Экологическое руководство - это концепция экологической политики, которая направляет рынки , технологии и общество к достижению цели устойчивости . Он учитывает социальные , экономические и экологические аспекты при принятии решений о своей политике.
Бразилия в настоящее время развивается невероятно быстрыми темпами, уступая только таким странам, как Китай и Индия , как с точки зрения экономического роста [1] , так и с точки зрения темпов восстановления после мирового финансового кризиса в конце 2000-х годов. [2] Поговорка «Бразилия - страна будущего ... и так будет всегда» преследовала Бразилию на протяжении десятилетий. [3] Но недавние изменения в экономической политике , внесенные с момента основания Новой Республики, позволили Бразилии начать завоевывать международное доверие. Это было воплощено, когда американский президент Барак Обама заявил, что «народ Бразилии должен знать, что будущее наступило» во время визита вРио-де-Жанейро в марте 2011 года. [4] Бразилию также больше не называют развивающейся страной , а как развивающейся страной , новой индустриальной страной (НИС) и членом экономик БРИК . Но с такими высокими темпами экономического роста возникает огромная ответственность с точки зрения устойчивости. Экономический рост Бразилии поддерживается огромным спросом на природные ресурсы со стороны Китая, ресурсов, которыми Бразилия обладает в изобилии. Бразилия в настоящее время успешно удовлетворяет потребности обрабатывающей промышленности Китая, и с огромными инвестициями, которые в настоящее время делаются для поддержания этого спроса со стороны Китая, Бразилия строит новые порты и аэропорты и увеличивает пропускную способность своих текущих. [5]
Однако такая огромная добыча природных ресурсов дорого обходится окружающей среде . Бывший министр окружающей среды Марина Силва подала в отставку в 2008 году, поскольку она чувствовала, что бразильское правительство уделяет приоритетное внимание интересам крупного бизнеса и экономики, и чувствовала, что она ведет проигранную битву за защиту многих природных сред Бразилии, в том числе тропических лесов Амазонки . [6]
Несмотря на эти заявления, Бразилия получила высокую оценку за усилия по обеспечению экологической устойчивости и попытки сократить выбросы углерода . [7] [8] [9] Правительство Бразилии создало Министерство окружающей среды (MMA) в 1985 году, после чего в 1989 году были созданы организации, такие как IBAMA , с целью защиты окружающей среды. Бразилия также заняла лидирующее положение в отношении глобального экологического руководства, совместно создав и возглавив Группу стран-единомышленников Megadiverse, в которую входят 70% живого биоразнообразия и 45% населения мира. [10]
Национальная экологическая политика
В 1981 году правительство Бразилии ввело в действие Национальную экологическую политику (НЭП) Законом № 6938. [11] Основная цель этой политики - установить стандарты, делающие возможным устойчивое развитие, с использованием механизмов и инструментов, способных обеспечить обеспечение большей защиты окружающей среды. НЭП охватывает многие экологические проблемы, включая определение стандартов, лицензирование, оценку воздействия на окружающую среду , особые территории для сохранения, стимулы для более чистого производства и экологическое зонирование. [12] Руководящие принципы этой политики разработаны на основе стандартов и планов, которыми руководствуются государственные органы бразильской федерации, в соответствии с десятью принципами, изложенными в статье 2 Закона 6938. Эти принципы заключаются в следующем: [13] [11]
- Действия правительства по поддержанию экологического баланса, рассматривая окружающую среду как общественное достояние, которое необходимо обязательно гарантировать и защищать с точки зрения коллективного использования;
- Рациональное использование почвы, недр , воды и воздуха;
- Планирование и контроль использования природных ресурсов;
- Защита экосистем, сохранение репрезентативных территорий;
- Контроль и зонирование загрязняющих или потенциально загрязняющих видов деятельности;
- Стимулы к изучению и исследованию технологий рационального использования и защиты природных ресурсов;
- Мониторинг состояния качества окружающей среды;
- Восстановление деградированных территорий;
- Защита территорий, находящихся под угрозой деградации;
- Экологическое просвещение на всех уровнях образования, включая просвещение в общинах, призванное дать им возможность активно участвовать в защите окружающей среды.
Двенадцать инструментов Национальной экологической политики, используемых для содействия охране окружающей среды, представлены в статье 9 Закона, а именно: [11] [13]
- Установление стандартов качества окружающей среды;
- Экологическое зонирование;
- Оценка воздействия на окружающую среду ;
- Лицензирование и проверка эффективных или потенциально загрязняющих видов деятельности;
- Стимулы к производству и установке оборудования, а также к созданию или внедрению технологий, направленных на улучшение качества окружающей среды;
- Создание особо охраняемых территорий федеральным правительством, правительствами штатов и муниципалитетов, таких как природоохранные зоны, представляющие значительный экологический интерес, и добывающие резервы; (В редакции Закона № 7804 от 18.07.89 г.)
- Национальная система экологической информации;
- Федеральный технический регистр деятельности и средства защиты окружающей среды;
- Дисциплинарные санкции за непринятие мер, необходимых для предотвращения и устранения ухудшения состояния окружающей среды.
- Составление отчета о качестве окружающей среды, который будет ежегодно публиковаться IBAMA (пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)
- Обеспечить предоставление информации, относящейся к окружающей среде, и обеспечение того, чтобы правительство выпускало ее, когда они отсутствуют; (Пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)
- Федеральный технический регистр потенциально загрязняющей деятельности и / или деятельности, использующей природные ресурсы. (Пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)
Национальная экологическая система
Бразилия является пятой по величине страной в мире, и поэтому обеспечение устойчивого экономического развития, не вызывающего ухудшения состояния окружающей среды, является огромной задачей. Чтобы решить эту проблему, НЭП создал Национальную экологическую систему (SISNAMA), которая объединяет агентства и природоохранные учреждения Союза, штатов, муниципалитетов и Федерального округа, и основная цель которой состоит в том, чтобы внедрить принципы и нормы, которые навязываются конституцией. [14] Возглавляет структуру этой системы Национальный правительственный совет, который является высшим консультативным органом президента Бразилии по формулированию руководящих принципов и национальной экологической политики. Ниже идет Национальный совет по окружающей среде (CONAMA), который представляет собой агентство, которое консультирует национальное правительство и обсуждает правила и стандарты, подходящие для защиты окружающей среды, которым должны следовать правительства штатов и муниципалитетов. За этим следует Министерство окружающей среды (MMA), которое планирует, координирует, контролирует и контролирует национальную экологическую политику и руководящие принципы, установленные для окружающей среды, выполняя задачу по объединению различных агентств и организаций, входящих в SISNAMA. С MMA связан Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), который формулирует, координирует, контролирует, управляет, продвигает и обеспечивает соблюдение НЭП и сохранение и сохранение природных ресурсов. И, наконец, в нижней части структуры SISNAMA находятся местные муниципальные и государственные органы, ответственные за инспектирование деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, и за реализацию программ, проектов и мониторинг деятельности, наносящей вред окружающей среде.
Вызовы
Природная среда Бразилии все еще страдает от последствий агрессивной политики демографической оккупации и экономического развития, созданной географической стратегией региональной интеграции, проводившейся во время военного правительства с 1964 по 1985 год. [15] Целью этого было облегчить жизнь населения. давление в густонаселенном юго-восточном регионе Бразилии с целью создания рабочих мест и использования огромных запасов природных ресурсов Бразилии. Это привело многих мигрантов в бассейн Амазонки (особенно в штатах Рондония , Мату-Гросу и Пара ), а инфраструктура и расширение городов, вызванные этой миграцией, оказали большое давление на лес Амазонки, который значительно пострадал от вырубка леса. Обращение вспять этой проблемы - сложная задача, поскольку она включает удаление населения, которое в настоящее время обосновалось в этой среде, и поощрение меньших инвестиций и развития в этих местах для защиты окружающей среды. Создание НЭПа во время правления военного правительства, возможно, является ответом на постоянное давление экологических НПО не только на национальное правительство, но и на международных кредиторов, стремящихся уменьшить дальнейшую деградацию окружающей среды в этот период демографической оккупации.
Личные интересы и экономическое давление являются серьезными препятствиями на пути к успешному экологическому руководству, и устранение предвзятости при принятии решений имеет первостепенное значение для сохранения устойчивости. В основе разработки экологической политики в Бразилии лежат научные знания. Однако исследования показали, что в некоторых случаях политики в Бразилии склонны использовать научные данные, подтверждающие их решения, вместо того, чтобы обсуждать все имеющиеся научные знания. [16]
Стандарты ISO 14000
Важной частью обеспечения конкурентоспособности Бразилии на мировом рынке является соответствие требованиям мирового рынка. Многие химические предприятия Бразилии получили сертификат ISO 14000, а еще несколько близки к сертификации. [17] Мотивом этого является желание Бразилии повысить свой имидж на международном рынке и увеличить торговлю с иностранными партнерами. [17] Бразилия также участвует в техническом комитете стандартов ISO 14000.
Управление водными ресурсами
Морское и прибрежное зонирование
Экологическое руководство в Бразилии, как правило, осуществляется по принципу «сверху вниз», когда правительство принимает законы, которым должны подчиняться рынки. Такой командно-административный подход иногда приводил к напряженности между правительствами, бизнесом и местными сообществами. [18] Примером этого является создание морских и прибрежных охраняемых территорий в Бразилии. Ограничения на кустарный рыбный промысел часто накладываются без какого-либо участия местных сообществ в процессе принятия решений [19], а негативное воздействие на жизнь этих местных сообществ привело к нескольким конфликтам. [20] экологическая устойчивость прибрежных промыслов также сказала, будет затронута сверху вниз подходом к созданию резервов. [21] Считается, что отсутствие местного участия, участия общественности и совместного управления ограничивает экологическую устойчивость и снижает эффективность прибрежных заповедников в защите численности диких животных. [21]
Национальная политика в области водных ресурсов
Бразилия имеет большой запас пресной воды с некоторыми из крупнейших речных бассейнов в мире ( Amazon River , реки Парана и Сан - Франциско River ). Защита этого природного ресурса имеет не только экологическое значение, но также имеет социальное и экономическое значение, поскольку многие города и населенные пункты Бразилии зависят от них как от источника чистой воды. Вариант руководства водными ресурсами в Бразилии для решения этой проблемы - это Национальная политика в области водных ресурсов (NWRP), которая была принята в 1997 году [22] после более чем десятилетних обсуждений в Конгрессе. [23] NWRP направлен на продвижение воды как ресурса с экономической ценностью и «создает структуры для интегрированного управления всеми видами водопользования на уровне гидрографического бассейна - советы речных бассейнов (СРБ), - которые работают в тандеме с более традиционным управлением, таким как муниципальные и государственные водные и экологические агентства ». [24] Однако утверждалось, что эта политика чрезмерно ориентирована на нисходящие стратегии, такие как введение ценообразования на воду и экологических сборов, вместо решения проблем мобилизации общественности, восстановления рек и экологической справедливости . [23]
Управление лесным хозяйством
Несмотря на преобладающий нисходящий подход к экологическому руководству в Бразилии, есть случаи, когда НПО, компании, правительства и исследовательские институты объединились для содействия восстановлению окружающей среды. [9] Пакт о восстановлении атлантических лесов (AFRP) является примером этого. [25] Программа AFRP направлена на восстановление 15 миллионов гектаров деградировавших и раздробленных атлантических лесов к 2050 году путем содействия: [9] сохранению биоразнообразия и увеличению числа рабочих мест через цепочку поставок восстановления, а также созданию стимулов для землевладельцев к соблюдению Закона о лесах. [26] Это демонстрирует использование экологическими НПО национального законодательства (особенно экологического зонирования) в целях защиты окружающей среды и устойчивости в Бразилии.
Управление изменением климата
Крупный промышленный и экономический объем Бразилии, а также тот факт, что в ней находятся одни из крупнейших в мире природных ресурсов, делают ее ключевым игроком в управлении глобальным изменением климата. В конце 2009 года Карлос Минк , то бразильский министр окружающей среды , объявил о планах по сокращению вырубки лесов в Бразилии на 80% к 2020 году, что соответствует сокращению выбросов парниковых газов на 40%. Бразилия использовала свое растущее международное влияние для обеспечения того, чтобы развитые страны выполняли свои обещания по передаче технологий и финансированию глобального развития с целью защиты окружающей среды и обеспечения устойчивости. [10]
Технология
Инженерия жизненного цикла (LCE)
Были предложения по внедрению LCE, чтобы уменьшить возможное воздействие на окружающую среду и риски для жизни человека, при этом обеспечивая экономическую жизнеспособность и социальную справедливость . [12] В этом методе используются инженерные инструменты и концепции для обеспечения большей экономической устойчивости. Эти инструменты включают экологический дизайн и оценку жизненного цикла, методы чистого производства, обратную логистику , разборку, переработку, переработку, повторное использование и географические информационные системы (ГИС). [12]
Биотопливо
Биотопливо первого поколения производится с использованием пищевых культур, специально выращиваемых для производства топлива (например, этанол из сахарного тростника), и не считается экологически полезным. Однако передовое биотопливо (2-го поколения и выше) рассматривается как важный путь к устойчивому развитию . Министр окружающей среды Бразилии Изабелла Тейшейра утверждает, что «производство биотоплива в Бразилии определяется государственной политикой, направленной на увеличение его производства« устойчивым образом », сохранение природы, создание рабочих мест и распределение выгод между населением». [27]
Устойчивое производство биотоплива связано с интенсивной сельскохозяйственной деятельностью и поэтому должно тщательно планироваться и контролироваться. Бразилия - один из ведущих мировых производителей и импортеров биотоплива. Министр окружающей среды также заявил, что «стратегия увеличения производства этанола и биодизеля основана на сочетании двух важных инструментов управления и сельскохозяйственного и экологического планирования: экологического и экономического зонирования и агроэкологического зонирования». [27] Эти стратегии были введены в действие НЭП, и случай с биотопливом демонстрирует, как инструменты НЭП могут быть успешно применены к экономике, в то же время способствуя устойчивости.
Смотрите также
- Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA)
- Вырубка лесов в Бразилии
- Вырубка тропических лесов Амазонки
- Окружающая среда Бразилии
- Экологические проблемы в Бразилии
Рекомендации
- ^ ООН (2010). Мировое экономическое положение и перспективы, 2010 г. [онлайн] Доступно по адресу: http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp2010files/pr_en2010.pdf [доступ 14 мая 2011 г.]
- ^ Мусса, Майкл (8 апреля 2010). «Глобальные экономические перспективы на 2010 и 2011 годы: восстановление мировой экономики продолжается» (PDF) . Институт международной экономики Петерсона (доклад, представленный на 17-м полугодовом совещании по глобальным экономическим перспективам) . Проверено 28 мая 2020 .
- ^ Лупария, Себастьян (август 2009 г.). «Будущее уже наступило: почему Бразилия может быть самой сильной из стран БРИК» . JP Morgan Asset Management . Проверено 11 июля 2014 года .
- ^ Карренью, Карло (21 апреля 2011 г.). «Бразилия - страна будущего, а будущее уже наступило» . Издательские перспективы .
- ^ Филлипс, Том (24 декабря 2010 г.). «Бразильская магистраль в Китай» . Китайский диалог .
- ^ Уильям Ф. Лоранс; Марк А. Кокрейн; Скотт Берген; Филип М. Фирнсайд; Патрисия Деламоника; Кристофер Барбер; Саммиа Д'Анджело; Тито Фернандес (2001). «Будущее бразильской Амазонки» (PDF) . Наука . 291 (5503): 438–439. DOI : 10.1126 / science.291.5503.438 . PMID 11228139 .
- ^ «Бразилия хочет сократить выбросы углекислого газа на 4,8 миллиарда тонн». Архивировано 14июня 2010 г.в Wayback Machine , Порт въезда, 2008 г.
- ^ «Бразилия стремится сократить выбросы CO2 почти на 40 процентов» , Earth Times , 15 ноября 2009 г.
- ^ а б в Мигель Кальмон; Педро Х. С. Бранкалион; Адриана Паезе; Джеймс Аронсон; Педро Кастро; Сабрина К. да Силва; Рикардо Р. Родригес (март 2011 г.). «Новые угрозы и возможности для крупномасштабного экологического восстановления в атлантических лесах Бразилии» (PDF) . Реставрационная экология . 19 (2): 154–158. DOI : 10.1111 / j.1526-100X.2011.00772.x . Архивировано из оригинального (PDF) 14 июля 2014 года . Проверено 11 июля 2014 .
- ^ а б Баррос-Платиу, Ана Флавия (декабрь 2010 г.). «Когда развивающиеся страны реформируют глобальное управление изменением климата: Бразилия при Луле» . Revista Brasileira de Política Internacional . 53 : 73–90. DOI : 10.1590 / S0034-73292010000300005 .
- ^ a b c Бразилия, Лейс (1981). Política Nacional do Meio Ambiente, lei n. 6938 от 31 декабря 1981 года. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação. Legislação Federal, Controle da Poluição Ambiental. Série Documentos. Сан-Паулу: CETESB
- ^ а б в А. Р. Ометто; А. Гелере Филью; М. П. Соуза (октябрь 2006 г.). «Реализация мышления жизненного цикла в экологической политике Бразилии». Экологическая наука и политика . 9 (6): 587–592. DOI : 10.1016 / j.envsci.2006.05.004 .
- ^ а б Жоао Фигейреду . "1981 Национальная политика до мейо амбиенте" . JurisAmbiente . Архивировано из оригинального 23 февраля 2014 года . Проверено 11 июля 2014 года .
- ^ Pnma (2004). Política Nacional do Meio Ambiente [онлайн] Доступно по адресу: http://www.jurisambiente.com.br/ambiente/politicameioambiente.shtm Архивировано 13 мая 2011 г.на Wayback Machine [доступ 12 мая 2011 г.]
- ^ Альберт, Брюс (1992). «Индийские земли, экологическая политика и военная геополитика в освоении бразильской Амазонки: случай яномами». Развитие и изменение . 23 : 35–70. DOI : 10.1111 / j.1467-7660.1992.tb00438.x .
- ^ Лахсен, М. (2009). «Интерфейс науки и политики на глобальном юге: политика поглотителей углерода и наука в Бразилии». Изменение климата . 97 (3–4): 339–372. CiteSeerX 10.1.1.207.1710 . DOI : 10.1007 / s10584-009-9610-6 .
- ^ а б Сиссел, Кара (сентябрь 1997 г.). «ISO 14000 завоевывает популярность в Бразилии». Химическая неделя . 159 (36): 88.
- ^ «Бразилия: битва на морском дне | #TheOutlawOcean ». YouTube, 10 апреля 2019 г., www.youtube.com/watch?v=sLbVsbKQkLA. По состоянию на 7 октября 2020 г.
- ^ Леопольдо К. Герхардингер; Эдуардо А. С. Годой; Питер Дж. С. Джонс; Gilberto Sales; Беатрис П. Феррейра (апрель 2011 г.). «Морские охраняемые драмы: недостатки Бразильской национальной системы морских охраняемых территорий». Экологический менеджмент . 47 (4): 630–643. DOI : 10.1007 / s00267-010-9554-7 . PMID 20865415 .
- ^ Дьегес, Антонио Карлос (май 2008 г.). «Морские охраняемые районы и кустарное рыболовство в Бразилии» (PDF) . САМУДРА Монография . Международный коллектив поддержки рыбаков.
- ^ а б Lopes, P .; Silvano, R .; Бегосси, А. (2011). «Добывающие и устойчивые резервы развития в Бразилии: устойчивые альтернативы рыболовству?». Журнал экологического планирования и управления . 54 (4): 421–443. DOI : 10.1080 / 09640568.2010.508687 .
- ^ Национальный конгресс (1997). "Política Nacional de Recursos Hídricos"
- ^ а б Антонио А. Р. Иорис (сентябрь 2009 г.). «Водные реформы в Бразилии: возможности и ограничения» (PDF) . Журнал экологического планирования и управления . 52 (6): 813–832. DOI : 10.1080 / 09640560903083756 .
- ^ Эндрю Рид Белл; Мария Кармен Лемос; Дональд Скавиа (октябрь 2010 г.). «Крупный рогатый скот, чистая вода и изменение климата: выбор политики для бразильских сельскохозяйственных границ» (PDF) . Наука об окружающей среде и технологии . 44 (22): 8377–84. DOI : 10.1021 / es101729z . PMID 20961050 .
- ^ Родригес, Р., Бранкалтон, П. и Изернхаген, I. (2009). Pacto pela Restoração da Mata atlântica. Сан-Паулу: LERF / ESALQ
- ^ Национальный конгресс (1965). Novo Código Florestal. [онлайн] Доступно по адресу: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4771.htm [доступ 12 мая 2011 г.]
- ^ a b Портал Бразилии (2010). «Биотопливо Бразилии интегрировано с экологической политикой [онлайн] Доступно по адресу: http://www.brasil.gov.br/news/history/2010/10/27/brazils-biofuel-integrated-with-environmental-policy-says-environment -minister / newsitem_view? set_language = en [доступ 12 мая 2011 г.]