Наблюдение за выборами включает наблюдение за выборами одной или несколькими независимыми партиями, обычно из другой страны или неправительственной организацией (НПО). Контрольные партии стремятся в первую очередь оценивать ход избирательного процесса на основе национального законодательства и международных избирательных стандартов . Есть национальные и международные наблюдатели за выборами. Наблюдатели не предотвращают напрямую фальсификации результатов выборов , а скорее регистрируют и сообщают о случаях подозрительной практики. Наблюдение за выборами все чаще обращает внимание на весь избирательный процесс в течение длительного периода времени, а не только на процедуры, проводимые в день выборов. легитимностьна выборы может повлиять критика наблюдателей, если они сами не видны [ кем? ] как беспристрастный. [1] Известное лицо часто назначается [ кем? ] почетным лидером организации по мониторингу в целях повышения легитимности процесса мониторинга.
История
Первыми контролируемыми выборами были плебисцит 1857 года в Молдавии и Валахии (нынешняя Румыния), за которым наблюдали большинство крупных европейских держав. Наблюдение за выборами было редкостью до окончания Второй мировой войны . В 1960-е годы отслеживалось менее 10% выборов. [2] Деятельность по наблюдению за выборами значительно расширилась после окончания холодной войны , наряду с разработкой международных стандартов проведения демократических выборов и процесса наблюдения за выборами со стороны как международных [3], так и внутренних [4] организаций-наблюдателей. К 2000-м годам наблюдалось около 80% всех выборов. [2]
Организации
Международные организации, такие как Организация американских государств , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз , Секретариат Содружества , Совет Европы и Африканский союз, регулярно направляют группы наблюдения. Организация Объединенных Наций больше не предоставляет услуг по наблюдению; вместо этого он фокусируется на помощи в проведении выборов. Отдельные правительства также участвуют в усилиях по мониторингу, как правило, под эгидой международной организации. Этими общенациональными усилиями обычно руководит местная избирательная комиссия . В усилиях по мониторингу также участвует широкий круг НПО. Центр Картера , например, сыграл ключевую роль - вместе с Отделом помощи в проведении выборов Организации Объединенных Наций и Национальным демократическим институтом - в достижении консенсуса по общему набору международных принципов наблюдения за выборами. [5]
Во многих странах международное наблюдение дополняется группами внутренних наблюдателей.
Международный мониторинг выборов
Стандартные международные миссии по наблюдению за выборами, которые развертываются, например, Европейской комиссией или Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), контролируют весь избирательный процесс. Эксперты по выборам и долгосрочные наблюдатели начинают свою работу за несколько недель до фактического дня выборов, изучая регистрацию кандидатов, правовую базу, ситуацию со СМИ, работу избирательной администрации и условия проведения кампании. В день выборов краткосрочные наблюдатели следят за открытием избирательных участков, подачей голосов, а также за подсчетом и подведением итогов. После дня выборов наблюдатели остаются в стране еще на несколько недель, чтобы следить за тем, как избирательная администрация и судебные органы рассматривают возможные недостатки и жалобы, связанные с выборами. Выводы наблюдателей публикуются в отчетах, выпущенных после дня голосования.
Долгосрочные наблюдатели
Большинство миссий по наблюдению направляют небольшое количество долгосрочных наблюдателей (так называемых ДН) на период от шести до восьми недель. Затем к миссии в последнюю неделю кампании присоединяется большее количество краткосрочных наблюдателей (известных как КСН). КН обеспечивают в основном количественное наблюдение за избирательными участками и процедурами подсчета голосов, а ДН предоставляют качественный анализ и контекстную информацию о более широкой политической ситуации. [ необходима цитата ]
В некоторых случаях объективность некоторых международных наблюдателей ставится под сомнение. [6]
Наблюдение за выборами внутри страны
Помимо международных организаций, наблюдающих за выборами, гражданские организации или коалиции организаций также наблюдают за выборами в своей стране. Сеть свободных и справедливых выборов (FAFEN) в Пакистане - это коалиция из 42 национальных организаций гражданского общества, которые вместе работают над продвижением справедливых выборов в Пакистане . Самый распространенный тип внутреннего наблюдения за выборами - это партийные наблюдатели за опросами , которые представляют собой партийные личности, которые заботятся об интересах своей партии. Действия партийных наблюдательных групп в день выборов часто включали тщательную проверку процессов аккредитации, голосования, подсчета голосов и сведения результатов на избирательных участках в течение дня выборов.
Однако во многих странах существуют многочисленные группы внутренних внепартийных наблюдателей.
Местный и региональный мониторинг выборов
Большинство международных организаций-наблюдателей имеют мандат на наблюдение за парламентскими выборами, а некоторые организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), также наблюдают за выборами в местные органы власти и референдумами. [7] Однако Конгресс Совета Европы в сотрудничестве с Венецианской комиссией имеет особые полномочия по наблюдению за местными и региональными выборами и является уникальным в этом отношении. [8] С 1990 года Конгресс наблюдал за более чем 50 избирательными процессами.
Стратегия Конгресса по наблюдению за выборами основана на трех направлениях:
- Наблюдение за выборами со стороны Конгресса должно способствовать созданию институциональных рамок, соответствующих принципам, лежащим в основе местной демократии, изложенным в Европейской хартии местного самоуправления . В свете этого Конгресс делает упор на поствыборный диалог как часть работы Конгресса по мониторингу местной и региональной демократии. Цель состоит в том, чтобы улучшить выполнение рекомендаций, принятых Конгрессом после миссий по наблюдению за выборами, и способствовать их выполнению.
- Наблюдение за выборами со стороны Конгресса должно способствовать повышению осведомленности о значении демократии на местном и региональном уровне.
- В полной мере используя уникальную роль Конгресса в области наблюдения за выборами, также прилагаются усилия для повышения оперативности миссий по наблюдению за выборами.
Смотрите также
- СНГ-ЕМО
- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
- Евразийская обсерватория за демократию и выборы
- Конгресс Совета Европы
- Национальный демократический институт международных отношений
- Международный республиканский институт
- Учагузи
- Инспектор
Рекомендации
- ^ Хайд, Сьюзен; Маринов, Николай (2014). «Информация и самоподдерживающаяся демократия: роль международного наблюдения за выборами» . Международная организация . 68 (2): 329–359. DOI : 10.1017 / S0020818313000465 .
- ^ а б Матанок, Айла М. (2020). «Как международные актеры помогают обеспечить соблюдение внутренних сделок» . Ежегодный обзор политологии . 23 (1): 357–383. DOI : 10,1146 / annurev-polisci-050718-033504 . ISSN 1094-2939 .
- ^ «Декларация принципов международного наблюдения за выборами» (PDF) .
- ^ «Декларация глобальных принципов внепартийного наблюдения и мониторинга выборов гражданскими организациями» (PDF) .[ мертвая ссылка ]
- ↑ Наблюдаемый список выборов в Центре Картера . Центр Картера .
- ^ «Сила людей» - это глобальный бренд, принадлежащий Америке . Марк Алмонд. 15 августа 2006 года. The Guardian .
- ^ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), « Руководство по наблюдению за выборами: шестое издание », Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (2010).
- ^ Конгресс местных и региональных властей, « Резолюция 274: Политика Конгресса при наблюдении за местными и региональными выборами », Совет Европы (2008).
Источники
- e-voting.cc: Наблюдение за угрозами анонимности избирателя: Наблюдение за выборами за электронным голосованием
- Конгресс Совета Европы
- ЕС: Справочник для миссий Европейского Союза по наблюдению за выборами
- ОБСЕ: Руководство по наблюдению за выборами
- ОБСЕ: Справочник для долгосрочных наблюдателей за выборами
- ООН: Декларация принципов международного наблюдения за выборами
- Руководство по международно признанному статусу наблюдателей за выборами Венецианская комиссия , 2009 г.
Внешние ссылки
- Помимо несговорчивости: мониторинг выборов
- IFES - Демократия в целом: услуги по проведению выборов
- Национальный демократический институт международных отношений: выборы и политические процессы
- Глобальная сеть внутренних наблюдателей за выборами
- Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека: выборы
- Программа демократии Центра Картера
- Группы наблюдателей Содружества