС. [79] [80] [81] Из этих трех инициатив 27 марта 2017 года была зарегистрирована наиболее веская юридическая инициатива, получившая официальное название «Гражданство ЕС для европейцев: единство в разнообразии, несмотря на jus soli и jus sanguinis». Ясно, что инициатива соответствует первой упомянутой выше философской школе, потому что приложение, которое было представлено с инициативой, явно ссылается на работу Ридера . [80] В статье под названием "Расширение [полного] гражданства ЕС гражданам Великобритании, ОСОБЕННО после Brexit »и опубликованное в онлайн-журнале« Политика означает политику » , создатель инициативы утверждает, что британские граждане должны сохранить свое гражданство ЕС, отделяя гражданство Европейского Союза от гражданства государства-члена. наиболее убедительные и авторитетный источник , который цитируется в статье , является действующим президентом Европейского суда , Koen Lenaerts , который опубликовал статью , в которой он объясняет , каким образом суда анализирует и решает дела , касающиеся гражданства Европейского Союза. [82] И Ленертс, и создатель Инициативы ссылаются на постановленияЕвропейский суд, который заявляет, что:
- « Гражданство Союза должно быть основным статусом граждан государств-членов » (среди прочего: Grzelczyk , параграф 31; Baumbast and R , параграф 82; Garcia Avello , параграф 22; Zhu and Chen , parag. 25; Rottmann , пункт 43; Самбрано , пункт 41 и т. д.)
- « Статья 20 TFEU исключает национальные меры, которые лишают граждан Союза подлинного пользования правами, предоставленными в силу их статуса граждан Союза » (в частности: Rottmann , параг. 42; Zambrano , параг. 42; Маккарти , параг. 47; Деречи , параг. 66; O и другие , параг. 45; CS , параг. 26; Чавес-Вильчес и другие , параг. 61, и т. д.)
Основываясь на аргументе, представленном «Гражданством ЕС для европейцев» и его создателем, Брексит - это хрестоматийное определение государства-члена, лишающего европейского гражданина его или ее прав как граждан ЕС, и поэтому правовой акт необходим для защиты не только прав но сам статус гражданина ЕС. Несмотря на расхождения в толковании некоторых правовых вопросов, поднятых Инициативой, решение Европейской комиссии зарегистрировать инициативу подтверждает силу и достоинства юридической аргументации инициативы.
Ассоциированное гражданство [ править ]
Предложение, сделанное первым Гаем Верхофстадтом , переговорщиком Европарламента по Брекситу, чтобы помочь защитить права британских граждан после Брексита, позволит британским гражданам отказаться от потери гражданства ЕС в результате общих положений отзыва. соглашение. Это позволит работать без визы на основании их продолжающихся прав как граждан ЕС. Он назвал это «ассоциированным гражданством». Это обсуждалось с британским переговорщиком Дэвидом Дэвисом . [83] [84] Тем не менее, британское правительство ясно дало понять, что институты ЕС не будут играть никакой роли в отношении своих граждан, что фактически исключило это предложение как возможность. [85]
Отказ от использования в Дании [ править ]
Дания получила четыре отказа от Маастрихтского договора после первоначального отклонения договора на референдуме 1992 года . Отказ от участия изложен в Эдинбургском соглашении и касается ЕВС (см. Выше), Общей политики безопасности и обороны (CSDP), юстиции и внутренних дел (JHA) и гражданства Европейского Союза. В отказе от гражданства говорилось, что европейское гражданство не заменяет национальное гражданство; этот отказ стал бессмысленным, когда Амстердамский договорпринял ту же формулировку для всех членов. Политика недавних датских правительств заключалась в проведении референдумов с целью отмены такого отказа, включая формальную отмену отказа от получения гражданства, которое все еще действует юридически, даже если оно избыточно.
Доступность для людей европейского происхождения [ править ]
Учитывая значительное число европейцев, эмигрировавших по всему миру в XIX и XX веках, и распространение гражданства по происхождению, или jus sanguinis , некоторыми государствами-членами ЕС на неограниченное число поколений потомков этих эмигрантов, потенциально существует многие десятки миллионов или даже сотни миллионов человек, которые в настоящее время находятся за пределами Европы, претендуют на гражданство государства-члена ЕС и, как следствие, на гражданство ЕС. [86] [87] В европейских национальных законодательных органах также велись обширные дебаты о том, следует ли и в какой степени изменять законы о гражданстве ряда стран для дальнейшего распространения гражданства на эти группы этнических потомков, потенциально резко увеличивая круг лиц Граждане ЕС далее.[87]
Если бы эти люди смогли преодолеть бюрократические препоны при удостоверении своего гражданства, они получили бы свободу передвижения и проживания в любой точке ЕС в соответствии с решением Европейского суда 1992 года Micheletti v Cantabria . [86] [88] [87]
См. Также [ править ]
- Хартия основных прав Европейского Союза
- Консультации граждан Европы
- Европейская гражданская инициатива
- Европа для граждан
- Четыре свободы (Европейский союз)
- Национальные удостоверения личности в Европейской экономической зоне
- Натурализация
- Паспорт Евросоюза
- Визовые требования для граждан Европейского Союза
Ссылки [ править ]
- ^ "EUR-Lex - 12012E / TXT - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ «Право на проживание при проживании за границей в ЕС» . Ваша Европа - Граждане .
- ^ "Четыре свободы" . Архивировано из оригинального 14 марта 2017 года . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ Статья 20 (2) (c) Договора о функционировании Европейского Союза .
- ^ "Официальный журнал C 326/2012" . eur-lex.europa.eu .
- ^ "Uprawnienia wynikające z obywatelstwa UE" . ue.wyklady.org . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Информационные бюллетени по Европейскому Союзу | Европейский Парламент» . www.europarl.europa.eu .
- ^ a b «Что означает Brexit для равенства и прав человека в Великобритании? - Комиссия по вопросам равенства и прав человека» . Equityhumanrights.com . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Европейская комиссия, официальный сайт» . Европейская комиссия - Европейская комиссия .
- ^ Пользователь, Super. "Co nam daje obywatelstwo Unii Europejskiej - czyli korzyści płynące z obywatelstwa UE" . lci.org.pl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Граждане Союза и их права | Информационные бюллетени по Европейскому Союзу | Европейский Парламент» . www.europarl.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ Министерство иностранных дел Дании. «Датские отказы» . Архивировано из оригинального 14 октября 2007 года . Проверено 24 ноября 2007 года .
- ^ Статья 69 .
- ^ Название 3 .
- ^ а б Крейг, П .; де Бурка, Г. (2003). Право ЕС: текст, случаи и материалы (3-е изд.). Оксфорд, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. С. 706–711 . ISBN 978-0-19-925608-2.
- ^ a b c Дело 53/81 D.M. Левин v Государственный секретарь ван Юстити .
- ^ Дело 139/85 Р. Х. Кемпф против Staatssecretaris van Justitie .
- ^ Регистрация случаев 286/82 и 26/83 Graziana Luisi и Джузеппе Карбоне v Ministero дель Tesoro .
- ^ Дело 186/87 Ян Уильям Коуэн против общества Трезора .
- ^ Мнение генерального адвоката Джейкобса в Case C-274/96 уголовных дела в отношении Хорст Отто Бикел и Ульриха Franz в пункте [19].
- ↑ Дело C-85/96 Мария Мартинес Сала против Фрайстаат Бавария .
- ^ "EUR-Lex - 61999CJ0413 - EN - EUR-Lex" .
- ^ "EUR-Lex - 62013CJ0333 - EN - EUR-Lex" .
- ^ "Хорватский паспорт" голубой "овцы из" бургундской "семьи ЕС" . CroatiaWeek . 15 февраля 2016 . Проверено 15 августа 2017 года .
- ^ STAS, Магали (31 января 2019). «Гражданство ЕС» . Европейский Союз . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ «Соглашение о ЕЭЗ» . Европейская ассоциация свободной торговли . Проверено 19 апреля 2013 года .
- ^ «Швейцария» . Европейская комиссия . Проверено 19 апреля 2013 года .
- ^ "EUR-Lex - 12012P / TXT - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ a b c d Договор о функциях Европейского Союза (консолидированная версия)
- ^ "EUR-Lex - 12012E / TXT - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ↑ Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморские острова (Франция), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Тимор-Лешти (Португалия, делегация ЕС), Вануату ( Франция, делегация ЕС)
- ^ Это право также распространяется на «любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в государстве-члене»: Римский договор (консолидированная версия), статья 194.
- ^ a b Дело C-184/99 Руди Гжельчик против Центра общественной социальной помощи в Оттиньи-Лувен-ля-Нев .
- ^ a b Дело C-413/99 Баумбаст и R v Государственный секретарь Министерства внутренних дел , п. [85] - [91].
- ^ Теперь статья 20
- ↑ Даремский европейский юридический институт, Лекция по европейскому праву 2005 г. Архивировано 22 июля 2007 г., Wayback Machine , стр. 5.
- ^ a b Арнулл, Энтони; Дэшвуд, Алан; Дуган, Майкл ; Росс, Малькольм; Спавента, Элеонора; Уятт, Деррик (2006). Право Европейского Союза (5-е изд.). Sweet & Maxwell. ISBN 978-0-421-92560-1.
- ^ Дуган, М. (2006). «Конституционный аспект прецедентного права о гражданстве Союза». Обзор европейского права . 31 (5): 613–641.. См. Также дело C-209/03 R (Дани Бидар) против лондонского района Илинг и государственного секретаря по вопросам образования и навыков , п. [56] - [59].
- ^ Европейская комиссия . «Право граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов» . Проверено 26 декабря 2007 года .
- ^ Директива 2004/38 / EC Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов.
- ^ a b «Свободное перемещение рабочей силы в ЕС 27» . Еврактив. 25 ноября 2009 . Проверено 27 декабря 2009 года .
- ^ "Разрешение на работу" . Ваша Европа - Граждане .
- ^ «Австрия продлит ограничения для хорватских рабочих до 2020 года» . Всего новостей Хорватии . 6 марта 2018 . Дата обращения 22 марта 2020 .
- ^ Дело C-396/90 Micheletti v. Delegación del Gobierno en Cantabria , в котором установлено, что лица с двойным гражданством государства-члена и государства, не являющегося членом ЕС, имеют право на свободу передвижения; дело C-192/99 R против министра внутренних дел, ex p. Манджит Каур . Получение гражданства в государстве-члене не является нарушением процедуры исключительно для того, чтобы воспользоваться правом свободного передвижения в других государствах-членах: дело C-200/02 Кунцян Кэтрин Чжу и Ман Лаветт Чен против государственного секретаря Министерства внутренних дел .
- ^ Дронкерс, Дж. И М. Винк (2012). Объяснение доступа к гражданству в Европе: как политика влияет на темпы натурализации. Политика Европейского Союза 13 (3) 390–412 ; Винк, М. и Г.Р. де Гроот (2010). Присвоение гражданства в Западной Европе: международные рамки и внутренние тенденции. Журнал этнических и миграционных исследований, 36 (5) 713–734 .
- ↑ Wikisource: Заявление Великобритании от 31 декабря 1982 г. об определении термина «граждане».
- ^ Закон о британских заморских территориях 2002, раздел 3 (2)
- ^ «Протокол 3 к Договору о присоединении 1972 года» .
- ^ «Протокол 2 к Договору о присоединении 1972 года» .
- ^ Статья 4 Протокола Фарерских островов , 355 (5) (a) Договора о функционировании Европейского Союза и Статья Договора о Европейском Союзе (с поправками).
- ^ См. Обсерваторию гражданства EUDO для получения полной базы данных с информацией о правилах получения и потери гражданства в Европе.
- ^ "Lex.bg - Закони, правилници, конституция, кодекси, държавен вестник, правиланици по прилагане" . lex.bg .
- ^ magicmarinac.hr. "Закон о хрватском дрожании" . Zakon.hr (на хорватском языке) . Проверено 25 октября 2019 года .
Статьи I – X
- ^ «Хорватское гражданство» (PDF) . eudo-citizenship.eu . Проверено 25 октября 2019 года .
Статьи I – X
- ^ «Хорватское гражданство» . template.gov.hr . Проверено 25 октября 2019 года .
- ^ «Новое законодательство о гражданстве Чешской Республики» . www.mzv.cz .
- ^ "Доббельт статистборгерскаб" . justitsministeriet.dk . Архивировано из оригинального 23 декабря 2014 года . Проверено 23 декабря 2014 года .
- ^ "Закон о гражданстве" . riigiteataja.ee .
- ^ «Nationalité française: enfant né en France deparents étrangers» . Правительство Франции . 16 марта 2017.
- ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 4 сентября 2011 года . Проверено 23 сентября 2011 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ "Nationalité française par mariage | service-public.fr" . www.service-public.fr .
- ^ «Критерии, лежащие в основе законодательства относительно гражданства» . Ministero Dell'Interno. Архивировано из оригинального 10 -го марта 2013 года . Проверено 1 июня 2014 .
- ↑ DELFI (26 мая 2013 г.). "Двойное гражданство: у посольств Латвии прибавится работы" . ДЕЛЬФИ .
- ^ «Приобретение латвийского гражданства» . pmlp.gov.lv .
- ^ Koninkrijksrelaties, Ministerie ван Binnenlandse Закен еп (14 декабря 2011). «Утрата голландского гражданства» . Government.nl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ Naturalisatiedienst, Immigratie- en. «Отказ от нынешнего гражданства» . ind.nl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинального 16 апреля 2011 года . Проверено 30 июня 2012 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Требования и заявление словацкого гражданства» . Slovak-Republic.org. nd . Проверено 26 сентября 2013 года .
- ^ Futej & Partners, Меморандум: Обширная поправка к Закону о словацком государственном гражданстве (PDF) , Братислава
- ^ "Иницио" .
- ^ Закон (2001: 82) о шведском гражданстве
- ^ "Krav för medborgarskap för dig som är nordisk medborgare" (на шведском языке). Migrationsverket. 5 января 2012 года Архивировано из оригинального 30 июня 2013 . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ «РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НЕДОБРОВОЛЬНОЙ УТРАТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА (Руководство ILEC 2015 г.)» (PDF) .
- ^ a b Клеменс М. Ридер (2013). «Оговорка о выходе из Лиссабонского договора в свете гражданства ЕС (между распадом и интеграцией)» . Международный юридический журнал Fordham . 37 (1).
- ^ "Европейский суд попросил вынести решение о гражданстве ЕС британцев" .
- ^ «Апелляция разрешена против заявки на получение гражданства ЕС после Брексита» . 5 марта 2018.
- ^ Права граждан ЕС и Brexit , Европейская комиссия
- ^ Основные моменты соглашения между Великобританией и ЕС в сделке Brexit , хранитель 8 декабря 2017 г.
- ^ «Европейский инструмент свободного движения - Детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 23 января 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ a b «Гражданство ЕС для европейцев: единство в разнообразии, несмотря на jus soli и jus sanguinis - Детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала на 30 марта 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ «Сохранение европейского гражданства - детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 26 июля 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ Lenaerts, Koen (19 октября 2015). «Гражданство ЕС и подход Европейского Суда« по камням »» . Международное сравнительное правоведение . DOI : 10.1016 / j.icj.2015.10.005 .
- ^ «Британцы не должны терять права на гражданство ЕС после Brexit, - говорится в просочившемся плане Европарламента» . 29 марта 2017 . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Великобритания открыта для разговоров об ассоциированном гражданстве после Brexit» . Bloomberg LP 2 ноября 2017 года . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «ECJ не будет в будущем играть роль в интерпретации законодательства Великобритании после Brexit: UK ...» Reuters . 30 марта 2017 . Проверено 17 марта 2018 года .
- ^ a b Матеос, Пабло. «Внешнее и множественное гражданство в Европейском союзе. Являются ли практики« экстразенсовета »вызовом политике интеграции мигрантов?» . Принстонский университет . С. 20–23 . Проверено 22 марта 2019 .
- ^ a b c Джоппке, Кристиан (2003). «Гражданство между де- и ре-этнизацией». Европейский журнал социологии . 44 (3): 429–458. DOI : 10.1017 / S0003975603001346 . JSTOR 23999548 .
- ^ Мориц, Майкл Д. (2015). «Ценность ваших предков: получение« черного хода »доступа в Европейский Союз через гражданство по праву рождения» . Герцогский журнал сравнительного и международного права . 26 : 239–240.
Дальнейшее чтение [ править ]
- Альварадо, Эд (2016). Гражданство против национальности: проводя фундаментальную границу с законом и этимологией . Магистерская работа Венской дипломатической академии .
- Маас, Виллем (2007). Создание европейских граждан . Лэнхэм: Роуман и Литтлфилд. ISBN 978-0-7425-5485-6.
- Михан, Элизабет (1993). Гражданство и Европейское сообщество . Лондон: Мудрец. ISBN 978-0-8039-8429-5.
- О'Лири, Сиофра (1996). Эволюционирующая концепция гражданского общества. Издатель = Kluwer Law International . Гаага. ISBN 978-90-411-0878-4.
- Сойсал, Ясемин (1994). Пределы гражданства. Мигранты и постнациональное членство в Европе . Издательство Чикагского университета.
- Винер, Антье (1998). «Европейская» практика гражданства: создание негосударственных институтов . Боулдер: Westview Press. ISBN 978-0-8133-3689-3.
- Европейская комиссия . «Право граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов» .
Внешние ссылки [ править ]
- Гражданство ЕС , Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам юстиции
- Обсерватория гражданства EUDO