Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата | |
---|---|
Тип | Многостороннее природоохранное соглашение |
Контекст | Экологизм |
Составлен | 9 мая 1992 г. |
Подписано | 4–14 июня 1992 г. 20 июня 1992 г. - 19 июня 1993 г. |
Место нахождения | Рио-де-Жанейро , Бразилия, Нью-Йорк , США |
Эффективный | 21 марта 1994 г. |
Состояние | Ратификация 50 государствами |
Подписавшие | 165 |
Стороны | 197 |
Депозитарий | Генеральный секретарь ООН |
Языки | |
Полный текст | |
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата в Wikisource |
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата ( РКИК ООН ) учредила международный экологический договор по борьбе с «опасным вмешательством человека с климатической системой », в частности , путем стабилизации парниковых газов концентрации в атмосфере. [1] Его подписали 154 государства на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), неофициально известной как Встреча на высшем уровне «Планета Земля» , проходившей в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года. Он учредил Секретариат со штаб-квартирой в Бонне и вступил в вступил в силу 21 марта 1994 г.[2] Договор призвал текущих научных исследований и регулярных встреч, переговоров и соглашений политикибудущемпредназначенных для обеспечения экосистем к естественным образом адаптироваться к изменению климата , чтобы гарантироватьчто производство продуктов питания не угрожает и обеспечить экономическое развитие действовать в устойчивой форме . [2] [3]
Киотский протокол , который был подписан в 1997 году и побежал с 2005 по 2020 год, был первым осуществление мер в рамках РКИК ООН. Киотский протокол был заменен Парижским соглашением , которое вступило в силу в 2016 году. [4] К 2020 году участниками РКИК ООН было 197 государств. Его высший руководящий орган, Конференция Сторон (КС), ежегодно собирается для оценки прогресса в борьбе с изменением климата. [5] [6]
Договор установил разные обязанности для трех категорий подписавших его государств. К этим категориям относятся развитые страны , развитые страны с особыми финансовыми обязательствами и развивающиеся страны . [3] Развитые страны, также называемые странами Приложения 1, первоначально состояли из 38 государств, 13 из которых были восточноевропейскими государствами, находящимися на переходном этапе к демократии и рыночной экономике , и Европейского Союза . Все принадлежат Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Странам Приложения 1 предлагается принять национальную политику и принять соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата.ограничивая свои антропогенные выбросы парниковых газов, а также сообщать о шагах, предпринятых с целью индивидуального или совместного восстановления их уровней выбросов 1990 года. [3] Развитые страны с особыми финансовыми обязательствами также называются странами Приложения II. В их число входят все страны, включенные в Приложение I, за исключением стран, находящихся на переходном этапе к демократии и рыночной экономике. Странам, включенным в приложение II, предлагается предоставить новые и дополнительные финансовые ресурсы для покрытия расходов, которые несут развивающиеся страны при выполнении своих обязательств по составлению национальных инвентаризаций своих выбросов из источников и их абсорбции поглотителями для всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. . [3]Затем развивающиеся страны должны представить свои кадастры в Секретариат РКИК ООН. [3] Поскольку основные подписавшие государства не соблюдают свои индивидуальные обязательства, РКИК ООН подвергается критике за то, что с момента ее принятия не удалось сократить выбросы углекислого газа . [7]
Текст Рамочной конвенции был подготовлен во время заседания Межправительственного комитета для ведения переговоров в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 года. Конвенция была принята 9 мая 1992 года и открыта для подписания 4 июня 1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде. и развития (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро (известный под своим популярным названием « Саммит Земли» ). [8] 12 июня 1992 года 154 страны подписали РКИК ООН, которая после ратификации обязала подписавшие его правительства снизить атмосферные концентрации парниковых газов с целью «предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли». Это обязательство потребует значительного сокращения выбросов парниковых газов (см. Следующий раздел,«Стабилизация концентраций парниковых газов» ). [1] [5] С 1995 года стороны конвенции ежегодно встречаются на конференциях сторон (COP) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата . [6]
В статье 3 (1) Конвенции [9] говорится, что Стороны должны действовать для защиты климатической системы на основе «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей», и что Стороны, являющиеся развитыми странами, должны «играть ведущую роль» в решении проблемы изменения климата. . В соответствии со статьей 4 все Стороны берут на себя общие обязательства по решению проблем, связанных с изменением климата, например, посредством смягчения последствий изменения климата и адаптации к конечным последствиям изменения климата. [10] Статья 4 (7) гласит: [11]
Степень, в которой Стороны, являющиеся развивающимися странами, будут эффективно выполнять свои обязательства по Конвенции, будет зависеть от эффективного выполнения Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, касающихся финансовых ресурсов и передачи технологии, и будет полностью учитывать это экономическое и социальное развитие. и искоренение нищеты являются первыми и основными приоритетами развивающихся стран - Сторон.
Рамочная конвенция определяет цель Сторон, включенных в приложение I, по стабилизации своих выбросов парниковых газов ( двуокиси углерода и других антропогенных парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом ) на уровне 1990 года к 2000 году [12].
«РКИК ООН» - это также название Секретариата Организации Объединенных Наций, которому поручено поддерживать работу конвенции, с офисами в Haus Carstanjen и кампусе ООН (известном как Langer Eugen ) в Бонне, Германия . С 2010 по 2016 год руководителем секретариата была Кристиана Фигерес . В июле 2016 года Патрисия Эспиноза сменила Фигераса. Секретариат, усиленный параллельными усилиями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), стремится к достижению консенсуса посредством встреч и обсуждения различных стратегий. С момента подписания РКИК ООН Конференции Сторон (COPs) обсудили, как достичь целей договора.
Первая Конференция Сторон (КС-1) было принято решение о том , что цель включенных в приложение I стабилизации выбросов на уровне 1990 года по 2000 год был «не адекватен», [13] и дальнейшие обсуждения на последующих конференциях привели к Киотскому протоколу в 1997. Киотский протокол был заключен и установил юридически обязывающие обязательства в соответствии с международным правом для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов в период 2008–2012 годов. [6] 2010 Конференция ООН по изменению климата привели к заключению соглашения о том , что в будущем глобальное потепление должно быть ограничено ниже 2 ° C (3,6 ° F) относительно доиндустриального уровня. [14]
Киотский протокол имеет два периода обязательств, первый из которых длился с 2008 по 2012 год. В 2012 году в Протокол были внесены поправки, чтобы охватить второй период на период 2013–2020 годов в соответствии с Дохинской поправкой. [15]
Одной из первых задач , поставленных в РКИК ООН была для подписавших их стран по созданию национальных кадастров парниковых газов из парниковых газов (ПГ) выбросы и абсорбции, которые были использованы для создания в 1990 году уровней эталонных для присоединения стран Приложения I к Киотскому протоколу и приверженность этих стран сокращению выбросов парниковых газов. Обновленные кадастры должны представляться ежегодно странами Приложения I.
США не ратифицировали Киотский протокол, в то время как Канада денонсировала его в 2012 году. Киотский протокол ратифицировали все другие Стороны Приложения I.
Все Стороны Приложения I, за исключением США, участвовали в первом периоде обязательств по Киотскому протоколу. 37 Страны Приложения I и ЕС согласовали цели второго раунда Киотского протокола. Этими странами являются Австралия, все члены Европейского Союза, Беларусь, Исландия, Казахстан, Норвегия, Швейцария и Украина. [16] Беларусь, Казахстан и Украина заявили, что они могут выйти из Протокола или не ввести поправку в законную силу с целями второго раунда. [17] Япония, Новая Зеландия и Россия участвовали в первом раунде Киото, но не взяли на себя новые цели во второй период обязательств. Другими развитыми странами без целей второго раунда были Канада (которая вышла из Киотского протокола в 2012 году) [18] и США.
Все страны, оставшиеся участниками Киотского протокола, выполнили свои обязательства в течение первого периода действия обязательств. [19]
«Национальное сообщение» - это отчет, представленный странами, ратифицировавшими Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [20] Развитые страны должны подавать национальные сообщения каждые четыре года, а развивающиеся страны должны это делать. [21] [22] [23] Некоторые наименее развитые страны не представляли национальные сообщения в течение последних 5–15 лет [24], в основном из-за нехватки ресурсов.
Отчеты о национальных сообщениях часто занимают несколько сотен страниц и охватывают меры страны по сокращению выбросов парниковых газов, а также описание ее уязвимых мест и последствий изменения климата. [25] Национальные сообщения готовятся в соответствии с руководящими принципами, согласованными Конференцией Сторон РКИК ООН. В (Намеченных) Национально Определяемых взносах (НЦД) , которые составляют основу Парижского соглашения короче и менее подробно , но и следовать стандартизированной структуре и подлежат технический обзор экспертов.
Стороны встретились в Дурбане, Южная Африка, в 2011 году и выразили «серьезную озабоченность» тем, что усилия по ограничению глобального потепления до уровня ниже 2 или 1,5 ° C по сравнению с доиндустриальным уровнем оказались неадекватными. [26] Они обязались разработать «согласованный результат, имеющий юридическую силу в соответствии с Конвенцией, применимый ко всем Сторонам». [27]
На конференции ООН по изменению климата 2015 года в Париже 196 тогдашних сторон договорились ограничить глобальное потепление до уровня ниже 2 ° C и попытаться ограничить повышение до 1,5 ° C. [28] [15] Парижское соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года в тех странах, которые ратифицировали Соглашение, а с тех пор Соглашение ратифицировали другие страны.
На 19-й сессии Конференции сторон в Варшаве в 2013 году РКИК ООН создала механизм для предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладов (INDC), которые будут представлены в преддверии 21-й сессии Конференции сторон в Париже (COP21). в 2015 г. [29] Странам была предоставлена свобода и гибкость для обеспечения соответствия этих планов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к национальным условиям. [30] Такая гибкость, особенно в отношении типов действий, которые необходимо предпринять, позволяла развивающимся странам адаптировать свои планы к своим конкретным потребностям в адаптации и смягчению последствий, а также к другим потребностям.
После COP21 эти INDC стали определяемыми на национальном уровне взносами (NDC), поскольку каждая страна ратифицировала Парижское соглашение, если в то же время в UNFCCC не был представлен новый NDC. [31] двадцать вторая сессия Конференции Сторон (COP22) в Марракеше сосредоточена на этих определенные национальные взносы и их реализации, после Парижского соглашения вступило в силу 4 ноября 2016 года [32]
Сеть знаний климата и развития (CDKN) создал руководство по реализации НДЦ, для использования лицами , принимающими решения в менее развитых странах. В этом руководстве CDKN определила ряд общих проблем, с которыми сталкиваются страны при внедрении NDC, в том числе как:
В дополнение к Киотскому протоколу (и поправкам к нему) и Парижскому соглашению стороны Конвенции согласились взять на себя дополнительные обязательства в ходе конференций сторон РКИК ООН. Они включают в себя Балийский план действий (2007), [34] в Копенгагенского соглашения (2009), [35] соглашения Cancun (2010), [36] и Дурбанской платформы активизации действий (2012). [37]
В рамках Балийского плана действий, принятого в 2007 году, все Стороны, являющиеся развитыми странами, согласились «количественно определить цели по ограничению и сокращению выбросов, обеспечивая при этом сопоставимость усилий между ними с учетом различий в их национальных условиях». [38] Стороны, являющиеся развивающимися странами, договорились о «соответствующих [на национальном уровне] действиях по предотвращению изменения климата в контексте устойчивого развития, поддерживаемых технологиями, финансированием и наращиванием потенциала, которые можно измерить, отчитаться и проверить». [38] 42 развитые страны представили цели по смягчению последствий в секретариат РКИК ООН [39], как и 57 развивающихся стран и Африканская группа (группа стран в составе ООН). [40]
В рамках Копенгагенских переговоров 2009 года ряд стран подписали Копенгагенское соглашение. [35] В Соглашении говорится, что глобальное потепление не должно превышать 2,0 ° C (3,6 ° F). [35] В Соглашении не указывается, какова базовая линия для этих целевых температур (например, относительно доиндустриальной температуры или температуры 1990 года). Согласно РКИК ООН, эти цели относятся к доиндустриальным температурам. [41]
114 стран согласились с Соглашением. [35] Секретариат РКИК ООН отмечает, что «Некоторые Стороны ... заявили в своих сообщениях в секретариат о конкретном понимании характера Соглашения и связанных с ним вопросов, на основании которого они согласились с [Соглашением]». Соглашение официально не было принято Конференцией Сторон. Вместо этого КС «приняла к сведению Копенгагенское соглашение». [35]
В рамках Соглашения 17 Сторон, являющихся развитыми странами, и 27 стран ЕС представили целевые задачи по предотвращению изменения климата [42], как и 45 Сторон, являющихся развивающимися странами. [43] Некоторые Стороны, являющиеся развивающимися странами, отметили необходимость международной поддержки в своих планах.
В рамках Канкунских соглашений развитые и развивающиеся страны представили планы смягчения последствий в РКИК ООН. [44] [45] Эти планы были составлены вместе с планами, составленными в рамках Балийского плана действий.
На ежегодном собрании 2021 года РКИК ООН провозгласила «Прорыв ООН по сокращению выбросов до нуля». Цель кампании - преобразовать 20 секторов экономики, чтобы добиться нулевых выбросов парниковых газов. По крайней мере, 20% каждого сектора должны принять конкретные меры, а 10 секторов должны быть преобразованы до COP 26 в Глазго. По мнению организаторов, 20% - это переломный момент, после которого вся отрасль начинает необратимо меняться. [46] [47]
В Берлине [48], Канкуне [49] и Дурбане [50] были подтверждены потребности сторон, являющихся развивающимися странами, в области развития. Например, Дурбанская платформа подтверждает, что: [50]
[...] социально-экономическое развитие и искоренение нищеты являются первоочередными и главными приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами, и что стратегия развития с низким уровнем выбросов имеет центральное значение для устойчивого развития и что доля глобальных выбросов, происходящих из развивающихся стран, будет расти для удовлетворения их социальных потребностей и потребностей в развитии.
Конечной целью Рамочной конвенции является «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное [то есть антропогенное] вмешательство в климатическую систему». [1] В статье 2 конвенции говорится, что это «должно быть достигнуто в течение срока, достаточного для того, чтобы позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата, гарантировать, что производство продуктов питания не подвергнется угрозе, а экономическое развитие будет продолжаться устойчивым образом». . [1]
Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемые глобальные выбросы парниковых газов, с 2000 по 2100 годы
Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемые изменения концентрации парниковых газов в атмосфере, с 2000 по 2100 годы
Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемая средняя глобальная температура, с 2000 по 2100 годы
Чтобы стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере, глобальные антропогенные выбросы парниковых газов должны достичь пика, а затем снизиться (см. Смягчение последствий изменения климата ). [51] Более низкие уровни стабилизации потребуют более раннего достижения пика и снижения выбросов по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [51] На приведенном выше графике показаны прогнозируемые изменения годовых глобальных выбросов ПГ (измеренные в эквивалентах CO 2 ) для различных сценариев стабилизации. На двух других графиках показаны соответствующие изменения концентраций парниковых газов в атмосфере (в эквивалентах CO 2 ) и глобальной средней температуры для этих сценариев. Более низкие уровни стабилизации связаны с более низкими масштабами глобального потепления по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [51]
Существует неопределенность в отношении того, как концентрация парниковых газов и глобальные температуры изменятся в ответ на антропогенные выбросы (см. Обратную связь по изменению климата и чувствительность климата ). [52] На графике напротив показаны изменения глобальной температуры в 2100 году для ряда сценариев выбросов, включая оценки неопределенности.
Существует ряд мнений относительно того, какой уровень изменения климата опасен. [53] Научный анализ может предоставить информацию о рисках изменения климата, но решение о том, какие риски являются опасными, требует оценочных суждений. [54]
Глобальное потепление, которое уже произошло, представляет опасность для некоторых антропогенных и природных систем (например, коралловых рифов). [55] Более высокие масштабы глобального потепления, как правило, увеличивают риск негативных воздействий. [56] Согласно Филду и др. (2014), [56] риски изменения климата являются «значительными» при глобальном потеплении на 1-2 ° C по сравнению с доиндустриальными уровнями. Потепление на 4 ° C приведет к значительному увеличению рисков с потенциальными последствиями, включая широкомасштабную утрату биоразнообразия и снижение глобальной и региональной продовольственной безопасности . [56]
Политика в области изменения климата может привести к расходам, относящимся к статье 2. [54] Например, более строгая политика по контролю за выбросами парниковых газов может снизить риск более серьезного изменения климата, но также может быть более дорогостоящей в реализации. [56] [57] [58]
Существует значительная неопределенность в отношении будущих изменений в антропогенных выбросах парниковых газов, атмосферных концентрациях парниковых газов и связанных с ними климатических изменениях. [52] [59] [60] Без политики смягчения последствий рост спроса на энергию и широкое использование ископаемого топлива [61] может привести к глобальному потеплению (в 2100 году) на 3,7–4,8 ° C по сравнению с доиндустриальными уровнями (2,5–7,8 ° C, включая климатическую неопределенность). [62]
Чтобы иметь возможность ограничить глобальное потепление (в 2100 году) до уровня ниже 2 ° C, концентрации ПГ должны быть ограничены примерно 450 ppm CO 2 -экв. [63] Текущая траектория глобальных выбросов, похоже, не соответствует ограничению глобального потепления уровнем ниже 1,5 или 2 ° C. [64]
При принятии решений принцип предосторожности учитывается при выявлении возможных опасных, необратимых или катастрофических событий, но научная оценка потенциального ущерба недостаточно определена (Toth et al ., 2001, стр. 655–656). [65] Принцип предосторожности подразумевает акцент на необходимости предотвращения таких неблагоприятных последствий.
Неопределенность связана с каждым звеном причинной цепи изменения климата. Например, неясны будущие выбросы парниковых газов, равно как и ущерб от изменения климата. Однако, следуя принципу предосторожности, неопределенность не является причиной бездействия, и это признается в Статье 3.3 РКИК ООН (Toth et al ., 2001, p. 656). [65]
По состоянию на 2015 год, РКИК ООН 197 лиц , включая все государства - члены Организации Объединенных Наций , наблюдатель Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций государства Палестины , не являющегося членом ООН заявляет Ниуэ и Острова Кука и наднациональный союз Европейский Союз . [66] [67] Ватикан не является членом, но является наблюдателем. [67]
Стороны РКИК ООН классифицируются как:
Есть 43 Стороны Приложения I, включая Европейский Союз. [68] Эти страны классифицируются как промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой. [69] Из них 24 являются Сторонами Приложения II, включая Европейский Союз [71], а 14 - странами с переходной экономикой. [70]
Конференция ООН по изменению климата - это ежегодные конференции, проводимые в рамках РКИК ООН. Они служат в качестве официального совещания Сторон РКИК ООН ( Конференций Сторон ) (КС) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата и, начиная с середины 1990-х годов, для переговоров по Киотскому протоколу с целью установления юридически обязывающих обязательств для развитых стран по снизить выбросы парниковых газов. [6] С 2005 по 2020 годы конференции также служили Встречами сторон Киотского протокола (CMP). Первая конференция (COP1) прошла в 1995 году в Берлине. Третья конференция (COP3) была проведена в Киото и привела к принятию Киотского протокола, в который были внесены поправки во время конференции в Дохе 2012 года (COP18, CMP 8). COP21 (CMP11) конференция была проведена вПариж и привел к принятию Парижского соглашения . Переговоры по Парижскому соглашению проходили во время COP22 в Марракеше , Марокко . Двадцать третий КС ( «COP23») был во главу с Фиджи и проходил в Бонне , Германия . COP24 проходил в Катовице , Польша .
Вспомогательный орган - это комитет, помогающий Конференции Сторон. Вспомогательные органы включают: [74]
Работе в рамках РКИК ООН содействует секретариат в Бонне, Германия. Секретариат создается в соответствии со статьей 8 конвенции. Его возглавляет ответственный секретарь. Нынешний исполнительный секретарь Патрисия Эспиноза была назначена 18 мая 2016 года Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном и вступила в должность 18 июля 2016 года. [78] Она сменила Кристиану Фигерас , занимавшую этот пост с 2010 года. были Иво де Бур (2006–2010), Шут Уоллер-Хантер (2002–2005) и Майкл Заммит Кутаджар (1995–2002).
Action for Climate Empowerment (ACE) - это термин, принятый РКИК ООН в 2015 году для лучшего названия этой темы, чем «Статья 6». Это относится к статье 6 первоначального текста конвенции (1992 г.), в которой основное внимание уделяется шести приоритетным областям: образование, обучение, информирование общественности, участие общественности, доступ общественности к информации и международное сотрудничество по этим вопросам. Реализация всех шести областей была определена как ключевой фактор, позволяющий каждому понять и принять участие в решении проблем, связанных с изменением климата. ACE призывает правительства разрабатывать и осуществлять образовательные программы и программы повышения осведомленности общественности, обучать научный, технический и управленческий персонал, расширять доступ к информации и способствовать участию общественности в решении проблемы изменения климата и его последствий.Он также настоятельно призывает страны сотрудничать в этом процессе путем обмена передовым опытом и извлеченными уроками и укрепления национальных институтов. Этот широкий спектр деятельности определяется конкретными целями, которые в совокупности считаются решающими для эффективного осуществления действий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также для достижения конечной цели РКИК ООН.[79]
В 2014 году ООН вместе с Перу и Францией создали Глобальный портал действий по борьбе с изменением климата NAZCA для написания и проверки всех климатических обязательств. [80] [81]
Общие принципы и процессы РКИК ООН и принятого Киотского протокола подвергались критике со стороны некоторых за то, что они не достигли заявленных целей по сокращению выбросов углекислого газа (основной движущей силы повышения глобальной температуры в 21 веке). [7]В речи, произнесенной в своей альма-матер, Тодд Стерн, посланник США по изменению климата, выразил проблемы, связанные с процессом РКИК ООН, следующим образом: «Изменение климата не является традиционной экологической проблемой ... Оно затрагивает практически все аспекты экономики штата, поэтому это заставляет страны нервничать по поводу роста и развития. Это во всех смыслах экономический вопрос, равно как и экологический ". Далее он объяснил, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата является многосторонним органом, занимающимся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики. Поскольку рамочная система включает более 190 стран и переговоры ведутся на основе консенсуса, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс. [82]
Неспособность достичь значимого прогресса и эффективного CO2 -сокращение политических договоров между сторонами за последние восемнадцать лет вынудило некоторые страны, такие как Соединенные Штаты, воздерживаться от ратификации самого важного соглашения РКИК ООН - Киотского протокола - в значительной степени потому, что договор не охватывал развивающиеся страны, которые теперь включают самый большойCO2 излучателя. Однако при этом не учитывалась как историческая ответственность за изменение климата после индустриализации, которая является спорным вопросом в переговорах, так и ответственность за выбросы в результате потребления и импорта товаров.[83]Это также побудило Канаду выйти из Киотского протокола в 2011 году из-за желания не заставлять своих граждан платить штрафы, которые привели бы к переводу богатства из Канады.[84]И США, и Канада рассматривают внутренниесхемыдобровольного сокращения выбросов, чтобы ограничить выбросы углекислого газа за пределами Киотского протокола.[85]
Воспринимаемое отсутствие прогресса также побудило некоторые страны искать и сосредоточить внимание на альтернативных ценных видах деятельности, таких как создание Коалиции по климату и чистому воздуху для сокращения краткосрочных загрязнителей климата, которая стремится регулировать краткосрочные загрязнители, такие как метан, черный углерод и гидрофторуглероды (ГФУ), которые, как считается, вместе составляют до 1/3 текущего глобального потепления, но регулирование которых не столь чревато широкими экономическими последствиями и противодействием. [86]
В 2010 году Япония заявила, что не подпишется на второй срок Киотского протокола, поскольку это наложит на нее ограничения, с которыми не столкнутся ее основные экономические конкуренты, Китай, Индия и Индонезия. [87] Аналогичное указание было сделано премьер-министром Новой Зеландии в ноябре 2012 года. [88] На конференции 2012 года последние возражения на конференции России, Украины , Беларуси и Казахстана были проигнорированы руководящими должностными лицами, и они указали, что они, скорее всего, выйдут из договора или не ратифицируют его. [89]Эти дезертирства разместить дополнительное давление на процесс РКИК ООН, которая рассматривается некоторыми как громоздкой и дорогой: в одной только Великобритании, отдел изменения климата принято более 3000 рейсов в два года на сумму более £ 1300000 (Британские фунты стерлингов). [90]
Кроме того, РКИК ООН (в основном во время Киотского протокола) не способствовала передаче экологически безопасных технологий (SET), которые представляют собой механизмы, используемые для снижения уязвимости человечества перед неблагоприятными последствиями изменения климата. Одним из наиболее широко используемых из них являются возобновляемые источники энергии. РКИК ООН создала «технологический механизм» органа, который будет распределять эти ресурсы среди развивающихся стран; однако это распределение было слишком умеренным и вкупе с провалами первого обязательства Эдибоглу, Эзги. «Анализ эффективности режима ООН по изменению климата» . университет Абердина . университет Абердина . Проверено 28 февраля 2018 . периода Киотского протокола, приведет к низкому числу ратификаций второго обязательства (в результате чего оно не будет реализовано).
Перед Конференцией Организации Объединенных Наций по изменению климата 2015 года журнал National Geographic добавил к критике, написав: «С 1992 года, когда страны мира договорились в Рио-де-Жанейро избегать« опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему », они встречались 20 раз. не двигая стрелки по выбросам углерода. За это время мы добавили в атмосферу почти столько же углерода, сколько и в предыдущем столетии ». [91]
Бенчмаркинг - это установка цели политики на основе некоторой системы отсчета. [92] Примером сравнительного анализа является первоначальная цель РКИК ООН по Сторонам, включенным в приложение I, ограничить свои выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. к 2000 г. Goldemberg et al. (1996) [93] прокомментировали экономические последствия этой цели. Хотя целевой показатель в равной степени применяется ко всем Сторонам, включенным в приложение I, экономические затраты на достижение целевого показателя, вероятно, будут различаться между Сторонами. Например, для стран с изначально высоким уровнем энергоэффективности выполнение поставленной задачи может оказаться более затратным, чем для стран с более низким уровнем энергоэффективности. С этой точки зрения цель РКИК ООН может считаться несправедливой., т.е. несправедливо.
Сравнительный анализ также обсуждался в отношении целей первого раунда выбросов, указанных в Киотском протоколе (см. Мнения по Киотскому протоколу и Киотскому протоколу и действиям правительства ).
Ученые и защитники окружающей среды критикуют статью 3 (5) конвенции, в которой говорится, что следует избегать любых климатических мер, ограничивающих международную торговлю . [ необходима цитата ]
Наблюдатели от гражданского общества в рамках РКИК ООН объединились в отдельные группы, охватывающие около 90% всех допущенных организаций. Некоторые группы остаются за пределами этих широких группировок, например религиозные группы или национальные парламентарии. [94]
Обзор приведен в таблице ниже: [94]
Имя | Сокращенное название | Допущен с |
---|---|---|
Деловые и промышленные НПО | БИНГО | 1992 г. |
Экологические НПО | ENGO | 1992 г. |
Органы местного самоуправления и муниципальные власти | LGMA | COP1 (1995) |
Организации коренных народов | IPO | COP7 (2001) |
Исследовательские и независимые НПО | РИНГО | COP9 (2003) |
Профсоюзные НПО | TUNGO | До КС 14 (2008 г.) |
Женщины и пол | ОГК | Незадолго до COP17 (2011) |
Молодежные НПО | YOUNGO Архивировано 19 сентября 2020 года в Wayback Machine. | Незадолго до COP17 (2011) |
Фермеры | Фермеры | (2014) |
Секретариат РКИК ООН также признает следующие группы в качестве неформальных групп НПО (2016 г.): [95]
Имя | Сокращенное название |
---|---|
Религиозные организации | FBOs |
НПО по образованию, наращиванию потенциала и информационно-пропагандистской деятельности | ECONG |
Парламентарии |
|title=
( справка ) в IPCC AR4 WG3 2007|title=
( справка ) , в IPCC SAR WG3 1996 , стр. 32–33 (стр. 38–39 в PDF)Викискладе есть медиафайлы, связанные с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата . |