Соглашение Котону является договор между Европейским союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана группы государств ( «стран АКТ»). Он был подписан в июне 2000 года в Котону , крупнейшем городе Бенина , 78 странами АКТ [1] ( Куба не подписывала) и пятнадцатью государствами-членами Европейского Союза. Он вступил в силу в 2003 году и впоследствии пересматривался в 2005 и 2010 годах.
Цели [ править ]
Соглашение Котону направлено на сокращение и, в конечном итоге, искоренение нищеты, одновременно способствуя устойчивому развитию и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику . Пересмотренное Соглашение Котону также касается борьбы с безнаказанностью и поощрения уголовного правосудия через Международный уголовный суд .
Основные принципы [ править ]
Соглашение Котону заменило Ломейскую конвенцию , которая была основой сотрудничества АКТ и ЕС в области развития с 1975 года. Соглашение Котону, однако, гораздо шире по масштабам, чем когда-либо существовавшие ранее договоренности. Он рассчитан на 20 лет и основан на четырех основных принципах:
- Равенство партнеров и ответственность за стратегии развития . В принципе, государства АКТ должны определять, как должны развиваться их общества и их экономика.
- Участие . Помимо центрального правительства как основного участника, партнерство в рамках Соглашения Котону открыто для других участников (например, гражданского общества , частного сектора и местных органов власти ).
- Диалог и взаимные обязательства . Соглашение Котону - это не просто горшок с деньгами. Подписавшие взяли на себя взаимные обязательства (например, уважение прав человека ), которые будут контролироваться посредством постоянного диалога и оценки.
- Дифференциация и регионализация . Соглашения о сотрудничестве будут различаться в зависимости от уровня развития каждого партнера, его потребностей, производительности и долгосрочной стратегии развития. Особый режим будет предоставляться странам, которые считаются наименее развитыми или уязвимыми ( не имеющие выхода к морю или островные государства ).
Политическое измерение [ править ]
Соглашение Котону призвано заложить более прочную политическую основу для сотрудничества в целях развития между АКТ и ЕС. Таким образом, политический диалог является одним из ключевых аспектов договоренностей и направлен на решение новых вопросов, которые ранее выходили за рамки сотрудничества в целях развития, таких как мир и безопасность, торговля оружием и миграция.
Кроме того, элемент « надлежащего управления » был включен в качестве «существенного элемента» Соглашения Котону, нарушение которого может привести к частичному или полному приостановлению сотрудничества в области развития между ЕС и страной, нарушившей закон. Кроме того, было решено, что серьезные случаи коррупции , включая взяточничество, могут вызвать процесс консультаций и, возможно, привести к приостановке помощи.
Новые актеры [ править ]
Вторая новая особенность Соглашения Котону касается участия негосударственных субъектов и местных органов власти в сотрудничестве в целях развития. Теперь они считаются дополнительными участниками центральных правительств, которые традиционно были ключевыми участниками сотрудничества между ЕС и странами АКТ.
Хотя правительства АКТ по-прежнему несут ответственность за определение своей собственной стратегии развития, негосударственные субъекты и местные органы власти в настоящее время участвуют в консультациях по ее формулированию. Кроме того, им предоставляется доступ к финансовым ресурсам и они участвуют в реализации . Они также получают поддержку в наращивании потенциала . Технический центр сельскохозяйственного и сельского сотрудничества АКТ-ЕС (CTA) работает в рамках Соглашения Котону АКТ-ЕС с миссией «укрепление политики и развитие институционального потенциала и управления информацией и связи потенциала АКТ организаций сельского хозяйства и развития сельских районов» . Отчасти это происходит через журнал Spore., который широко распространен в государствах АКТ.
Соглашение Котону уделяет особое внимание частному сектору как инструменту устойчивого экономического развития. В Котону была введена новая комплексная программа для поддержки частного сектора стран АКТ с помощью новых инструментов, таких как доступ к финансированию через Европейский инвестиционный банк (ЕИБ).
Торговое сотрудничество [ править ]
Вероятно, самое радикальное изменение, внесенное Соглашением Котону, касается торгового сотрудничества. После принятия Первой Ломейской конвенции в 1975 году ЕС предоставил странам АКТ невзаимные торговые преференции . Однако в соответствии с Соглашением Котону эта система была заменена Соглашениями об экономическом партнерстве (СЭП), новой схемой, которая вступила в силу в 2008 году. Эти новые механизмы предусматривают взаимные торговые соглашения, а это означает, что не только ЕС предоставляет беспошлинный доступ к его рынки для экспорта АКТ , но страны АКТ также предоставляют беспошлинный доступ на свои собственные рынки для экспорта ЕС.
Однако в соответствии с принципом дифференциации Котону, не все страны АКТ должны открывать свои рынки для товаров из ЕС после 2008 года. Группа наименее развитых стран может продолжить сотрудничество в рамках договоренностей, достигнутых в Ломе, или « Все, кроме оружия ». регулирование.
С другой стороны, страны, не входящие в список наименее развитых стран, которые решают, что они не могут вступать в СЭП, могут, например, быть переданы в Общую систему преференций ЕС (ВСП) или в Специальную систему стимулирования устойчивого развития и надлежащего управления (ВСП + ).
Программирование [ править ]
Соглашение Котону вводит идею партнерства, основанного на результатах, и отказывается от «прав на помощь», таких как фиксированные ассигнования, независимо от результатов деятельности.
Согласно новому соглашению, ЕС может быть более избирательным и гибким в способах распределения и использования ресурсов развития. Распределение помощи основано на оценке потребностей и результатов деятельности страны и включает возможность регулярно корректировать финансовые ресурсы соответствующим образом. На практике это означает, что больше денег можно направить «хорошим исполнителям» и что доля «плохих исполнителей» может быть уменьшена.
Помощь предоставляется странам АКТ в пятилетнем цикле в соответствии с Финансовым протоколом Соглашения Котону. В рамках девятого Европейского фонда развития (EDF) (2002–2007 гг.) Региону АКТ было выделено 13,5 млрд евро.
Бюджет 10-го EDF (2008–2013 гг.) Значительно увеличился в размере 22,7 млрд евро, из которых 5,6 млрд евро выделено на поддержку региональных программ, особенно инвестиций в региональные африканские инфраструктурные проекты в рамках Партнерства ЕС-Африка в области инфраструктуры, которое было начато в октябре 2007 года. в Аддис-Абебе , Эфиопия, Комиссией Африканского союза (AUC) и Европейской комиссией . [2] [3]
Благодаря гибкости, обеспечиваемой Соглашением Котону, 10-й EDF позволяет ЕС направлять больше средств помощи (так называемых «стимулирующих сумм») странам, которые улучшают свое управление, особенно финансовую, налоговую и правовую системы. [4] Хотя некоторые средства 10-го EDF были зарезервированы на непредвиденные нужды (например, связанные с гуманитарной и чрезвычайной помощью или компенсациями FLEX), большинство из них запланировано в многолетних рамках на 2008–2013 годы. [5] В первой половине 2012 года началось программирование 11-го EDF, в котором для географических программ впервые будут участвовать Европейская служба внешних действий, а также Европейская комиссия.. По состоянию на начало 2012 года большая часть деталей процесса программирования содержалась во внутренних документах европейских институтов, однако независимый анализ и описание процесса были предоставлены независимым фондом Европейского центра управления политикой развития (ECDPM). [6]
Борьба с безнаказанностью [ править ]
Признавая, что безнаказанность является одним из факторов, способствующих циклам насилия и отсутствия безопасности, преамбула и статья 11.6 пересмотренного Соглашения Котону включают четкое обязательство государств АКТ и ЕС бороться с безнаказанностью и содействовать правосудию через Международный уголовный суд . Поскольку Международный уголовный суд основан на принципе взаимодополняемости, пересмотренное Соглашение Котону 2005 года содержит новшества с обязательствами по обеспечению судебного преследования за наиболее серьезные преступления на национальном уровне и посредством глобального сотрудничества. Кроме того, статья 11.6 Соглашения содержит четкое положение, обязывающее государства-участники:
а) делиться опытом принятия правовых поправок, необходимых для ратификации и применения Римского статута Международного уголовного суда, и b) бороться с международной преступностью в соответствии с международным правом с должным учетом Римского статута. Стороны будут стремиться предпринять шаги для ратификации и выполнения Римского статута и связанных с ним документов.
Редакция [ править ]
В соответствии с положением о пересмотре Соглашение Котону дважды подвергалось пересмотру для повышения эффективности и качества партнерства АКТ-ЕС. Первая редакция была проведена в Люксембурге 25 июня 2005 года, а пересмотренное Соглашение вступило в силу 1 июля 2008 года.
Вторая редакция Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС была подписана во время 35-го заседания Совета министров АКТ-ЕС, состоявшегося в Уагадугу , Буркина-Фасо , 22 июня 2010 г. и временно вступила в силу 1 ноября 2010 г. [7]
Критика [ править ]
Утверждалось, что, хотя основной опорой Соглашения Котону является сокращение бедности, помощь, выделенная Африке в рамках 9-го EDF , оказала ограниченное влияние на большинство бедных. [8]
Ссылки [ править ]
- ^ http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm
- ^ "Европейский фонд развития (EDF)" . Европейская комиссия . Проверено 10 октября 2011 года .
- ^ «Запуск Партнерства ЕС-Африка по инфраструктуре. Первое совещание Руководящего комитета Партнерства: Аддис-Абеба, Эфиопия, 24–25 октября 2007 г.» . Архивировано из оригинального 23 ноября 2011 года . Проверено 10 октября 2011 года .
- ^ "Европейский фонд развития (EDF)" . Европейская комиссия . Проверено 10 октября 2011 года .
- ^ «Решение Совета № 1/2006, определяющее многолетние финансовые рамки на период с 2008 по 2013 год и изменяющее пересмотренное Соглашение о партнерстве АКТ и ЕС» . Eur-Lex . Проверено 10 октября 2011 года .
- ^ Görtz, S. и N. Keijzer. 2012. Перепрограммирование сотрудничества ЕС в целях развития на 2014–2020 годы - Ключевые моменты для стран-партнеров, делегаций ЕС, государств-членов и штаб-квартиры в 2012 году. (Документ для обсуждения ECDPM 129) < http://www.ecdpm.org/dp129 >>
- ^ "Второй пересмотр Соглашения Котону 2007-2013 финансовые рамки помощи в целях развития" . Европейская комиссия .
- ^ Африканские голоса в Европе: «Кризис в сельском хозяйстве Африки - более эффективная роль помощи ЕС?», « Http://practicalaction.org/?id=agriculture_aid »
Внешние ссылки [ править ]
- Соглашение Котону в ACP-EU Trade
- Информационный веб-сайт на английском языке Соглашения Котону, созданный фондом Friedrich Ebert Stiftung.
- Африканские голоса в Европе Сайт о реальности Европейской помощи Африке в соответствии с Соглашением Котону
- Официальный текст Соглашения Котону
- www .ecdpm .org