Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . ( февраль 2013 г. ) |
Часть серии по |
Экологическое право |
---|
Закон о контроле за загрязнением |
Закон о природных ресурсах |
Справочные материалы |
похожие темы |
|
Незаконные рубки - это заготовка, транспортировка, покупка или продажа древесины с нарушением законодательства . Сама процедура лесозаготовок может быть незаконной, в том числе с использованием коррупционных средств для получения доступа к лесам; добыча без разрешения или с охраняемой территории; вырубка охраняемых видов ; или добыча древесины сверх согласованных лимитов. Незаконные рубки являются движущей силой ряда экологических проблем, таких как вырубка лесов , эрозия почвы и потеря биоразнообразия, которые могут вызвать более масштабные экологические кризисы, такие как изменение климата и другие формы ухудшения состояния окружающей среды.
Незаконность также может иметь место во время транспортировки, например, незаконная переработка и экспорт (посредством поддельного декларирования на таможне ); уклонение от уплаты налогов и других платежей, а также мошеннических сертификаций. [1] Эти действия часто называют «отмыванием древесины». [2]
Незаконные рубки обусловлены рядом экономических факторов, таких как спрос на сырье, захват земель и спрос на пастбища для крупного рогатого скота. Регулирование и предотвращение могут происходить как в отношении объема предложения с более строгим соблюдением мер защиты окружающей среды, так и со стороны спроса, например, ужесточения регулирования торговли в рамках международной лесной промышленности .
Незаконные рубки - это повсеместная проблема, наносящая огромный ущерб лесам, местным общинам и экономике стран-производителей. ЕС, как крупный импортер древесины, ввел в действие Регламент Европейского союза по лесоматериалам в качестве средства прекращения импорта нелегальных древесных товаров. Выявление незаконно заготовленной или проданной древесины технически сложно. Таким образом, отсутствует правовая база для нормативных актов против импорта древесины или другой продукции, изготовленной из нелегальной древесины. В настоящее время разрабатываются научные методы определения географического происхождения древесины. [3] [4] [5] [6] [7] Возможные действия по ограничению импорта не могут соответствовать требованиям ВТОправила недискриминации. Вместо этого они должны быть оформлены в виде двусторонних соглашений. TRAFFIC [8] сеть мониторинга торговли дикими животными и растениями стремится отслеживать незаконную торговлю древесиной и предоставлять экспертные знания в области анализа политики и законодательства. [9]
По оценкам, только незаконные рубки на государственных землях приводят к потерям активов и доходов, превышающим 10 миллиардов долларов США в год. [10] Хотя точные цифры сложно подсчитать, учитывая незаконный характер деятельности, приличные оценки показывают, что более половины лесозаготовок, которые производятся во всем мире, являются незаконными, особенно в открытых и уязвимых районах, таких как бассейн Амазонки , [11 ] Центральная Африка , Юго-Восточная Азия и Российская Федерация . [12]
К имеющимся цифрам и оценкам следует относиться с осторожностью. Правительства склонны недооценивать ситуацию, учитывая, что высокие оценки незаконных рубок могут вызвать затруднения, поскольку они предполагают неэффективное применение законодательства или, что еще хуже, взяточничество и коррупцию.. С другой стороны, экологические НПО публикуют тревожные цифры, чтобы повысить осведомленность и подчеркнуть необходимость более строгих природоохранных мер. Для компаний лесного сектора публикации с высокими оценками могут рассматриваться как потенциально угрожающие их репутации и их рыночным перспективам, включая конкурентоспособность древесины по сравнению с другими материалами. Однако для многих стран НПО являются единственным источником информации, помимо государственных учреждений, которые, вероятно, явно недооценивают истинные цифры. Например, Республика Эстония рассчитали скорость 1% незаконно заготовленной древесины в 2003 году, в то время как, по оценкам, достигнет целых 50% от НПО «Зеленое движение Эстонии». [13] В Латвии ситуация сравнима; неофициальные данные указывают на то, что 25% [14] лесозаготовок являются незаконными.
Незаконные рубки способствуют обезлесению и, как следствие, глобальному потеплению , вызывают утрату биоразнообразия и подрывают верховенство закона. Эти незаконные действия подрывают ответственное управление лесами , поощряют коррупцию и уклонение от уплаты налогов и сокращают доходы стран-производителей, еще больше ограничивая ресурсы, которые страны-производители могут инвестировать в устойчивое развитие . Незаконные лесозаготовки имеют серьезные экономические и социальные последствия для бедных и обездоленных, поскольку ежегодно теряются миллионы долларов доходов от продажи древесины. [15]
Кроме того, незаконная торговля лесными ресурсами подрывает международную безопасность и часто связана с коррупцией, отмыванием денег , организованной преступностью , нарушениями прав человека и, в некоторых случаях, насильственными конфликтами. В лесном секторе дешевый импорт нелегальной древесины и лесных товаров, а также несоблюдение некоторыми экономическими участниками основных социальных и экологических стандартов дестабилизируют международные рынки. Эта недобросовестная конкуренция затрагивает те европейские компании, особенно малые и средние компании, которые ведут себя ответственно и готовы играть по справедливым правилам.
По оценкам, 73 процента всех лесозаготовок в Индонезии считаются незаконными. [16] Большинство методов обезлесения в Индонезии незаконны по множеству причин.
Частные корпорации, мотивированные экономической выгодой от спроса на древесину на местном и региональном рынках, несут ответственность за вырубку лесов. Эти агропромышленные компании часто не соблюдают основные правовые нормы, ненадлежащим образом применяя рентабельные, но экологически неэффективные методы обезлесения, такие как лесные пожары, для расчистки земель для сельскохозяйственных целей. Закон о лесном хозяйстве 1999 г. гласит, что для компаний важно получить одобрение властей в соответствующих регионах с разрешением IPK, разрешением на заготовку древесины, для юридического утверждения их деятельности по обезлесению. [17]Многие из этих корпораций могли бы обойти эту бюрократическую волокиту, максимизировать прибыль за счет незаконных лесозаготовок, поскольку слабое правоприменение и слабые законодательные нормы в крупных развивающихся странах, таких как Индонезия, подрывают усилия по сохранению лесов. [18]
В социальном ландшафте мелкие натуральные фермеры в сельских районах, получившие минимальное образование, используют основной метод подсечки и сжигания для поддержки своей сельскохозяйственной деятельности. Этот элементарный сельскохозяйственный метод включает вырубку лесных деревьев перед засушливым сезоном и последующее сжигание этих деревьев в следующем засушливом сезоне, чтобы обеспечить удобрениями для поддержки сельскохозяйственных культур. Эта сельскохозяйственная практика многократно используется на одном и том же участке земли до тех пор, пока он не лишится своих питательных веществ и не станет достаточным для поддержания сельскохозяйственных урожаев. После этого эти фермеры перейдут на другой участок земли и будут постоянно практиковать свою рубящую технику. [19] Этот социальный фактор, способствующий обезлесению, усугубляет проблемы, с которыми сталкивается устойчивость лесного хозяйства в развивающихся странах, таких как Индонезия.
На политическом фронте роль правительства Индонезии в сдерживании обезлесения подвергалась значительной критике. Коррупция среди местных индонезийских чиновников подогревает цинизм в отношении правительственного пресечения незаконных лесозаготовок. В 2008 году оправдание владельца лесозаготовительной компании Аделин Лис, обвиняемого в незаконных рубках, еще больше взволновало общественное мнение и вызвало критику в политическом институте Индонезии. [20]
Правительство Индонезии пытается справиться с проблемой вырубки лесов с устойчивым развитием городов, поскольку миграция из сельской местности в города требует расширения городов. [21] Отсутствие ответственности за обезлесение, имеющее отношение к проектам переселения, предпринятым правительством Индонезии, демонстрирует минимальные подтверждающие доказательства, подтверждающие соображения устойчивости лесного хозяйства в их проектах развития. Это еще больше усиливает скептицизм в отношении доверия к индонезийскому правительству в плане эффективного и ответственного управления своими проектами городского развития и усилиями по сохранению лесов. [22]
Из-за размеров и размаха лесов Бирмы правительственным организациям, таким как Департамент лесного хозяйства, трудно регулировать лесозаготовки. Существует высокий спрос на древесину со стороны соседей Бирмы, особенно Таиланда и Китая , которые истощили свои леса гораздо больше, чем Бирма (разграбление). [23] В результате многочисленные незаконные лесозаготовки возникли вблизи тайско-бирманской границы и в провинции Качин вдоль китайской границы. Бревна обычно рубят на бирманской стороне, а затем контрабандой вывозят на перерабатывающие предприятия в Китае или Таиланде. [23]
Отсутствие правил привело к необузданным и разрушительным лесозаготовкам, которые нанесли ущерб окружающей среде, например, эрозию почвы, загрязнение рек и усиление наводнений. [24] В штате Качин , где расположены одни из самых больших пространств относительно нетронутых лесов, на нелегальные рубки приходится до половины вырубки лесов. [24] Из-за удаленности этих регионов и международного спроса на древесину лиственных пород нелегальные рубки представляют собой угрозу, с которой трудно бороться, и, вероятно, она будет продолжать способствовать обезлесению. Основная проблема заключается в том, что незаконные рубки по-прежнему классифицируются в Мьянме как экологическая проблема, а не как уголовное преступление, что затрудняет для Департамента лесного хозяйства возможность возбудить иск против правонарушителей. [25]
Незаконные рубки представляют большую угрозу для лесов Камбоджи. Он допускает недокументированную и несанкционированную вырубку лесов, что позволяет использовать леса Камбоджи. Во многих случаях военные проводят незаконные рубки леса без ведома правительства. Представителям центрального правительства сложно посещать районы, все еще контролируемые бывшими силами Пол Пота. [26] Незаконные коммерческие лесозаготовительные интересы используют слабые правоохранительные органы для извлечения выгоды из незаконных рубок. Большая часть незаконной вырубки лесов выполняется военными и могущественными субподрядчиками. [27]
Правительственные чиновники, отвечающие за охраняемые районы , способствовали обезлесению, разрешив незаконные рубки и незаконную торговлю древесиной. Король Пумипон Адульядет обвинил в уничтожении лесных массивов Таиланда жадность некоторых государственных чиновников. Это очевидно в таких местах, как большие охраняемые участки северной провинции Нан , которые ранее были покрыты девственным лесом и которые были обезлесены даже при статусе национального парка . [28] Учитывая, что зрелое 30-летнее сиамское розовое дерево можно продать на черном рынке за 300 000 бат , незаконные рубки вряд ли исчезнут. [29] [30]
Масштабы незаконных рубок представляют собой серьезную потерю доходов для многих стран и могут привести к значительному ущербу окружающей среде. По оценкам сенатского комитета Филиппин, в 80-е годы страна теряла 1,8 миллиарда долларов в год. [31] По оценкам правительства Индонезии в 2002 году, затраты, связанные с незаконными рубками, составляют 3 миллиарда долларов США в год. [32] По оценкам Всемирного банка [33] , незаконные рубки леса обходятся странам-производителям древесины от 10 до 15 миллиардов евро в год. Для сравнения: в 2002 году ЕС выделил 10 миллиардов евро в качестве помощи. [34]
В марте 2004 года Гринпис предпринял действия против грузового судна, перевозившего лес индонезийской компании Korindo, который ввозился во Францию, Великобританию, Бельгию и Нидерланды. Кориндо, как известно, использует нелегальную древесину из последних тропических лесов Индонезии. В мае 2003 года расследование правительства Индонезии подтвердило, что Кориндо получал незаконную древесину от печально известных лесных баронов, которые, как известно, получали древесину из убежища орангутанов - национального парка Танджунг Путинг . [47] [36] Национальный парк Танджунг Путинг - это заповедник мирового значения площадью 4000 квадратных километров. Он признан Организацией Объединенных Наций мировым биосферным заповедником. и образует самую большую охраняемую территорию болотных лесов в Юго-Восточной Азии.
Европа и правоохранительных органов Северной Азии и управления в лесном ( ENA FLEG ) Министерская конференция была проведена в Санкт - Петербурге , Россия 22-25 ноября 2005 г. В мае 2004 года Россия Федерация объявила о своем намерении провести процесс ЕСА ФЛЕГ, поддерживаемый Всемирный банк. Подготовительная конференция прошла в Москве в июне 2005 года.
Конференция в Санкт-Петербурге собрала около 300 участников, представляющих 43 правительства, частный сектор, гражданское общество и международные организации. Он согласился с Санкт-Петербургской декларацией по обеспечению соблюдения лесного законодательства и управления в Европе и Северной Азии . Декларация включает ориентировочный список действий, призванный служить общей основой для возможных действий, которые должны быть предприняты правительствами, а также гражданским обществом.
Конференция проходила в то время, когда Великобритания готовилась передать председательство в « Группе восьми» России. Как подтвердил Валерий Рощупкин, глава Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации , незаконные рубки будут иметь особое значение для России как президента G8 и для следующего саммита G8 , который также состоится в Санкт-Петербурге.
Министерская конференция по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе Восточной Азии ( EA FLEG ) состоялась на Бали в сентябре 2001 года. Конференция собрала около 150 участников из 20 стран, представляющих правительство, международные организации, НПО и частный сектор. Мероприятие было организовано совместно Всемирным банком и правительством Индонезии . Встреча включала подробные технические обсуждения вопросов правоприменения в лесном секторе в отношении государственного управления, лесной политики и управления лесным хозяйством, а также взаимодействия с министерствами.
Основными целями конференции были обмен аналитическими материалами по вопросам правоприменения в лесном секторе; изучать приоритетные вопросы правоприменения в лесном секторе, включая незаконные рубки в регионе Восточной Азии, среди высокопоставленных должностных лиц лесных и соответствующих министерств, НПО и представителей промышленности; и обязуемся действовать на национальном и региональном уровнях.
В мае 2003 года Европейская комиссия представила План действий ЕС в области правоприменения, управления и торговли в лесном секторе ( EU FLEGT ). Это положило начало долгому процессу, в рамках которого ЕС стремится разработать и внедрить меры по борьбе с незаконными рубками и связанной с ними торговлей. Основным средством реализации Плана является заключение соглашений о добровольном партнерстве со странами-производителями древесины. Timber Regulation Европейский Союз был принят в 2010 году и вступил в силу 3 марта 2013 года [48]
Исследование Гринпис, опубликованное в мае 2014 года, демонстрирует, что Регламент ЕС по лесоматериалам неэффективен, если поддельные документы принимаются за чистую монету и власти ЕС не обеспечивают достаточного контроля. [11]
В 2020 году Соединенное Королевство объявило, что запретит компаниям продавать товары, в которых используется сырье, полученное таким образом, который нарушает местные законы о защите лесов и других природных сред в стране, где они производятся. Это заставит бизнес более тщательно проверять, откуда берутся их материалы. Зак Голдсмит, государственный министр по делам Тихого океана и окружающей среды, назвал его «первым в мире». [49]
В октябре 2003 года в Яунде , Камерун, состоялась министерская конференция по вопросам соблюдения и управления лесным законодательством в Африке ( AFLEG ) . На встрече собрались министры и заинтересованные стороны из Африки, Европы и Северной Америки, чтобы обсудить, как партнерские отношения между производителями, потребителями, донорами, гражданским обществом и частный сектор может решить проблему незаконной эксплуатации лесов и связанной с ней торговли в Африке.
Конференция AFLEG, вторая региональная встреча по вопросам соблюдения лесного законодательства и управления после Восточной Азии, привела к одобрению министерской декларации и плана действий, а также ряда неформальных инициатив по реализации.
В 2014 году ФАУ-EU-FLEGT Программа [50] из Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций опубликовала исследование процесса Соглашение добровольного партнерства (VPA) в Центральной и Западной Африке: от теории к практике [51] в документе и способствовать стратегическому анализу в странах-партнерах, уже участвующих в переговорах по ДПС, или в тех, кто будет вступать в такие переговоры, путем предоставления примеров передовой практики. Эти передовые методы были выявлены и зарегистрированы после интервью с основными заинтересованными сторонами в восьми странах ДПЗ в Западной и Центральной Африке, Фондом ЕС ФЛЕГТ Европейского лесного института (EFI) [52] и Европейской комиссией.. В 2016 году Программа ФАО-ЕС ФЛЕГТ опубликовала дополнительное исследование « Прослеживаемость: инструмент управления для бизнеса и правительств» , в котором приводятся примеры передовой практики в региональных системах отслеживания, которые помогают предотвратить незаконные рубки путем отслеживания древесины из лесов происхождения по всей территории. путешествие по цепочке поставок.
В ответ на растущую обеспокоенность по поводу незаконных рубок и рекомендации TRAFFIC [8] и других организаций [9] 22 мая 2008 г. США внесли поправки в Закон Лейси , когда Закон о пищевых продуктах, энергосбережении и энергии 2008 г. расширил его защиту до более широкий спектр растений и растительных продуктов (Раздел 8204. Предупреждение незаконных лесозаготовок). [53]
Новые поправки предъявляют двоякие требования. Во-первых, Закон Лейси делает незаконным ввоз в Соединенные Штаты растений, которые были собраны в нарушение любого применимого федерального закона, закона штата, закона о племенах индейцев или закона иностранного государства. Если будет установлено, что растение было собрано с нарушением законов страны, в которой оно было собрано, это растение подлежит изъятию и конфискации в случае импорта в США. Закон Лейси также делает его незаконным, начиная с 15 декабря 2008 г. импортировать определенные растения и растительную продукцию без декларации на импорт растений и растительных продуктов. [54]
Настоящая Декларация о растениях и растительных продуктах должна содержать (помимо другой информации) род, вид и страну сбора каждого растения, обнаруженного в коммерческих поставках определенных продуктов, список применимых продуктов (вместе с другими требованиями и руководящими указаниями) можно найти на USDA APHIS сайт. [54]
Ассоциация развития лесной промышленности (TDA) приветствует 6 июня 2014 года публикацию Министерством сельского хозяйства Австралии документа с изложением позиции по Положению о запрещении незаконных рубок и руководящих указаний о том, как лесная и деревообрабатывающая промышленность может соблюдать требования правительства Австралии - Министерство сельского хозяйства [ 55] официальный сайт. Выпуск руководства правительства совпадает с выпуском отраслевых инструментов и информации о комплексной проверке лесоматериалов на отраслевом веб-сайте Timber Due Diligence. [56]
Постановление о запрещении незаконных рубок применяется к импортерам в Австралию «регулируемых лесных товаров», таких как пиломатериалы, деревянные панели, целлюлоза, бумажные изделия и деревянная мебель. Постановление вступает в силу 30 ноября 2014 года и требует, чтобы перед импортом этих продуктов или переработкой необработанных бревен была проведена комплексная проверка, чтобы минимизировать риск того, что лесоматериалы или сырые бревна были незаконно вырублены или включают незаконно заготовленную древесину. [57]
По сообщениям, большая часть отмывания денег была совершена путем создания поддельных или надутых кредитов Creditos florestais, документа, определяющего, сколько древесины землевладелец имеет право извлечь из своей собственности.
Почти 80% площадей, вырубленных в Пара в период с августа 2011 года по июль 2012 года, были вырублены незаконно.
Регламент (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 г.
Викискладе есть медиафайлы, связанные с незаконной вырубкой леса . |