Fusion центры призваны содействовать обмену информацией на федеральном уровне между такими учреждениями, как Федеральное бюро расследований , в Департамент национальной безопасности США , в Департамент юстиции США и государства, местного и племенного правоохранительных органов. По состоянию на февраль 2018 [Обновить]года Министерство внутренней безопасности США признало 79 термоядерных центров. [1] Центры Fusion также могут быть связаны с Центром операций по чрезвычайным ситуациям, который реагирует в случае бедствия.
Национальная сеть центров слияния была создана после терактов 11 сентября, чтобы обеспечить сотрудничество между юрисдикциями в целях реагирования на преступную и террористическую деятельность. Это децентрализованная, распределенная, самоорганизующаяся сеть отдельных центров слияния и их соответствующих партнеров в зоне ответственности каждого центра. Этот процесс представляет собой метод управления потоком информации и разведданных между уровнями и секторами правительства для интеграции информации для анализа. [1]Центры Fusion полагаются на активное участие государственных, местных, племенных и федеральных правоохранительных органов, а иногда и не связанных с правоохранительными органами, чтобы предоставлять информацию для их анализа. Намерение состоит в том, что по мере увеличения разнообразия источников информации будет более точный и надежный анализ, который можно будет распространять как разведывательные данные.
Эффективность этой стратегии оспаривается. В отчетах Комитета по внутренней безопасности Палаты представителей США центры термоядерного синтеза признаны национальным достоянием, хотя иногда они вызывают озабоченность по поводу способности оценить их эффективность. В отчете Сената за 2012 год были проанализированы отчеты центра термоядерного синтеза за 13 месяцев, и не было обнаружено ни одного случая, когда они помогли бы раскрыть или предотвратить террористическую атаку. Американский союз гражданских свобод и Департамент внутренней безопасности Отдельно выразили обеспокоенность по поводу угроз слитые центры представляют для прав на частную жизнь , такие как чрезмерная секретность, мало надзора и миссии ползучести. Действия отдельных центров слияния также подвергались критике за такие действия, как маркировка университетов как террористических угроз, преследование сторонних кандидатов и сторонников как потенциальных членов ополчения и неправильное возложение ответственности за неисправный водяной насос на российских хакеров.
Операции
Центр слияния - это совместные усилия правоохранительных органов по обмену ресурсами, опытом и информацией с целью выявления преступной и террористической деятельности. Цель состоит в том, чтобы объединить информацию, имеющуюся у каждого агентства, чтобы предотвратить бреши в безопасности из-за отсутствия связи. [2] Центр слияния обычно организован путем объединения представителей различных федеральных, государственных, местных и племенных правоохранительных органов в одно физическое место. Некоторые центры синтеза собирают информацию не только из государственных источников, но и от своих партнеров в частном секторе. [3] [4] Каждый представитель должен сообщать информацию от своего агентства и использовать эту информацию, относящуюся к конкретному агентству, для участия в коллективном анализе группы. [5] Точно так же представитель сообщает аналитические продукты и информацию об угрозах своему агентству.
Государственные и местные полицейские управления предоставляют помещения и ресурсы для большинства термоядерных центров. Аналитики, работающие там, могут быть привлечены из целого ряда агентств и организаций, включая DHS, ФБР, таможню и пограничную службу, Управление по борьбе с наркотиками, береговую охрану, национальную гвардию, дорожный патруль, департаменты исправительных учреждений штата, местную полицию и частный сектор. [6] В ряде термоядерных центров работают горячие линии, а также запрашивается соответствующая информация у государственных служащих, таких как санитарные работники или пожарные. [7]
Центры Fusion часто путают с центрами следственной поддержки или центрами экстренных операций. Центры поддержки расследований, например, отвечают на запросы и запросы следователей, тогда как центры слияния несут ответственность за активный сбор разведданных, анализ этой информации, а затем ее распространение среди своих местных, государственных и федеральных партнеров. Центры термоядерного синтеза также постоянно укомплектованы персоналом, в отличие от центров экстренных операций, которые укомплектованы минимальным персоналом до кризиса. [5]
Национальная ассоциация термоядерных центров
NFCA - это ассоциация, которая представляет все центры слияния, расположенные по всей стране, которые составляют Национальную сеть. Его возглавляет исполнительный совет, состоящий из президента, вице-президента, исполнительного директора, казначея, секретаря и двух региональных сопредседателей, которые представляют центры Fusion из северо-восточного, юго-восточного, центрального и западного регионов страны. Миссия NFCA заключается в следующем:
"Представлять интересы государственных центров и крупных городских центров слияния, а также связанные с ними интересы штатов, племенных наций и единиц местного самоуправления в целях содействия развитию и поддержанию центров слияния в целях повышения общественной безопасности; поощрять эффективные, эффективный, этичный, законный и профессиональный обмен разведданными и информацией, а также предотвращение и уменьшение вредного воздействия преступности и терроризма на жертв, отдельных лиц и сообщества ".
Ниже приведены общие цели NFCA по поддержке Национальной сети и четко определены их существование как ассоциации.
- Обеспечение независимого и консолидированного голоса для государственных и крупных центров слияния городских территорий;
- Поддерживать внимание властей штата, племен, местных и федеральных властей к нуждам центров слияния;
- Представлять интересы центра синтеза перед федеральным правительством в рамках образовательного процесса;
- Оказывать поддержку в разработке эффективной политики центров слияния для выборных должностных лиц правительства штата и местных органов власти и вождей племен;
- Служить катализатором для тщательного рассмотрения и продвижения эффективных и действенных политик и практик центров термоядерного синтеза;
- Выступать за выделение адекватных ресурсов для поддержки национальной интегрированной сети государственных и крупных центров слияния городских территорий; а также
- Координировать действия между различными ветвями и уровнями власти и способствовать достижению широкого философского согласия.
У NFCA есть свой собственный веб-сайт, расположенный по адресу www.nfcausa.org, который содержит контактную информацию для каждого из 79 центров Fusion, инструмент для отправки отчета о подозрительной деятельности и общие новости о работе центров Fusion по всей стране.
Ежегодное учебное мероприятие NFCA
NFCA проводит ежегодное учебное мероприятие в Александрии, штат Вирджиния. Более 700 сотрудников термоядерных центров, федеральные и местные партнеры собираются вместе, чтобы поделиться инновационными идеями и бизнес-практиками с целью расширения возможностей термоядерных центров и вклада Национальной сети в общественную безопасность. Повестка дня конференции состоит из многочисленных секционных заседаний, презентаций и брифингов по нескольким темам, связанным с проблемами общественной безопасности и картиной угрозы внутреннего терроризма. Эксперты со всей страны проводят выдающиеся подробные инструкции по широкому кругу вопросов, включая кибербезопасность, внутренний терроризм, сотрудничество с федеральными партнерами, участие частного сектора и мониторинг социальных сетей. На мероприятии также выступят несколько основных докладчиков из субъектов Федерации. В прошлом ораторами были директор ФБР Джеймс Коми, бывший исполняющий обязанности секретаря DHS Элейн Дьюк и генеральный прокурор Джефф Сешнс.
История концепции фьюжн-центра
Концепция центра слияния была создана в результате отчета от 11 сентября в попытке Министерства внутренней безопасности улучшить связь и сотрудничество между правоохранительными органами штата, местными и территориальными правоохранительными органами с федеральными правоохранительными органами, включая Федеральное бюро расследований. , Министерство внутренней безопасности и ряд других. [ необходимая цитата ] Поскольку внутренние и внешние угрозы постоянно меняются, стратегии, используемые каждым центром Fusion, должны быть определены и изменены, что требует конкретных планов и руководящих принципов относительно того, как лучше всего защитить родину. Национальная стратегия обмена и защиты информации, а также Национальная стратегия обмена информацией - это два документа, которые повлияли на работу сети Fusion Center и определили широкую стратегию для более активной сети обмена информацией. NFCA вместе с несколькими другими федеральными и местными ассоциациями правоохранительных органов сформулировали «Базовые возможности для государственных и крупных центров термоядерного синтеза», а также «Национальную стратегию для национальной сети центров термоядерного синтеза» - документы, которые определили четкое понимание роли термоядерного синтеза. Центры, а также цели, чувствительные ко времени, которых они должны достичь. Национальная стратегия постоянно развивается с течением времени для удовлетворения потребностей меняющейся среды национальной безопасности. Кроме того, к документу «Базовые возможности» было добавлено «Киберприложение», в котором определены роли и операционные возможности центров Fusion по борьбе с киберпреступностью, влияющей на их зоны ответственности.
Истории успеха
Ураган Ирма
Ураган Ирма обрушился на несколько островов у побережья США, включая Виргинские острова. Семейная пара из Фолс-Черч, штат Вирджиния, оказалась в ловушке в своем загородном доме недалеко от Сент-Джона из-за повреждений, нанесенных ураганом. У них не было возможности покинуть свой остров, не было электричества и ограниченного количества воды. После того, как их дочь нашла видео, которое пилот снял над островом, она заметила оползень, в результате которого ее родители оказались в ловушке в их доме. Она обратилась к конгрессменам, Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям, Министерству обороны и Красному Кресту, но ресурсов для оказания какой-либо помощи не было. Исполнительный директор Национальной ассоциации термоядерных центров Гленн Арчер был проинформирован о ситуации в семье и обратился в Центр термоядерного синтеза на Виргинских островах, и, проработав всю ночь, директор Центра сплавов на Виргинских островах смог найти пару и направить к ним отряд спецназа ФБР. Операция прошла успешно, и пара смогла вернуться в Вирджинию и воссоединиться со своей дочерью. Во время спасения пара находилась в ловушке в течение 7 дней, и у них закончилась питьевая вода. [8]
Отчеты Конгресса
Конгресс Соединенных Штатов в качестве надзорного органа выпустил несколько отчетов о термоядерных центрах в Соединенных Штатах. Постоянный подкомитет Сената по расследованиям опубликовал отчет в 2012 году, в котором критиковалась полезность центров и методов слияния. При рассмотрении отчетов центров термоядерного синтеза за 13 месяцев Подкомитет не обнаружил примеров раскрытия террористической угрозы термоядерным центром и подверг критике использование квот на отчетность за то, что центры сообщают о большом количестве бесполезной информации. Примером, приведенным в отчете Сената, был отчет калифорнийского центра фьюжн-центра о раздаче Монгольским мотоциклетным клубом листовок своим членам, инструктирующих их, как вести себя, когда их останавливает полиция. Согласно отчету Сената, в листовке членам Клуба предлагалось быть вежливыми, сдерживать свои эмоции и, в случае употребления алкоголя, иметь специального водителя. Один руководитель в конце концов убил отчет центра слияния, отметив, что «в этом отчете нет ничего незаконного или даже отдаленно предосудительного [описанного]» и что «советы, данные членам групп, защищены Первой поправкой». [9]
В отчете Сената утверждалось, что качество отчетов снизилось из-за того, что Управление разведки и анализа DHS установило квоту на количество отчетов, которые должны быть поданы центрами слияния. [9] В отчете отмечено, что из 386 несекретных отчетов, которые он рассмотрел, почти 300 не имели никакого отношения к террористам или террористическим угрозам. [10] : с. 39 Сенат комитета по оценкам, столько же , сколько 1400000000 $ были потрачены на слитых центрах. [9] Мэтью Чендлер, представитель DHS, сказал, что «при подготовке отчета комитет отказался рассматривать соответствующие данные, включая важную разведывательную информацию, имеющую отношение к их выводам», и что «отчет в корне неверно понимает роль федеральных властей. правительство в поддержке центров термоядерного синтеза и упускает из виду значительные преимущества этих отношений как для государственных, так и для местных правоохранительных органов и федерального правительства ». [11]
В отчете комитета внутренней безопасности Палаты представителей за 2013 год сообщается о посещениях 32 из 78 термоядерных центров и 9 заседаниях комитета. Комитет обнаружил, что центры термоядерного синтеза были активом, но нуждались в улучшенной федеральной помощи, чтобы полностью реализовать свой потенциал. Отсутствие ориентированной на государство национальной стратегии для термоядерных центров было подчеркнуто как серьезное препятствие на пути к эффективности термоядерных центров. В отчете отмечается, что центры синтеза не всегда сосредотачиваются на значении разведки для национальной безопасности, и хотя центры синтеза должны выполнять свои государственные и местные задачи, они должны делать это таким образом, который требует анализа с прицелом на борьбу с терроризмом. Комитет не согласен с предыдущими показателями эффективности, которые были сосредоточены на количестве, а не на качестве отчетов, и эта неспособность оценить качество отчетов затрудняет оценку ценности центров слияния. Они указывают на то, что неопределенность годовых бюджетов из-за структуры финансирования затрудняет долгосрочное планирование. [12]
В отчете комитета внутренней безопасности Палаты представителей за 2017 год сообщалось об интервью с персоналом 15 центров термоядерного синтеза и 68 ответах на опрос 78 центров термоядерного синтеза. В отчете подчеркивается рост операций термоядерных центров по сравнению с предыдущим отчетом за 2013 год, а также выделяются особые проблемы, которые угрожают снизить эффективность термоядерных центров. В отчете подчеркиваются расширенные усилия по включению аварийного персонала, такого как пожарная часть и службы скорой медицинской помощи. Респонденты опроса выразили обеспокоенность по поводу ограниченного доступа их центров к несекретной и секретной информации, а Комитет подверг критике уровень технической поддержки, предлагаемой центрам слияния для борьбы с киберугрозами. В отчете оспаривается недавнее решение компаний, занимающихся социальными сетями, ограничить доступ к своим данным для центров слияния. [1]
Критика
Существует ряд задокументированных критических замечаний в адрес центров слияния, включая относительную неэффективность контртеррористической деятельности, возможность использования во второстепенных целях, не связанных с борьбой с терроризмом, и их связь с нарушениями гражданских свобод американских граждан и других лиц. [7] Один из таких центров слияния занимался шпионажем за антивоенными и мирными активистами, а также за анархистами в штате Вашингтон . [13]
Дэвид Ритгерс из Института Катона отметил:
длинная очередь из центров слияния и отчетов DHS, в которых широкие слои населения навешиваются на людей как угрозу национальной безопасности. Система синтеза Северного Техаса считала мусульманских лоббистов потенциальной угрозой; аналитик DHS из Висконсина считает, что активисты, выступающие за аборты, и выступающие против них, вызывают беспокойство; подрядчик службы внутренней безопасности Пенсильвании наблюдал за активистами защиты окружающей среды, группами « Чаепития» и митингом в поддержку Второй поправки ; полиция штата Мэриленд внесла активистов, выступающих против смертной казни, и противников войны в федеральную базу данных по терроризму; центр слияния в Миссури считал, что все сторонние избиратели и сторонники Рона Пола представляют собой угрозу; а Министерство внутренней безопасности охарактеризовало половину американского политического спектра как « правых экстремистов». [14]
В отчете ACLU за 2007 год высказывались опасения по поводу четырех областей, связанных с центрами синтеза, первая из которых заключалась в том, что они страдали от «неоднозначного подчинения», что означает, что процесс слияния «позволяет властям манипулировать различиями в федеральных, государственных и местных законах, чтобы максимизировать сбор информации, избегая при этом подотчетности и надзора с помощью практики «покупки политики» ». ACLU также был обеспокоен участием частного сектора и военных в слежке за гражданами США через эти центры синтеза. Наконец, в отчете ACLU утверждалось, что центры слияния, вероятно, будут участвовать в добыче данных с плохим содержанием, потому что «руководящие принципы федеральных центров слияния поощряют массовый сбор данных и процессы манипулирования, которые угрожают конфиденциальности» и что центры «затрудняются из-за чрезмерной секретности». [15] В обновленном отчете ACLU за 2008 г. утверждалось, что центры слияния создают « общество тотального наблюдения » в США. [16] Представитель ACLU сравнил инициативу центров слияния с операцией TIPS из-за участия частных офицеров по связям с терроризмом . [17]
Отчет MIAC
Информационно-аналитический центр штата Миссури (MIAC) в 2009 году сделал новость о том, что нацелился на сторонников сторонних кандидатов, сторонников Рона Пола , активистов против абортов и сторонников теории заговора как потенциальных членов ополчения . [18] Антивоенные активисты и исламские лоббистские группы стали мишенью в Техасе, что вызвало критику со стороны ACLU . [19]
По данным Министерства внутренней безопасности : [20]
[T] он Privacy Office определил ряд рисков для конфиденциальности, представленных программой Fusion Center:
- Обоснование для термоядерных центров
- Неоднозначные полномочия, правила и надзор
- Участие военного и частного сектора
- Сбор данных
- Чрезмерная секретность
- Неточная или неполная информация
- Миссия Ползучесть
Оценка угрозы терроризма в Вирджинии, 2009 г.
В начале апреля 2009 года Центр синтеза Вирджинии подвергся критике за публикацию оценки угрозы терроризма, в которой говорилось, что некоторые университеты являются потенциальными центрами террористической деятельности. [21] Отчет был нацелен на исторически сложившиеся черные колледжи и идентифицировал хактивизм как форму терроризма. [22]
Центр термоядерного синтеза в Иллинойсе в 2011 году обнаружил, что водяной насос был «взломан»; ФБР не согласен
Отчет центра термоядерного синтеза в Иллинойсе, опубликованный в ноябре 2011 года, подвергся критике за утверждение, что Россия взломала и умышленно отключила водяной насос муниципальной системы водоснабжения в Иллинойсе. В отчете Сената говорится: «Очевидно, осознавая, насколько важным могло бы быть такое событие, если бы оно было реальным, сотрудники разведки DHS включили ложные утверждения - заявленные как факт - в ежедневный брифинг разведки, который направлялся в Конгресс и разведывательное сообщество». Однако последующее расследование ФБР показало, что: «Единственный факт, который они поняли, это то, что сгорела водяная помпа в небольшом водном районе Иллинойса». [23] [24]
Центр Фьюжн штата Вашингтон
В иске утверждается, что сотрудник WSFC добавил членов Сопротивления милитаризации порта в список внутренних террористов на необоснованных основаниях. [25] [26]
Смотрите также
- СОВЕТОВАТЬ
- COINTELPRO
- Совет Губернаторов
- Выполнение рекомендаций Закона о комиссии по терактам 11 сентября 2007 г.
- Хранилище исследовательских данных
- Лэрд против Татума
- Подразделение правоохранительной разведки
- Общенациональная инициатива по отчетности о подозрительной деятельности
- Открытый исходный код
- ПРИЗМА (программа наблюдения)
- Государственно-частное партнерство в США
- Наблюдение
- ТАЛОН (база данных)
- Офицер по связям с терроризмом
- Полная информационная осведомленность
- Закон США PATRIOT
Рекомендации
- ^ a b «Улучшение среды обмена информацией по национальной безопасности: обзор национальной сети центров слияния» (PDF) . Комитет внутренней безопасности Дома. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .
- ^ «Рабочая группа Global Intelligence, 2005a, стр. 8» (PDF) . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ Монахан, Т. (2009). «Мутный Мир„Fusion центров “ » (PDF) . Вопросы уголовного правосудия . 75 (1): 20–21. DOI : 10.1080 / 09627250802699715 .
- ^ Харвуд, М. "Smashing Intelligence Stovepipes" . Управление безопасностью. Архивировано из оригинального 29 апреля 2011 года . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ а б Картер, Д.Л .; Картер, Дж. Г. (2009). «Процесс слияния разведданных для государственных, местных и племенных правоохранительных органов». Уголовное правосудие и поведение . 36 (12): 1323–1339. DOI : 10.1177 / 0093854809345674 . hdl : 1805/3855 .
- ^ Monahan, T .; Риган, Присцилла М. (2012). «Зоны непрозрачности: слияние данных в организациях безопасности после 11 сентября» (PDF) . Канадский журнал права и общества . 27 (3): 301–317. DOI : 10.1017 / S0829320100010528 .
- ^ а б Monahan, T .; Палмер, Н. А. (2009). «Новая политика центров слияния DHS» (PDF) . Диалог безопасности . 40 (6): 617–636. DOI : 10.1177 / 0967010609350314 .
- ^ «Вирджиния пара, оказавшаяся на острове Сент-Джон в результате урагана Ирма, удивлена и спасена через 7 дней» .
- ^ a b c Роберт О'Харроу-младший «Центры слияния DHS изображаются как лужи некомпетентности, вторжения в гражданские свободы» , The Washington Post , 2 октября 2012 г.
- ^ Постоянный подкомитет Сената США по расследованиям, Комитет по внутренней безопасности и правительственным делам. Федеральная поддержка и участие в государственных и местных термоядерных центрах, 10-3-2012
- ^ «Отчет Сената критикует разведывательную программу DHS как дорогостоящую катастрофу» . Fox News . Проверено 30 декабря 2020 года .
- ^ Отчет большинства сотрудников Национальной сети центров термоядерного синтеза (2013).
- ^ " Отчет о центрах синтеза ". Democracynow.org. 29 июля 2009 г.
- ^ Риттгерс, Дэвид (2 февраля 2011 г.). «Теперь мы все террористы» . Институт Катона . Архивировано из оригинального 15 апреля 2011 года.
- ^ «Что не так с центрами Fusion - краткое изложение» . Американский союз гражданских свобод . Проверено 12 августа 2017 года .
- ^ ACLU подчеркивает риск «центров слияния», The Progressive , www.progressive.org/mag/mc073008a.html
- ^ The New Snoops: офицеры по связям с терроризмом, некоторые из частного сектора, The Progressive , www.progressive.org/mag/mc070208
- ^ Миллер, Джошуа Ретт. « „ Fusion центры“Расширение критериев для выявления Милиции пользователей» . Fox News. Архивировано 4 декабря 2009 года . Проверено 24 февраля 2018 года .
- ^ Уэгли, Джон. «Центры термоядерного синтеза под огнем в Техасе и Нью-Мексико» . Управление безопасностью. Архивировано из оригинала 8 апреля 2012 года . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ Оценка воздействия на неприкосновенность частной жизни для Инициативы государственного, местного и регионального центра слияния Министерства внутренней безопасности 11 декабря 2008 г. [1]
- ^ «Центр Fusion объявляет старейшие университеты страны возможной террористической угрозой» . Сырая история . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ 2009 Оценка угрозы терроризма Вирджинии . Содружество Вирджиния. Департамент государственной полиции. Центр Фьюжн Вирджинии. Март 2009 г.
- ^ «В докладе сената говорится, что национальные центры слияния разведданных оказались бесполезными» . Внешняя политика . Проверено 12 августа 2017 года .
- ^ Зеттер, Ким (2 октября 2012 г.). «DHS опубликовало ложный отчет о« взломе водяного насоса »; он назвал его« успехом » » . Проводной .
- ^ Мойнихан, Колин (24 июня 2013 г.). «Подсудимый добавлен в шпионский костюм протестующих» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ [2] [ мертвая ссылка ]
Внешние ссылки
- Список центров Fusion
- Рекомендации Fusion Center, выпущенные Управлением юстиции Министерства юстиции США.
- Информационные центры Fusion и информация о конфиденциальности, относящаяся к центрам Fusion и конфиденциальности. Электронный информационный центр конфиденциальности, июнь 2008 г.
- Отчет об обновлении Fusion Center от ACLU, июль 2008 г.
- Совет по международным отношениям: центры слияния
- «Fusion центры», 15 июля 2010 , Radio4All подкаста о гибридных центров и осведомленности Всего информационной программы
- «Карта центров Fusion, расположение, контактная информация», 15 февраля 2011 г. , список центров в блоге PublicIntelligence.
- https://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/are-we-safer/