Конституция Венгрии 1949 года была принята 20 августа 1949 года [а] и сильно изменения от 23 октября 1989 года [б] Документ был первой постоянной писаной конституцией Венгрии, и до его замены в 2011 году, страна была единственным бывшей Восточной Bloc нация который не принял совершенно новую конституцию после падения коммунизма . Конституция Венгрии , принятая в 2011 году, объявляет 1949 конституция недействительным.
История
Принятие и поправки
После окончания Второй мировой войны и после того, как страна была оккупирована Советским Союзом , [1] были проведены демократические выборы в соответствии с Статутом VIII 1945 года. Затем, Статут I 1946 года, временный конституционный статут (или «небольшая конституция») принят 31 января, формально положил конец тысячелетней монархии и ввел республиканскую форму правления. [2] Затем, в 1949 году, после того, как Венгерская партия трудящихся взяла на себя бесспорный контроль над страной, контролируемый коммунистами парламент принял конституцию в виде Закона XX 1949 года. Дата ее принятия, 20 августа, стала новым национальным праздником, который совпал с традиционным праздником праздника святого Стефана. Этот документ был охарактеризован как «рабская имитация конституций советского типа с некоторыми вариациями, обусловленными историческими и политическими различиями между Советским Союзом и Венгрией». (В частности, она была создана по образцу «Сталинской» советской конституции 1936 года .) Теперь Венгрия стала народной республикой, которая была «государством рабочих и трудящихся крестьян». [3] Президентский совет, избранный парламентом, должен был возглавить государство, но реальная власть принадлежала Партии трудящихся, ее ведущая роль закреплена в документе. Национальное собрание собирается примерно десять дней в году, при этом большинство правил принимает форму указов президента и министров. Гарантировались различные основные права, но только для трудящихся (или в соответствии с их интересами). [4] Более того, не существовало никаких средств обеспечения обязательного характера этих прав или обеспечения их исковой силы. [5] Церковь и государство были отделены. [4]
До 1989 года основные черты хартии оставались в силе, хотя режим внес важные поправки в 1950, 1953, 1954, 1972 и 1983 годах. [6] Примечательно, что Закон I от 26 апреля 1972 года полностью изменил формулировку конституции, провозгласив Венгрию социалистической. государственный. В то время как социальный, экономический и политический порядок оставался прежним, основные права теперь были гарантированы всем гражданам (но определенные права, такие как свобода слова, печати или собраний, по-прежнему должны соответствовать интересам социализма и народа). В преамбуле по-прежнему воздаётся дань уважения советским «освободителям», но в более длинной исторической перспективе говорится о «тысячелетии» народной борьбы. Была признана роль массовых движений и профсоюзов (в дополнение к партии) в построении социализма, утверждено равное положение государственной и кооперативной собственности, а также признаны частные производители, при условии, что они не «нарушают коллективные интересы». [7] Поскольку умеренная либерализация продолжала наступать в последующие годы, Закон II 1983 года учредил Конституционный совет, намереваясь следить за конституционностью правовых норм путем проведения внутреннего контроля; и Закон X 1987 г. ограничил полномочия Президентского совета издавать указы-законы. Реформы были ускорены в 1989 году: Закон I предусматривает создание Конституционного суда и снятие политических ограничений на осуществление всех основных прав, а Закон VIII вводит вотум недоверия Совету министров и его членам. [8]
Реформы 1989 года
С 1988 года, когда экономическая ситуация ухудшилась и появились оппозиционные группы, возникла идея подготовки новой конституции. Коммунисты-реформаторы и оппозиция приняли во внимание это развитие событий на венгерских переговорах за круглым столом в середине 1989 года, желая принять документ, который установил бы многопартийную систему, парламентскую демократию и социальную рыночную экономику. Однако нехватка времени не позволила написать совершенно новую конституцию. 18 октября Национальное собрание одобрило комплексный пакет поправок, который позволил Конституции 1949 года иметь преимущественную силу до тех пор, пока не будет разработана новая конституция. Реформа (Закон XXXI 1989 г.) изменила почти 100 положений Конституции 1949 г. и устранила ее коммунистический характер. Это была первая коренная конституционная трансформация в советском блоке. Она была принята как обычная конституционная поправка, и была принята с перевесом в 333-5 голосов (при восьми воздержавшихся), что намного превышает требуемое большинство в две трети голосов. Измененная конституция вступила в силу 23 октября, в годовщину Венгерской революции 1956 года . [9] [10]
Реформа 1989 года сделала Венгрию независимой, демократической, конституционной республикой, которая была одновременно гражданско-демократической и демократически социалистической. Экономика должна была быть социальной рыночной , с задействованным планированием, а государственная и частная собственность пользовались равной защитой. Народ был суверенным, партии функционировали свободно. Среди введенных новых функций были слабое президентство и сильный парламент с надзорными полномочиями, системой сдержек и противовесов, ограничениями полномочий премьер-министра, положениями о референдумах и независимой судебной системой. За пределами преамбулы все ссылки на « социализм » были осторожно удалены. Конституционный суд , члены которого избираются на две трети парламента, законы об отмене тазов неконституционным, и имеет широкую юрисдикцию. Срок полномочий парламента сокращен с пяти до четырех лет. Особое внимание было уделено правам человека со ссылкой на Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах . [10] Изменения были всеобъемлющими: было сказано, с некоторым преувеличением, что единственное положение, которое осталось нетронутым, назвало Будапешт столицей. [11] Однако форма государства не изменилась; он по-прежнему описывался как парламентская демократия с парламентом как «высшим органом государственной власти и народного представительства», за которым сохранялась власть избирать высших исполнительных и судебных должностных лиц государства. [12]
Эндрю Арато , эксперт по конституциям в новых демократиях, помещает текст 1989 года в свою «пост-суверенную» парадигму создания конституции, названную так потому, что ни один орган, обладающий всеми полномочиями, не имеет задачи по разработке новой конституции. Скорее, модель включает в себя такой орган, как круглый стол основных политических сил, разрабатывающих проект временной конституции, за которым следует свободно избранный орган, составляющий окончательный проект. За исключением Польши и Венгрии, через несколько лет этот метод был использован для создания Конституции Южной Африки . [13] В Венгрии в преамбуле изменения 1989 г. говорилось о его временном характере [14], о чем напомнили, когда, наконец, через два десятилетия его заменила совершенно новая конституция. [15]
События с 1990 по 2010 годы
После 1989 года в конституцию неоднократно вносились поправки. Первые изменения произошли в 1990 году, когда после свободных выборов оппозиция пришла к власти, ссылки на демократический социализм и плановую экономику были отброшены. (Когда они были включены полгода назад, коммунисты считались гораздо более популярными, чем показали эти выборы). [16] В том же году договор между Венгерским демократическим форумом (MDF), победившим на выборах, и Альянсом свободных демократов (SZDSZ), занявшим второе место, привел к дополнительным изменениям. Президент должен был избираться парламентом, а не напрямую; конструктивный вотум недоверия был введен; и области, в которых для принятия закона требовалось большинство в две трети, были сокращены, что упростило управление. В обмен на согласие с этим пакетом предложений MDF президентом был избран Арпад Гёнц из SZDSZ. [17] В 1994 году список вопросов, которые должны были решаться парламентом большинством в, был сокращен, а Конституционный суд сократился с 15 до 11 судей. [11] В 1995 году, когда появилась возможность завершить переход к демократии с помощью новой конституции, была принята поправка, требующая, чтобы четыре пятых парламента согласились с редакционными правилами. Это расширенное положение о квалифицированном большинстве было предназначено для обеспечения широкого принятия новой конституции. [18] В 1997 году поправка упорядочила судебную систему, а более поздние изменения позволили Венгрии присоединиться к Европейскому Союзу . [19] В конце 2010 года, даже когда готовилась новая конституция, была принята поправка, ограничивающая полномочия Конституционного суда по бюджетным законам. [20] До замены документ содержал преамбулу и был разделен на пятнадцать глав с 79 статьями. [21]
В середине 1990-х премьер-министр Дьюла Хорн безуспешно пытался принять новую конституцию. В 2006 году, когда Ференц Дюрчань был премьер-министром, для внутреннего пользования была разработана новая хартия, в которой упоминалась Священная корона Венгрии, а Генеральный прокурор Венгрии находился под контролем правительства; его содержание не было обнародовано до дебатов 2011 года по новой конституции. [22] Когда в том же году была окончательно принята новая конституция , в нее было включено положение о том, что венгры «не признают коммунистическую конституцию 1949 года, поскольку она была основой тиранического правления». Таким образом, документ 1949 г., включая изменения, внесенные в 1989 г. и позднее, был однозначно отклонен. [23]
Сначала, как единственная конституция коммунистической эпохи, сохранившаяся в Восточной Европе [24] , хартия Венгрии и, соответственно, ее политическая система не вызывали особого уважения. Тот факт, что он был сохранен, отражает традицию постепенности в конституционной истории Венгрии; не было конституционного собрания или референдума, чтобы придать новой системе дополнительную легитимность. [2] И, в частности, восторженный Конституционный суд, казалось, был более заинтересован в применении немецкого прецедентного права, чем венгерской конституции. Однако с начала 1990-х годов он приобрел популярность по трем причинам. Во-первых, процесс постепенных поправок позволил провести эксперименты, которые исправили некоторые из его недостатков. Во-вторых, документ 1989 года стал стабильным в 1997 году, когда правительство отказалось от планов по разработке новой конституции. Наконец, Суд никогда не игнорировал конституцию в целом, оставаясь в курсе ее текста. [25]
Сноски
↑ Первоначально документ называлсяКонституция Венгерской Народной Республики(венгерский:A Magyar Népköztársaság Alkotmánya).
↑ Документ с тех пор носил названиеКонституция Венгерской Республики(A Magyar Köztársaság Alkotmánya).
Заметки
- ^ Borhi, p.77-8
- ^ a b Körösényi, стр.145
- ^ Ludwikowski, с.31
- ^ a b Хармати, стр.7
- ^ Somody, p.211
- ^ "Конституция 1949 г." , Библиотека Конгресса по исследованиям страны
- ^ Rakowska-Harmstone, стр.100
- ^ Хармати, стр.7-8
- ^ "Венгрия очищает сталинизм от своей конституции" . Нью-Йорк Таймс . Рейтер . 19 октября 1989 г.
- ^ a b Хармати, стр.8-9
- ^ a b Мюллерсон, стр.83
- ^ Ludwikowski, p.180-81
- ^ Арато, Эндрю (2009). «Искупление все еще подлежащего погашению: Постсуверенная конституция». Международный журнал политики, культуры и общества . 22 (4): 427–43. DOI : 10.1007 / s10767-009-9070-Z .
- ^ Ludwikowski, с.110
- ^ Золтан Csipke, «венгерская - мудрость взвешивается на новой конституции» , politics.hu, 20 апреля 2011; по состоянию на 28 апреля 2011 г.
- ^ Хармати, стр.9
- ^ (на венгерском языке) «Nagyító alatt: az MDF-SZDSZ paktum» («В фокусе: пакт MDF-SZDSZ») , HírExtra, 28 апреля 2011 г .; по состоянию на 23 июня 2011 г.
- ^ Миклош Bánkuti, Габор Халмаи и Ким Лейн Scheppele, «От разделения властей к правительству без проверки: Венгрии Ветхого и Нового Конституциях», в Тота, p.249
- ^ Процесс ратификации в Венгрии
- ^ «Парламент утверждает поправку к конституционным изменениям» , policy.hu, 11 ноября 2010 г .; по состоянию на 26 апреля 2011 г.
- ^ Текст Конституции
- ^ (на венгерском) «Magyarázkodásra kényszerül Gyurcsány» («Дюрчань вынужден объяснять») , Magyar Nemzet , 4 апреля 2011 г .; по состоянию на 25 апреля 2011 г.
- ^ Оливер У. Lembcke и Кристиан Буланже, «Между революцией и Конституции: Роли Конституционного суда Венгрии», в Тота, p.285
- ^ Szikinger, p.406
- ^ Дюпре, p.173-4
Рекомендации
- Борхи, Ласло. Венгрия в холодной войне, 1945-1956 (2004), Central European University Press, ISBN 963-9241-80-6
- Дюпре, Екатерина. Импортируя закон в посткоммунистический переходный период (2003 г.), Hart Publishing, ISBN 1-84113-131-8
- Хармати, Аттила (ред.). Введение в венгерское право (1998), Kluwer Law International, ISBN 90-411-1066-6
- Körösényi, András. Правительство и политика в Венгрии (2000), Central European University Press , ISBN 963-9116-76-9
- Людвиковски, Ретт Р. Создание конституции в регионе бывшего советского господства (1996), Duke University Press, ISBN 0-8223-1802-4
- Mullerson, Rein et al. Конституционная реформа и международное право в Центральной и Восточной Европе (1998 г.), издательство Martinus Nijhoff, ISBN 90-411-0526-3
- Раковска-Хармстон, Тереза . Коммунизм в Восточной Европе (1984), Indiana University Press, ISBN 0-253-31391-0
- Сомоди, Бернадетт. «Повышение стандарта? Современные проблемы защиты прав человека в Венгрии» (2013 г.), в « Конституционная эволюция в Центральной и Восточной Европе» , под ред. Александр Х.Э. Морава, Кириаки Топиди, Ashgate Publishing, ISBN 978-1-40-949740-0
- Сикингер, Иштван. «Податливая конституция Венгрии» (2001 г.) в « Демократическая консолидация в Восточной Европе: институциональная инженерия» , изд. Ян Зелонка, Oxford University Press, ISBN 0-19-924408-1
- Тот, Габор Аттила (ред.). Конституция разрозненной нации: об основном законе Венгрии 2011 г. (2012 г.), Central European University Press, ISBN 978-615-5225-18-5
Внешние ссылки
- (на английском языке) Основы конституции с полным списком поправок с 1989 по 2003 гг.
- (на английском языке) Конституция 1949 г. с поправками до 2011 г.
- (на венгерском языке) Закон XXXI 1989 г.