 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Государства, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Главное управление европейской гражданской защиты и операций по оказанию гуманитарной помощи ( DG ECHO ), ранее известное как Управление гуманитарной помощи Европейского сообщества , является отделом Европейской комиссии по зарубежной гуманитарной помощи и гражданской защите . Он направлен на спасение и сохранение жизни, предотвращение и облегчение человеческих страданий и защиту неприкосновенности и достоинства населения, пострадавшего от стихийных бедствий и антропогенных кризисов. [1]
В 2013 году он предоставил 1,35 миллиарда евро на чрезвычайную помощь. [2] Европейский Союз был вторым по величине донором гуманитарной помощи с 2000 года вместе со своими государствами - членами, является крупнейшим в мире донором гуманитарной помощи, обеспечивая более 50% от общего объема гуманитарной помощи в 2009 году [3] ECHO ежегодно финансируемые проекты затрагивают более 120 миллионов человек в 90 странах мира.
Что касается гуманитарного вмешательства, ECHO не реализует программы помощи самостоятельно; но финансирует операции через широкий круг из примерно 200 партнеров ( НПО , агентства ООН и международные организации, такие как Движение Красного Креста / Красного Полумесяца ). [4]В 2013 году у ECHO было 44 полевых офиса в 39 странах, в которых работали 149 международных гуманитарных экспертов и 315 национальных сотрудников. Полевые отделения предоставляют обновленный анализ существующих и прогнозируемых потребностей в данной стране или регионе, вносят свой вклад в разработку стратегий вмешательства и разработки политики, оказывают техническую поддержку операциям, финансируемым ECHO, и обеспечивают надлежащий мониторинг этих вмешательств и содействуют координация доноров на местах. [5]
Помимо финансирования гуманитарной помощи, ECHO также отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма является 31 страна; все 28 государств-членов ЕС , а также Исландия , Норвегия и Республика Македония . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи со стороны государств-участников жертвам стихийных бедствий и антропогенных катастроф в Европе и других странах.
После присуждения ЕС Нобелевской премии мира в 2012 году Комиссия Баррозу приняла денежные призы от имени ЕС и направила их на новую инициативу под названием «Дети мира». Примерно 2 миллиона евро было выделено на проекты «Дети мира» в 2013 году. В 2014 году эта сумма была увеличена до 4 миллионов евро [6].
История [ править ]
Управление гуманитарной помощи Европейского сообщества (ECHO) было создано в 1992 году Второй комиссией Делора . Финансирование из офиса ежегодно затрагивает более 120 миллионов человек в 90 странах. Он тратит 800 миллионов евро в год из своего первоначального бюджета на гуманитарные проекты через своих более чем 200 партнеров (таких как Красный Крест , НПО по оказанию помощи и агентства ООН ). [7] В нем утверждается, что главная цель - сделать помощь ЕС более эффективной и гуманитарной. [8] После упразднения Европейского сообщества в 2009 году офис стал называться Департаментом гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии или Европейского Союза, но сохранил аббревиатуру ECHO.
Специальный обзор гуманитарной помощи Евробарометром, проведенный в 2010 году, показывает высокое чувство солидарности среди европейских граждан по отношению к жертвам конфликтов и стихийных бедствий за пределами их границ, при этом восемь из 10 граждан считают, что «важно, чтобы ЕС финансировал гуманитарную помощь за пределами своих границы ». Однако менее двух из 10 европейских граждан спонтанно называют ЕС , Европейскую комиссию и / или ECHO в качестве участника, финансирующего гуманитарную помощь. [9]
Полномочия и принципы [ править ]
Мандат ECHO заключается в предоставлении экстренной помощи и помощи (в виде товаров и услуг) жертвам конфликтов и стихийных или техногенных катастроф за пределами ЕС. Его мандат также распространяется на предотвращение стихийных бедствий и посткризисные операции.
Европейская гуманитарная помощь основана на принципах гуманности и солидарности, поэтому ее реализация зависит от применения международного права, в частности международного гуманитарного права, а также от фундаментальных принципов беспристрастности, недискриминации и нейтралитета. Гуманитарные действия ECHO основаны на соблюдении международного права и гуманитарных принципов гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости. Следовательно, его реализация зависит от применения международного гуманитарного права (МГП). [10]
Человечество означает, что человеческие страдания необходимо решать, где бы они ни находились, с особым вниманием к наиболее уязвимым; нейтралитет означает, что гуманитарная помощь не должна отдавать предпочтение какой-либо стороне в вооруженном конфликте или другом споре; беспристрастность означает, что гуманитарная помощь должна предоставляться исключительно на основе потребности без какой-либо дискриминации; а независимость означает автономию гуманитарных целей от политических, экономических, военных или других целей.
В 2007 году по инициативе комиссара Луи Мишеля Европейская комиссия приняла «Европейский консенсус по гуманитарной помощи», который стал первым европейским политическим справочником по гуманитарной помощи. [11] НПО активно участвовали в разработке проекта Европейского консенсуса, и его можно считать «наиболее полным текстом и ближайшей общей позицией для НПО». [12] Европейский консенсус подтверждает гуманитарные принципы гуманности, беспристрастности и независимости. В нем также говорится, что «гуманитарная помощь не является инструментом управления кризисами».
Хотя Европейский консенсус по гуманитарной помощи был встречен как сильный положительный сигнал, [13] некоторые НПО выразили пожелание, чтобы успех Европейского консенсуса по гуманитарной помощи был усилен гуманитарным реагированием на местах, а не просто усилением риторики в Брюсселе. Среди прочего, несколько НПО призвали Европейский Союз использовать свое политическое влияние для поддержки гуманитарной помощи, основанной на простых принципах нейтралитета и беспристрастности, а не на повестке дня безопасности. [14] В 2012 году ECHO разработало первую редакцию Консенсуса с момента его создания, подчеркнув необходимость укрепления партнерских отношений за счет качественного отбора партнеров и обеспечения большей ответственности перед гражданами и заинтересованными сторонами. [15]
Программа «Партнерство ради мира», финансируемая ЕС, направлена на «укрепление способности противостоять конфликтам и расширение возможностей маргинализированных сторон, а также на укрепление доверия между израильтянами и арабами путем расширения регионального сотрудничества». [16] В ответ на это Сеть палестинских неправительственных организаций , орган, представляющий 135 НПО на Западном берегу и в секторе Газа , осудила требование сотрудничества между палестинскими НПО и израильскими НПО, заявив, что это была «попытка привлечь организации гражданского общества в неприемлемой для страны нормализации отношений с оккупацией и ее институтами, создавая впечатление, что между оккупацией и людьми, живущими в условиях оккупации, существуют нормальные отношения ". [17]
В 2012 году ECHO и другие доноры работали с Межучрежденческим постоянным комитетом (IASC) над созданием Программы преобразований. Были согласованы принципы гуманитарного лидерства, подотчетности и координации для повышения оперативности, эффективности и действенности гуманитарного реагирования. Кроме того, гражданская защита была принята как часть мандата ECHO для обеспечения лучшего сотрудничества и защиты во время стихийных бедствий между третьими странами и странами региона и международными организациями.
Законодательство [ править ]
С момента вступления в силу Лиссабонского договора гуманитарная помощь ЕС регулируется статьей 214 Договора о функционировании Европейского Союза. [18] Гуманитарная помощь - это общая параллельная компетенция: это означает, что ЕС проводит автономную политику, которая не мешает государствам-членам реализовывать свои компетенции и не делает политику ЕС просто «дополняющей» политику государств-членов. [19]
До этого гуманитарная помощь по умолчанию основывалась на статье 179 Договора о ЕС (политика развития). Раньше он входил в портфель Уполномоченного по развитию, сначала Луи Мишеля, а затем Карела Де Гухта во время первой комиссии Баррозу. Лиссабонский договор впервые ввел гуманитарную помощь в качестве самостоятельной политики в Договоре ЕС. С 1 ноября 2014 года гуманитарной помощью руководит специальный уполномоченный Христос Стилианидес .
Как определено в статье 214 TFEU, операции ЕС в области гуманитарной помощи предназначены для оказания специальной помощи и помощи людям в третьих странах, пострадавшим от стихийных бедствий или антропогенных катастроф. В статье 214 ДФЕС также подтверждаются принципы оказания гуманитарной помощи, а именно уважение международного права и принципы беспристрастности, нейтралитета и независимости. [20]
Лиссабонский договор также вводит Европейский корпус добровольной гуманитарной помощи (статья 214 Договора о функционировании ЕС), который позволяет европейцам, желающим принимать непосредственное участие в гуманитарной деятельности, присоединяться. EVHAC теперь также называют добровольцами помощи ЕС. [21]
Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC) [ править ]
Подразделение является частью ECHO и было создано для поддержки скоординированного и быстрого реагирования на стихийные бедствия как внутри, так и за пределами Европы. ERCC заменил и расширил функции бывшего Центра мониторинга и информации (MIC). [22]
Центр находится в Брюсселе и круглосуточно отслеживает риски по всему миру с небольшой командой из примерно 40 человек и бюджетом в 39 миллионов евро. Необходимые ресурсы для ответа предоставляются странами-участницами - ЕС 28 плюс Македония, Исландия, Черногория, Норвегия, Сербия и Турция. Центр часто использует европейскую программу наблюдения Земли Copernicus для получения карт зон бедствий с высоким разрешением.
Это подразделение участвовало в координации ответных мер на вспышку эпидемии Эболы в Западной Африке в 2014 году, землетрясение в Непале в 2015 году и многочисленные лесные пожары по всей Европе. [23]
Добровольцы помощи ЕС [ править ]
Европейская комиссия выдвинула инициативу по созданию более 18 000 рабочих мест для граждан ЕС для волонтерской деятельности по всему миру в гуманитарных ситуациях в период с 2014 по 2020 годы. В рамках инициативы добровольцы проходят совместную подготовку по европейской программе обучения до их направления в сертифицированные гуманитарные организации. [24] Финансовая поддержка, направленная на повышение устойчивости и потенциала гражданской защиты, была согласована для пяти пилотных проектов с участием примерно 150 волонтеров в 2012 году.
Европейский парламент (ЕП) проголосовали в пользу инициативы в феврале 2014 года позиции Волонтерские включают развертывание в финансируемых ЕС гуманитарных операций по всему миру, работающих в гуманитарных организаций внутри ЕС, или содействие деятельности в Интернете из дома. [25]
Участвующие НПО проходят процесс сертификации, чтобы убедиться, что они соответствуют европейским стандартам управления волонтерами.
Бюджет [ править ]
В 2013 году бюджет помощи ECHO составлял менее одного процента от всего бюджета ЕС. Кроме того, Европейская комиссия использовала свой резерв чрезвычайной помощи для реагирования на кризисы и неожиданные бедствия. Бюджет с резервными фондами в 2013 году составил 1,35 миллиарда евро. Что касается гуманитарной помощи, ECHO предоставило гуманитарную помощь примерно 124 миллионам человек в 90 странах, не входящих в ЕС, из которых 39 были определены как находящиеся в кризисной ситуации. Что касается гражданской защиты, то в 2013 году механизм гражданской защиты был задействован 36 раз в случае кризисов внутри и за пределами ЕС.
Наибольшая доля финансирования приходится на продукты питания и питание (40%). Другие основные направления деятельности - это жилье (19%), здравоохранение и медицинский сектор (включая психологическую поддержку) (13%), водоснабжение и санитария (13%) и защита (7%). ECHO выделило 3% бюджета 2013 года на готовность к стихийным бедствиям, уменьшилось по сравнению с 2012 годом. На гражданскую защиту приходилось 2% бюджета.
В 2013 году 40% бюджета было направлено в Африку, 18% - в Азию, Латинскую Америку, Карибский бассейн и Тихоокеанский регион, а 32% - на Ближний Восток и Средиземноморье. [26]
Некоторые благотворительные организации утверждали, что европейские правительства завысили сумму, которую они потратили на помощь, неправильно включив деньги, потраченные на списание долга, иностранных студентов и беженцев. Согласно заниженным цифрам, Союз не достиг своей цели по внутренней помощи в 2006 году. [27]
И снова в 2010 году ЕС не достиг своей цели по внутренней помощи: цифры показывают, что государства-члены не достигли коллективного целевого показателя валового национального дохода в размере 0,56% в прошлом году, установленного в 2005 году. Цель на 2015 год составляет 0,7%. [28] В 2010 году Нидерланды (0,81%), Дания (0,9%), Швеция (0,97%), Люксембург (1,09%) и Норвегия (1,1%) были единственными странами в мире, которые выполнили целевой показатель ОПР 0,7. ВНД. [29] Новых отчетов для оценки целей помощи после 2010 г. нет.
Однако в 2010 году помощь развитию достигла исторического максимума. Вместе с помощью, предоставляемой государствами-членами по отдельности, ЕС является крупнейшим донором помощи в мире. [30] Из 9,8 млрд евро гуманитарной помощи, предоставленной во всем мире в 2010 году, около 41% было доставлено ЕС. [31]
В утвержденном бюджете на 2014 год выделено почти 1 миллиард евро на гуманитарную помощь и защиту гражданского населения. [32]
Стратегия [ править ]
Европейская комиссия имеет мандат на спасение и сохранение жизни в чрезвычайных и немедленных после чрезвычайных ситуациях, будь то природных или техногенных ситуаций. Следуя этим принципам, Комиссия обязуется ежегодно готовить стратегический документ, чтобы координировать и планировать деятельность эффективно и надлежащим образом, применяя беспристрастный подход, основанный на потребностях.
В 2013 году гуманитарная помощь ECHO была направлена почти в 90 стран мира. Он определил пять крупнейших гуманитарных операций в Сахельском регионе Западной Африки, включая дальнейшее реагирование на конфликт в Мали (82 миллиона евро), Судане и Южном Судане (80 миллионов евро), Демократической Республике Конго (54 миллиона евро), Пакистан (42 миллиона евро) и Сомали (40 миллионов евро). 40% гуманитарной помощи Европейской комиссии было направлено в страны Африки к югу от Сахары. [33]
Резервный бюджет использовался для реагирования на крупные гуманитарные кризисы в Сирии, Мали, Сахеле, Южном Судане, Демократической Республике Конго, Мьянме и на Филиппинах. ECHO также финансирует забытые кризисы, например, в Бангладеш, Колумбии, Йемене, Алжире, Пакистане и Мьянме.
Реформа [ править ]
Бывший комиссар по вопросам помощи , Луи Мишель , призвали помощь доставляться более быстро, чтобы больший эффект и на гуманитарных принципах. [30]
Назначение нового комиссара, отвечающего за международное сотрудничество, гуманитарную помощь и реагирование на кризисы, соответствует статьям 214 и 196 Лиссабонского договора, в которых гуманитарная помощь и гражданская защита играют жизненно важную роль. Официальное название ECHO было изменено на Главное управление гуманитарной помощи и гражданской защиты. Преобразование ECHO и перевод подразделения гражданской защиты из DG Environment в DG ECHO - это шаг вперед к лучшему сотрудничеству и принятию решений в области, где быстрое реагирование спасает жизнь.
Клэр Шорт , бывший секретарь по международному развитию Великобритании, сказала, что Европейская комиссия руководит «худшим агентством по развитию в мире» и заклеймила ее деятельность «возмущением и позором». [ необходима цитата ] С 2012 года Комиссия разработала план действий и руководящие принципы по устойчивости и связи между чрезвычайной помощью, реабилитацией и развитием (LRRD). [34]
В 2013 году Комиссия приняла новый закон о механизме гражданской защиты ЕС, который обеспечивает лучшую координацию и поддержку для повышения эффективности систем предотвращения, подготовки и реагирования во время стихийных бедствий. Законодательство устанавливает добровольный пул заранее подготовленных возможностей и материалов для реагирования, сеть обучения для служб быстрого реагирования и новый подход к управлению рисками стихийных бедствий из 31 государства-участника. [35]
Механизм гражданской защиты ЕС также учредил открытие нового Координационного центра реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC), «центра» гражданской защиты для мониторинга стихийных бедствий и повышения готовности и устойчивости стран, подверженных стихийным бедствиям. В последнее время механизм гражданской защиты использовался во время наводнения в Боснии и Герцеговине и Сербии в 2014 году [36], а также во время эвакуации граждан ЕС во время пандемии COVID-19 . [37]
Отчет Европейского парламента [ править ]
Комитет по развитию (КР) Европарламента поручил Институту зарубежного развития в 2010 году осуществить проект по повышению эффективности международной помощи в целях развития со стороны Европейской комиссии [38] . Проект был сосредоточен на Камбодже, Мозамбике и Перу. Предлагаемые результаты и политика можно резюмировать следующим образом: [38]
- Гармонизация и согласование (H&A) имеют решающее значение для потенциала государства и должны быть расширены от обмена и распространения информации до увеличения совместной деятельности в краткосрочной перспективе.
- Усилия доноров по гармонизации необходимо расширить, включив в них соглашения о совместной технической помощи и оптимизации систем и процедур.
- Чрезвычайно фрагментированные системы помощи накладывают неоправданно высокие операционные издержки для правительства, истощают ценные ресурсы и существенно ослабляют возможности государства.
- Процедуры и структуры ЭК остаются очень сложными и бюрократическими.
- Успех или неудача сотрудничества во многом зависит от индивидуальных взаимодействий, конкретных новаторов и соответствующего уровня персонала для выполнения поставленных задач, но затраты также довольно высоки.
- Страновые стратегические документы могут повысить эффективность помощи, но их качество неодинаково.
- Необходимо улучшить отношения между штаб-квартирой и делегациями.
См. Также [ править ]
- Управление по координации гуманитарных вопросов (ООН)
- Управление в чрезвычайных ситуациях
Ссылки [ править ]
- ^ «О европейской гражданской защите и операциях по оказанию гуманитарной помощи - Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи - Европейская комиссия» . Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи . Проверено 20 октября 2017 .
- ^ Информационный бюллетень по гуманитарной помощи ECHO, 2013 г.
- ^ Веб-сайт Глобальной гуманитарной помощи
- ^ Информационный бюллетень Европейского парламента о Европейском союзе: гуманитарная помощь
- ^ Полевая сеть ECHO . ECHO, получено 14 июля.
- ^ ЕС выделяет свою Нобелевскую премию мира образовательным проектам для детей в условиях конфликта . Проверено 14 июня.
- ^ Годовой отчет ECHO 2012
- ^ «Гуманитарная помощь и Европейский Союз» . Европа (веб-портал) . Проверено 23 сентября 2007 .
- ^ Обзор Евробарометра по гуманитарной помощи: европейцы заботятся - и подтверждают мандат Комиссии , Европейская Комиссия . 2010-08-04. Проверено 13 января 2012 г.
- ^ Краткое изложение законодательства ЕС
- ↑ Rapport sur la mise en oeuvre du Concensus européen sur l'aide humanitaire Архивировано 3 марта 2016 г. в Wayback Machine , Европейский парламент , Проверено 16 января 2012 г.
- ^ Пьер Салиньон, "L'Europe humanitaire en question (s)" , Humanitaire, 19 | Été 2008. 23.10.2009. Проверено 16 января 2012 г.
- ↑ Заявление Анджело Гнэдингера, генерального директора МККК в Европейском парламенте . 2009-01-29. Проверено 16 января 2012 г.
- ^ Действия по оказанию гуманитарной помощи говорят громче слов , Говард Моллетт и Энни Стрит, European Voice . 2007-03-27. Проверено 16 января 2012 г.
- ^ ECHO, Годовой отчет о реализации Европейского консенсуса по гуманитарной помощи - 2012
- ^ "Ближневосточные мирные проекты (Партнерство ради мира)" . Архивировано из оригинала на 2012-10-14 . Проверено 10 февраля 2013 .
- ^ Как вы посмели заставить нас сотрудничать с Израилем, палестинские НПО протестуют против ЕС
- ^ Договор о функционировании Европейского Союза , Официальный журнал Европейского Союза, 2010-03-30
- ^ Лиссабонский договор: вопросы и ответы
- ^ Информационный бюллетень Европейского парламента о Европейском союзе: гуманитарная помощь
- ↑ Европейский корпус добровольной гуманитарной помощи , Официальный журнал Европейского Союза, 22 февраля 2014 г., получено 27 сентября 2016 г.
- ^ "Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC)" . ec.europa.eu/echo .
- ^ «Европа спешит на помощь! Глобальная миссия группы реагирования на чрезвычайные ситуации» . www.politico.eu .
- ^ Волонтеры помощи ЕС
- ^ Новая программа добровольцев ЕС по оказанию помощи, чтобы добиться «конкретных положительных результатов» , Ричард Джонс, Devex, 2014-02-26
- ^ ECHO, Годовой отчет ECHO за 2013 год . Проверено 2 сентября 2014.
- ^ Тейлор, Джером (2007-05-11). «ЕС обвиняется в искусственном завышении объемов помощи» . Независимый . Архивировано из оригинала на 2007-08-12 . Проверено 13 августа 2007 .
- ↑ ЕС не выполнил план помощи на 2010 год , Лиз Форд, The Guardian . 2011-04-06. Проверено 16 января 2012 г.
- ^ [1] Архивировано 27 сентября 2013 г. в Wayback Machine . См. Также Проект тысячелетия ООН, заархивированный 18 февраля 2015 г. на Wayback Machine.
- ^ a b «Комиссия призывает к европейскому консенсусу по усилению воздействия гуманитарной помощи» . Европейская комиссия . 2007-06-13 . Проверено 13 августа 2007 .
- ^ ECHO финансирует ECHO в Архивировано 2013-07-18 в Wayback Machine
- ^ ECHO, Гуманитарная помощь и гражданская защита - 2014 Утвержденный бюджет
- ^ Куда пойдет гуманитарная помощь Европейской комиссии в 2013 , 10.01.2013. Проверено 27 июня 2014.
- ^ Европейская комиссия, 2012, Годовой отчет о гуманитарной политике помощи и гражданской защиты Европейского Союза и их реализация в 2012 году . Проверено 14 июня.
- ^ Тренд, страны Восточного партнерства соберутся на встречу по гражданской защите , 10.06.14. Проверено 14 июня.
- ^ [Гражданская защита ЕС http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/thematic/civil_protection_en.pdf ] Дата обращения 23 июля 2014 г.
- ↑ Ханс (24 апреля 2020 г.). «Возвращение домой попавших в затруднительное положение горожан» . Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи - Европейская комиссия . Проверено 9 мая 2020 .
- ^ a b Алина Роша Менокал (2010) Насколько эффективна помощь Европейской комиссии на местах? Институт зарубежного развития
Внешние ссылки [ править ]
- Сайт ECHO ec.europa.eu
- Европейская солидарность в действии: интерактивная страница о деятельности ECHO в 2010-2014 гг. Ec.europa.eu
