Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Госслужба Европейской общий термин применяется для всех сотрудников , обслуживающих учреждение и учреждение о Европейском Союзе (ЕС). Хотя набор персонала иногда осуществляется совместно, каждое учреждение несет ответственность за свои внутренние структуры и иерархии.

Принципы государственной службы [ править ]

Правила, принципы, стандарты и условия работы европейской гражданской службы изложены в Положениях о персонале . [1]

В 2012 году Европейский омбудсмен резюмировал следующие пять принципов государственной службы, которые должны применяться ко всем сотрудникам институтов ЕС: [2]

1. Приверженность Европейскому Союзу и его гражданам
2. Честность
3. Объективность
4. Уважение к другим
5. Прозрачность

Персонал [ править ]

Государственную службу Европейской комиссии возглавляет генеральный секретарь , в настоящее время вакантный, а Илзе Юхансоне временно занимает эту должность. [3] Согласно данным, опубликованным Комиссией, 24 428 человек были наняты Комиссией в качестве должностных лиц и временных агентов в их бюджете на 2016 год. [4] В дополнение к этому было нанято 9 066 дополнительных сотрудников; в основном это люди, нанятые по ограниченным по времени контрактам (на жаргоне называемые «агентами по контрактам»), сотрудники, прикомандированные из национальных администраций (так называемые «независимые национальные эксперты»), или стажеры (называемые «стажеры»). Самым крупным генеральным директором является Главное управление переводов , в котором работает 2261 человек.[5]

Популярная терминология [ править ]

Европейские государственные служащие иногда упоминаются в англоязычной прессе как « еврократы » (термин, придуманный Ричардом Мейном , журналистом и личным помощником первого президента Комиссии Вальтера Хальштейна ). [6] Высокопоставленных чиновников иногда называют «европейскими мандаринами ». [7]

Эти термины иногда ошибочно используются англоязычной прессой, обычно как уничижительное оскорбление, для описания членов Европейского парламента или членов Европейской комиссии . Депутаты Европарламента являются представителями, избираемыми прямым голосованием, в то время как еврокомиссары, несмотря на то, что их часто путают с государственными служащими, являются политиками, занимающими государственные должности и подотчетными Европейскому парламенту. Как и министры правительства на национальном уровне, они определяют направление политики государственной службы.

Национальность [ править ]

По состоянию на 1 января 2018 года в нем работают сотрудники из всех стран-участниц, при этом самая большая группа - бельгийцы (15,7% - 5060 из 32 196). Из более крупных государств-членов 12,1% составляли итальянцы, 9,9% - французы, 7,5% - испанцы, 6,7% - немцы, 4,4% - поляки и 2,8% - британцы. [5]

Большинство управление базируется в столице Бельгии , [5] Часто эти государства недостаточно представлены в службе , как правило, имеют больше своих граждан в высших чинов. [8]

Квалификация [ править ]

Квалификация, необходимая для поступления на европейскую государственную службу, зависит от того, является ли эта должность специалистом, и от уровня. [9] Одним из требований для поступления на европейскую государственную службу является владение кандидатом как минимум двумя официальными европейскими языками, одним из которых должен быть английский, французский или немецкий. Кандидаты, чей родной язык - английский, французский или немецкий, должны пройти конкурс на поступление на одном из двух других официальных языков.

Перед первым повышением в должности должностные лица должны продемонстрировать владение третьим официальным языком ЕС.

Кандидат также должен иметь первую степень по любой дисциплине. Службы традиционно нанимали кандидатов со степенью в области права, экономики или аудита; Для выпускников всех остальных дисциплин конкуренция более жесткая, хотя процедура проведения открытых конкурсов, известных как «Concours», сейчас пересматривается.

Оценки [ править ]

Персонал делится на ряд классов: от AD 5, самый младший уровень администратора, до AD 16, который является генеральным директором (AD = администратор). Рядом с категорией AD есть AST (помощник). Теперь госслужащие могут повышаться с уровня AST до уровня AD, что ранее было невозможно (см. Ниже); однако на практике оценки остаются неизменными. [10]Хотя продвижение по службе теоретически зависит от заслуг, многие руководящие посты сейчас занимают чиновники, «сброшенные с парашютом» из государств-членов. Более того, кадровая реформа, проведенная в 2004 году, серьезно сократила возможности для карьерного роста и создала подразделения внутри службы, при этом поступающие до 2004 года получили более высокую заработную плату и льготы. Согласно внутренней статистике Комиссии, даже несмотря на то, что новые должностные лица обладают в среднем восьмилетним опытом работы, потребуется в среднем более 40 лет, чтобы подняться с 5 по 16 год нашей эры.

До этой новой системы, введенной в 2000-е годы (десятилетие), государственных служащих традиционно делили на четыре категории. «А» определяло политику (то, что сейчас называется AD), «B» внедряло, «C» было секретарским, а «D» было водителями и мессенджерами (B, C и D теперь все являются частью категории AST). различные разряды в каждой категории. Раньше основные разряды были от А8 (новое назначение без предыдущего опыта работы) до А1 (генеральный директор) [10].

Заработная плата и надбавки [ править ]

Государственные и другие служащие ЕС работают 40 часов в неделю, хотя теоретически доступны 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. [ необходимая цитата ] Они получают минимум 24 дня отпуска в год (максимум 30) с дополнительными правами на отпуск в зависимости от возраста, класса, но больше не за пределами родной страны (теперь это фиксированная ставка 2,5 дня для всех ) [ необходима ссылка ] .

Самые низкие классы получают от 1 618,83 евро брутто (FG 1, ступень 1) [11] каждый месяц, в то время как самые высокие классы (15–16 AD - генеральные директора в конце своей карьеры) получают от 14 822,86 евро до 16 094,79 евро в месяц. Эта зарплата облагается налогом в ЕС, а не на национальном уровне. Налогообложение варьируется от 8% до 45% в зависимости от индивидуальных обстоятельств. Это вносится в бюджет Сообщества . [12]

Заработок увеличивается за счет надбавок, таких как надбавки тем, кто живет за пределами своей страны, тем, кто является основным кормильцем в их семье, тем, у кого есть дети, получающие дневное образование, и тем, кто переезжает домой, чтобы занять должность или покидая службу. Заработок также снижается за счет различных дополнительных налогов (например, « специальный сбор», известный как «кризисный сбор», введенный в 1973 году и регулярно увеличивающийся каждый год) и индексов (для сотрудников ЕС, работающих за пределами Брюсселя).

При взносе в размере 2% от базовой заработной платы работникам предоставляется медицинская страховка, которая покрывает максимум 85% расходов (100% при серьезных травмах). [12] Сотрудники имеют право на отпуск по уходу за ребенком продолжительностью шесть месяцев на человека и ребенка, в течение которого они получают пособие и (по состоянию на январь 2014 г.) возможность его продления еще на 6 месяцев с меньшим размером пособия. [13]

Заработная плата новых сотрудников была значительно снижена с 1 мая 2004 г. в результате значительного числа реформ, проведенных комиссаром Нилом Кинноком. Сотрудники, выполняющие одну и ту же работу, могут получать очень разную заработную плату в зависимости от даты приема на работу. Карьера также сильно пострадала, поскольку новые сотрудники, как правило, составляют «вторую группу» работников с ограниченными управленческими перспективами. Вследствие этих изменений учреждения с трудом набирают персонал из определенных стран, таких как Великобритания, Люксембург, Дания, поскольку заработная плата такая же или ниже, чем в стране проживания. Например, генеральный директор »Заработная плата ниже той, которую высший руководитель с аналогичными обязанностями мог бы ожидать в конце своей карьеры в Великобритании, а в некоторых странах (например, в Люксембурге) самая низкая заработная плата (FG I - FG II) даже в соответствии с законодательствомминимальная заработная плата в соответствующей стране, в связи с чем возникает вопрос о законности таких условий найма. [ необходима цитата ]

В январе 2010 года Европейская комиссия подала в суд на государства-члены ЕС в связи с отказом государств-членов соблюдать давнюю формулу, согласно которой заработная плата сотрудников европейских институтов индексируется с учетом заработной платы национальных государственных служащих. [14] Формула привела к корректировке заработной платы на 3,7%, но Совет, представляющий государства-члены, согласился предоставить повышение заработной платы только на 1,85%. [15] В ноябре 2010 года Европейский суд постановил, что у Совета нет правовых оснований для повышения заработной платы до 1,85%. [16] Было отмечено, что судьи Европейского суда, которые будут принимать решение по этому делу, сами получат выгоду от любого согласованного повышения заработной платы. [17]Следует отметить, что индекс публикуется и применяется через полтора года, и эта задержка вызывает споры, как в 2010 году (полный кризис), где должна быть применена адаптация, связанная с повышением заработной платы национальных государственных служащих с 2007 по 2007 год. 8; в то время как в 2011 году индекс уже был отрицательным (поскольку заработная плата в стране была снижена).

Пенсии [ править ]

Сотрудники вносят в пенсионный план около 11,3% от своей базовой заработной платы. [18] Эта схема не представляет собой отдельный, огороженный пенсионный фонд; скорее, пенсионные выплаты производятся из общего административного бюджета Комиссии.

Пенсии выплачиваются в процентах от окончательного базового оклада с увеличением процентной ставки по годовой ставке накопления (фиксированный процент за год службы) до максимального значения 70%. Досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет, но с уменьшением пенсии на фиксированный коэффициент уменьшения пенсии за год до достижения пенсионного возраста. Для сотрудников, поступивших на службу с 2014 года и позже, годовая норма начисления составляет 1,8%, пенсионный возраст - 66 лет, возможен досрочный выход на пенсию с 58 лет с коэффициентом уменьшения пенсии 3,5%. [13] [19]

К сотрудникам, принятым на работу до 2014 года, применяются другие условия: те, кто поступил на службу в период с 1 мая 2004 года по 31 декабря 2013 года, имеют годовой коэффициент накопления 1,9%, пенсионный возраст от 63 до 65 лет, тот же предел раннего выхода на пенсию в 58 лет и более низкий коэффициент уменьшения пенсии 1,75% для лет старше 60 лет. Те, кто работал до 1 мая 2004 г., имеют годовой коэффициент накопления 2,0%, пенсионный возраст от 60 до 65 лет, тот же предел возраста раннего выхода на пенсию в 58 лет и более низкий коэффициент уменьшения пенсии 1,75% для лет старше 60 лет [13].

До 1 января 2014 года применялись другие условия: для тех, кто поступил на службу 1 мая 2004 года или позже, пенсионный возраст составлял 63 года, а для тех, кто поступил на службу до 1 мая 2004 года, он составлял от 60 до 63 лет. Досрочный выход на пенсию был возможен с 55 лет для всех сотрудников с коэффициентом уменьшения пенсии 3,5% в год до достижения пенсионного возраста, за исключением того, что небольшой процент должностных лиц мог выйти на пенсию досрочно без уменьшения пенсии, если это было в интересах государства. служба. [20]Чтобы смягчить изменения, внесенные с 2014 года, 1 января 2014 года для сотрудников были введены временные пенсионные правила, которые включали установление пенсионного возраста для сотрудников в возрасте от 55 до 60 лет с 1 января 2014 года в диапазоне от 60 до 61 года. годы. Переходные меры применялись также в отношении досрочного выхода на пенсию: сотрудники, которым на 1 января 2014 года уже исполнилось 54 года, могут выйти на пенсию, хотя и с применением понижающего коэффициента пенсии, в 2014 или 2015 годах в возрасте 56 лет или в 2016 году в возрасте 57 лет. годы. [13] [21]

До 1 мая 2004 года пенсионный возраст составлял 60 лет. Когда в 2004 году этот возраст был повышен, это сопровождалось переходными мерами, так что он оставался неизменным на уровне 60 лет для должностных лиц в возрасте 50 лет и старше, а также для должностных лиц, которые уже отработали 20 лет или более на 1 мая 2004 года, и варьировались. с 60 лет и 2 месяцев до 62 лет и 8 месяцев для должностных лиц в возрасте от 30 до 49 лет на 1 мая 2004 г. [20]

Набор [ править ]

Набор на работу осуществляется на основе конкурсов, которые централизованно организует EPSO ( Европейское бюро по подбору персонала ) на основе квалификации и потребности в персонале.

Организационная культура [ править ]

В течение 1980-х годов в Комиссии преобладали французские, немецкие и итальянские культурные влияния, включая строго иерархическую организацию. Комиссаров и генеральных директоров называли по их титулам (на французском языке), что имело больший престиж для тех, кто занимал более высокие должности. Как сказал один бывший слуга, Дерк Ян Эппинк , даже после того, как новые сотрудники сдали сложные вступительные экзамены: «Те, кто наверху, имеют значение для всего. Те, что внизу, ничего не значат». [22] Одним из примеров этого был шеф-кабинета в президента Жак Делор , Паскаль Лами , который был особенно примечателен своим огромным влиянием на других государственных служащих. Он стал известен как ЧудовищеБерлемон , жандарм и экзосет из-за его привычки отдавать приказ госслужащим, даже генеральным директорам (начальникам отделов), «что именно делать - или иначе». Он считался правящим офисом Делора с «железным прутом», и никто не мог обойти его или манипулировать им, а также тех, кто пытался быть «изгнанным на один из менее приятных европейских постов». [23]

Однако после расширения ЕС и, следовательно, прибытия сотрудников из многих новых государств-членов, произошли изменения в культуре государственной службы. Новые государственные служащие из северных и восточных штатов оказали новое влияние, в то время как фокус Комиссии сместился больше на «участие» и «консультации». На смену пришла более эгалитарная культура, члены Комиссии больше не имели «статуса, эквивалентного богу солнца», и с этим новым популизмом первые женщины были назначены в Комиссию в 1990-х годах, а в 2006 году на этой службе появилась первая женщина-генеральный секретарь. ( Екатерининский день ). В отличие от 1980-х годов, нередко можно увидеть мужчин без галстуков и детей, играющих в футбол в коридорах. [24]

Критика [ править ]

Утверждалось, что из-за отсутствия общей административной культуры европейские государственные служащие объединены «общей миссией», которая придает Генеральным директорам особый энтузиазм в отношении разработки законопроектов независимо от намерений Комиссара. [25] Они также в значительной степени связаны своими общими процедурами, в отсутствие общей административной культуры, которые лучше всего известны Генеральному секретариату , поэтому считается престижной должностью, расположенной чуть ниже кабинета президента . [26]

Была некоторая критика, что сильно фрагментированная структура ГД тратит значительное количество времени на войну за сферы влияния, поскольку различные департаменты и члены Комиссии конкурируют друг с другом, как в случае с национальными администрациями. Кроме того, генеральные директора могут осуществлять значительный контроль над комиссаром, если комиссар не научится устанавливать контроль над своим персоналом. [27] [28] Генеральные директора работают в тесном сотрудничестве с кабинетом Уполномоченного . В то время как ГД отвечает за подготовку работы и документов, кабинет министров отвечает за политическое руководство Комиссара. Однако на практике оба стремятся участвовать в работе друг друга. [29]Утверждалось, что некоторые генеральные директора пытаются повлиять на принятие решений, предоставляя членам комиссии информационные документы как можно более поздно и в объеме, гарантируя, что у комиссара не будет времени делать что-либо, кроме как принять версию фактов, представленную генеральным директором. При этом ГД конкурирует с кабинетом, который действует как « телохранитель » Комиссара. [30]

Организационная структура [ править ]

Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (DG или службы ), каждый из которых возглавляет генеральный директор, и различные другие службы. Каждый из них охватывает определенную область политики или услугу, такую ​​как внешние связи или перевод, и находится в ведении Европейского комиссара . Генеральные директора готовят предложения для своих уполномоченных, которые затем могут быть выдвинуты на голосование коллегией уполномоченных. [31]

Хотя генеральные директора Комиссии охватывают те же области политики, что и министерства в национальных правительствах, европейские государственные служащие не обязательно прошли обучение или работали на национальной государственной службе до приема на работу в ЕС. Поэтому на входе они не разделяют общей административной культуры.

Список генеральных управлений [ править ]

Генеральные директораты делятся на четыре группы: генеральные директора по вопросам политики, генеральные директора по внешним связям, генеральные директора по обслуживанию и генеральные группы по внутреннему обслуживанию. Внутри DG упоминаются их аббревиатуры ; предоставлено ниже.

Список услуг [ править ]


Союзы персонала [ править ]

Европейские государственные служащие, работающие на Европейской государственной службе, могут голосовать за представителей нескольких профсоюзов, которые затем заседают в представительских инстанциях учреждения.

См. Также [ править ]

  • Колледж Европы
  • Трибунал гражданской службы Европейского союза
  • Конкурс ЕС

Ссылки [ править ]

  • Эппинк, Дерк-Ян (2007). Жизнь европейского мандарина: внутри комиссии . Перевод Иэна Коннерти (1-е изд.). Тилт, Бельгия: Lannoo. ISBN 978-90-209-7022-7.
  1. ^ "EUR-Lex - 01962R0031-20140701 - EN - EUR-Lex" . europa.eu .
  2. Омбудсмен, Европейский (19 июня 2012 г.). «Принципы государственной службы для государственной службы ЕС» . www.ombudsman.europa.eu .
  3. ^ "Юхансоне начинает работу исполняющим обязанности генерального секретаря Европейской комиссии" . The Baltic Times . 1 августа 2019 . Проверено 1 декабря 2019 .
  4. ^ Хаггинс, Кристофер (2016-06-03). «Сколько людей работает в ЕС?» . Новости и события . Кильский университет . Проверено 4 сентября 2016 .
  5. ^ a b c «Государственная служба: данные о персонале» . Европа (веб-портал) . Проверено 26 апреля 2013 .
  6. ^ Тиндолы, Джиллиан (22 декабря 2009). «Некролог Ричарда Мейна» . Хранитель . Лондон. п. 30 . Проверено 22 декабря 2009 года .
  7. ^ Eppink, Дерк-Ян (2007). Жизнь европейского мандарина: внутри комиссии . Ланноо. ISBN 978-9020970227.
  8. ^ Eppink, 2007, с.35
  9. ^ «Требования к поступающим» . Профили должностных лиц Европейского Союза . Департамент по делам бизнеса, инноваций и навыков правительства Великобритании. 2016 . Проверено 4 сентября 2016 .
  10. ^ а б Эппинк, 2007, стр.37
  11. Глава 7, стр. II-30, Положение о персонале ,
  12. ^ a b ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА (ЕС, ЕВРАТОМ) № 723/2004 , Приложение I, Поправка 60
  13. ^ a b c d "Сводный документ об изменениях, касающихся обзора Положений о персонале. Меры, включенные в компромиссный текст, согласованный COREPER 28 июня 2013 г. и проголосованный на пленарном заседании Европейского парламента 2 июля 2013 г. Ссылка Ares (2013) 2583641 - 07.05.2013 » (PDF) . Европейская комиссия . Проверено 7 ноября 2014 года .
  14. ^ «Словарь терминов - ANZ» . www.anz.com .
  15. ^ http://www.euractiv.com/en/pa/eu-civil-servant-pay-row-goes-court/article-188646
  16. ^ «Чиновники ЕС выигрывают битву за повышение заработной платы со странами-членами» . EuroActiv. 26 ноября 2010 . Проверено 18 декабря 2014 .
  17. ^ Уотерфилд, Бруно (06.01.2010). «ЕС бросает вызов сокращению повышения заработной платы депутатов Европарламента» . Дейли телеграф . Лондон.
  18. ^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА (ЕС, ЕВРАТОМ) № 1295/2009 от 22 декабря 2009 г., регулирующее с 1 июля 2009 г. размер взносов в пенсионный план должностных лиц и других служащих Европейского Союза.
  19. ^ "Постоянные чиновники" . Европейская комиссия . Проверено 7 ноября 2014 года .
  20. ^ a b «Пенсия по возрасту и досрочный выход на пенсию: часто задаваемые вопросы» . Европейская комиссия. 6 января 2012 года Архивировано из оригинала 25 марта 2012 года.
  21. ^ Irene Souka (июль 2013). «Обзор Положений о персонале» (PDF) . п. 12.
  22. ^ Eppink, 2007, с.32
  23. ^ Eppink, 2007, p.22-3
  24. ^ Eppink, 2007, p.34-5
  25. ^ Eppink, 2007, с.111
  26. ^ Eppink, 2007, с.218
  27. ^ Amies, Ник (2007-09-21). «Бывший европейский мандарин разоблачает интриги комиссии» . Deutsche Welle . Проверено 17 октября 2007 .
  28. ^ Махони, Хонор (2007-10-17). «ЕС тщательно управляет PR через тысячи пресс-релизов» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 17 октября 2007 .
  29. ^ Eppink, 2007, с.109
  30. ^ Eppink, 2007, p.107-8
  31. ^ «Учреждения ЕС: Европейская комиссия» . Европа (веб-портал) . Архивировано из оригинала на 2007-06-23 . Проверено 18 июня 2007 .
  32. ^ «Европейская комиссия: департаменты (генеральные директораты) и службы» . Дата обращения 3 августа 2015 .


Дальнейшее чтение [ править ]

  • Эппинк, Дерк-Ян (2007). Жизнь европейского мандарина: внутри комиссии . Перевод Иэна Коннерти (1-е изд.). Тилт, Бельгия: Lannoo. ISBN 978-90-209-7022-7.

Внешние ссылки [ править ]

  • Государственная служба Европейской комиссии , Европа (веб-портал)
  • Возможности в Европе в Великобритании Cabinet Office : Карьера
  • Положения о персонале должностных лиц Европейского союза (EUSR) и условия найма других служащих Европейского союза (CEOS) - сводные версии (номер Celex: 01962R0031) на каждый год 2004–2019

См. Также [ править ]

Центр адаптации государственной службы к стандартам ЕС - государственное учреждение, созданное Постановлением Кабинета Министров Украины для содействия административной реформе в Украине и повышения адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза.