Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией ( МКАС ) в Гонконге была создана губернатор сэр Мюррей MacLehose 15 февраля 1974 года, когда Гонконг находился под британским правлением . Его главной целью было искоренить повсеместную коррупцию во многих департаментах правительства Гонконга с помощью правоохранительных органов, предотвращения и просвещения населения.

ICAC не зависит от государственной службы Гонконга . Основной закон Гонконга предусматривает , что МКАС должен функционировать независимо друг от друга и быть непосредственно подотчетны исполнительным директором Hong Kong . До передачи суверенитета в 1997 году МКАС подчинялся непосредственно губернатору Гонконга, и назначения в МКАС также производились непосредственно его офисом.

МКАС возглавляет комиссар . С 1997 года Комиссар МКАС назначается Государственным советом Китайской Народной Республики на основании рекомендаций главы исполнительной власти Гонконга.

Фон [ править ]

Когда Гонконг восстановился после Второй мировой войны, население начало расти, а обрабатывающая промышленность росла. К 1960-м годам в Гонконге наблюдался экономический рост, но правительство удерживало зарплаты государственных служащих на очень низком уровне. Чиновники во всех ведомствах воспользовались своим положением, чтобы дополнить свою заработную плату требованиями «чайных денег», «счастливых денег» или существенно больших сумм. Примеры коррупции варьируются от сестер, требующих денег за предоставление таких услуг, как дополнительные одеяла, еда или разрешение посетителей в нерабочее время; пожарные жили по поговорке «冇 錢 , 冇 水» («Нет денег, нет воды») и иногда просили денег, чтобы отключить воду, чтобы предотвратить повреждение водой, после того, как пожар потушен; чиновники из земельных и общественных работ получили огромные суммы денег за «советы» и «подписи ", которые обеспечили присуждение тендеров и позволили продолжить разработки и проекты; Королевская полиция Гонконга организовала целые участки, чтобы" зарабатывать деньги "на лоточниках, лицензиях и во многих других незаконных схемах. Государственным служащим часто приходилось платить за продвижение по службе и размещение на должностях, известных своей прибыльной прибылью.

В полиции Гонконга ранее было подразделение по борьбе с коррупцией, но в феврале 1952 г. оно мало что сделало для снижения уровня коррупции. Общественное мнение заключалось в том, что антикоррупционная полиция после обнаружения коррупционных действий сама вступит в сделки. Одним из примеров был Питер Годбер , старший офицер полицейского участка Ван Чай, а затем и аэропорта Кай Так.полицейский участок. Перед своим выходом на пенсию в 1973 году он накопил не менее 4,3 миллиона гонконгских долларов (примерно 600 000 долларов США) на счетах в зарубежных банках. Отделение полиции по борьбе с коррупцией провело расследование его состояния и приказало ему объяснить источник своего дохода. В ответ Годбер немедленно устроил так, чтобы его жена покинула колонию, затем использовал свой пропуск в аэропорту, чтобы обойти иммиграционные и паспортные проверки, и направился в самолет, направляющийся в Лондон. Побег Годбера вызвал большой общественный резонанс по поводу честности и качества проводимого полицией самоанализа и призвал правительство к реформе антикоррупционной деятельности. Позже Годбер был экстрадирован обратно в Гонконг для суда и признан виновным.

Подход Сингапура к борьбе с коррупцией, опираясь на Антикоррупционное агентство (ACA) через Бюро по расследованию коррупционной деятельности (CPIB), был принят Гонконгом 15 февраля 1974 года после того, как исследовательская группа государственных служащих Гонконга посетила Сингапур и Шри-Ланку в 1968 году с целью изучить их антикоррупционные законы. [3]

Недавно сформированная Независимая комиссия по борьбе с коррупцией будет подчиняться только губернатору Гонконга , в отличие от старого отделения полиции по борьбе с коррупцией. Большинство оперативных сотрудников ICAC были сержантами, нанятыми специально для британских полицейских сил, и, конечно же, сами не выходили за рамки строгих правил. Их тактика и методы часто были агрессивными - они приходили в полицейский участок и всю смену проводили для допроса как «рыбалки». В конечном итоге их шоковая тактика оказалась эффективной.

Развитие [ править ]

Бывший офис ICAC на верхних этажах многоэтажного здания автостоянки на Мюррей-роуд в Адмиралтействе , использовался с 1978 по 2007 год.

Поначалу между офицерами ICAC и разгневанными полицейскими, штурмовавшими их офисы в Центральном районе, происходили столкновения ; эта ситуация закончилась только объявлением частичной амнистии за мелкие коррупционные правонарушения, совершенные до 1977 года. Но постепенно МКАС дал о себе знать, и несколько высокопоставленных полицейских были осуждены и осуждены. Остальные были вынуждены уйти на пенсию. В результате расследования в начале 1978 г. была проведена массовая чистка, в ходе которой было объявлено, что 119 офицеров, включая одного таможенного служащего, были вынуждены уйти в соответствии с положениями Колониального правила 55 (см. Сноску 1 ниже), чтобы ускорить принятие решений в общественный интерес; еще 24 сотрудника полиции были задержаны по обвинению в сговоре, а 36 сотрудников и таможенник были амнистированы. [4]Этот шаг получил неоднозначную реакцию общественности, хотя был широко поддержан членами законодательного совета, поскольку отвечает интересам Гонконга, чтобы не допустить разжигания дела и дальнейшего деморализации полиции. [5] Член городского совета Элси Эллиот раскритиковала правительство за снисходительность к высокопоставленным коррумпированным чиновникам, наказывая только «мелких мух».

Постепенно Гонконг превратился из города, охваченного взяточничеством, в одно из наименее коррумпированных мест в мире, что признано такими международными организациями, как Всемирный банк , The Heritage Foundation и Transparency International . Некоторые страны рассматривают МККХ как эффективную модель комплексной борьбы с трансплантатом посредством выявления, профилактики и обучения.

В 1970-е годы восемь из 10 жалоб о взяточничестве были против государственных служащих. С годами эта тенденция изменилась. Жалобы на сотрудников полиции сократились на 70 процентов - с 1443 в 1974 году до 446 в 2007 году. В настоящее время только три из 10 жалоб касаются государственных служащих. Между тем в последние годы количество дел в частном секторе растет. ICAC активизировал усилия, чтобы помочь предприятиям минимизировать коррупционные риски посредством системного контроля и обучения персонала. (Статистика предоставлена ​​ICAC.)

В 2008 году количество сообщений о коррупции, полученных ICAC, снизилось на шесть процентов до 3 377, из которых 65 процентов были связаны с частным сектором, 28 процентов касались государственных ведомств, а остальные семь процентов были направлены против государственных органов.

Исследование коррупции, проведенное Ресурсным центром по борьбе с коррупцией, показывает, что коррупция в полиции в Гонконге часто ассоциировалась с «незаконными рынками» или «преступлениями без потерпевших», такими как азартные игры, проституция и наркотики. Таким образом, решение легализовать ставки вне курса в Гонконге - ранее являвшийся богатым источником взяток полиции - вполне могло способствовать снижению коррупции в полиции. Следственная, профилактическая и просветительская деятельность ICAC, несомненно, также оказала определенное влияние, но не была единоличной или даже значительной причиной снижения коррупции в полиции. [6]

Споры [ править ]

После крупных чисток 1970-х многие думали, что ICAC будет играть меньшую роль в обществе, но, несмотря на то, что их основная работа была выполнена, их влияние оставалось повсеместным. Если не считать большого количества драматических дел, многие сотрудники ICAC покинули Гонконг, другие остались жить менее обременительной жизнью. Однако в 1993 году их заместитель директора по операциям Алекс Цуй Ка-кит был внезапно уволен губернатором Паттеном, заявившим, что он «потерял доверие» к Цуй - эвфемизм, свидетельствующий о наличии веских доказательств коррупции или серьезных нарушений. «Дело Алекса Цуя» вызвало огромный резонанс в середине 1990-х, так как Цуй не ушел спокойно. Более того, он выдвинул встречные обвинения в неправомерном поведении в ICAC, одним из которых было то, что операционный директор Джим Бакл «раздавил»расследование утверждений о сексуальных домогательствах со стороны офицера по имени Майкл Крофт (который позже был переведен и вынужден уйти со службы). Постоянные разглагольствования Алекса Цуя в СМИ и в Законодательном совете мало что сделали для имиджа МКАС.

Годом позже, на Рождество 1995 года, помощник директора ICAC - хорошо известный пьяница - был арестован за вождение в нетрезвом виде . После осуждения он загадочным образом избежал сурового наказания и получил только «выговор» от комиссара МКАС.

31 октября 2006 г. Фанни Лоу была назначена комиссаром МКАС. Непопулярный постоянный секретарь по вопросам образования и трудовых ресурсов считался слабым в вопросах безопасности. Вдобавок, поскольку назначения Ло и Рэймонда Вонга были прямым обменом, Гражданская партия и Либеральная партия высмеяли правительство за то, что принижали важное положение, играя в « музыкальные стулья ». Считалось, что Ло не подошла к концу своей карьеры на государственной службе, в то время как должность комиссара традиционно была «последней» должностью, позволяющей чиновнику работать без страха или предпочтения. [7]

Скандал с расходами [ править ]

В 2013 году было обнаружено , что Тимоти Тонг чрезмерно тратил на развлечения и подарки для материковых и других заграничных чиновников в течение его 5-летнего пребывания на посту комиссара. Независимый комитет обнаружил, что он разрешил расходы на развлечения на банкетах, которые превышают внутренние правила. Был пример повышения в авиакомпании двух офицеров до бизнес-класса стоимостью 186 000 гонконгских крон, но без подтверждения, и один подарок стоимостью 4 140 гонконгских долларов (530 долларов), который, как сообщается, был предложен высокопоставленному должностному лицу с материка. [8]Комитет Законодательного совета раскритиковал Тонга за его 35 рабочих поездок, которые обошлись налогоплательщикам почти в 4 миллиона гонконгских долларов (513 000 долларов), а также подарки официальным лицам на материке и за рубежом на сумму 282 000 гонконгских долларов (36 100 долларов). Комитет LegCo выразил озабоченность по поводу того, «не учел ли г-н Тонг, что неоправданно тесные контакты между ним и официальными лицами материковой части Гонконга во время его пребывания в должности могли поколебать общественное доверие к беспристрастности ICAC». [9] Тонг недавно был назначен делегатом Китайской народной политической консультативной конференции, когда разразился скандал. [10]Главный секретарь Кэрри Лам признала, что споры вокруг перерасхода «неизбежно подорвали имидж ICAC и репутацию Гонконга как общества, свободного от коррупции». [10]

Опасения по поводу независимости [ править ]

Несколько назначений на высоком уровне после передачи суверенитета поставили под сомнение независимость ICAC. Саймон Пех, чиновник иммиграционного департамента, был назначен комиссаром в 2012 году. Что еще более важно, в 2014 году Мария Там , бывшая сторонница колониализма, которая быстро перешла на сторону Пекина после 1997 года, была назначена главой Комитета по анализу операций - ключевого совета, имеющего власть ставить под сомнение любое решение МКАС и прекращать дело. [11]

Опасались дальнейшего разрушения независимости, когда Ребекка Ли Бо-лан - 30-летний ветеран взломщика и первая женщина-руководитель следственного подразделения ICAC, назначенная в июне 2015 года - была внезапно отстранена от должности беспрецедентным образом, и нет объяснение было получено от ICAC. [11] Пандемократические политики обвинили главного исполнительного директора CY Leung во вмешательстве, потому что он является объектом расследования по борьбе с коррупцией в связи с платежом в размере 50 миллионов гонконгских долларов, который Леунг получил от австралийской фирмы UGL . Демократически избранные законодатели выдвинули обвинения, ссылаясь на внутренние источники ICAC, что офис Леунга не сотрудничал, а также препятствовал ходу расследования его собственного дела; Аппарат главы исполнительной власти отклонил иск. [12]

Воздействие [ править ]

Для частного сектора создание ICAC реорганизовало коррупционную мораль в частном секторе, что привело к изменению важности честности. ICAC также предоставил людям канал для сообщений о коррупционных делах, которые привели к увеличению количества сообщений о коррупции. Ситуация в банковском секторе была наиболее серьезной и затронула многих банковских служащих. Также выяснилось, что проблема коррупции глубоко укоренилась в этом секторе, даже в некоторых крупных банках. Проблемы коррупции замалчивались и игнорировались. Кроме того, после сообщения о случаях коррупции руководство сектора начало усваивать и применять правила и политики по борьбе с коррупцией, что превратило предупреждение во внутренние проблемы. Это привело к уменьшению количества сообщений о случаях коррупции впоследствии. [13]

Конституционность [ править ]

Здание ICAC в North Point
МКАС Ша Тин

Готовясь к передаче суверенитета Гонконга в 1997 году, Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики в 1990 году приняло Основной закон Гонконга , предусматривающий создание «Комиссии по борьбе с коррупцией». Таким образом, это агентство по борьбе с коррупцией существует как орган, санкционированный конституцией.

В качестве попутного замечания название агентства («Независимая комиссия по борьбе с коррупцией») было поставлено под сомнение как неконституционное, поскольку в Основном законе оно названо «Комиссия по борьбе с коррупцией». Однако, поскольку китайская версия Основного закона имеет преимущественную силу над английской версией, это не считается неправильным. Другое толкование состоит в том, что в Основном законе говорится только о том, что такая комиссия должна быть создана, без указания ее названия.

Скрытое наблюдение [ править ]

В 2005 г. были подвергнуты сомнению доказательства, собранные ICAC посредством скрытого наблюдения по делу о публичной компании. Хотя судья постановил, что тайное наблюдение, проведенное в этом деле, было неконституционным из-за отсутствия соответствующих юридических процедур, судья принял доказательства, поскольку он установил, что ICAC провел операции добросовестно. Подсудимые были осуждены.

Чтобы устранить отсутствие юридических процедур, регулирующих скрытое наблюдение со стороны правоохранительных органов, как того требует Основной закон, LegCo в августе 2006 года приняла Постановление о перехвате сообщений и наблюдении (ICSO), предусматривающее такие процедуры. Все операции по тайному наблюдению ICAC в настоящее время проводятся строго в соответствии с ICSO, который распространяется на все правоохранительные органы Гонконга.

Помощник следователя МКАС был заключен в тюрьму на девять месяцев 4 апреля 2003 г. за лжесвидетельство в суде, чтобы скрыть тот факт, что он угрожал подозреваемому сотрудничать с расследованием МКАС. [14] Пока это единственный случай подобного рода в истории ICAC.

Организация [ править ]

Независимость организации гарантируется тремя ее столпами - руководителем операций, комиссаром и комитетом по обзору операций (ORC). Операционный департамент подотчетен не комиссару, а ORC, состоящему в основном из представителей общественности, назначаемых генеральным директором. [11]

Комиссар [ править ]

Комиссар является публичным лицом МКАС и в основном отвечает за политику, общественный имидж и международные отношения. Хотя обычно он считается высшим должностным лицом в организации, Комиссар, как правило, мало знает о конкретных расследованиях до их заключительных стадий, придерживаясь принципа «необходимости знать», который действует как фактическое разделение функций, поскольку это было основана в 1970-х годах. [15] [11]

Нынешний комиссар, 15-й, - Саймон Пех . Он был назначен в 2012 году и на сегодняшний день является главой этого органа дольше всех остальных.

Подразделения [ править ]

В ICAC есть три отдела: операции, отношения с общественностью и предотвращение коррупции. Операционный отдел является самым крупным, в нем 72 процента сотрудников, и он несет ответственность за все громкие аресты. Лицо, отвечающее за операционный департамент, назначается генеральным директором, а не комиссаром ICAC. По обычаю и практике начальнику отдела операций обычно присваивают звание заместителя комиссара. [11] В настоящее время возглавляемое Рики Яу Шу-чуном, этот отдел считает себя всемогущим и, по-видимому, сопротивляется всем попыткам помешать его расследованиям. [ необходима цитата ] Расследование мошенничества с распространением, проведенное Салли Ав в The Standardбыл приведен в качестве примера смущения, вызванного таким отказом от сотрудничества с правительственной иерархией. [16]

Секция защиты свидетелей и огнестрельного оружия [ править ]

ICAC имеет небольшое специализированное подразделение, а именно Секцию защиты свидетелей и огнестрельного оружия (R4), которая выполняет операции с высоким риском (такие как преследование и проведение рейдов в дома), принудительный вход, защиту свидетелей и обучение новобранцев базовым навыкам обращения с огнестрельным оружием. 1998 г.

Чтобы стать членом R4, следователи должны пройти ряд физических, письменных и психометрических тестов и пройти трехэтапную подготовку, если они выбраны, которая включает в себя несколько тактик в защите свидетелей, огнестрельное оружие и многое другое.

До сих пор R4 не производил выстрелов во время миссий, и репутация подразделения остается хорошей. [ когда? ]

Колониальное положение 55 [ править ]

Колониальное постановление 55 было постановлением высшей исполнительной власти, для которого колониальное правительство не обязано было указывать причину. В нем говорилось, что «должностное лицо занимает должность при условии согласия Короны , и удовлетворение Короны, что он больше не может занимать ее, может быть выражено через государственного секретаря , и в этом случае не требуется особых формальностей». [ необходима цитата ]

В качестве гарантии этого постановления меры должны быть приняты Государственным секретарем по иностранным делам и делам Содружества в Лондоне после рассмотрения его секретарем государственной службы и генеральным прокурором Англии и Уэльса . Высшим авторитетом был бы лорд-канцлер .

Это постановление применялось приблизительно 25 раз колониальным правительством до 1978 года, дважды из которых было во время пребывания губернатора МакЛехоза.

Генри Литтон , председатель Коллегии адвокатов Гонконга , поставил под сомнение использование правила 55, когда правила 56 и 57 (которые предусматривают «увольнение после надлежащего расследования» перед судьей) могли быть использованы. [17] Кроме того, он сказал: «Насколько мне известно, Колониальные правила применяются только к официальным официальным лицам», и что «ни одному китайскому полицейскому никогда не давали копию ... до подписания». Большинство законодателей поддержали этот шаг как «при исключительных обстоятельствах» и «необходимых».

Колониальный регламент был заменен Указом о государственной службе после передачи суверенитета Гонконга Китаю в 1997 году.

Информационные технологии [ править ]

Комиссар ICAC д-р Тимоти Тонг Хин-мин упомянул в отчете, представленном в Законодательный совет, о стратегической важности информационных технологий (ИТ) в операциях, поскольку дела о коррупции становятся все более сложными. Комиссия активизировала обучение персонала навыкам финансового расследования и компьютерной криминалистики , а также увеличила ресурсы для расследования, особенно в отношении коррупции в частном секторе .

В 2008 году комиссия организовала серию семинаров для повышения осведомленности следователей о глобальной и местной финансовой системе и ее регулирующем механизме.

Секция финансовых расследований ICAC провела проверку 7 095 финансовых транзакций в 168 делах на общую сумму 4,4 миллиарда гонконгских долларов (567 миллионов долларов США) в 2008 году. Секция компьютерной криминалистики комиссии выполнила 502 проекта анализа компьютерных данных, относящихся к 111 операциям, в которых было задействовано 368 компьютеров. изъят.

Оружие [ править ]

Хотя члены оперативного отдела ICAC обучены обращению с огнестрельным оружием, большинство из них не вооружены. Однако офицеры обязаны выезжать на полигон для непрерывного обучения и ежегодного экзамена.

Есть также следователи, а именно офицеры по выдаче оружия (AIO) Секции защиты свидетелей и огнестрельного оружия (R4), которые являются единственными членами, имеющими разрешение на использование огнестрельного оружия. В настоящее время они в основном обучены использованию и выпускают пистолеты Glock 19 в качестве личного оружия, хотя стандартные Glock 17 или SIG P228 также оснащены, в зависимости от ситуации.

Члены Секции защиты свидетелей и огнестрельного оружия также носят расширяемую дубинку ASP и небольшой перцовый баллончик для менее смертоносных вариантов защиты в полевых условиях.

Стратегия [ править ]

ICAC использует трехсторонний подход к борьбе с коррупцией: расследование, предотвращение и просвещение населения. [18] Самым важным аспектом его работы была его следственная работа, однако не менее важной, если не более важной, была его работа в области предупреждения и просвещения. Что касается предотвращения, то ICAC предлагает советы и практическую помощь, чтобы компании и организации могли внедрить системы и процедуры, устойчивые к коррупции. С момента своего создания ICAC неустанно работал над изменением общественного мнения о том, что взятки и откаты являются ожидаемой и нормальной частью повседневной жизни, и чтобы заверить граждан в том, что, если они столкнутся с требованием о незаконном платеже, ICAC будет там для расследования.

В популярной культуре [ править ]

Было снято несколько фильмов о МКАС; «Первый выстрел в 1993 году» и « Я развращаю всех полицейских в 2009 году», которые рассказывают историю ICAC с момента создания до того, как он применял свои методы допроса. [19] Также был снят ряд телесериалов о Комиссии с серией мини-сериалов « Следователи ICAC» , основанной на реальных делах ICAC и сделанных при полном сотрудничестве ICAC в рамках его работы по просвещению общественности.

Ссылки [ править ]

  1. ^ [1]
  2. ^ [2]
  3. ^ Quah, Jon ST (21 июля 2011). Сдерживание коррупции в странах Азии: несбыточная мечта? . Изумруд Груп Паблишинг Лимитед. п. 449. ISBN. 978-0-85724-819-0. Проверено 25 сентября 2015 года .
  4. ^ "119 вынуждены уйти в отставку в чистке взяток" (PDF) . Южно-Китайская утренняя почта . 9 апреля 1978 г. С. 1, 26 . Проверено 24 октября 2006 года .
  5. ^ «Чистка взяток получает неоднозначный общественный резонанс» (PDF) . Суть. 10 апреля 1978 . Проверено 24 октября 2006 года .
  6. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинального 30 сентября 2011 года . Проверено 18 августа 2011 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  7. Альберт Вонг (1 ноября 2006 г.). «Закон о начальнике МКАС после свопа» . Стандарт . Архивировано из оригинального 22 мая 2011 года . Проверено 31 июля 2008 года .
  8. ^ "Исследование Тимоти Тонга выявило недостатки в работе ICAC" . Южно-Китайская утренняя почта .
  9. ^ «Тимоти Тонг„чрезмерно близкие“связи с материком„ возможно, пострадали МКАС » . Южно-Китайская утренняя почта .
  10. ^ a b «Скандал с Тимоти Тонгом наносит« огорчительный »удар агентству по борьбе с взяточничеством: Кэрри Лам» . Южно-Китайская утренняя почта .
  11. ^ a b c d e Ям, Ширли. «МКАС Гонконга рискует потерять независимость» . Южно-Китайская утренняя почта .
  12. ^ «Генеральный директор отрицает какую-либо причастность к смещению главного гонконгского преступника по коррупции» . Южно-Китайская утренняя почта .
  13. ^ Уильямс, П. (1985). ICAC, затем годы на… Hong Kong Journals Online 1985, 21–22. Получено с http://hkjo.lib.hku.hk/exhibits/show/hkjo/home.
  14. ^ «Судья сажает в тюрьму сотрудника ICAC, который угрожал свидетелю» . Южно-Китайская утренняя почта . 5 апреля 2003 г.
  15. ^ данные Legco HK
  16. ^ Дэнни Gittings (30 июня 1999). «Вызов, стоящий перед новым руководителем МКАС» . Стандарт . Гонконг. Архивировано из оригинала 12 июля 2009 года . Проверено 28 июля 2008 года .
  17. Гильдия, Фрейзер (8 апреля 1978 г.). «Увольнения под обстрелом» (PDF) . Стандарт . Гонконг . Проверено 24 октября 2006 года .
  18. ^ Сообщение ICAC, выпуск 1, май 2006 г. PDF
  19. ^ «Я развращаю всех копов (金錢 帝國) (2009)» .

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт