Закон о реорганизации Министерства обороны Голдуотера – Николса от 4 октября 1986 г. Pub.L. 99–433 , (подписанный президентом Рональдом Рейганом ), внесли самые радикальные изменения в министерство обороны Соединенных Штатов с тех пор, как это министерство было создано в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года, путем изменения структуры командования вооруженных сил Соединенных Штатов . Он расширил полномочия председателя Объединенного комитета начальников штабов и реализовал некоторые предложения Комиссии Паккарда , порученной президентом Рейганом в 1985 году. Среди других изменений, Голдуотер-Николс рационализировал вооруженные силы.цепочка подчинения , которая теперь проходит от президента через министра обороны напрямую до боевых командиров (CCDR, все четырехзвездные генералы или адмиралы), минуя начальников служб. На начальников служб была возложена роль советников президента и министра обороны, а также на них была возложена ответственность за подготовку и оснащение личного состава для объединенных боевых команд .
Длинное название | Реорганизовать министерство обороны и укрепить гражданский авторитет в министерстве обороны, улучшить военные рекомендации, предоставляемые президенту, Совету национальной безопасности и министру обороны, возложить четкую ответственность на командиров единого и определенного комбатанта. командование для выполнения задач, возложенных на эти команды, и обеспечение того, чтобы полномочия этих командиров были полностью соизмеримы с этой ответственностью, чтобы повысить внимание к формулированию стратегии и планированию на случай непредвиденных обстоятельств, обеспечить более эффективное использование ресурсов обороны, улучшить совместная политика управления офицерами, в противном случае для повышения эффективности военных операций и улучшения управления и администрирования Министерства обороны, а также для других целей. |
---|---|
Принят | девяносто девятая Конгресс Соединенных Штатов |
Цитаты | |
Публичное право | 99-433 |
Устав в целом | 100 стат. 992 |
Законодательная история | |
|
Названный в честь сенатора Барри Голдуотера ( R - Аризона ) и представителя Уильяма Флинта «Билла» Николса ( D - Алабама ), законопроект был принят Палатой представителей , 383–27, и Сенатом , 95–0. Он был подписан президентом Рейганом 1 октября 1986 года. Адмирал Уильям Дж. Кроу был первым председателем, действующим в соответствии с этим новым законодательством.
История
Закон Голдуотера-Николса был попыткой решить проблемы, вызванные соперничеством между службами , которое возникло во время войны во Вьетнаме , способствовало катастрофическому провалу иранской миссии по спасению заложников в 1980 году и которые все еще проявлялись во время вторжения в Гренаду. в 1983 г. [1] [2]
Такие проблемы существовали также во время Второй мировой войны, во время которой от президента переходили две независимые линии управления: одна - через министра флота - к военно-морским силам, а другая - через военного министра - к сухопутным и военно-воздушным силам. В 1947 году в результате реорганизации вооруженных сил все вооруженные силы, включая недавно получившие независимость ВВС , были подчинены единому гражданскому министру обороны .
Тем не менее, вооруженные силы Соединенных Штатов по-прежнему были организованы по принципу подчинения, подчиняющегося их начальникам соответствующих служб ( коменданту корпуса морской пехоты , начальникам штабов сухопутных и военно-воздушных сил и начальнику военно-морских операций ). Эти начальники служб, в свою очередь, составляли Объединенный комитет начальников штабов . Объединенный комитет начальников штабов избрал председателя для связи с гражданским правительством. Председатель Объединенного комитета начальников штабов , в свою очередь доложил министру обороны , гражданского главы военного. И председатель Объединенного комитета начальников штабов, и министр обороны отчитывались перед президентом Соединенных Штатов, который занимает должность главнокомандующего (CINC) всеми вооруженными силами США .
Эта система привела к контрпродуктивному соперничеству между службами. Действия мирного времени (такие как обеспечение и создание доктрины и т. Д.) Были адаптированы для каждой службы отдельно. Кроме того, деятельность каждой службы во время войны в основном планировалась, выполнялась и оценивалась независимо. Эти методы привели к разделению усилий и неспособности извлечь выгоду из экономии за счет масштаба и препятствовали развитию современной доктрины ведения войны.
Формулировка доктрины воздушно- наземной битвы в конце 1970-х - начале 1980-х обнажила сложность координации усилий между различными подразделениями вооруженных сил. В AirLand Battle была предпринята попытка синтезировать все возможности служебного рода вооруженных сил в единую доктрину. Система предусматривала наземные, военно-морские, воздушные и космические системы, действующие согласованно для атаки и поражения противника на глубине. Структура вооруженных сил фактически заблокировала реализацию этого идеала. Вторжение США в Гренаду в 1983 году еще больше обнажило проблемы военного командования. Хотя силы Соединенных Штатов легко одержали победу, их лидеры выразили серьезную обеспокоенность по поводу неспособности различных подразделений вооруженных сил координировать свои действия и общаться друг с другом, а также по поводу последствий отсутствия координации в случае столкновения с более опасным противником.
Эффекты
Закон Голдуотера-Николса внес радикальные изменения в способ организации вооруженных сил США. Первым успешным испытанием «Голдуотера-Николса» стало вторжение Соединенных Штатов в Панаму в 1989 году (под кодовым названием « Операция Just Cause» ), где он функционировал точно так, как планировалось, что позволило командующему США генералу армии Максвеллу Рейду Турману осуществлять полный контроль над корпусом морской пехоты. , Армия , авиация и флот без необходимости согласовывать с отдельными службами.
Цепочка подчинения и военный совет
Согласно Закону Голдуотера-Николса, военное консультирование было централизовано председателем Объединенного комитета начальников штабов, а не начальниками служб. Председатель был назначен главным военным советником президента Соединенных Штатов , Советом национальной безопасности и министром обороны . Закон также установил должность заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов и упростил иерархию подчинения. Кроме того, в законе говорится, что председатель и заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов не могут быть представителями одного и того же подразделения службы. Это увеличило способность председателя руководить общей стратегией, но предоставило большие командные полномочия «единым» и «определенным» полевым командирам. Согласно закону, председатель не может осуществлять военное командование Объединенным комитетом начальников штабов или какими-либо вооруженными силами . [3]
Раздел 162 (b) закона гласит, что «если президентом не указано иное, цепочка подчинения объединенному или конкретному командованию комбатантов включает:
- «от президента до министра обороны» и
- «от министра обороны до командира строевого командования». [4]
Взаимодействие сервисов
Голдуотер – Николс изменил способ взаимодействия служб. Сами службы «организуют, обучают и оснащают» силы для использования комбатантами (CCDR), а начальники служб больше не осуществляют никакого оперативного контроля над своими силами. Вместо того, чтобы оперативно подчиняться начальнику службы, силы компонента службы поддерживают командира, ответственного за конкретную функцию ( специальные операции , стратегические операции и транспорт ) или географический регион земного шара ( северный , центральный , европейский , тихоокеанский , южный и африканский). Команды). Затем командующие комбатантами выставляют силы, способные применять доктрину Воздушно-наземного сражения (или ее преемников), используя все ресурсы, доступные для интегрированного единого плана действий, включая вооруженные силы, межведомственные организации правительства США, такие как USAID и Государственный департамент, и разведку. агентства. Реструктуризация позволила объединить усилия, интегрированное планирование, совместные закупки, а также сокращение или устранение соперничества между службами. Это также обеспечивало единоначалие, соответствующее ведущей военной науке . Отдельные службы превратились из относительно автономных боевых единиц в организационные и учебные подразделения, отвечающие за комплектование, модернизацию, развитие сил и боеготовность в качестве компонента объединенных сил. Таким образом, USCENTCOM (Центральное командование США), например, будет назначено воздушные, наземные, военно-морские, морские силы и средства специальных операций для достижения своих целей, а не ранее менее эффективный метод планирования отдельных служб, поддержки и ведения той же войны. Это было успешно продемонстрировано во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году.
Управление персоналом офицеров
Еще одним важным эффектом закона является то, что он кардинально изменил систему управления кадрами офицеров. [5] Многие офицеры назначаются на совместные служебные должности (иногда более одного раза) и получают образование в школах объединенного военно-профессионального образования (JPME) Министерства обороны в рамках своего служебного роста и продвижения по службе. Например, чтобы быть конкурентоспособными для повышения до генерала или флагмана (адмирал) (уровень оплаты O-7 или выше / НАТО OF-6), полковники активного компонента (уровень оплаты O-6 / НАТО OF-5) (армия , Корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) или капитаны ВМС должны выполнить хотя бы одно совместное служебное задание, а также закончить (или в настоящее время учиться) школу JPME, которая предоставляет кредит JPME Level II. [6]
Совместные закупки позволили различным филиалам быстро обмениваться технологическими достижениями, такими как невидимость и интеллектуальное оружие , и предоставили другие дополнительные преимущества (такие как улучшенная совместимость радиостанций и связи между подразделениями и членами различных служб). Совместное внедрение новой технологии позволило совместно разработать поддерживающую доктрину. Закон Голдуотера-Николса можно рассматривать как начальный шаг нынешней революции в военном деле (RMA) с ее концепцией сетевой войны (NCW).
Изменения с 1986 г.
24 октября 2002 г. министр обороны Дональд Рамсфелд приказал, чтобы функциональные и региональные командиры назывались не « CINC », а «комбатантными командирами» применительно к «объединенным» региональным организациям (например, USCENTCOM) или «командирам». когда говорят об "определенных" единицах, таких как Стратегическое командование США ( USSTRATCOM ). Рамсфелд сказал, что термин «CINC» неуместен, несмотря на то, что он использовался на протяжении многих десятилетий, потому что в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов президент является единственным главнокомандующим нации . Его решение было описано как намерение прояснить и усилить подчинение вооруженных сил гражданскому правительству . [7]
10 ноября 2015 года сенатор Джон Маккейн объявил на слушаниях в комитете Сената по вооруженным силам о начале новой попытки «пересмотреть и, возможно, обновить» Голдуотер-Николс. [8]
4 января 2016 года заместитель министра обороны выпустил меморандум, предписывающий провести внутреннюю проверку с целью «дать рекомендации по обновлению или корректировке организационных отношений и органов власти» на основе 30-летнего опыта работы под руководством Голдуотера-Николса. [9]
5 апреля 2016 года министр обороны Эш Картер в своем выступлении в Центре стратегических и международных исследований рассказал о реформах . [10]
Рекомендации
- ^ Коул, Рональд Х. (1999). «Гренада, Панама и Гаити: совместная операционная реформа» (PDF) . Joint Force Quarterly (20 (осень / зима 1998-99)): 57–74 . Проверено 20 октября 2017 года .
- ^ Ричард В. Стюарт, изд. (2005). «Глава 12: Восстановление армии Вьетнама к буре в пустыне» . Американская военная история, Том II . Центр военной истории армии США . Проверено 1 декабря 2008 года .
- ^ Раздел 152c A. ct
- ^ Goldwater-Николс DOD Перестройка Act, 10 USC 162, Combatant команды; Назначенные силы; Цепочка подчинения, Раздел (b), Цепочка подчинения.
- ^ «Раздел 10 ОСК - ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ» . www.gpo.gov .
- ^ «10 Кодекса США § 2155 - Программа обучения Фазы II совместного профессионального военного образования» . LII / Институт правовой информации .
- ^ Гарамон, Джим (25 октября 2002 г.). « „ Главком“утоплены» . defenselink.mil . Пресс-служба американских вооруженных сил . Проверено 20 ноября, 2016 .
- ^ «Слушание для получения свидетельства о 30-летнем периоде реформы Голдуотера-Николса» (PDF) . Alderson Reporting Company. 10 ноября 2015 года . Проверено 12 января, 2016 .
- ^ «Обзор организации и обязанностей Министерства обороны США» (PDF) . Внутренняя защита. 4 января 2016 . Проверено 12 января, 2016 .
- ^ «Новые возможности: подготовка Министерства обороны к будущему с секретарем Эшем Картером [стенограмма]» (PDF) . Центр стратегических и международных исследований. 5 апреля 2016 . Проверено 24 ноября 2019 года .
Источники
- Борн, Чистофер. «Непредвиденные последствия Закона Голдуотера-Николса» . JFQ (весна 1998 г.) 99–108. Утверждает, что это дает председателю слишком большие полномочия.
- Камарк, Кристи Н. Голдуотер-Николс и эволюция офицерского совместного профессионального военного образования (JPME) . Исследовательская служба Конгресса . 2016 г.
- Ледерман, Гордон Натаниэль; Реорганизация Объединенного комитета начальников штабов: Закон Голдуотера-Николса 1986 года (Greenwood Press, 1999) онлайн .
- Лочер, Джеймс Р. «Преобразующее лидерство на Капитолийском холме: Закон о реорганизации обороны Голдуотера-Николса», в Брэдли Линн Коулман, Кайл Лонгли, ред. Рейган и мир: лидерство и национальная безопасность (2017), глава 4.
- Locher, James R .; Победа на Потомаке: Закон Голдуотера – Николса объединяет Пентагон . Издательство Техасского университета A&M, 2002. 524 стр. ISBN 1-58544-187-2 отрывок и текстовый поиск
- Макиннис, Кэтлин Дж. Голдуотер-Николс в 30 лет: военная реформа и вопросы для Конгресса . Исследовательская служба Конгресса . 2016 г.
- Уиллс, Стивен Т. «Противодействие ВМС и Корпуса морской пехоты Закону Голдуотера Николса 1986 года» , Университет Огайо, 2012 г.
Внешние ссылки
- Закон Голдуотера-Николса 1986 года