Эта статья об истории Панамы с 1904 по 1964 год.
Прелюдия к 1904 году
Разведанные и заселена испанцами в 16 - м веке, Панама вырвался из в Испанской империи в 1821 году в качестве независимого Панамского государства , оно выбрало существовать как часть Республики Гран Колумбии , который был создан в 1819 году как объединение Nueva Гранада с предшественником сегодняшнего Эквадора и с предшественником сегодняшней Венесуэлы . В течение следующих 90 лет политические разногласия между сторонниками федерализма и централизма, а также региональная напряженность и периодические гражданские войны неуклонно изменяли геополитический ландшафт региона. Гран Колумбия распалась в 1831 году, а Панама и Новая Гранада решили остаться в составе Республики Новая Гранада . Эта небольшая республика была преобразована в 1858 году в Гранадинскую конфедерацию в результате конституционного изменения, которое децентрализовало больше аспектов управления, дав Панаме (и другим входящим государствам) больший контроль над своими регионами. Конфедерация Гранадина была заменена Соединенными Штатами Колумбии в результате еще одного конституционного изменения в 1863 году, в результате чего управление было децентрализовано до девяти «суверенных государств». В 1886 году, после дальнейших внутренних конфликтов, Соединенные Штаты Колумбии были заменены более централистской Республикой Колумбия . 3 ноября 1903 года после серии разногласий между панамскими группами и Сенатом Республики относительно усилий по строительству канала произошло отделение Панамы от Колумбии , и Панама объявила себя Республикой Панама . 18 ноября 1903 года , то Bunau Сенная-Varilla договор , относительно канала, был подписан Панамой и Соединенными Штатами .
Организация новой республики
Временная правящая хунта, выбранная при провозглашении независимости, управляла новым государством до принятия конституции в 1904 году. Согласно ее условиям, Мануэль Амадор Герреро стал первым президентом Панамы.
Конституция была по большей части построена по образцу конституции Соединенных Штатов, призывая к разделению властей и прямым выборам президента и законодательного органа, Национального собрания . Собрание, однако, избрало трех человек в порядке преемственности на посту президента. Это положение оставалось в силе до 1946 года, когда новая конституция предусматривала прямые выборы вице-президента. Новая республика была унитарной; муниципалитеты должны были избирать своих собственных должностных лиц, но провинциальные власти должны были назначаться центральным правительством. Самым спорным положением конституции было то, что США давало право вмешиваться, чтобы гарантировать суверенитет Панамы и сохранить порядок.
Двухпартийная система либералов и консерваторов была унаследована от Колумбии, но партийные ярлыки имели в Панаме даже менее точное или идеологическое значение, чем в большей стране. К началу 1920-х годов большинство консервативных лидеров поколения независимости умерли, не оставив политических наследников. Таким образом, раскол в Либеральной партии привел к новой системе персоналистических партий в меняющихся коалициях, ни одна из которых не имела массовой базы. Политика оставалась исключительной прерогативой олигархии , которая, как правило, состояла из нескольких богатых белых семей.
Успешно разорвав связи с Колумбией, сепаратисты центрального правительства Панамы вскоре столкнулись с собственной сепаратистской проблемой. Куна из Сан - Блас острова не желали признавать власть Панамы, так же , как они не желают принять авторитет Колумбии и Испании. Правительство Панамы не осуществляло административного контроля над островами до 1915 года, когда было создано ведомственное правительство; его главный офис находился в Эль-Порвенире . В то время силы колониальной полиции , состоящие из чернокожих, дислоцировались на нескольких островах. Их присутствие, наряду с рядом других факторов, привело к восстанию в 1925 году.
В 1903 году на острове Наргана Чарли Робинсон был избран вождем. Проведя много лет на западно-индийском корабле, он начал «цивилизационную» программу. Позже его дело поддержали многие молодые люди, получившие образование в городах на материке. Эти младотурки выступали за насильственное удаление колец в носу , замену мола платьями и создание танцевальных залов, подобных тем, что есть в городах. Их активно поддержала полиция, арестовавшая мужчин, не отправивших дочерей в танцевальный зал; Полиция также предположительно изнасиловала некоторых индийских женщин. К 1925 году ненависть к этим модернизаторам и к полиции усилилась на всех островах Сан-Блас.
Ситуация осложнялась фракционностью, возникшей после отделения Панамы от Колумбии. Лидер одной из этих фракций Симрал Коулман с помощью симпатичного американского исследователя Ричарда Марша составил «декларацию независимости» куна, и 25 февраля 1925 года восстание уже началось. В ходе восстания было убито около двадцати полицейских. Через несколько дней появился крейсер Соединенных Штатов; При посредничестве дипломатических и военно-морских чиновников Соединенных Штатов был заключен мирный договор. Самым важным результатом этого восстания против Панамы был договор, который фактически признал Сан-Блас полуавтономной территорией.
Вмешательство США и натянутые отношения
В самый первый год действия договора Хай-Бунау-Варилла уже возникли разногласия по вопросу о суверенитете. Понимая свои права, Соединенные Штаты применили особые правила к морскому движению в портах входа в канал и установили свои собственные таможенные пошлины, тарифы и почтовые услуги в зоне. Против этих мер выступило правительство Панамы.
Нарастающие трения наконец привели к тому, что Рузвельт в ноябре 1904 года отправил в Панаму военного министра Уильяма Говарда Тафта . Его визит привел к компромиссному соглашению, в соответствии с которым Соединенные Штаты сохранили контроль над портами Анкон и Кристобаль , но их возможности могли использоваться любыми кораблями. въезжая в Панама-Сити и Колон. Соглашение также предусматривало взаимное снижение тарифов и свободный проход людей и товаров из зоны канала в республику. Были достигнуты компромиссы в других областях, и обе стороны вышли, причем большинство их претензий притуплено, если не полностью разрешено.
До того, как прошел первый год независимости, вопрос о вмешательстве также осложнил отношения. Угрозы конституционному правительству в республике со стороны панамского военного лидера генерала Эстебана Уэртаса привели по предложению дипломатической миссии Соединенных Штатов к роспуску панамской армии в 1904 году. Армия была заменена Национальной полицией , миссией которой было выполнять обычную полицейскую работу. К 1920 году Соединенные Штаты четыре раза вмешивались в гражданскую жизнь республики. Эти интервенции сопровождались небольшим военным конфликтом и были, за одним исключением, по просьбе той или иной панамской группировки.
Внутренняя динамика панамской политики поощряла обращения к Соединенным Штатам со стороны любой недовольной в настоящее время фракции с просьбой о вмешательстве для защиты своих якобы нарушенных прав. Дипломатический персонал Соединенных Штатов в Панаме также служил советниками панамских официальных лиц, что вызвало недовольство националистов. В 1921 году правительство республики официально подняло вопрос об интервенции. Когда его попросили дать окончательное письменное толкование соответствующих положений договора, государственный секретарь Чарльз Эванс Хьюз указал на врожденные трудности и объяснил, что основные цели Соединенных Штатов заключаются в противодействии любой угрозе зоне канала или жизням и имуществу людей. непанамцы в двух крупных городах.
Фактическое вмешательство принимало несколько форм. Официальные лица Соединенных Штатов наблюдали за выборами по просьбе действующих правительств. Чтобы защитить жизнь граждан Соединенных Штатов и их собственность в провинции Чирики , оккупационные силы находились там в течение двух лет после протестов панамцев, которые утверждали, что право оккупации может применяться только к двум крупным городам. Участие Соединенных Штатов в беспорядках по поводу арендной платы в Панама-Сити в 1925 году также вызвало возмущение. После жестоких беспорядков в октябре и по просьбе правительства Панамы 600 солдат с закрепленными штыками разогнали толпу, угрожая захватить город.
В конце 1920-х годов традиционная политика США в отношении интервенции была пересмотрена. В 1928 году государственный секретарь Фрэнк Б. Келлогг подтвердил отказ своего правительства поддерживать незаконную смену правительства. Однако в том же году Вашингтон отказался вмешиваться в общенациональные выборы, на которых пришел Флоренсио Х. Аросемена . Правительство Аросемены было известно своей коррумпированностью. Но когда был предпринят государственный переворот с целью свергнуть Аросемену, Соединенные Штаты снова отказались вмешаться. Хотя официального заявления об изменении политики сделано не было, государственный переворот 1931 года - первый успешный в истории республики - стал переломным в истории интервенции Соединенных Штатов.
Между тем, общественное мнение с обеих сторон, призывающее к пересмотру договора, привело к подписанию договора Келлога-Альфаро 1925 года. В этом документе Соединенные Штаты согласились на ограничения частных коммерческих операций в зоне канала, а также согласились на ужесточение правил. относящиеся к официальным комиссарам. Однако в то же время США пошли на несколько уступок в сфере безопасности. Панама согласилась на автоматическое участие в любой войне с участием Соединенных Штатов и на надзор и контроль Соединенных Штатов за военными операциями внутри республики. Эти и другие статьи вызвали сильную оппозицию, и 26 января 1927 г. Национальное собрание отказалось рассматривать проект договора.
Несостоявшийся договор Келлога-Альфаро вовлек две страны в критический инцидент с Лигой Наций . Осенью 1927 года Ассамблея Лиги настаивала на том, что Панама не может на законных основаниях участвовать в предложенном соглашении с Соединенными Штатами. Ассамблея утверждала, что автоматическое объявление войны нарушит обязательства Панамы по Соглашению Лиги ждать три месяца для вынесения арбитражного решения по любому спору, прежде чем прибегать к войне. Обсуждение носило в основном академический характер, поскольку договор уже был фактически отклонен, но Панама предложила передать спор о суверенитете в зоне канала на рассмотрение международного арбитража. Соединенные Штаты отрицали необходимость арбитража по любому вопросу.
Новое жилье
В конце 1920-х годов политики Соединенных Штатов отметили, что националистические устремления в Латинской Америке не приносят желаемых результатов. Оккупация Соединенными Штатами Доминиканской Республики , Гаити и Никарагуа не породила образцовых политических систем, а широкомасштабное вмешательство не привело к позитивному отношению к торговле и инвестициям Соединенных Штатов. По мере того, как в 1930-е годы подрывная деятельность латиноамериканских сторонников нацистов и фашистов набирала силу, Соединенные Штаты стали беспокоиться о необходимости солидарности в масштабах полушария.
Постепенное изменение политики Соединенных Штатов было объявлено в 1928 году, когда был выпущен Меморандум Кларка , формально отрицавший следствие Рузвельта из доктрины Монро . В своей инаугурационной речи в 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт провозгласил Политику добрососедства . В том же году на Седьмой Межамериканской конференции в Монтевидео Соединенные Штаты выразили оговоренное согласие с принципом невмешательства ; в 1936 г. США безоговорочно одобрили этот принцип.
В 1930-е годы Панама, как и большинство стран западного мира, переживала экономическую депрессию . До этого времени панамская политика оставалась соревнованием между отдельными лицами и семьями в рамках джентльменского клуба, в частности Юнион-клуба Панама-Сити . Первым исключением из этой последовательности был Хармодио Ариас Мадрид (не имеющий отношения к одноименной аристократической семье), который был избран президентом в 1932 году. Метис из бедной провинциальной семьи, он учился в Лондонской школе экономики и имел получил известность благодаря написанию книги, критикующей доктрину Монро.
Хармодио и его брат Арнульфо , выпускник Гарвардской медицинской школы , вышли на политическую арену через движение, известное как Общественное действие (Acción Communal). Его последователями были в основном метисы среднего класса, и его настроения были антиолигархическими и анти- янки . Хармодио Ариас был первым президентом Панамы, который инициировал усилия по оказанию помощи изолированной и бедной сельской местности. Позже он основал Панамский университет , который стал центром политического выражения интересов среднего класса и националистического рвения.
Таким образом, в тенденциях 1930-х гг. Сложилась определенная асимметрия, которая работала в пользу Панамы. В то время как Соединенные Штаты занимали более примирительную позицию, панамцы теряли терпение, и возникала политическая база для яростного национализма. В 1932 году возник спор по поводу несогласия Панамы с продажей 3,2-процентного пива в зоне канала, конкурирующего с панамским пивом. Напряжение возросло, когда губернатор зоны настоял на официальном ответе на протесты, несмотря на хорошо известное мнение правительства Панамы о том, что в надлежащих дипломатических отношениях должен участвовать только посол Соединенных Штатов. В 1933 году, когда безработица в Панаме достигла опасного уровня и трения вокруг комиссаров зоны возобновились, президент Хармодио Ариас отправился в Вашингтон.
Результатом стало согласие по ряду вопросов. Соединенные Штаты пообещали благожелательно рассмотреть будущие арбитражные запросы, связанные с экономическими вопросами, которые не повлияют на жизненно важные аспекты эксплуатации канала. Особые усилия должны были быть предприняты для защиты интересов панамского бизнеса от контрабанды дешево купленных товаров из магазина из зоны. Вашингтон также пообещал получить от Конгресса ассигнования на репатриацию многочисленных иммигрантов, работающих с каналов, которые усугубляли ситуацию с безработицей. Однако наиболее важным было признание президента Рузвельта в совместном заявлении с Хармодио Ариасом о том, что права Соединенных Штатов в зоне применяются только для целей «обслуживания, эксплуатации, санитарии и защиты» канала. Решение этой давней проблемы, наряду с четким признанием Панамы как суверенного государства, явилось значительным шагом в направлении панамской интерпретации надлежащей позиции Соединенных Штатов на перешейке.
Это соглашение, хотя и приветствовалось в Панаме, появилось слишком рано, чтобы решить серьезную проблему, касающуюся аннуитета в размере 250 000 долларов США. Девальвация доллара США в 1934 году снизила его золотое содержание до 59,6 процента от его прежней стоимости. Это означало, что платеж в размере 250 000 долларов США был почти вдвое сокращен в новом обесцененном долларе. В результате правительство Панамы отказалось принять аннуитет, выплаченный в новых долларах.
Визит Рузвельта в республику летом 1934 года подготовил почву для начала переговоров по этому и другим вопросам. Панамская миссия прибыла в Вашингтон в ноябре, и дискуссии о замене Договора Хая-Бунау-Вариллы продолжались до 1935 года. 2 марта 1936 года государственный секретарь Корделл Халл и помощник государственного секретаря Самнер Уэллс присоединились к панамским переговорщикам в подписании. новый договор - договор Халла-Альфаро - и три связанных с ним конвенции. Соглашения регулировали радиосвязь и предусматривали строительство в Соединенных Штатах новой трансистмийской автомагистрали, соединяющей Панама-Сити и Колон.
Договор предоставил новый контекст для отношений между двумя странами. Он положил конец протекторату, отменив договор 1903 года, гарантирующий независимость республики и соответствующее право на вмешательство. После этого Соединенные Штаты заменит свои прежние права экспроприации переговорами и покупкой земли за пределами зоны. Спор по поводу аннуитета был разрешен путем принятия решения зафиксировать его на уровне 430 000 бальбоа (бальбоа эквивалентен девальвированному доллару), что увеличило стоимость первоначального аннуитета в золоте на 7 500 долларов США. Он должен был быть выплачен задним числом до 1934 года, когда республика начала отказываться от платежей.
Давние панамские жалобы рассматриваются в различных коммерческих и коммерческих положениях. В зоне были запрещены частные коммерческие операции, не связанные с эксплуатацией каналов. Эта политика и закрытие зоны для внешней торговли должны были освободить панамских купцов от конкуренции. Для панамских товаров был предусмотрен свободный въезд в зону, а на въездах в зону должны были быть созданы республиканские таможни для регулирования ввоза товаров, в конечном итоге предназначенных для Панамы.
Поправки Халла-Альфаро, хотя и приветствовались обоими правительствами, радикально изменили особые права Соединенных Штатов на перешейке, и Сенат Соединенных Штатов неохотно принимал эти изменения. Статья X нового договора предусматривает, что в случае любой угрозы безопасности любой нации, совместные меры могут быть приняты после консультации между ними. Только после того, как обмен пояснительными дипломатическими нотами позволил сенатору Ки Питтману , председателю Комитета по международным отношениям , сообщить своим коллегам, что Панама в соответствии с этим положением готова разрешить Соединенным Штатам действовать в одностороннем порядке, Сенат дал свое согласие 25 июля. , 1939 г.
Годы войны
После ратификации Договора Халла-Альфаро в 1939 году Панама и Соединенные Штаты начали подготовку и сотрудничество в предстоящей войне . Сотрудничество в этой области продолжалось более года гладко, республика участвовала в серии конференций, деклараций и протоколов, которые укрепили поддержку полушария в усилиях Вашингтона по противодействию угрозе агрессии Оси . Это сотрудничество было остановлено инаугурацией Арнульфо Ариаса .
Арнульфо Ариас избирался президентом по крайней мере три раза с 1940 года (возможно, четыре или пять, если, как многие считают, подсчет голосов в 1964 и 1984 годах был фальсифицирован), но ему никогда не позволяли оставаться на посту президента. Впервые он был избран, когда возглавил массовое движение, известное как Panameñismo . Его суть заключалась в национализме, который в ситуации Панамы означал противодействие гегемонии Соединенных Штатов . Ариас стремился избавить страну от нелатиноамериканцев, что означало не только североамериканцев, но и вест-индийцев , китайцев , индуистов и евреев . Он также казался восприимчивым к влиянию нацистских и фашистских агентов накануне объявления войны США странам Оси.
Североамериканцы были далеко не единственными в Панаме, которые стремились избавиться от Ариаса. Даже его брат Хармодио призвал посольство США выступить против лидера. Официальные лица Соединенных Штатов не пытались скрыть свое облегчение, когда в октябре 1941 года Национальная полиция воспользовалась временным отсутствием Ариаса в стране, чтобы свергнуть его.
Арнульфо Ариас обнародовал новую конституцию в 1941 году, которая была разработана для продления срока его полномочий. В 1945 году столкновение между преемником Ариаса, Рикардо Адольфо де ла Гуардиа , и Национальным собранием привело к созыву учредительного собрания, которое избрало нового президента Энрике А. Хименеса и разработало новую конституцию. Конституция 1946 года отменила нововведения, внесенные Ариасом, и восстановила традиционные концепции и структуры правительства.
Готовясь к войне, Соединенные Штаты запросили аренду на 999 лет более 100 баз и участков. Ариас возразил, но в конечном итоге одобрил аренду одного участка после того, как Соединенные Штаты пригрозили оккупировать землю, которую они хотели. Де ла Гуардиа оказался более сговорчивым; он согласился сдать США в аренду 134 участка в республике, но не на 999 лет. Он продлил аренду только на время войны плюс один год после подписания мирного договора.
Соединенные Штаты передали систему водоснабжения и канализации Панама-Сити городской администрации и предоставили новую экономическую помощь, но отказались депортировать жителей Вест-Индии и других нелатиноамериканцев или платить высокую арендную плату за участки. Среди основных объектов, предоставленных Соединенным Штатам по соглашению 1942 года, были аэродром в Рио-Ато , военно-морская база на Исла-Табога и несколько радиолокационных станций.
Окончание войны привело к еще одному недоразумению между двумя странами. Хотя мирный договор не вступил в силу, Панама потребовала отказа от баз, обосновывая свое требование дополнительным положением соглашения, разрешающим пересмотр условий после прекращения боевых действий. Преодолевая желание военного министерства Соединенных Штатов удерживать большинство баз на неопределенный срок, Государственный департамент Соединенных Штатов осознал растущее националистическое недовольство и в декабре 1946 года направил посла Фрэнка Т. Хайнса с предложением продлить срок полномочий на 20 лет. аренда тринадцати объектов. Президент Хименес санкционировал проект договора, преодолев сопротивление министра иностранных дел, и усилил скрытое негодование. Когда Национальное собрание собралось в 1947 году для рассмотрения ратификации, толпа из 10 000 панамцев, вооруженных камнями, мачете и оружием, выразила протест. В этих условиях депутаты единогласно проголосовали за отклонение договора. К 1948 году Соединенные Штаты эвакуировали все занятые базы и объекты за пределами зоны канала .
Волнения 1947 года в значительной степени спровоцировали студенты университетов. Их столкновение с национальной полицией по этому поводу, в ходе которого были убиты как студенты, так и полицейские, ознаменовало начало периода острой вражды между двумя группами. Этот инцидент был также первым, в котором намерениям Соединенных Штатов помешало массовое проявление панамского гнева.
Национальная гвардия в силе
Временный переход власти от гражданской аристократии к Национальной полиции произошел сразу после Второй мировой войны. Между 1948 и 1952 годами командующий национальной полиции Хосе Антонио Ремон Кантера с беспрепятственной легкостью устанавливал и смещал президентов. Среди его закулисных манипуляций было отрицание Арнульфо Ариаса президентства, которое он, по-видимому, выиграл в 1948 году, назначение Ариаса на пост президента в 1949 году и разработка отстранения Ариаса от должности в 1951 году. Тем временем Ремон увеличил зарплаты. и дополнительные льготы для его сил и модернизированные методы обучения и оборудование; по сути, он превратил Национальную полицию из полиции в военизированные формирования . В сфере безопасности и общественного порядка он достиг своей долгожданной цели, преобразовав Национальную полицию в Национальную гвардию в 1953 году и внедрив большую милитаризацию в единственные вооруженные силы страны. В новом названии миссии и функции были немного изменены, но для Ремона это изменение стало шагом к созданию национальной армии.
Из нескольких ранее существовавших партий и фракций Ремон также организовал Национальную патриотическую коалицию ( Coalición Patriótico Nacional , CPN). Он успешно баллотировался в качестве кандидата в президенты в 1952 году. Ремон следовал национальной традиции, обогащаясь за счет политической должности. Однако он нарушил традиции, продвигая социальные реформы и экономическое развитие. Его сельскохозяйственные и промышленные программы временно снизили подавляющую экономическую зависимость страны от канала и зоны. Однако реформистский режим Ремона просуществовал недолго. В 1955 году он был застрелен из пулемета на ипподроме недалеко от Панама-Сити. Первый вице-президент Хосе Рамон Гуисадо был привлечен к ответственности за преступление и заключен в тюрьму, но его так и не судили, и мотивация его предполагаемого действия осталась неясной. Некоторые следователи полагали, что импичмент Гуисадо был дымовой завесой, чтобы отвлечь внимание от других лиц, причастных к убийству, включая фигуранта организованной преступности Соединенных Штатов «Счастливчик» Лучано , диссидентов полиции и обеих семей Ариаса. Второй вице-президент, Рикардо Ариас (из аристократической семьи Ариас), отбыл остаток президентского срока и отменил многие реформы Ремона.
Ремон не дожил до кульминации инициированного им крупного пересмотра договора. В 1953 году Ремон посетил Вашингтон, чтобы обсудить основные поправки к договору 1936 года. Среди прочего, власти Панамы хотели увеличить долю платы за пользование каналами, а торговцы по-прежнему были недовольны конкуренцией со стороны некоммерческих комиссаров в зоне канала. Ремон также потребовал отменить дискриминационную разницу в заработной плате в зоне, в которой граждане Соединенных Штатов были в большей степени, чем панамцы.
После длительных переговоров 23 января 1955 г. был подписан Договор о взаимопонимании и сотрудничестве. Согласно его положениям, коммерческая деятельность, не имеющая существенного значения для эксплуатации канала, должна была быть сокращена. Аннуитет был увеличен до 1 930 000 долларов США. Был принят и реализован принцип «Единая базовая шкала оплаты труда для всех ... сотрудников ... в зоне канала». Однако просьба Панамы о замене положения о "бессрочном" договоре аренды на девяносто девять лет с возможностью продления была отклонена, как и предложение о том, чтобы ее граждане, обвиняемые в нарушениях в зоне, предстали перед совместными трибуналами Соединенных Штатов и Панамы.
Вклад Панамы в договор 1955 года заключался в ее согласии на оккупацию Соединенными Штатами баз за пределами зоны канала, о чем она отказала несколькими годами ранее. Около 8000 гектаров территории республики было сдано в аренду без арендной платы сроком на 15 лет для проведения военных маневров США. База Рио-Ато, особенно важная для оборонного планирования, была возвращена ВВС США . Поскольку поправки получили сильную поддержку со стороны президента Рикардо Ариаса, Национальное собрание одобрило их без особых колебаний.
Политика разочарованного национализма
В 1956 году КПН выдвинула на пост президента другого кандидата, Эрнесто де ла Гуардиа . Правительство Ремона потребовало, чтобы партии набрали 45 000 членов, чтобы получить официальное признание. Это требование о членстве, впоследствии сниженное до 5000, исключило все оппозиционные партии из выборов 1956 года, за исключением Национал-либеральной партии ( Partido Liberal Nacional , PLN), которая ведет свою родословную от первоначальной Либеральной партии.
Де ла Гуардиа был консервативным бизнесменом и членом олигархии. По панамским стандартам он ни в коем случае не был противником янки , но его администрация установила новый минимум в американо-панамских отношениях. Египетская национализация из Суэцкого канала в 1956 году подняла новые надежды в республике, потому что эти два канала были часто сравнивает в мировой прессе. Несмотря на большой морской флот Панамы (шестой по величине в мире), Великобритания и Соединенные Штаты не пригласили Панаму на специальную конференцию основных мировых морских держав в Лондоне для обсуждения Суэца. Выражая негодование, Панама присоединилась к коммунистическим и нейтральным странам в конкурирующем Суэцком предложении. Безоговорочное заявление госсекретаря США Джона Фостера Даллеса по Суэцкому вопросу от 28 сентября 1956 года о том, что Соединенные Штаты не опасаются подобной национализации Панамского канала, поскольку Соединенные Штаты обладают там «правами суверенитета», ухудшило положение.
Общественное мнение Панамы было дополнительно подогрето заявлением министерства армии США летом 1956 г., в котором говорилось, что договор 1955 г. фактически не предусматривал полного выравнивания ставок заработной платы. Соединенные Штаты попытались прояснить этот вопрос, объяснив, что единственным исключением из принципа «равной оплаты за равный труд» будет 25-процентная разница, которая будет применяться ко всем гражданам, привезенным из континентальной части Соединенных Штатов.
В последующие годы напряжение нарастало. В мае 1958 года студенты, участвовавшие в демонстрации против США, столкнулись с Национальной гвардией. Жестокость этих беспорядков, в результате которых погибли девять человек, была предсказанием гораздо более серьезных трудностей, которые последовали год спустя. В ноябре 1959 года во время двух праздников независимости Панамы произошли антиамериканские демонстрации. Возбужденные средствами массовой информации, особенно статьями в газетах, принадлежащих Хармодио Ариасу , панамцы начали угрожать «мирным вторжением» в зону канала, чтобы поднять там флаг республики как реальное доказательство суверенитета Панамы. Опасаясь, что панамские толпы могут фактически ворваться в зону канала, Соединенные Штаты призвали свои войска. Несколько сотен панамцев пересекли ограждения из колючей проволоки и вступили в столкновение с полицией и войсками зоны канала. Вторая волна граждан Панамы была отбита Национальной гвардией при поддержке войск США.
Последовало обширное и жестокое расстройство. Толпа разбила окна библиотеки информационного агентства США . Флаг США был сорван с резиденции посла и растоптан. Осознавая, что общественная враждебность выходит из-под контроля, политические лидеры пытались восстановить контроль над своими последователями, но безуспешно. Отношения между двумя правительствами были сильно натянутыми. Власти Соединенных Штатов возвели забор на границе зоны канала, и граждане Соединенных Штатов, проживающие в зоне канала, наблюдали добровольный бойкот панамских купцов, которые традиционно сильно зависели от этих покровителей.
1 марта 1960 года, в День Конституции, студенческие и трудовые коллективы пригрозили новым маршем в Зону канала. Широко распространенные беспорядки предыдущей осени оказали отрезвляющее воздействие на политическую элиту, которая всерьез опасалась, что новые беспорядки могут превратиться в революционное движение против самой социальной системы. Обе основные коалиции, участвующие в предстоящих выборах, стремились избежать дальнейших трудностей, и влиятельные торговцы, сильно пострадавшие от беспорядков в ноябре 1959 года, были обеспокоены. Сообщения о том, что Соединенные Штаты готовы рекомендовать вывешивать флаг республики на специальном месте в зоне канала, снизили напряженность. Таким образом удалось предотвратить серьезные нарушения.
Администрация Де ла Гуардиа была поражена беспорядками и другими проблемами, и КПН, не имея эффективной оппозиции в Национальном собрании, начала распадаться. Большинство несогласных фракций присоединились к PLN в Национальном оппозиционном союзе , которому в 1960 году удалось избрать на пост президента своего кандидата Роберто Киари . Де ла Гуардиа стал первым послевоенным президентом, закончившим полный четырехлетний срок полномочий, а Киари удостоился чести стать первым кандидатом от оппозиции, когда-либо избранным на пост президента.
Киари попытался убедить своих собратьев- олигархов в неизбежности перемен. Он предупредил, что, если они откажутся принять умеренную реформу, они будут уязвимы перед радикальными изменениями, навязанными неконтролируемыми радикальными силами. Традиционно ориентированные депутаты, составлявшие большинство в Национальном собрании, не прислушались к его предупреждению. Предложенная им программа реформ была просто проигнорирована. Что касается иностранных дел, то в послании Киари к Ассамблее от 1 октября 1961 г. содержался призыв к новому пересмотру устройства зоны канала. Когда Киари посетил Вашингтон с 12 по 13 июня 1962 года, он и президент Джон Ф. Кеннеди договорились назначить высокопоставленных представителей для обсуждения разногласий между их странами относительно зоны канала. Результаты обсуждения были раскрыты в совместном коммюнике от 23 июля 1963 года.
Достигнута договоренность о создании Межнационального консультативного комитета по вопросам труда для рассмотрения споров, возникающих между панамскими работниками и властями зоны. Соединенные Штаты согласились удерживать налоги со своих панамских служащих, которые будут переведены правительству Панамы. В ожидании одобрения Конгресса Соединенные Штаты согласились предоставить панамским служащим льготы по страхованию здоровья и жизни, доступные гражданам Соединенных Штатов в зоне.
Однако некоторые другие спорные вопросы остались нерешенными. Соединенные Штаты согласились повысить заработную плату панамских служащих в зоне, но не настолько, насколько требовало правительство Панамы. Никакого соглашения не было достигнуто в ответ на запросы Панамы о юрисдикции над коридором через зону, соединяющую две половины страны.
Тем временем Соединенные Штаты инициировали новую программу помощи для всей Латинской Америки - Альянс за прогресс . В рамках такого подхода к отношениям между полушарием президент Кеннеди предусмотрел долгосрочную программу по повышению уровня жизни и ускорению социально-экономического развития. До конца 1950-х годов Панаме не предоставлялись регулярные ссуды или гранты правительства Соединенных Штатов на цели развития. Таким образом, «Альянс за прогресс» стал первой крупной инициативой Соединенных Штатов по улучшению основных условий жизни. Панама должна была участвовать в первоначальных крупномасштабных ссудах на поддержку жилья для самопомощи. Тем не менее, давление в пользу серьезного пересмотра договоров и недовольство непокорностью Соединенных Штатов продолжали расти.
Рекомендации
В эту статью включены материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайта страновых исследований Библиотеки Конгресса http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .