Независимые расходы , в выборах в Соединенных Штатах , является политической кампанией связью , которая явно выступает за избрание или поражения четко определенным кандидата , который не производится в сотрудничестве, консультации или концерте с; либо по запросу или предложению кандидата , уполномоченного комитета кандидата или политической партии . [1] Если кандидат, его / ее агент, его / ее уполномоченный комитет, его / ее партия или «агент» одной из этих групп становятся «материально вовлеченными», расходы не являются независимыми. [2]
Определение
Свод федеральных нормативных актов определяет независимые расходы как расходы на коммуникацию, «прямо защищающую избрание или поражение четко определенного кандидата, которое не осуществляется в сотрудничестве, консультациях или согласовании с кандидатом, либо по его просьбе или предложению, уполномоченный комитет кандидата, или их агенты, или политическая партия, или ее агенты ». 11 CFR 100.16 (а). [3] Термин был впервые введен в Свод федеральных правил в 2003 г. [4]
Федеральная избирательная комиссия определяет агент , как тот , кто имеет «фактическую власть, либо явный или подразумеваемые» для выполнения одного или более из списка действий от имени кампании. [5] Он предусматривает, что в противном случае независимые расходы могут быть признаны недействительными, если «агент» сделает что-то столь же простое, как предложение сделать рекламу. Чтобы предотвратить это, некоторые группы заявляют, что они изолируют персонал за несколько месяцев до выборов. [6]
Организация, осуществляющая независимые расходы, должна включать утвержденный на федеральном уровне отказ от ответственности, в котором указывается лицо или организация, оплачивающая коммуникацию, и указывается, что коммуникация не была санкционирована кандидатом или комитетом кандидата. [7]
В отличие от взносов
Взносы - это деньги или их эквивалент, которые передаются кому-то в пользование. Затем кандидаты и группы тратят деньги или их эквивалент на оплату кампаний. Фраза «или их эквивалент» включена в определения для объяснения других ценностей. Например, радиостанция, которая дает бесплатное эфирное время, чтобы группа могла запустить рекламу, вносит свой вклад.
Координации
Стратегии подготовки к кандидатуре
В последние годы ряд кандидатов пытались обойти правила финансирования избирательной кампании, откладывая свое намерение баллотироваться на выборах, вместо этого создавая так называемые « исследовательские комитеты ». Исследовательские комитеты существовали задолго до появления суперпакетов , но теперь они все чаще используются с явным намерением дать кандидатам фору в их соответствующих кампаниях. Якобы они созданы как средство «проверить воду» на избирательность этого потенциального кандидата; на самом деле, и сегодня, более чем когда-либо, это позволяет им собирать деньги сверх того, что указано в лимитах и ограничениях взносов федеральных кандидатов (которые предусматривают не более 2700 долларов на каждого отдельного донора и отсутствие корпоративных / профсоюзных фондов), пока они не получат официально заявили о своей кандидатуре. [8] [9] Такое поведение было оспорено юридическими аналитиками, в первую очередь старшим юрисконсультом Юридического центра кампании Пол С. Райан. Он утверждает, что до президентских праймериз 2016 года « [Джеб] Буш , [Мартин] О'Мэлли , [Рик] Санторум и [Скотт] Уокер [собирали] средства, превышающие лимит кандидата в 2700 долларов, что дает основания полагать, что они [ были] нарушили федеральный закон ". [10] Райан утверждает: «[Они] фактически переступили порог, чтобы стать« кандидатами », как это определено в федеральном законе, публично назвав себя кандидатами и / или накопив средства на избирательную кампанию, которые будут потрачены после того, как они официально объявят свои кандидатуры. . " Кроме того, воздерживаясь от официального объявления своих кандидатур, они, по сути, могут свободно собирать неограниченное количество средств для выбранного ими супер-PAC, и оба «координируют» и направляют этот супер-PAC любым способом, который они считают нужным. Это позволяет потенциальным кандидатам заручиться поддержкой и гласностью, а также накапливать средства для выдвинутого ими суперпакета задолго до той кампании, которую они хотят оспорить.
Примеры предполагаемой координации
Некоторые утверждали, что правила FEC регулярно нарушаются с использованием лазеек и что значительная часть независимых расходов на самом деле координируется. Статья, написанная Алексом Роарти и Шейном Гольдмахером в National Journal и переизданная в The Atlantic , описывает, насколько «наглыми» могут быть нынешние попытки координации. [11] Сосредоточившись на Томе Тиллисе , сенаторе-республиканце от США от Северной Каролины, и его усилиях в сенатской кампании 2014 года по оказанию влияния на его союзный суперпакет, в нем подробно рассказывается о публикации свободно доступной памятной записки на веб-сайте Тиллиса, в которой изложена подробная рекламная стратегия его кампании . Якобы «предназначенный» для доноров, «его так же легко читать, как и явный список пожеланий, нацеленный на почтовые ящики внешних союзников, с которыми он не может иным образом юридически общаться о стратегии». [12] Пол С. Райан из Юридического центра кампании отметил, что он «никогда не видел ничего подобного», но «поспешил добавить, что также не видел ничего противозаконного в послании Тиллиса». [13] Как уточняют Роарти и Гольдмахер: «Ограничения, запрещающие координацию между кандидатами и их союзниками, применяются только к явному общению между двумя сторонами - лазейка, которая использовалась публичными выступлениями с тех пор, как большое количество сторонних организаций последовало за Верховным. Решение суда Citizens United ». [14]
В 2015 году Джеб Буш и его отношения с его супер-PAC « Право на повышение» подверглись серьезной проверке из-за ощущения очевидной координации. Элис Оллштейн, пишущая для thinkprogress.org , поясняет: «В последнем раунде подачи документов Федеральной избирательной комиссии похоронено доказательство того, что право Буша на повышение super PAC заплатило фирме Wisecup Consulting LLC не менее 16 000 долларов в апреле и мае за« консультации по политической стратегии », в то время как кампания заплатила одной и той же фирме около 60 000 долларов за точно такие же услуги - несмотря на то, что этим двум организациям было запрещено по закону осуществлять какую-либо координацию ». [15] Более того, после неудач на ранних праймериз своей президентской кампании, супер-PAC Джеба Буша «Право на восстание» выпустил телевизионную рекламу, в которой его брат, бывший президент Джордж Буш , поддержал его. [16] На вопрос о рекламе Джеб Буш возразил, что «[он] не знал, что [его брат] делал это», и был «праведным, убедившись, что нет никакой координации». [17] Учитывая характер их отношений, некоторым было трудно поверить, что Джеб Буш не имел никакой роли или влияния в привлечении своего брата для создания рекламы и, таким образом, нарушал правила координации финансирования избирательной кампании. [18]
Некоторые выступали за переосмысление закона о финансировании избирательных кампаний, учитывая относительную безнаказанность, с которой сейчас действуют кандидаты и игнорируют правила финансирования избирательных кампаний. Адвокат Бен У. Хайнеман-младший написал в The Atlantic, что «обнародование изобличающих фактов будет необходимо для представления дела», которое «разоблачает утверждение» о том, что Super PACS независима от выбранных ими кандидатов. [19] Однако на данный момент кажется, что налаживание координации каким-либо значимым образом маловероятно. Даже председатель Федеральной избирательной комиссии Энн М. Равель признала: «Вероятность применения законов мала ... Я никогда не хочу сдаваться, но у меня нет никаких иллюзий. Люди думают, что Федеральная избирательная комиссия не функционирует. . Это хуже, чем дисфункциональное ". [20]
Важные решения Верховного суда
В 1976 году Верховный суд США вынес решение по делу Бакли против Валео , в котором оспаривалось большинство положений Закона о федеральной избирательной кампании . Суд оставил в силе установленные законом ограничения на отчисления кандидатам на федеральные должности. Однако Суд не подтвердил ограничения на расходы, понесенные кандидатами, или на независимые расходы. [21] [22]
В 2010 году Апелляционный суд США по округу округа Колумбия постановил по делу Speechnow.org против Федеральной избирательной комиссии, что комитеты политических действий (PAC) и другие группы, которые несут независимые расходы, но не вносят взносы в комитеты или партии кандидатов, могут принимать взносы без ограничений по источнику или размеру.
Смотрите также
- Mayday PAC
- 527 группа
- Выпустить пропагандистскую рекламу
- Лоббирование в США
- Комитет политических действий
- Политика США
- Мягкие деньги
Рекомендации
- ^ Законодатели Возьмите на себя супер РАС на Смит Хилл, GoLocal Прит Новости, Дэн McGowan, 17 февраля 2012
- ^ 11 CFR 100.16 - Независимые расходы (2 USC 431 (17)), Корнельский юридический факультет Корнельского университета, 3 января 2003 г.
- ^ Конгресс США (2014-01-01). «Раздел 100.16 - Независимые расходы (2 USC 431 (17))» . Свод федеральных правил . Государственная типография . Проверено 26 августа 2014 .
- ^ «68 FR 451». Федеральный регистр . Государственная типография. 3 января 2003 г. Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Глоссарий основных терминов FEC для комитетов политических действий, кандидатов, партий и граждан» (PDF) .
- ^ Политический отчет Ротенберга, 8/2/10 http://rothenbergpoliticalreport.com/news/article/dccc-turns-to-mooks-ground-game-for-fall
- ^ Веб-сайт FEC, Брошюра по согласованным коммуникациям и независимым расходам http://www.fec.gov/pages/brochures/indexp.shtml#IE
- ^ «Пределы взносов на федеральные выборы 2015-2016 гг.» (PDF) .
- ^ «Жалобы Федеральной избирательной комиссии на кандидатов в президенты демонстрируют широко распространенные нарушения, полное игнорирование закона о финансировании избирательных кампаний: они должны принимать американский народ за дураков» . Юридический центр кампании . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ «Жалобы Федеральной избирательной комиссии на кандидатов в президенты демонстрируют широко распространенные нарушения, полное игнорирование закона о финансировании избирательных кампаний: они должны принимать американский народ за дураков» . Юридический центр кампании . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Гольдмахер, Алекс Роарти и Шейн. «Им не разрешают разговаривать. Но кандидаты и ПКК все время нагло общаются» . Атлантика . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Гольдмахер, Алекс Роарти и Шейн. «Им не разрешают разговаривать. Но кандидаты и ПКК все время нагло общаются» . Атлантика . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Гольдмахер, Алекс Роарти и Шейн. «Им не разрешают разговаривать. Но кандидаты и ПКК все время нагло общаются» . Атлантика . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Гольдмахер, Алекс Роарти и Шейн. «Им не разрешают разговаривать. Но кандидаты и ПКК все время нагло общаются» . Атлантика . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ «Линия стирается еще больше между кампанией Джеба Буша и Super PAC» . ThinkProgress . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ «Эксклюзив: Джордж Буш сокращает телевизионную рекламу в поддержку своего брата» . ПОЛИТИКО . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ «Джордж Буш сокращает рекламу Джеба, поскольку кандидат делает семью большей частью кампании | Fox News» . Fox News . 2016-02-05 . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Вурхиз, Джош (04.02.2016). «Джеб Буш обращается за помощью к своему старшему брату» . Шифер . ISSN 1091-2339 . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Младший, Бен В. Хайнеман. "Super PACs: ОМУ финансирования кампании" . Атлантика . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Лихтблау, Эрик (2015-05-02). «Федеральная избирательная комиссия не может обуздать злоупотребления на выборах 2016 года, - заявил глава комиссии» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 18 апреля 2016 .
- ^ Энциклопедия Первой поправки государственного университета Среднего Теннесси https://www.mtsu.edu/first-amendment/article/126/buckley-v-valeo
- ^ Центр ответственной политики Глоссарий терминов http://www.opensecrets.org/glossary.php?id=4 Архивировано 28 ноября 2010 г. на Wayback Machine
Внешние ссылки
- Федеральная избирательная комиссия
- Брошюра по согласованным коммуникациям и независимым расходам FEC
- Брошюра об ограничении взносов FEC