Внешнее финансирование НПО ( неправительственных организаций ) является спорным вопросом в некоторых странах. В конце холодной войны и после нее иностранная помощь, как правило, все больше направлялась через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО на Глобальном Юге, полагающихся на международное финансирование. Некоторые критики иностранного финансирования НПО утверждают, что иностранное финансирование ориентирует получателей на приоритеты доноров, делая их менее отзывчивыми к сообществам, в которых они работают.
В 2013 году в исследовании, опубликованном в Journal of Democracy, было исследовано 98 стран и установлено, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2] Ограничения на иностранное финансирование более распространены в гибридных или авторитарных государствах, чем в либеральных демократиях . Организация Объединенных Наций считает иностранное финансирование НПО правом на свободу ассоциации ; однако критики утверждают, что ограничения оправданы для защиты национального суверенитета .
Задний план
В конце холодной войны и после нее иностранная помощь, как правило, все больше направлялась через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО на Глобальном Юге, полагающихся на международное финансирование. [3] В период с 1994 по 2015 годы многие страны приняли законы, ограничивающие иностранное финансирование НПО, что обычно оправдывалось риторикой национального суверенитета и желанием предотвратить иностранное влияние. Согласно исследованию 2019 года, опубликованному в Social Forces , «новые законы о финансировании являются частью растущей негативной реакции на либеральный международный порядок», особенно со стороны нелиберальных и / или антизападных правительств. [4] В 2006 году Томас Карозерс назвал это явление «негативной реакцией на продвижение демократии », которую он относит к китайским и российским ограничениям в начале 2000-х годов. [1] В 2013 году исследование, опубликованное в журнале «Демократия», охватило 98 стран и обнаружило, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2]
По стране
Африке
Египет
Закон 2002 года ограничил деятельность НПО, получающих иностранное финансирование, запретив им заниматься какой-либо политической или политической деятельностью. [5] Отношения Египта и США были серьезно подорваны рейдами на неправительственные организации, которые произошли в июле 2011 года, через несколько месяцев после свержения Хосни Мубарака . Организации гражданского общества критиковали Высший совет вооруженных сил за передачу власти. [2] [6] В 2013 году 42 сотрудника различных НПО, включая Freedom House и Фонд Конрада Аденауэра, были осуждены за «управление организацией без лицензии и получение незаконного иностранного финансирования». [7]
Эфиопия
В 2009 году Эфиопия ввела ограничительное законодательство, направленное против иностранных НПО, Декларацию о благотворительных организациях и обществах , но существенно ослабила его в 2019 году [8] [9].
Кения
В 2013 году кенийский закон, который устанавливал ограничение на иностранное финансирование, был отклонен законодательными органами. Однако в 2014 году президент Ухуру Кеньятта заявил, что не позволит «организациям, продвигающим иностранные интересы, дестабилизировать правительство». [9]
Нигерия
Иностранное финансирование НПО, в том числе газет, также происходит в Нигерии. [10] Нигерия приняла закон, ограничивающий иностранное финансирование в 2017 году, по образцу аналогичного закона, принятого Сьерра-Леоне в 2016 году. Freedom House заявила, что закон может привести к «ненадлежащему государственному контролю программ НПО, если не к прямому кооптации НПО ». [9]
Зимбабве
Зимбабве запрещает иностранным НПО участвовать в любой работе, связанной с управлением, и ограничивает деятельность местных НПО, которые принимают иностранное финансирование. [11] В 2004 году ZANU-PF приняла закон, запрещающий иностранные НПО, который не был подписан президентом. [12] [9] Зимбабве также подавляло иностранные НПО перед выборами 2008 и 2013 годов, утверждая, что они слишком вовлечены в политику. [13] [14] Жанна Элон написала, что конституционная гарантия Зимбабве свободы объединений «затрудняется запретами на незарегистрированные группы, сложными процедурами регистрации, нечеткими основаниями для отказа, требованиями перерегистрации и барьерами для международных организаций». [11] [15]
Америка
Никарагуа
Исследование НПО в Никарагуа пришло к выводу, что иностранное финансирование повысило профессионализм и заставило НПО сосредоточить больше внимания на предоставлении услуг, чем на политической активности, по сравнению с низовыми членскими организациями . [16]
Венесуэла
В 2006 году Венесуэла отклонила закон, который полностью запрещал иностранное финансирование НПО. Менее строгий закон был принят в 2010 году. Тем временем Венесуэла изменила направление своей внешней политики и больше не была союзником стран, которые не одобряли такие ограничения. [1]
Азия
Камбоджа
Исследование зарубежного финансирования НПО, работающих в Камбодже, показало, что доноры предпочитают организации с большей профессиональностью, но не отдают предпочтение тем, которые имеют прочные связи на низовом уровне и легитимность на местном уровне. [17]
Индия
Закон об иностранном вкладе (регулирование) Индии 2010 года был признан неконституционным Верховным судом Индии в 2020 году. Согласно отчету разведывательного управления 2014 года , некоторые НПО (такие как Greenpeace , Cordaid , Amnesty International и Action Aid ) сократили ВВП Индии на несколько процентов каждый год. К 2018 году правительство Моди отменило лицензии почти у 20 000 НПО, что привело к сокращению иностранного финансирования НПО на 40%. [18] [19] [20] [21]
Израиль
В Израиле действуют законы, требующие от НПО раскрывать источник своих средств. Некоторые левые НПО получают непропорциональное финансирование от Европейского Союза и стран Западной Европы, что, по мнению оппонентов, подрывает политику демократически избранного правительства Израиля. [22] [23]
Европа
Венгрия
В 2017 году Венгрия приняла Закон № LXXVI от 2017 года о прозрачности организаций, получающих поддержку из-за рубежа , который ограничивал иностранное финансирование НПО. 18 июня 2020 года Европейский суд постановил, что закон нарушает право Европейского Союза , «вводя [] дискриминационные и необоснованные ограничения», нарушая свободное движение капитала и другие гарантированные права. [24] [25]
Польша
В мае 2020 года, Закон и справедливость министр окружающей среды Михал Вос заявил , что польское правительство рассматривает закон , требовать НПО раскрывать зарубежное финансирование, потому что «поляки имеют право знать , являются ли они на самом деле организации , которые работают в интересах поляков». Предложенный закон подвергся критике со стороны оппозиции; критики утверждали, что правительство пытается подавить критику. [26]
Россия
Закон России иностранного агента требует от иностранных финансируемых НПО регистрироваться в качестве «иностранных агентов» ( российские : Иностранные агенты ), советской эпоха дисфемизма для советских диссидентов . [27] [28] [29] [21]
Плюсы и минусы
Ограничения на иностранное финансирование НПО более распространены в гибридных или авторитарных государствах, чем в либеральных демократиях . [30]
В 2013 году Специальный докладчик Организации Объединенных Наций о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций , Майна Киай , заявил , что «право на свободу ассоциации включает право искать, получать и использовать ресурсы - людские, материальные и финансовые - от внутренние, зарубежные и международные источники ". [31] В 2014 году журнал The Economist сообщил, что «все больше и больше автократов сдерживают критику, запрещая неправительственным организациям принимать иностранную наличность», приведя в качестве примера Венгрию. [32]
Исследование 2020 года показало, что в африканских странах, где разрешено иностранное финансирование НПО, явка избирателей была выше; Авторы утверждали, что этот эффект был вызван тем, что законы против иностранного финансирования подразумевали демократический спад . [3]
Исследование 2015 года показало, что местные правозащитные организации в нерепрессивных развивающихся странах часто полагались на международное финансирование как на путь наименьшего сопротивления вместо поиска местного финансирования. Авторы исследования также заявили, что «чрезмерная зависимость от иностранной помощи редко приносит пользу в долгосрочной перспективе; она может легко ослабить, исказить и разделить гражданское общество внутри страны». [33]
Одним из аргументов против иностранного финансирования является то, что оно может заставить НПО переориентировать свои цели на то, что доноры ищут в данный момент, за счет местных приоритетов ( смещение миссии ). [34] [35] [36] Однако иностранное финансирование может не иметь такого сильного эффекта вытеснения, как расходы местных органов власти, потому что деньги поступают от иностранцев, а не от налогов. [36]
Сторонники ограничений на иностранное финансирование утверждают, что они подрывают национальный суверенитет и что НПО могут продвигать политические программы, заявляя о своей нейтральности. Поскольку финансируемые из-за рубежа НПО подотчетны иностранным донорам, а не местным общинам или избирателям, из-за отсутствия демократических сдержек и противовесов они не подотчетны гражданам стран, в которых они работают. [22] Ван Шаогуан утверждал, что «иностранные доноры часто используют свои собственные предпочтения, приоритеты и заботы, а не местные потребности, чтобы диктовать, какие типы местных НПО будут доминировать на сцене ". [37] [38] Джон Феффер заявил, что «гражданские группы, приверженные универсальным ценностям, иногда (непреднамеренно или намеренно) будут действовать от имени интересов иностранных государств». [39] [38]
Неомарксисты утверждали, что иностранные НПО используют свои деньги для продвижения неолиберальной политики, приносящей пользу элитам США и Европы за счет антиимпериализма . [1]
Рекомендации
- ^ a b c d e Гилл, Тимоти М. (март 2016 г.). «Правительство Венесуэлы и глобальное поле: законодательная битва за иностранное финансирование неправительственных организаций». Социологический форум . 31 (1): 29–52. DOI : 10.1111 / socf.12224 .
- ^ а б в Кристенсен, Дарин; Вайнштейн, Джереми М. (2013). «Защита инакомыслия: ограничения на помощь НПО» . Журнал демократии . 24 (2): 77–91. DOI : 10,1353 / jod.2013.0026 . S2CID 154309738 .
- ^ а б Дюпуи, Кендра; Пракаш, Асим (6 января 2020 г.). «Почему ограничительные законы об иностранном финансировании НПО снижают явку избирателей на национальных выборах в Африке» . Ежеквартальный отчет для некоммерческого и добровольного сектора : 089976401989784. doi : 10.1177 / 0899764019897848 .
- ^ Бромли, Патриция; Шофер, Эван; Лонгхофер, Уэсли (20 декабря 2019 г.). «Споры по поводу мировой культуры: рост правовых ограничений на иностранное финансирование НПО, 1994–2015 годы». Социальные силы . 99 : 281–304. DOI : 10,1093 / SF / soz138 .
- ^ Херрольд, Кэтрин Э. (1 июня 2016 г.). «Политика НПО в Египте до и после Мубарака: влияние на роль НПО в продвижении демократии» . Форум некоммерческой политики . 7 (2): 189–212. DOI : 10.1515 / НРП-2014-0034 . ISSN 2194-6035 .
- ^ Трувит, Марджори (2015). «Статья 78: Институциональная атака Египта на право доступа к иностранному финансированию» . Обзор международного права Джорджа Вашингтона . 48 : 679.
- ^ Абузайд, Рим Ауни (1 июля 2019 г.). « » Иностранное финансирование»Дело № 173/2011" . Журнал исследований женщин Ближнего Востока . 15 (2): 237–243. DOI : 10.1215 / 15525864-7491157 . S2CID 199173638 .
- ^ Hailegebriel, Дебебе (2010). «Ограничения на иностранное финансирование гражданского общества: Эфиопия» . Международный журнал некоммерческого права . 12 (3).
- ^ а б в г «Распространение мер против НПО в Африке: свободы под угрозой» . Freedom House . Проверено 29 июля 2020 .
- ^ Майерс, Мэри (22 июня 2018 г.). «Нигерийские газеты: привлекательность и недостатки финансирования иностранной помощи». Исследования африканской журналистики . 39 (2): 30–41. DOI : 10.1080 / 23743670.2018.1473273 . S2CID 158561553 .
- ^ а б Чикото-Шульц, Грейс; Узочукву, Келечи (1 июня 2016 г.). «Управление гражданским обществом в Нигерии и Зимбабве: вопрос политического процесса и участия негосударственных субъектов» . Форум некоммерческой политики . 7 (2): 137–170. DOI : 10.1515 / НРП-2015-0051 . ISSN 2194-6035 .
- ^ Мур, Дэвид (2005). «ЗАНУ-ПФ и призраки иностранного финансирования». Обзор африканской политической экономии . 32 (103): 156–162. ISSN 0305-6244 . JSTOR 4006918 .
- ^ «Зимбабве приостанавливает деятельность НПО как возможных предвыборных станков» . Рейтер . 15 февраля 2012 . Проверено 29 июля 2020 .
- ^ Даггер, Селия В. (4 июня 2008 г.). «В условиях репрессий Зимбабве ограничивает группы помощи» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 июля 2020 .
- ^ Элон, Жанна (2010). «Противодействие демократии: регулирование гражданского общества в Африке» (PDF) . Демократия и общество . 7 (2): 1–10.
- ^ Хахим, декан; Пракаш, Асим (12 января 2013 г.). «НПО, иностранное финансирование и гражданское общество Никарагуа» . ВОЛУНТАС: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций . 25 (2): 487–513. DOI : 10.1007 / s11266-012-9348-Z .
- ^ Суарес, Дэвид; Гугерти, Мэри Кей (1 декабря 2016 г.). «Финансирование гражданского общества? Двусторонняя государственная поддержка развития НПО» . ВОЛУНТАС: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций . 27 (6): 2617–2640. DOI : 10.1007 / s11266-016-9706-3 . ISSN 1573-7888 .
- ^ Раутрей, Саманвайя. «Неправительственным организациям нельзя отказывать в получении иностранных средств, - постановил Верховный суд» . The Economic Times . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ Кумар, Суджит. «Индия десятилетиями враждебно относилась к НПО. Моди сделал только хуже» . Кварц Индия . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ Джалали, Рита (30 мая 2008 г.). «Международное финансирование НПО в Индии: возвращение государства» . ВОЛУНТАС: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций . 19 (2): 161–188. DOI : 10.1007 / s11266-008-9059-7 .
- ^ а б Матеджова, Мириам; Паркер, Стефан; Даувернь, Питер (4 февраля 2018 г.). «Политика подавления экологов как агентов иностранного влияния». Австралийский журнал международных отношений . 72 (2): 145–162. DOI : 10.1080 / 10357718.2017.1421141 . S2CID 158283630 .
- ^ а б Стейнберг, Джеральд; Вертман, Бекка (2018). «Столкновение ценностей: гражданское общество, иностранное финансирование и национальный суверенитет». Глобальное управление: обзор многосторонности и международных организаций . 24 (1): 1–10. DOI : 10.1163 / 19426720-02401001 .
- ^ Стейнберг, Джеральд (24 июня 2018 г.). «Финансируемые из-за рубежа НПО, политическая власть и демократическая легитимность» . Лофейр . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ "CURIA - Документы" . curia.europa.eu . Источник 2021-05-12 .
- ^ «Установлено, что закон Венгрии об иностранном финансировании НПО нарушает правила ЕС» . AP NEWS . 18 июня 2020 . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ «Польское правительство рассматривает закон, заставляющий НПО заявлять о финансировании из-за рубежа» . Рейтер . 11 мая 2020 . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ «Россия маркировать„иностранных агентов некоторых журналистов “ » . BBC News . 3 декабря 2019 . Проверено 29 июля 2020 .
- ^ Романов, Павел; Ярская-Смирнова, Елена (15 сентября 2015 г.). « „ Иностранные агенты“в области исследований социальной политики: кончине гражданских свобод и академической свободы в современной России». Журнал европейской социальной политики . 25 (4): 359–365. DOI : 10.1177 / 0958928715594539 . S2CID 156217587 .
- ^ Сандстрем, Лиза Макинтош (2006). Финансирование гражданского общества: иностранная помощь и развитие НПО в России . Издательство Стэнфордского университета. ISBN 978-0-8047-5443-9.
- ^ Редди, Мишель (2018). «Делают ли хорошие заборы хорошими соседями? Влияние ограничений на иностранное финансирование для общественных организаций на соседство» . Международное обозрение Св. Антония . 13 (2): 109–141.
- ^ Гулд, Габриель (2013). «Второй тематический отчет Майны Киаи, посвященный ограничениям на иностранное финансирование» . Международный журнал некоммерческого права . 15 : 61.
- ^ «Доноры: держаться подальше» . Экономист . 12 сентября 2014 . Проверено 28 июля 2020 .
- ^ Рон, Джеймс; Пандья, Арчана; Ворона, Дэвид (25 ноября 2015 г.). «Универсальные ценности, иностранные деньги: финансирование местных правозащитных организаций на глобальном юге». Обзор международной политической экономии . 23 (1): 29–64. DOI : 10.1080 / 09692290.2015.1095780 . S2CID 55499724 .
- ^ Парки, Томас (апрель 2008 г.). «Рост и падение донорского финансирования правозащитных НПО: понимание последствий». Разработка на практике . 18 (2): 213–222. DOI : 10.1080 / 09614520801899036 . S2CID 13717447 .
- ^ АбуАсси, Халдун (3 апреля 2012 г.). «Руки в карманах ртутных доноров». Ежеквартально для некоммерческого и добровольного сектора . 42 (3): 584–602. DOI : 10.1177 / 0899764012439629 . S2CID 145653074 .
- ^ а б Васиф, Рафил; Пракаш, Асим (20 декабря 2017 г.). «Влияют ли государственное и иностранное финансирование на индивидуальные пожертвования религиозным некоммерческим организациям? Обзорный эксперимент в Пакистане». Форум некоммерческой политики . 8 (3): 237–273. DOI : 10.1515 / НРП-2017-0014 . S2CID 158361838 .
- ^ Ван, Шаогуан (1 декабря 2006 г.). «Деньги и автономия: модели финансирования гражданского общества и их последствия». Исследования в области сравнительного международного развития . 40 (4): 3–29. DOI : 10.1007 / BF02686301 . ISSN 1936-6167 . S2CID 154115937 .
- ^ а б Шалек, Бенон Збигнев (2016). «Смутная проблема иностранного финансирования организаций гражданского общества в свете политического маркетинга, праксиологии и гибридной войны» . Реальность политики. Оценки - Комментарии - Прогнозы (7): 195–211. ISSN 2082-3959 .
- ^ Феффер, Джон (8 апреля 2015 г.). «Иностранные агенты - ФПИФ» . Внешняя политика в фокусе .