Фраза «выборная диктатура» (также называемая исполнительным господством в политологии ) описывает состояние, в котором в парламенте доминирует правительство того времени. Это указывает на тот факт , что законодательная программа Парламента определяется правительством, и правительственные законопроекты практически всегда проходят в Палате общин из - за характера мажоритарного первого пришедшего к сообщению избирательной системы, которая почти всегда производит сильное правительство , в сочетании с наложением партийной дисциплиныот большинства правящей партии, что почти всегда обеспечивает лояльность. В отсутствие кодифицированной конституции эта тенденция к доминированию исполнительной власти усугубляется парламентскими законами и конвенцией Солсбери, которые ограничивают Палату лордов и их способность блокировать правительственные инициативы.
Фраза была популяризирована бывшим лорд-канцлером Соединенного Королевства лордом Хейлшемом в лекции Ричарда Димблби на Би-би-си в 1976 году. [1] Фраза встречается столетием раньше при описании доктрин Джузеппе Гарибальди , [2] и использовался Хейлшемом (тогда известным как Квинтин Хогг) в лекциях в 1968 и 1969 годах [3].
Конституционный фон
В Соединенном Королевстве высший законодательный суверенитет принадлежит парламенту ( парламентский суверенитет ). Парламент может принять любое законодательство по любому вопросу. Парламент действует без ограничений, таких как, например, обязанность издавать законы в соответствии с основными конституционными правами. Очевидными исключениями из этого правила являются ситуации, в которых Парламент решил ограничить себя, как в случае имплементации законодательства Европейского Союза , когда британские суды могут «не одобрить » законодательство Великобритании, которое противоречит законодательству ЕС, но может отозвать такие полномочия.
Парламент состоит из Палаты лордов , Палаты общин и монарха . Обычная норма общего права состоит в том, что для того, чтобы законопроект стал актом парламента, необходимо, чтобы он был принят как палатой общин, так и лордами. Затем законопроект будет представлен на рассмотрение монарху, который имеет формальное право по своему усмотрению принимать ли законопроект. После получения королевской санкции он станет парламентским актом и будет применяться судами.
Такова теория; на практике королевское согласие стало формальностью, монарх не отказывался (и не угрожал отказать) в согласии на законопроект в течение примерно 300 лет ( королева Анна в 1708 году ). Кроме того, с 1911 года Палата лордов утратила позицию равенства с Палатой общин. Парламентские законы 1911 и 1949 годов сократили власть лордов с абсолютного вето до приостанавливающего вето. После того, как тот же законопроект будет принят палатой общин и отклонен лордами на двух разных сессиях парламента, для третьего внесения законопроекта потребуется только согласие палаты общин. После этого такой законопроект будет принят с королевской санкции и станет законом, независимо от точки зрения лордов. Таким образом, палата общин стала доминирующим компонентом парламента - тот, кто контролирует палату общин, контролирует парламент, главный законодательный орган страны.
Операция
Партия, обладающая большинством в Палате общин, формирует правительство. Следовательно, правящая партия должна иметь возможность принять любой законопроект, который она пожелает, через палату общин при условии соблюдения дисциплины голосования среди их членов парламента (депутатов). Это достигается в основном за счет системы хлыста . Доминирование партии большинства в законодательной программе парламента таково, что 95% законопроектов инициируются правительством. Восстания, хотя и небезызвестны, случаются редко.
Правительство, пока оно может поддерживать своих депутатов, имеет отличный шанс провести свое законодательство через палату общин. Лорды могут также одобрить или не одобрить закон, однако сочетание разумного компромисса со стороны правительства в сочетании с Конвенцией Солсбери и всеобъемлющей угрозой Закона о парламенте означает, что большинству законодательных актов также удается пройти через лордов. Затем неизменно следует королевское согласие.
Хейлшем позаимствовал выражение «выборная диктатура», чтобы описать эту ситуацию, в которой контроль правительства над Палатой общин (и, следовательно, над парламентом) на самом деле слаб. Его статья была опубликована как критика лейбористского правительства Гарольда Уилсона и Джеймса Каллагана. Он считал эти правительства недемократическими, поскольку, несмотря на их слабое влияние на Палату общин, они смогли принять большое количество своих законопроектов. [ необходима цитата ] Он считал это недемократичным, поскольку они не отражали, как это видел Хейлшем, достаточно широкой поддержки в стране. Многие истолковали критику Хейлшема как критику против подавляющего большинства. Фактически, он действительно считал их более демократичными, поскольку они получили большую поддержку на выборах. [ необходима цитата ]
Предложения по реформе
Обычное предложение реформаторов по уменьшению этого исполнительного доминирования состоит в том, чтобы уменьшить власть партии большинства путем принятия избирательной системы, основанной на пропорциональном представительстве Палаты общин. Партия зеленых Англии и Уэльса , либерал-демократы и Шотландская национальная партия последовательно поддерживали PR для Палаты общин, хотя и без заметной поддержки со стороны более крупных партий.
Некоторые группы, такие как « Хартия 88» , утверждали, что кодифицированная письменная конституция с соответствующими сдержками и противовесами также важна для решения проблемы доминирования исполнительной власти, хотя опять же без успеха у населения.
Исследование Power Inquiry в своем отчете « Власть народу» за 2006 год представило рекомендации о том, как бороться с дефицитом демократии, присущим британской системе управления. [4]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ «Выборная диктатура». Слушатель : 496–500. 21 октября 1976 г.
- ^ "Правило монаха", The Times , 5 марта 1570 г., стр. 4
- ^ "Способ мистера Хогга положить конец тирании Уайтхолла", The Times , 12 октября 1968 г., стр. 10; и «Хогг опасается британской конституции», The Times , 16 апреля 1969 г., стр. 6
- ^ The Power Report: Власть народу