Федеральная избирательная комиссия ( FEC ) является независимым регулирующим органом в США , целью которого является обеспечение финансирования избирательных кампаний закона в США федеральных выборах. Созданная в 1974 году путем внесения изменений в Закон о федеральной избирательной кампании , [4] комиссия описывает свои обязанности «раскрывать финансовую информацию кампании, для обеспечения соблюдения положений закона , таких как пределы и запреты по вкладам, а также для наблюдения за государственное финансирование президентских выборов ".
Обзор агентства | |
---|---|
Сформирован | 15 октября 1974 г . |
Юрисдикция | Федеральное правительство США |
Статус | Независимое регулирующее агентство |
Штаб-квартира | Вашингтон, округ Колумбия , США |
Сотрудники | 339 (2006 г.) [ требуется обновление ] |
Годовой бюджет | 79 100 000 долларов США (2017 финансовый год) [1] |
Руководители агентства |
|
Ключевой документ | |
Веб-сайт | www |
Комиссия не могла работать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением периода с мая 2020 года по июль 2020 года, из-за отсутствия кворума. [5] [6] В отсутствие кворума комиссия не могла голосовать по жалобам или давать рекомендации посредством консультативных заключений. По состоянию на 19 мая 2020 года в досье агентства находилось 350 нерешенных вопросов, а 227 вопросов ожидали рассмотрения. [7] В декабре 2020 года для восстановления кворума были назначены три уполномоченных.
История и членство
История
FEC была создана в 1974 году в соответствии с поправкой к Закону о федеральных избирательных кампаниях (FECA) для обеспечения соблюдения и регулирования закона о финансировании избирательных кампаний. [8] Первоначально шесть его членов должны были быть назначены обеими палатами Конгресса и президентом, что отражало сильное желание Конгресса сохранить контроль. [8] Два комиссара должны были быть назначены временно исполняющим обязанности президента Сената, а два - спикером Палаты представителей , каждый по рекомендации соответствующих лидеров большинства и меньшинства в этой палате, а два последних назначались президентом. . [8] Они должны были быть утверждены обеими палатами Конгресса, а не только Сенатом. [8]
Процесс назначения был признан недействительным в 1976 году в деле Бакли против Валео , когда Верховный суд постановил, что члены Федеральной избирательной комиссии являются «должностными лицами Соединенных Штатов» в соответствии с положением о назначениях и должны быть назначены президентом и утверждены Сенатом. . [8] Затем Конгресс внес поправки в FECA, чтобы они соответствовали требованиям Бакли, и теперь шесть комиссаров FEC назначаются президентом и утверждаются Сенатом. [8]
С 1990 года FEC стала более поляризованной, что привело к серьезным тупикам в процессе принятия решений. [9]
Комиссары
Комиссия состоит из шести уполномоченных, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом . Каждый комиссар назначается на шестилетний срок, но каждый из них заканчивается 30 апреля. Два комиссара назначаются каждые два года. [10] Однако члены комиссии продолжают работать после истечения срока их полномочий, пока не будет подтверждена их замена, [11] но могут уйти в отставку в любое время. По закону не более трех членов комиссии могут быть членами одной политической партии . [12]
В комиссии было менее шести членов в течение нескольких лет после отставки Энн Равель (Демократическая партия) в марте 2017 года. Президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Джеймса Э. Трейнора III (республиканца) 14 сентября 2017 года на срок, истекающий 30 апреля 2023 года. , [13], чтобы обеспечить замену Ли Гудмана (республиканца), который ушел в отставку в феврале 2018 года, создав вторую вакансию. Когда 31 августа 2019 года Мэтью Петерсен (республиканец) подал в отставку, в комиссии было всего три члена комиссии, и она была не в состоянии выполнять большинство своих регулирующих функций и функций по принятию решений из-за отсутствия кворума. [11]
Трейнор был утвержден Сенатом 19 мая 2020 года, восстановив кворум комиссии в четыре человека. [14] Одна встреча была проведена онлайн из-за пандемии коронавируса 18 июня 2020 года. [15] Однако 25 июня Кэролайн Хантер (республиканка) подала в отставку с 3 июля, в результате чего комиссии снова не было. кворум. [16] 9 декабря Сенат утвердил трех новых членов. [17]
Председатель комиссии меняется из числа членов комиссии каждый год, при этом ни один комиссар не исполняет обязанности председателя более одного раза в течение шестилетнего срока. Однако комиссар может исполнять обязанности председателя более одного раза, если срок его полномочий превышает шестилетний срок, и преемник не назначен; например, Эллен Л. Вайнтрауб (Демократическая партия) была председателем в 2003, 2013 и 2019 годах. [18] Председателем комиссии в 2020 году является Джеймс Трейнор, который был избран 18 июня 2020 года, сменив Кэролайн Хантер.
Официальные обязанности
Обязанности
FEC управляет федеральными законами о финансировании избирательных кампаний. Он применяет ограничения и запреты на взносы и расходы, управляет системой отчетности для раскрытия информации о финансировании кампании, расследует и преследует нарушения (расследования обычно инициируются жалобами от других кандидатов, партий, контрольных групп и общественности), проверяет ограниченное количество кампаний и организации по соблюдению требований, а также управляет президентскими программами государственного финансирования кандидатов в президенты. [8]
До 2014 года Федеральная избирательная комиссия также отвечала за регулирование выдвижения кандидатур на съезды и защищала статут от возражений против федеральных избирательных законов и постановлений.
FEC также публикует отчеты, поданные в Сенат, Палату представителей и в ходе президентских кампаний, в которых указывается, сколько средств каждая кампания собрала и потратила, а также список всех жертвователей на сумму более 200 долларов, а также домашний адрес каждого донора, работодателя и должность. Эта база данных также восходит к 1980 году. Частным организациям по закону запрещено использовать эти данные для привлечения новых индивидуальных доноров (и FEC разрешает кампаниям включать ограниченное количество «фиктивных» имен в качестве меры для предотвращения этого), но могут использовать это информация для запроса комитетов политических действий . FEC также поддерживает активную программу просвещения населения, направленную в первую очередь на разъяснение закона кандидатам, их кампаниям, политическим партиям и другим политическим комитетам, которые он регулирует.
Процедуры и тупик
Наиболее значительные полномочия FEC требуют голосования «за». Эти полномочия включают возможность проводить расследования, сообщать о неправомерных действиях правоохранительным органам, добиваться урегулирования споров с кандидатами и подавать гражданские иски в суд для обеспечения соблюдения положений о финансировании избирательной кампании. [8] FEC может также публиковать консультативные заключения по вопросам финансирования избирательных кампаний и издавать правила финансирования избирательных кампаний. [8]
Согласно статуту, существует четное число членов комиссии, при этом не более трех членов комиссии являются членами одной и той же политической партии. Тем не менее, здесь нет процесса разрешения споров, например, на стуле. Кроме того, требуется кворум в четыре члена комиссии. Это приводит к тому, что для принятия решения Федеральной избирательной комиссией требуются четыре из шести членов комиссии, что, в свою очередь, означает, что по спорным вопросам для принятия решения требуется двухпартийная поддержка. [8] [19] Критики утверждали, что четное число уполномоченных и требование сверхквалифицированного большинства были «настроены для тупика и политических махинаций» [20], особенно в эпоху поляризации. [8]
В период с 1996 по 2006 год FEC занимался только 2,4% проверяемых вопросов (MUR). [21] В 2008 и 2009 годах количество таких тупиковых ситуаций увеличилось до 13% и до 24,4% в 2014 году. [22] [23] К 2016 году члены комиссии зашли в тупик по более чем 30% голосов по существу, и, как следствие, интенсивность правоприменения значительно снизилась. [24] [8]
Из-за требования кворума и неспособности президента Трампа назначить членов комиссии на замену Федеральная избирательная комиссия не смогла функционировать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением периода с мая по июль 2020 года.
Критика
Финансирование кампании
Критики FEC, в том числе многие бывшие члены комиссии [25], сторонники реформы финансирования избирательных кампаний , резко жаловались на бессилие FEC и обвиняли его в том, что он поддался регулирующему захвату там, где он служит интересам тех, которые он был призван регулировать. [26] Двухпартийная структура FEC, созданная Конгрессом, делает агентство «беззубым». Критики также утверждают, что большинство наказаний Федеральной избирательной комиссии за нарушение закона о выборах применяется намного позже фактических выборов, на которых они были совершены. Кроме того, некоторые критики утверждают, что члены комиссии, как правило, действуют как рычаг «регулируемого сообщества» партий, групп интересов и политиков при вынесении постановлений и написании постановлений. Другие, однако, отмечают, что члены комиссии редко делятся поровну по партийным линиям, и что проблема времени отклика может быть присуща процедурам принуждения, установленным Конгрессом. Выполнение шагов, необходимых для разрешения жалобы, включая время, необходимое обвиняемым для ответа на жалобу, время для расследования и юридического анализа, и, наконец, если это оправдано, судебное преследование - обязательно занимает гораздо больше времени, чем сравнительно короткий период политической кампании.
Проблемы с Первой поправкой
Критики, в том числе бывший председатель Федеральной избирательной комиссии Брэдли Смит и Стивен М. Хёрстинг, бывший исполнительный директор Центра конкурентной политики , критикуют Федеральную избирательную комиссию за чрезмерно агрессивные теории принуждения, которые равносильны нарушению права на свободу слова Первой поправки . [27]
Разногласия по этому вопросу стали особенно заметными в последние несколько лет правления Обамы. Члены комиссии зашли в тупик по поводу нескольких голосований по поводу того, следует ли регулировать Twitter, Facebook и другие онлайн-СМИ за политические выступления, а также по поводу голосования с целью наказать Fox News за критерии отбора, которые она использовала в президентских дебатах. [28] [29]
Тупиковые ситуации
Критики комиссии также утверждают, что структура членства регулярно приводит к тупикам при голосовании 3–3 [30], но другие утверждают, что тупиковые ситуации на самом деле довольно редки [31] и обычно основаны на принципах, а не на пристрастии. [32] С 2008 года в FEC стало более распространенным голосование 3–3. С 2008 года по август 2014 года у FEC было более 200 равных голосов, что составило примерно 14 процентов всех голосов по вопросам правоприменения. [33]
6 мая 2021 года Федеральная избирательная комиссия прекратила расследование о том, нарушал ли платеж Сторми-Дэниелсу Дональдом Трампом закон о финансах избирательной кампании во время выборов 2016 года. Федеральная избирательная комиссия разделила 2: 2 между демократами и республиканцами. [34] Вице-председатель-республиканец Аллен Дикерсон объявил самоотвод, в то время как независимый комиссар Стивен Вальтер не голосовал. [35]
Комиссары
Текущий
Имя | Должность | Вечеринка | Назначен | Приведен к присяге в | Срок истекает [36] |
---|---|---|---|---|---|
Шана М. Бруссард | Стул | Демократичный | Дональд Дж. Трамп | 15 декабря 2020 г. | 30 апреля 2023 г. |
Аллен Дикерсон | Заместитель председателя | Республиканец | 17 декабря 2020 г. | 30 апреля 2025 г. | |
Эллен Л. Вайнтрауб | Комиссар | Демократичный | Джордж Буш | 9 декабря 2002 г. по перерыву | 30 апреля 2007 г. Срок действия истек - остается до замены. Срок замены истекает 30 апреля 2025 года. |
Стивен Т. Вальтер | Комиссар | Независимый | 24 июня 2008 г. | 30 апреля 2009 г. Срок действия истек - остается до замены. Срок замены истекает 30 апреля 2027 года. | |
Джеймс Э. Трейнор III | Комиссар | Республиканец | Дональд Дж. Трамп | 19 мая, 2020 | 30 апреля 2023 г. |
Шон Дж. Кукси | Комиссар | Республиканец | 14 декабря 2020 г. | 30 апреля 2021 г. Срок действия истек - до замены. Срок замены истекает 30 апреля 2027 года. |
Вакансии и ожидающие назначения
Бывший комиссар | Причина вакансии | Дата открытия вакансии | Номинант | Дата номинации |
---|---|---|---|---|
Эллен Л. Вайнтрауб | Срок истек | 30 апреля 2007 г. | - | - |
Стивен Т. Вальтер | 30 апреля 2009 г. | - | - | |
Шон Дж. Кукси | 30 апреля 2021 г. | - | - |
Бывшие члены комиссии и председатели [37]
- Джоан Д. Эйкенс - апрель 1975 г. - сентябрь 1998 г. (назначена повторно в мае 1976 г., декабре 1981 г., августе 1983 г. и октябре 1989 г.).
- Томас Б. Кертис - апрель 1975 г. - май 1976 г.
- Томас Э. Харрис - апрель 1975 г. - октябрь 1986 г. (назначен повторно в мае 1976 г. и июне 1979 г.).
- Нил О. Стэблер - апрель 1975 г. - октябрь 1978 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
- Вернон В. Томсон - апрель 1975 г. - июнь 1979 г .; Январь 1981 г. - декабрь 1981 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
- Роберт Тирнан - апрель 1975 г. - декабрь 1981 г. (назначен повторно в мае 1976 г.).
- Уильям Л. Спрингер - май 1976 г. - февраль 1979 г.
- Джон Уоррен МакГарри - октябрь 1978 г. - август 1998 г. (переназначен в июле 1983 г. и октябре 1989 г.).
- Макс Л. Фридерсдорф - март 1979 г. - декабрь 1980 г.
- Фрэнк П. Райх - июль 1979 г. - август 1985 г.
- Ли Энн Эллиотт - декабрь 1981 г. - июнь 2000 г. (назначен повторно в июле 1987 г. и июле 1994 г.).
- Дэнни Л. Макдональд - декабрь 1981 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в июле 1987 г., июле 1994 г. и июле 2000 г.).
- Томас Дж. Йозефиак - август 1985 г. - декабрь 1991 г.
- Скотт Э. Томас - октябрь 1986 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в ноябре 1991 г. и июле 1998 г.).
- Тревор Поттер - ноябрь 1991 г. - октябрь 1995 г.
- Дэррил Р. Уолд - июль 1998 г. - апрель 2002 г.
- Карл Дж. Сандстром - июль 1998 г. - декабрь 2002 г.
- Дэвид М. Мейсон - июль 1998 г. - июль 2008 г.
- Брэдли А. Смит - май 2000 г. - август 2005 г.
- Майкл Э. Тонер - март 2002 г. - март 2007 г. (перерыв 29 марта 2002 г., срок полномочий подтвержден в 2003 г.)
- Роберт Д. Ленхард - январь 2006 г. - 31 декабря 2007 г. (по перерыву 4 января 2006 г.)
- Ганс А. фон Спаковский - январь 2006 г. - 31 декабря 2007 г. (по перерыву 4 января 2006 г.)
- Синтия Л. Бауэрли - июнь 2008 г. - подтверждена 24 июня 2008 г. [38] на срок, истекающий 30 апреля 2011 г. [39] Уволена с 1 февраля 2013 г.
- Дон МакГан - июнь 2008 г. - сентябрь 2013 г.
- Ли Э. Гудман - октябрь 2013 г. - февраль 2018 г.
- Анн Равель - октябрь 2013 г. - март 2017 г.
- Мэтью С. Петерсен - июнь 2008 г. - август 2019 г.
- Кэролайн С. Хантер - июнь 2008 г. - июль 2020 г.
Смотрите также
- Закон о реформе двухпартийной кампании
- Финансирование кампании в США
- Темные деньги (фильм)
- Комиссия по содействию выборам
- Выборы в США
- Закон о федеральной избирательной кампании
- Международный фонд избирательных систем
- Раздел 11 Свода федеральных правил
- Теневые кампании в США
Прецедентное право
- Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
- Федеральная избирательная комиссия против Акинса (1998 г.), разрешая "любой стороне, пострадавшей по приказу Комиссии" подать иск
- МакКоннелл против Федеральной избирательной комиссии (2003 г.)
- Федеральная избирательная комиссия против штата Висконсин Right to Life, Inc. (2007 г.), постановив, что реклама этого выпуска не может быть запрещена до выборов.
- Дэвис против Федеральной избирательной комиссии (2008 г.)
- Граждане объединены против Федеральной избирательной комиссии (2010 г.)
- Маккатчен против Федеральной избирательной комиссии (2014)
Рекомендации
- ^ «Федеральная избирательная комиссия: финансовый отчет агентства, 2017 финансовый год» (PDF) (финансовый отчет государственного агентства). 15 ноября 2017 г.: 5, 67 . Проверено 12 ноября 2018 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из этого правительственного документа США . - ^ https://www.fec.gov/updates/shana-m-broussard-elected-chair-allen-dickerson-elected-vice-chair-2021/ . Проверено 9 января 2020 года . Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ https://www.fec.gov/updates/shana-m-broussard-elected-chair-allen-dickerson-elected-vice-chair-2021/ . Проверено 9 января 2020 года . Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ «52 Кодекса США § 30106 - Федеральная избирательная комиссия» . LII / Институт правовой информации . Проверено 3 июня 2017 года .
- ^ [ https://www.latimes.com/politics/story/2020-08-05/federal-election-commission-camapign-finance-enforcement Федеральное агентство, обеспечивающее соблюдение законов о финансировании избирательных кампаний, не может даже соответствовать. Почему? LA Times
- ^ ПИО снова теряет кворум после Кэролайн Хантер уходит в отставку Политико
- ^ Сенат утверждает кандидата в Федеральную избирательную комиссию, восстанавливая кворум комиссии для голосования
- ^ a b c d e f g h i j k l Padilla-Babilonia, Alvin. «Реформирование Федеральной избирательной комиссии: сохраняемое голосование». Вайо. Л. Rev.20 (2020): 287.
- ^ Франц, Майкл М. (28 сентября 2020 г.). «Федеральная избирательная комиссия разделилась: измерение конфликта в голосовании комиссий с 1990 года» . Журнал избирательного права: правила, политика и политика . DOI : 10.1089 / elj.2019.0560 . ISSN 1533-1296 .
- ^ «О» . Федеральная избирательная комиссия . Проверено 3 июня 2017 года .
- ^ а б Левинталь, Дэйв (26 августа 2019 г.). «Федеральная избирательная комиссия будет эффективно закрыта. Что теперь?» . Центр общественной честности . Проверено 24 января 2020 года .
- ^ «Лидерство и структура» . FEC.gov . Проверено 11 июля 2020 года .
- ^ «Сегодня в Сенат отправлено шесть кандидатур и одно решение об отзыве» . whitehouse.gov . Проверено 19 мая 2020 г. - из Национального архива .
- ^ «Федеральная избирательная комиссия восстанавливает полномочия с новым членом» . publicintegrity.org . 19 мая 2020.
- ^ «18 июня 2020 г. открытое собрание» . FEC.gov . Проверено 26 июня 2020 года .
- ^ Липпман, Даниэль (26 июня 2020 г.). «FEC снова теряет кворум после ухода Кэролайн Хантер» . ПОЛИТИКО . Проверено 26 июня 2020 года .
- ^ Сенат подтверждает три в FEC, восстанавливая полный список
- ^ "Эллен Л. Вайнтрауб" . Федеральная избирательная комиссия . Проверено 9 января 2020 года .
- ^ 52 USC §§ 30106, 30107.
- ^ Боутрайт, Роберт Г. Момент дерегулирования?: Сравнительный взгляд на изменение законов о финансировании избирательных кампаний . Издательство Мичиганского университета 62 (2015).
- ^ Майкл М. Франц, Дьявол, которого мы знаем? Оценка FEC как Enforcer , 8 ELECTION LJ 167, 176 (2009).
- ^ Р. СЭМ ГАРРЕТ, КОНГ. RES. СЕРВ., НОМ. R 40779, РАЗБЛОКИРОВАННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ЧЛЕНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (ФИК): ОБЗОР И ВОЗМОЖНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ ДЛЯ КОНГРЕССА 5, 9-10, 12 (2009).
- ^ Р. СЭМ ГАРРЕТ, КОНГ. RES. СЕРВ., НОМ. R 44319, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ: ПРОЦЕСС ИСПОЛНЕНИЯ И ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНГРЕССА 10 (2015).
- ^ Эрик Лихтблау, член Демократической партии , выходящий из Избирательной комиссии, Организация политической борьбы , NY TIMES (19 февраля 2017 г.), www.nytimes.com/2017/02/19/us/politics/fec-elections-ann-ravel- campaign-financial.html [https://perma.cc/2VMR-5A8C].
- ^ Примечание. Отмена FEC: лучшая надежда на регулирование финансирования избирательных кампаний? 131 Harv. Л. Rev. 1421 (2018).
- ^ См., Например , редакцию, The Feckless FEC, Rebuked , NY TIMES (23 сентября 2016 г.), https://nyti.ms/2pxe862 [https://nyti.ms/2pxe862 ]{{dead link | date = Февраль 2021 г. | bot = medic}} {{cbignore | bot = medic}} («[Большинство] профессионалов кампании рассматривают FEC как бессильную шутку ...»)
- ^ Брэдли А. Смит; Стивен М. Хёрстинг (2002). «Беззубая анаконда: инновации, бессилие и надзор в Федеральной избирательной комиссии». Избирательный журнал . 1 (2): 145–171. DOI : 10.1089 / 153312902753610002 .
- ^ Бергер, Джадсон (30 июня 2016 г.). «Демократы FEC пытались наказать Fox News за изменения в дебатах, свидетельствуют файлы» . Fox News .
- ^ Такала, Руди (27 сентября 2016 г.). «Регуляторы спорят, не вредит ли нерегулируемый Интернет меньшинствам» . Вашингтонский экзаменатор .
- ^ CREW предъявляет иск Федеральной избирательной комиссии по делу об увольнении, OMB Watch, 17 августа 2010 г. Архивировано 21 февраля 2012 г., ввеб-архиве Библиотеки Конгресса.
- ^ «Вступительное заявление Брэдли А. Смита, председателя Федеральной избирательной комиссии, перед комитетом Сената по правилам и администрированию, 4 июня 2004 г.» (PDF) .
- ^ Политика (и обеспечение соблюдения Федеральной избирательной комиссии) создают странных соратников: книга Сороса, Боб Бауэр, Закон о более мягких деньгах, 29 января 2009 г. Архивировано 15 сентября 2011 г., в Wayback Machine
- ^ Исповедник Николай (25 августа 2014 г.). «Избирательная комиссия вводит в действие политику бездействием» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 августа 2014 года .
- ↑ Сторми Дэниелс: представители избирательных комиссий США отказываются от расследования по делу Трампа о затишье денег
- ^ Майкл Коэн, Сторми Дэниэлс взорвали FEC за падение зонда Трампа
- ^ «Комиссары - FEC.gov» . FEC.gov .
- ^ https://www.fec.gov/about/leadership-and-structure/commissioners/
- ↑ FEC выбирает офицеров на 2008 год. Архивировано 16 сентября 2008 года, в Wayback Machine , пресс-релиз FEC, 10 июля 2008 года.
- ↑ New Commissioners Assume Office Архивировано 16 сентября 2008 г., в Wayback Machine , пресс-релиз FEC, 8 июля 2008 г.
дальнейшее чтение
- Такала, Руди (4 января 2016 г.). «Комиссар: Захват власти FEC - настоящая« дисфункция » » . Вашингтонский экзаменатор .
- Кристофер Роуленд (7 июля 2013 г.). «Американский сторожевой пес по финансированию избирательных кампаний практически беззубен из-за назначенных им уполномоченных» . Бостон Глоуб .
- "Будет ли когда-нибудь работать Федеральная избирательная комиссия?" . BusinessWeek . 2 мая 2013 года.
Внешние ссылки
- Официальный веб-сайт
- Федеральная избирательная комиссия в Федеральном реестре