Лоббирование в США

Эта статья может быть слишком длинной для чтения и удобной навигации . Пожалуйста, подумайте о разделении контента на подстатьи, сжатии или добавлении подзаголовков . Пожалуйста, обсудите этот вопрос на странице обсуждения статьи . ( Ноябрь 2019 г. )

K Street NW на 19-й улице в Вашингтоне, округ Колумбия , где расположены офисы многих « лоббистов K Street » и юридических фирм .

Лоббирование в Соединенных Штатах описывает оплачиваемую деятельность, при которой группы с особыми интересами нанимают профессиональных адвокатов с хорошими связями, часто юристов, для отстаивания конкретного законодательства в органах, принимающих решения, таких как Конгресс США . Это весьма спорное явление, часто рассматривается в негативном свете журналистов и американской общественности, ^[1] с некоторыми критики характеризуют его как правовая форма взяточничества или вымогательства . ^{[2] [3]} Хотя лоббирование регулируется обширными и часто сложными правилами, несоблюдение которых может привести к наказанию, включая тюремное заключение, деятельность лоббирования была интерпретирована судебными решениями как защищенная конституциейсвобода слова и способ обращения к правительству с просьбой об удовлетворении жалоб, две из свобод, защищенных Первой поправкой к Конституции . С 1970-х годов лоббистская активность в Соединенных Штатах значительно выросла с точки зрения количества лоббистов и размера лоббистских бюджетов, и стала предметом большой критики американского управления.

Поскольку правила лоббирования требуют широкого раскрытия информации, в публичной сфере имеется большой объем информации о том, какие организации лоббируют, как, у кого и в каком объеме . Нынешняя модель предполагает, что лоббирование в основном осуществляется корпорациями, хотя также существует большое количество разнообразных коалиций, представляющих различные группы. Лоббирование осуществляется на всех уровнях правительства, включая федеральные, государственные, окружные, муниципальные и местные. В Вашингтоне, округ Колумбия , лоббирование обычно направлено на членов Конгресса , хотя предпринимались попытки повлиять на должностных лиц исполнительных органов, а также на назначения в Верховном суде . Лоббирование может иметь важное влияние на политическую систему; например, исследование, проведенное в 2014 году, показало, что лоббирование особых интересов усиливает власть элитных групп и является фактором, сдвигающим политическую структуру страны в сторону олигархии, в которой рядовые граждане имеют «незначительное независимое влияние или совсем не имеют его». ^[4]

Число лоббистов в Вашингтоне оценивается более чем в двенадцать тысяч, но большая часть лоббирования (с точки зрения расходов) осуществляется менее чем 300 фирмами с низкими оборотами. ^[5] В отчете The Nation за 2014 год говорится, что, хотя количество зарегистрированных лоббистов в 2013 году (12 281) уменьшилось по сравнению с 2002 годом, лоббистская активность возрастала и «уходила в подполье», поскольку лоббисты использовали «все более изощренные стратегии», чтобы скрыть свою деятельность. ^[6] Аналитик Джеймс А. Тербер подсчитал, что фактическое число работающих лоббистов приближается к 100 000, и что отрасль ежегодно приносит 9 миллиардов долларов. ^[6] Уолл-стрит потратила рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять наПрезидентские выборы в США 2016 года . ^{[7] [8]}

Лоббирование было предметом научных исследований в различных областях, включая право, государственную политику, экономику и даже маркетинговую стратегию.

Обзор [ править ]

Политолог Томас Р. Дай однажды сказал, что политика - это борьба за ограниченные государственные ресурсы: кто их получает, где, когда, почему и как. ^[9] Поскольку правительство устанавливает правила в сложной экономике, такой как Соединенные Штаты , логично, что различные организации, предприятия, отдельные лица, некоммерческие организации, торговые группы, религии, благотворительные организации и другие, на которые распространяются эти правила, будут действовать как как можно больше влиять, чтобы иметь решения, благоприятные для их дела. И борьба за влияние происходила в каждом организованном обществе с самого зарождения цивилизации, будь то Древние Афины , Флоренция во времена Медичи , Поздний Имперский Китай., или современные Соединенные Штаты . Современные лоббисты в каком - то смысле подобны придворным в дореволюционной Франции . Если голосование - это общий способ общественного контроля над правительством, то лоббирование - это более конкретное, целенаправленное усилие, сосредоточенное на более узком наборе вопросов. ^[1]

Термин « вестибюль» имеет этимологические корни в физической структуре британского парламента, в котором была промежуточная крытая комната за пределами главного зала. Люди, продвигающие повестку дня, пытались встретиться с членами парламента в этом зале, и они стали известны благодаря метонимии как лоббисты , хотя в одном из отчетов 1890 года говорилось, что слово «лобби» употребляется в Америке и что этот термин не так часто используется в Великобритании . ^[10]Отель Willard, расположенный в 2 кварталах от Белого дома на Пенсильвании авеню 1401, утверждает, что этот термин возник здесь: «Именно в вестибюле Уилларда Улисс С. Грант популяризировал термин« лоббист ». Когда он сидел в холле и наслаждался сигарой и бренди, его часто беспокоили саморекламы, он называл этих людей «лоббистами» ^[11].

Термин « лоббирование» в повседневной речи может описывать самые разные виды деятельности и в общем смысле предполагает защиту, рекламу или продвижение дела. В этом смысле любого, кто пытается повлиять на любую политическую позицию, можно рассматривать как «лоббиста», и иногда этот термин используется в этом широком смысле. Человек, который пишет письмо конгрессмену или даже задает вопрос кандидату на политическом собрании, может быть истолкован как лоббист . ^{[1] [12]}

Однако термин «лоббирование» обычно означает оплачиваемую деятельность с целью попытки «повлиять или склонить» государственного должностного лица - включая бюрократов и выборных должностных лиц - к желаемым конкретным действиям, часто связанным с конкретным законодательством. ^[13] Если адвокация распространяет информацию, включая попытки убедить государственных чиновников, а также общественность и средства массовой информации продвигать дело чего-либо и поддерживать его, ^[13] тогда, когда эта деятельность сосредотачивается на конкретном законодательстве, либо в поддержку, либо в оппозиция, то она переходит черту пропаганды и становится лоббированием . ^[13]Это обычное значение термина «лоббирование». В одном из отчетов говорилось, что большая часть деятельности некоммерческих организаций не связана с лоббированием как таковым, поскольку обычно это не означает изменений в законодательстве. ^{[13] [ сомнительно - обсудить ]}

Лоббист в юридическом смысле слова - это профессионал, часто юрист. Лоббисты являются посредниками между организациями-клиентами и законодателями: они объясняют законодателям, чего хотят их организации, и объясняют своим клиентам, с какими препятствиями сталкиваются избранные должностные лица. Одно из определений лоббиста - это человек, «нанятый, чтобы убедить законодателей принять закон, который поможет работодателю лоббиста». ^[14] Многие лоббисты работают в лоббистских фирмах или юридических фирмах, некоторые из которых удерживают клиентов за пределами лоббирования. Другие работают в группах защиты интересов , торговых ассоциациях., компании, а также органы власти штата и местного самоуправления. Лоббистами могут быть правительственные чиновники одного типа, например, губернаторы штата, которые требуют от чиновников в Вашингтоне конкретных законов. ^[15] Лоббист может собрать разнообразную коалицию организаций и людей, иногда включая законодателей и корпорации, и все усилия могут рассматриваться как лоббирование ; Например, в вопросе об абортах существует «лобби за выбор» и «лобби за жизнь».

По оценкам 2007 года, более 15 000 федеральных лоббистов базировались в Вашингтоне, округ Колумбия ; ^{[16] по} другой оценке 2018 года, количество зарегистрированных лоббистов, которые фактически лоббировали в том году, составило 11 656 человек. ^[17] Хотя подобные цифры предполагают, что лоббирование является широко распространенным видом деятельности, большинство отчетов предполагает, что вашингтонская индустрия лоббирования является эксклюзивной, управляемой несколькими фирмами и игроками с хорошими связями, что создает серьезные препятствия для входа для фирм, желающих попасть в рынок. лоббирование бизнеса, поскольку для этого требуется, чтобы они «бродили по залам Конгресса годами». ^[5]

Иностранные государства могут влиять на внешнюю политику Соединенных Штатов посредством лоббирования или поддержки лоббистских организаций прямо или косвенно. Например, в 2016 году, тайваньские чиновники наняли американский сенатор, ставший лоббиста Боба Доула создать спорную телефонный звонок между избранным президентом Дональдом Трампом и президентом Тайваня Цай Ин-вэнь . ^{[18] [19] [20]} Есть сообщения о том, что Национальная стрелковая ассоциация , американская лоббистская группа, выступающая за права на оружие , стала целью десятилетней попытки проникновения президента России Владимира Путина., с обвинениями в том, что Путин перенаправлял наличные через NRA, чтобы помочь избранию Дональда Трампа . ^{[21] [22] [23]} Также есть сообщения о том, что Катар , Саудовская Аравия , Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты проводят интенсивную лоббистскую кампанию, чтобы привлечь на свою сторону администрацию Трампа и Конгресс. ^{[24] [25] [26] [27]}

Различные виды лоббирования [ править ]

В центре внимания лоббистских усилий [ править ]

Как правило, лоббисты сосредоточиться на том , чтобы убедить лицо , принимающее решения: Конгресс, органы исполнительной власти , такие как министерства финансов и Комиссия по ценным бумагам и бирж , ^[28] Верховный суд, ^[29] и правительство штатов ( в том числе губернаторов). Федеральные агентства стали мишенью лоббистов, поскольку они пишут отраслевые правила; соответственно, заинтересованные группы тратят «огромные суммы денег», пытаясь убедить их сделать так называемые «вырезки» или попытаться заблокировать принятие конкретных положений. ^[30] Согласно одному отчету, большая часть общего лоббирования сосредоточена только на нескольких группах вопросов. ^[31]Один уровень правительства может лоббировать другой уровень; например, округ Колумбия лоббировал Конгресс и президента с целью увеличения власти, включая возможное получение статуса штата или представительство при голосовании в Конгрессе; одна оценка, проведенная в 2011 году, показала, что округу необходимо переосмыслить свою стратегию лоббирования, поскольку его прошлые усилия принесли лишь «смешанные результаты». ^[32] Многие агентства исполнительной власти имеют право писать конкретные правила и являются объектом лоббирования. Федеральные агентства, такие как Государственный департамент, устанавливают такие правила, как предоставление финансовой помощи таким странам, как Египет., и в одном примере, египетско-американский бизнесмен по имени Кейс Менуфи организовал лобби, чтобы попытаться остановить помощь США Египту. ^[33] Поскольку Верховный суд имеет право осуществлять судебный надзор и может признать закон Конгресса неконституционным, он обладает огромной властью влиять на ход американской жизни. Например, в решении по делу Роу против Уэйда он вынес решение о законности аборта . Различные силы используют тактику лоббирования, чтобы заставить суд отменить это решение.

Лоббисты представляют интересы своих клиентов или организаций в столицах штатов. Примером может служить бывший директор школы, который лоббировал законодательные органы штатов в Калифорнии, Мичигане и Неваде с целью пересмотра системы оценки учителей и пытался положить конец процессу найма учителей «последним пришел - первым ушел»; согласно одному отчету, Мишель Ри становится «политической силой». ^[34] Правительства штатов могут лоббироваться группами, которые представляют другие правительства в пределах штата, например, городские власти; например, города Таллахасси ^[35] и Санкт-Петербург ^[36] лоббировали Флориду.законодательный орган, использующий оплачиваемых лоббистов для представления интересов города. Лоббистская деятельность ведется на уровне графств ^[37] и муниципалитетов, особенно в крупных городах и густонаселенных округах. Например, должностные лица городского правительства Чикаго называли олдерменов лоббистами после службы в муниципальном правительстве после годичного периода, требуемого правилами городской этики для воздержания от лоббирования. ^[38]

Платное или бесплатное лоббирование [ править ]

Хотя основная часть лоббирования осуществляется представителями деловых и профессиональных кругов, которые нанимают оплачиваемых специалистов, некоторые лоббисты представляют некоммерческие организации на безвозмездной основе по вопросам, в которых они лично заинтересованы. Клиенты pro bono publico предлагают мероприятия для встреч и общения с местными законодательными органами на таких мероприятиях, как сбор средств и церемонии награждения.

Лоббирование одной проблемы или нескольких проблем [ править ]

По словам одного источника, за последние двадцать лет важность лобби, продвигающего одну проблему, выросла. ^[12] Корпорации, как правило, рассматриваются как лобби с единственной проблемой . Если корпорация желает изменить государственную политику или повлиять на законодательство, которое влияет на ее успех как бизнес, она может использовать лоббирование в качестве «основного средства» для этой цели. ^[39] Одно исследование показало, что лобби, посвященное отдельным вопросам, часто работает в различных учреждениях, иногда неся одно и то же сообщение разным группам. ^[40] Лобби, которые представляют такие группы, как профсоюзы , коммерческие организации, торговые ассоциации и т. Д., Иногда считаютсялобби , создающее множество проблем , и, чтобы добиться успеха, они должны быть несколько более гибкими в политическом отношении и быть готовыми пойти на компромисс. ^[12]

Внутреннее лоббирование против внешнего [ править ]

• Внутреннее лоббирование , или иногда называемое прямым лоббированием , описывает усилия лоббистов, направленные на непосредственное влияние на законодательство или нормотворчество, путем контакта с законодателями и их помощниками, иногда называемыми штатными сотрудниками или помощниками.
• Внешнее лоббирование , а иногда и косвенное лоббирование , включает попытки лидеров групп интересов мобилизовать граждан за пределами сообщества разработчиков политики, возможно, с помощью методов связей с общественностью или рекламы , чтобы побудить их оказать давление на государственных чиновников в сообществе разработчиков политики. ^[41] Одним из примеров внешнего лоббирования является фильм под названием InJustice , снятый группой, продвигающей реформу судебной системы. ^[42] Некоторые лоббисты сейчас используют социальные сети, чтобы снизить стоимость традиционных кампаний и более точно нацеливать политические сообщения на государственных чиновников. ^[43]

Лоббирование, финансируемое налогоплательщиками [ править ]

Лоббирование, финансируемое налогоплательщиками, - это когда одна организация, финансируемая налогоплательщиками, лоббирует другую организацию, финансируемую налогоплательщиками, обычно с целью увеличения средств налогоплательщиков. В Соединенных Штатах это обычно происходит в форме агентств на уровне штата или муниципалитетов, которые выделяют часть своего бюджета на лоббирование правительством штата увеличения бюджета. ^{[44] [45] [46]}

История лоббирования [ править ]

Конституция была разработана специально частично решить проблему особых интересов, сегодня , как правило , представлены вестибюлями, имея эти фракции конкурентна. Джеймс Мэдисон определил фракцию как «количество граждан, составляющих меньшинство или большинство в целом, которые объединены и движимы каким-то общим порывом страсти или интереса, противоречащим правам других граждан или постоянные и совокупные интересы сообщества », ^[1] и Мэдисон утверждали в« Федералисте № 10 », что в большой республике существует меньший риск нанесения ущерба узконаправленной фракции, если какому-либо негативному влиянию противодействуют другие фракции. ^{[2] [3]}Кроме того, Конституция защищает свободу слова , включая право подавать петиции правительству ^{[12] [47],} и эти права использовались лоббированием интересов на протяжении всей истории страны. Лоббирование проводилось на всех уровнях правительства, особенно в правительствах штатов ^[48] в девятнадцатом веке, но в двадцатом веке все больше было направлено на федеральное правительство. Последние несколько десятилетий были отмечены экспоненциальным ростом лоббистской активности и расходов. ^[49]

Лоббирование как бизнес [ править ]

Ключевые игроки [ править ]

Лоббисты [ править ]

Число зарегистрированных вашингтонских лоббистов весьма велико. В 2009 году Washington Post подсчитала, что было зарегистрировано 13 700 лоббистов, описывающих Капитолий страны как «кишащий лоббистами». ^[5] В 2011 году The Guardian подсчитала, что помимо примерно 13 000 зарегистрированных лоббистов в Вашингтоне могут существовать еще тысячи незарегистрированных лоббистов. ^[50] Соотношение лоббистов, занятых в сфере здравоохранения, по сравнению с каждым избранным политиком, согласно одному отчету, составляло шесть к одному. ^[50] Тем не менее, количество лоббистов, активно занимающихся лоббированием, значительно меньше, а тех, кто занимается лоббированием на постоянной основе и зарабатывает значительные деньги, еще меньше.

• Юридические фирмы: несколько юридических фирм, в том числе Patton Boggs , Akin Gump и Holland & Knight , имели значительные отделы, посвященные так называемым "отношениям с правительством". ^{[51] В} одном из отчетов говорилось, что лоббистские подразделения этих юридических фирм не были отдельными дочерними компаниями, а что юридическая практика, связанная с лоббированием правительства, была интегрирована в общую структуру юридической фирмы. ^[51] Преимуществом интегрированного механизма было то, что юридическая фирма и отдел лоббирования могли «делиться и направлять клиентов туда и обратно». ^[51] Holland & Knight заработала 13,9 миллиона долларов от лоббирования в 2011 году. ^[52]Одна юридическая фирма нанимает так называемых «влиятельных посредников», включая бывших чиновников министерства финансов, таких как Марти Томас, и бывших советников президента, таких как Дэниел Мейер. ^[53] Было сообщение, что две юридические фирмы рассматривали свои лоббистские группы как отдельные бизнес-единицы и предоставляли лоббистам, не являющимся юристами, долю в компании. ^[51]
• Лоббистские фирмы: в этих фирмах обычно есть несколько юристов, и они часто основываются бывшими сотрудниками Конгресса, законодателями или другими политиками. ^{[ необходима цитата ]} Некоторые лоббистские группы были куплены крупными рекламными конгломератами. ^[49]

Корпорации [ править ]

Корпорации, которые активно лоббируют, как правило, немногочисленны, крупны и часто продают свои услуги государству. Большинство корпораций не нанимают лоббистов. ^[5] Одно исследование показало, что фактическое количество фирм, регулярно занимающихся лоббированием, составляет менее 300, и что процент фирм, занимающихся лоббированием, составлял 10% с 1998 по 2006 год ^[39], и что они были «в основном крупными, богатыми. фирмы, получающие удовольствие ". ^[5] Эти фирмы нанимали лоббистов год за годом, и было немного свидетельств того, что другие крупные фирмы проявляли большой интерес к лоббированию. ^[5] Корпорации, рассматривающие возможность лоббирования, сталкиваются с серьезными препятствиями для входа: корпорации должны исследовать соответствующие законы о лоббировании, нанимать лоббистские фирмы, развивать влиятельных людей и устанавливать связи.^{[5] [54] [55] [56]} Когда встал вопрос об изменении иммиграционной политики, крупные корпорации, лоббирующие в настоящее время, несколько изменили фокус, чтобы принять во внимание новый регулирующий мир, но новые корпорации - даже те, на которые может повлиять согласно исследованию, любые возможные решения по иммиграции не участвовали в лоббистской драке. ^[39]

Тем не менее, из всех организаций, занимающихся лоббированием в Вашингтоне, на самом деле больше всего расходуют корпорации. В первое десятилетие 2000-х наиболее прибыльными клиентами лоббистской фирмы Джеральда Кэссиди были корпорации, вытеснившие гонорары из бизнеса ассигнований. ^[49] Лоббисты Уолл-стрит и финансовая индустрия потратили более 100 миллионов долларов в год на «судебных регуляторов и законодателей», особенно с тех пор, как они «завершали разработку новых правил для кредитных, торговых и дебетовых карт». ^[57] Один академический анализ, проведенный в 1987 году, показал, что фирмы с большей вероятностью потратят средства на лоббирование, если они будут одновременно крупными и обеспокоенными «неблагоприятными последствиями для финансовой отчетности», если они не будут лоббировать. ^[58]Крупные банки были «щедрыми тратителями» лоббирования; В JPMorgan Chase есть собственная команда лоббистов, которая в 2010 году потратила 3,3 миллиона долларов; ^[57] Американская ассоциация банкиров потратила $ 4,6 млн лоббизма; ^[57] Организация, представляющая 100 крупнейших финансовых компаний страны, называемая « Круглый стол по финансовым услугам», также потратила большие средства. ^[57] Торговая группа, представляющая хедж-фонды, потратила более 1 миллиона долларов за квартал, пытаясь повлиять на правительство в отношении финансового регулирования, включая попытку изменить правило, которое может потребовать более строгих требований к раскрытию информации о фондах. ^[28] Amazon.comза квартал потратил 450 000 долларов на лоббирование возможного налога с продаж в Интернете, а также правил о защите данных и конфиденциальности. ^[59] Корпорации, которые продают в основном государству, как правило, активно лоббируют. Например, производитель самолетов Boeing , имеющий крупные оборонные контракты, вкладывает «миллионы в лоббирование»: ^[60]

Boeing Co. - одна из самых влиятельных компаний в сфере авиастроения, которая постоянно демонстрирует свое влияние в лоббировании Конгресса ... Согласно исследованию Центра отзывчивой политики, с января по сентябрь Boeing потратила на лоббирование в общей сложности 12 миллионов долларов. Кроме того, у Boeing есть собственный комитет политических действий, который пожертвовал более 2,2 миллиона долларов федеральным кандидатам во время избирательного цикла 2010 года. Из этой суммы 53 процента досталось демократам. ... До сентября PAC компании Boeing пожертвовал федеральным политикам 748 000 долларов.

-  Chicago Sun-Times со ссылкой на OpenSecrets.org , 2011 ^[60]

Весной 2017 года провайдеры интернет-услуг (ISP), такие как Comcast и AT&T, а также технические фирмы, такие как Google и Facebook, предприняли яростные лоббистские усилия с целью отменить правила, защищающие конфиденциальность потребителей. ^[62] Правила, принятые администрацией Обамы в 2016 году, требовали, чтобы интернет-провайдеры получали «явное согласие» от потребителей перед сбором истории просмотров, местоположения посещаемых предприятий и используемых приложений, но торговые группы хотели иметь возможность продавать эту информацию для получения прибыли без согласия. ^[62] Лоббисты, связанные с сенатором-республиканцем Джеффом Флейком и представителем республиканцев Маршей Блэкберн.спонсировать законодательство, отменяющее правила конфиденциальности в Интернете; Flake получил 22 700 долларов в виде пожертвований, а Блэкберн получил 20 500 долларов в виде пожертвований от этих торговых групп. ^[62] 23 марта 2017 года отмена ограничений конфиденциальности была принята в результате узкопартийного голосования, и усилия по лоббированию принесли свои плоды. ^[62] В 2017 году агентство кредитной информации Equifax активно лоббировало Конгресс, потратив 1,1 миллиона долларов в 2016 году и 500 000 долларов в 2017 году на поиск правил, ограничивающих ущерб от судебных исков и меньшего надзора со стороны регулирующих органов; в августе 2017 года базы данных Equifax были взломаны, а конфиденциальные данные миллионов американцев были украдены хакерами и похитителями личных данных, что потенциально открыло фирме возможность для многочисленных коллективных исков . ^[61]

Крупные американские корпорации потратили 345 миллионов долларов на лоббирование всего трех проиммиграционных законопроектов в период с 2006 по 2008 год ^[63].

Провайдеры интернет-услуг в Соединенных Штатах потратили более 1,2 миллиарда долларов на лоббирование с 1998 года, и 2018 год стал самым крупным годом с общим объемом расходов более 80 миллионов долларов. ^[64]

Союзы [ править ]

В одном из отчетов говорится, что Международный союз работников пищевой промышленности и торговли потратил 80 000 долларов на лоббирование федерального правительства по вопросам, касающимся «налогового кодекса, безопасности пищевых продуктов, иммиграционной реформы и других вопросов». ^[65]

Другие игроки [ править ]

Другими возможными игроками на арене лоббирования являются те, кто может влиять на законодательство: коллеги из Палаты представителей и Сената, общественное мнение в округе, Белый дом, партийные лидеры, профсоюзы и другие влиятельные лица и группы. ^[41] Группы по интересам часто рассматриваются как «беспартийные организации», которые регулярно пытаются изменить или повлиять на принятие государственных решений. ^[41]

Методы и приемы лоббирования [ править ]

Лоббирование имеет много общего с бизнесом, в котором очень много людей, например, управленческое консультирование и связи с общественностью , но с политической и правовой чувствительностью. Как и законодатели, многие лоббисты - юристы, и люди, на которых они пытаются влиять, обязаны писать законы. То, что дисциплины закона и лоббирования переплетаются, можно увидеть в случае с адвокатом из Техаса, который требовал компенсации за своего несправедливо заключенного в тюрьму клиента; поскольку его клиент, освобожденный от ответственности, испытывал проблемы с оплатой судебных расходов, адвокат лоббировал законодательное собрание штата Техас с требованием повысить размер оплаты штата за несправедливо лишенных свободы заключенных с 50 000 долларов в год до 80 000 долларов в год; это удалось, что позволило его недавно освобожденному клиенту оплачивать услуги адвоката. ^[66]

Лоббисты с хорошими связями работают в Вашингтоне годами, знают проблемы, являются высококвалифицированными адвокатами ^[67] и наладили тесные связи с членами Конгресса, регулирующими органами, специалистами и другими. Они понимают стратегию и обладают отличными коммуникативными навыками; многие из них хорошо подходят для того, чтобы иметь возможность выбирать, каких клиентов они хотели бы представлять. ^[67] Лоббисты на протяжении многих лет терпеливо развивают сети влиятельных людей, пытаясь укрепить доверие и сохранить доверие и дружбу. Когда клиент нанимает их для продвижения определенного вопроса или повестки дня, они обычно формируют коалиции для оказания политического давления. ^[12]В результате лоббирование зависит от стремления быть гибким к новым возможностям, но в то же время действовать в качестве агента для клиента. Как сказал один лоббист:

Моя работа - продвигать интересы моей ассоциации или клиента. Период. - комментарий лоббиста ^[67]

Доступ важен и часто означает встречу с законодателем один на один. ^[68] Получить доступ иногда может быть сложно, но есть разные возможности: электронная почта, личные письма, телефонные звонки, личные встречи, обеды, встречи и даже погоня за конгрессменами в здании Капитолия:

Мой стиль лоббирования - не проводить большие официальные встречи, а ловить участников на лету, когда они идут между Домом и офисными зданиями. - комментирует доступ лоббист ^[67]

Когда получить доступ сложно, есть способы разрушить стены, окружающие законодателя. Джек Абрамофф объяснил:

Доступ жизненно важен для лоббирования. Если вы не можете войти в свою дверь, вы не сможете доказать свою правоту. Здесь у нас был враждебный сенатор, чей персонал был настроен враждебно, и мы должны были войти. Таков метод лоббиста взлома сейфов: бросить сбор средств, собрать деньги и стать крупным спонсором. - Лоббист Джек Абрамофф в 2011 году ^[69]

Лоббисты часто помогают конгрессменам с финансированием кампании ^[67] , организовывая сбор средств, собирая PAC, ^{[39] [49]} и добиваясь пожертвований от других клиентов. Многие лоббисты становятся казначеями кампании и сборщиками средств для конгрессменов. Это помогает действующим членам справиться со значительным количеством времени, необходимого для сбора денег для подачи заявок на переизбрание; по одной оценке, конгрессмены должны были тратить треть своего рабочего времени на сбор средств. ^[49] PAC довольно легко настроить; это требует адвоката и примерно 300 долларов. ^[12]Еще более серьезное возможное вознаграждение, которое можно использовать в обмен на услуги, - это соблазн высокооплачиваемой работы лоббиста; По словам Джека Абрамоффа, одним из лучших способов «получить то, что он хотел», было предложить высокопоставленному помощнику Конгресса высокооплачиваемую работу после того, как они решили оставить государственную должность. ^[70] Когда такое обещание о будущей работе было принято, по словам Абрамова, «они принадлежали нам». ^[70]Это помогло лоббистской фирме оказывать влияние на конкретного конгрессмена через сотрудника или помощника. В то же время сторонним наблюдателям трудно утверждать, что конкретное решение, такое как наем бывшего сотрудника на должность лоббиста, было чисто наградой за какое-то прошлое политическое решение, поскольку сотрудники часто имеют ценные связи и необходимый политический опыт. лоббистскими фирмами. ^[71] Экономист-исследователь Мирко Драка предположил, что наем штатного сотрудника был идеальным способом для лоббистской фирмы попытаться повлиять на своих старых боссов - конгрессменов - в будущем. ^[71]

Лоббисты, согласно нескольким источникам, стремятся к тому, чтобы сообщения были ясными, прямыми и прямыми. ^[67] На встрече один на один с лоббистом это помогает точно понять, какая цель преследуется. ^[12] Лоббист требует принятия мер по законопроекту; законодатель хочет быть переизбранным. ^[68] Идея состоит в том, чтобы убедить законодателя в том, что лоббист хочет хорошей государственной политики. ^[41] Лоббисты часто призывают законодателей попытаться убедить других законодателей одобрить законопроект. ^[68]

Тем не менее, убеждение - дело тонкое, требующее ловкости, а невнимательность может обернуться бумерангом. ^[41] В одном из случаев переворота в отношениях с общественностью, лоббистская инициатива фирмы Кэссиди, направленная против сенатора Роберта С. Берда, взорвалась, когда связь Кэссиди-Берда была опубликована в Washington Post ; это привело к тому, что Берд в ярости изменил свою предыдущую позицию сторонника Кэссиди и устроил «театральную истерику» в отношении объекта за 18 миллионов долларов. ^[72] Берд осудил «лоббистов, которые собирают непомерные гонорары для создания проектов и вносят их в счета за ассигнования ... на благо своих клиентов». ^[72]

Поскольку выстраивание сети отношений внутри лоббистской индустрии часто занимает много времени, важны этические межличностные отношения. В отрасли действует принцип, согласно которому лоббисты должны быть честными с людьми, которых они пытаются убедить; один лоббист описал это так: «в основном у вас есть слово и репутация». ^[67] Неправда, ложь - это слишком рискованно для успешного развития долгосрочных отношений, и потенциальная выгода не стоит риска. ^{[67] Согласно} одному отчету, тактика «ниже пояса» обычно не работает. ^[12] Согласно одной из версий, поиск «личной грязи» на оппонентов был контрпродуктивным, так как подорвал бы уважение к лоббисту и их клиентам. ^[12]И, согласно обратной логике, если оппонент или противостоящее лобби говорит неправду, то имеет смысл предать ее гласности. ^[12] Но общий кодекс лоббистов заключается в том, что необоснованные заявления - плохой бизнес. ^[12] Еще хуже посадить информатора в лагерь оппонента, поскольку, если эта уловка когда-либо будет обнаружена, она обернется отрицательным бумерангом сотнями способов, и доверие упадет до нуля. ^[12] Важность личных взаимоотношений в лоббировании можно увидеть в штате Иллинойс , где связи отца и сына помогли выдвинуть счет за электроэнергию в умных сетях, хотя и были обвинения в фаворитизме. ^[73]И есть неофициальные данные о том, что коммерческая фирма, стремящаяся оказать влияние на законодательство с выгодой, должна уделять особое внимание тому, какого лоббиста она нанимает. ^[74]

Стратегические соображения для лоббистов, пытающихся повлиять на законодательство, включают «поиск опоры для власти» или группы, логически предрасположенной к поддержке данной политики. ^[68] Выбор времени также обычно важен в смысле знания, когда предложить определенное действие, и наличия общей картины возможной последовательности желаемых действий. ^[41] Стратегическое лоббирование пытается оценить возможные реакции различных групп на возможный подход лоббирования; одно исследование показало, что «ожидания противодействия со стороны других интересов» были ключевым фактором, помогающим определить, как должно работать лобби. ^[40]

Все чаще лоббисты стремятся создавать коалиции и использовать лоббирование извне, влияя на общественное мнение. ^[41] Более крупные, более разнообразные и глубоко укоренившиеся коалиции, как правило, более эффективны при лоббировании извне, и часто применяется принцип «численность». ^[75] Группы интересов пытаются создать «устойчивые коалиции отдельных организаций, находящихся в аналогичном положении, для достижения единомышленников». ^[13] Согласно одному исследованию, лоббисту часто бывает сложно напрямую влиять на сотрудника Конгресса, поскольку сотрудники, как правило, хорошо информированы и подвержены взглядам конкурирующих интересов. В качестве косвенной тактики лоббисты могут попытаться манипулировать общественным мнением.что, в свою очередь, иногда может оказывать давление на конгрессменов. ^[67] Действия для этих целей включают попытки использовать средства массовой информации, налаживание контактов с репортерами и редакторами, поощрение их к написанию передовых статей и статей для прикрытия с целью влияния на общественное мнение, что может иметь вторичный эффект влияния на Конгресс. ^[67] По словам аналитика Кена Коллмана, повлиять на общественное мнение легче, чем сотруднику конгресса, поскольку можно бомбардировать общественность «полуправдой, искажением, тактикой запугивания и дезинформацией». ^[67] Коллман предполагает, что должно быть две цели: (1) сообщить политикам, что за проблемой стоит общественная поддержка, и (2) увеличить общественную поддержку этой проблемы среди трехсторонних участников. ^[41]Коллман предположил, что внешнее лоббирование было «мощным инструментом» для лидеров групп интересов. ^[41] В некотором смысле, используя эти критерии, можно было бы считать, что Джеймс Мэдисон участвовал в лоббировании извне , поскольку после того, как была предложена Конституция, он написал многие из 85 редакционных статей в газетах, призывающих людей поддержать Конституцию, и эти статьи позже стали Федералистами . ^[9] В результате этого «лоббирования» Конституция была ратифицирована, хотя в четырех законодательных собраниях штата была небольшая граница победы. Сегодняшнее лоббирование обычно требует проведения скоординированной кампании с использованием целевых блиц-телефонных звонков, писем, электронных писем депутатам Конгресса, маршей поНациональная аллея , автобусные караваны и тому подобное, и они часто собираются лоббистами, которые координируют различные лидеры групп интересов, чтобы объединиться для создания, надеюсь, простого, легкого для понимания и убедительного сообщения. ^[41]

Для лоббистов важно соблюдать правила, регулирующие лоббистское поведение. Они могут быть трудными и сложными, требовать времени для изучения, полного раскрытия информации ^[67], а ошибки могут привести лоббиста к серьезным проблемам с законом.

Подарки для конгрессменов и сотрудников могут быть проблематичными, так как все, что имеет значительную ценность, должно быть раскрыто, и, как правило, такие подарки являются незаконными. ^[70] Несоблюдение ограничений на подарки было одним из факторов, который заставил лоббиста Джека Абрамоффа в конечном итоге признать себя виновным по «целому ряду федеральных обвинений в коррупции» и привело к осуждению 20 лоббистов и государственных должностных лиц, включая конгрессмена Боба Нея и заместителя министра внутренних дел Буша Стивена. Griles . ^[70]Как правило, подарки конгрессменам, их сотрудникам или федеральным чиновникам не допускаются, за некоторыми исключениями: книги разрешены, при условии, что на внутренней стороне обложки написано имя конгрессмена и название его организации. ^[12] Подарки до 5 долларов разрешены. ^[12] Другим исключением являются награды, поэтому разрешается поставить конгрессмену памятную доску с благодарностью за поддержку по данному вопросу. ^[12] Денежные подарки, подлежащие оплате чеком, могут быть сделаны только комитетам кампании, но не кандидату лично или его или ее сотрудникам; не разрешается давать наличные или акции. ^[12]

Состоятельные лоббисты часто поощряют других лоббистских клиентов делать пожертвования на определенное дело в надежде, что услуги будут возвращены позже. Лоббист Джеральд Кэссиди призвал других клиентов жертвовать на дела, дорогие конкретному клиенту, занятому в настоящее время лоббированием. ^[72] Некоторые лоббисты отдают свои собственные деньги: согласно сообщениям одного отчета, Кэссиди пожертвовал миллион долларов на один проект, в котором отмечалось, что фирма Кэссиди получала «во много раз больше гонораров от своих клиентов», выплачиваемых в виде ежемесячных гонораров. ^[72] А их клиенты, в свою очередь, получили «сотни миллионов целевых ассигнований» и пособия на «сотни миллионов больше». ^[72]

Динамика мира лоббирования позволяет оператору со средней квалификацией легко обмануть клиента. По сути, именно это и произошло во время лоббистского скандала с Джеком Абрамоффом в Индии . Был обеспокоенный клиент - в данном случае индийское казино - беспокоился о возможных пагубных последствиях законодательства для его игорного бизнеса; и были такие лоббисты, как Джек Абрамофф, которые знали, как использовать эти страхи. Лоббисты активно лоббировали противих собственный клиент-казино как способ усилить их страхи перед неблагоприятным законодательством, а также способствовать возможным будущим пожертвованиям; лоббисты допустили и другие нарушения, такие как чрезмерное завышение счетов для своих клиентов, а также нарушение правил дарить подарки конгрессменам. После скандала в тюрьму попали многие люди. Ниже перечислены факторы, которые могут сделать мошенничество довольно простым делом: лоббистам платят только за то, чтобы они пытались повлиять на лиц, принимающих решения, и они могут или не могут добиться успеха, что затрудняет определение того, действительно ли лоббист работал; ^[67]что многое из того, что происходит с межличностными отношениями, остается неясным, несмотря на довольно строгие требования к раскрытию информации и прозрачности; что речь идет о значительных денежных суммах - такие факторы почти гарантируют, что в будущем будут возникать скандалы, связанные с мошеннической лоббистской деятельностью, согласно одной оценке. Мошенничество, подобное мошенничеству Абрамоффа, было совершено в Мэриленде лоббистом Джерардом Э. Эвансом, который был осужден за мошенничество с использованием почтовых и электронных писем в 2000 году по делу о ложном создании «фиктивной законодательной угрозы» против клиента и последующем выставлении клиенту счета для работы против эта предполагаемая угроза. ^[76]

Лоббисты регулярно следят за тем, как голосуют официальные лица Конгресса, иногда проверяя прошлые результаты голосования членов Конгресса. ^{[12] В} одном отчете говорилось, что реформы, требующие «публично зарегистрированных голосований комитетов», привели к получению дополнительной информации о том, как голосовали конгрессмены, но вместо того, чтобы стать ценным ресурсом для средств массовой информации или избирателей, эта информация помогла лоббистам отслеживать модели голосования в Конгрессе. ^[77] По общему правилу, законодатели должны голосовать так, как заинтересованная группа желает, чтобы они голосовали, иначе они рискуют потерять поддержку. ^[12]

Стратегия обычно диктует ориентацию на конкретных должностных лиц. На уровне штатов одно исследование показало, что большая часть лоббистской деятельности была направлена ​​на офисы губернаторов, а также на исполнительных бюрократов на уровне штата; Государственное лоббирование было «очень личной игрой», когда для принятия важных решений требовался личный контакт. ^[78]

Лоббирование может быть противодействием лоббистским усилиям других. Одно исследование показало, что это особенно верно в отношении битв вокруг возможных решений Верховного суда, который считается «полем битвы за государственную политику», на котором разные группы пытаются «закрепить свои политические предпочтения в законе». ^[29] Иногда предпринимаются попытки лоббирования замедлить или сорвать другие законодательные процессы; Например, когда FDA начало рассматривать более дешевую непатентованную версию дорогостоящего препарата против свертывания крови Lovenox , французская фармацевтическая фирма Sanofi «начала действовать, чтобы попытаться замедлить этот процесс». ^[79]Лоббисты часто собираются в ожидании потенциального предложения о поглощении, особенно когда в нем участвуют крупные известные компании или крупная иностранная компания, и они серьезно обеспокоены тем, что поглощение может быть заблокировано регулирующими органами. ^[53]

Пример может проиллюстрировать. Компания Tyco узнала, что обсуждались возможные новые налоговые положения, которые могли стоить ей 4 миллиарда долларов. ^[69] Фирма наняла Джека Абрамоффа и выплачивала ему гонорар в размере 100 000 долларов в месяц. ^[69] Он собрал десятки лоббистов, связанных с ключевыми комитетами Конгресса, с конечной целью повлиять на влиятельного сенатора Чарльза Грассли . ^[69] Абрамофф начал с попытки собрать средства, чтобы собрать «все возможные проверки». ^[69] Он искал средства у других своих клиентов-лоббистов:

Мои клиенты понимали, что так же, как другие клиенты, которые не имеют к ним никакого отношения, они подойдут и сделают взносы конгрессменам, на которых они должны были повлиять, так и им нужно было сделать то же самое. Я ходил к каждому клиенту, которого мог, и собирал для него все чеки, которые мы могли.

-  Лоббист Джек Абрамофф в 2011 году ^[69]

Лоббисты в качестве наставников и советников [ править ]

Этот раздел содержит формулировки, которые субъективно продвигают тему без предоставления реальной информации . Удалите или замените такую ​​формулировку и вместо того, чтобы заявлять о важности темы, используйте факты и атрибуцию, чтобы продемонстрировать эту важность. ( Январь 2013 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Поскольку правительство становится все более сложным, имея дело с новыми технологиями, задача написания правил становится более сложной. Согласно одной из точек зрения, «правительство стало настолько сложным, что почти наверняка будет затронуто более одного агентства». ^[12] Поэтому лоббисты тратят много времени на изучение тонкостей проблем и могут использовать свой опыт для обучения законодателей ^[80] и помощи им в решении сложных вопросов. ^[13] Знания лоббистов считались интеллектуальной субсидией для законодателей. ^{[80] [81]}Некоторые лоббисты становятся специалистами, обладающими опытом в определенном наборе вопросов, хотя одно исследование показало, что из двух конкурирующих критериев для лоббистов - опыт или доступ - доступ был гораздо важнее. ^{[39] [82] [83]}

Группы Лоббов и их члены иногда и пишут законы и кнут счет, и в этих случаях, это полезно иметь юрист квалифицированы в письменной форме законодательства с целью оказания помощи в этих усилиях. ^[12] Часто бывает необходимо заранее изучить соответствующие законы и вопросы. ^[1] Во многих случаях лоббисты пишут фактический текст предлагаемого закона и нанимают юристов, чтобы «смягчить язык» - пропуск формулировок или нечеткая фраза могут открыть лазейку для оппонентов, чтобы они спорили годами. ^[12] И лоббисты часто могут посоветовать законодателю, как ориентироваться в процессе утверждения. ^[80]

Лоббистские фирмы могут выступать в роли наставников и проводников. Например, после месяцев протестов со стороны Occupy Wall Street одна лоббистская фирма подготовила меморандум для своих клиентов, предупреждая, что республиканцы могут «выступить против крупных банков, по крайней мере, публично», что может иметь эффект «изменения политической почвы на долгие годы. приходить." ^[84] Вот части меморандума, которые транслировались в сети MSNBC .

Ведущие стратеги Демократической партии начали открыто обсуждать преимущества охвата растущего и все более организованного движения «Захвати Уолл-стрит» (OWS) ... Это означало бы больше, чем просто краткосрочный дискомфорт для фирм Уолл-стрит. Если очернение ведущих компаний этого сектора станет бесспорным центральным элементом скоординированной демократической кампании, это может иметь очень длительные политические, политические и финансовые последствия для компаний, находящихся в центре внимания. ... большее беспокойство должно вызывать то, что республиканцы больше не будут защищать компании с Уолл-стрит ...

-  Кларк, Литл, Гедулдиг, Крэнфорд, юридическая / лоббистская фирма, клиенту с Уолл-Стрит ^[84]

Растущий бизнес на миллиард долларов [ править ]

С 1970-х годов наблюдается взрывной рост индустрии лоббирования, особенно в Вашингтоне . К 2011 году общая оценка общенациональных расходов на лоббирование составила 30+ миллиардов долларов. ^[89] Оценка расходов на лоббирование на федеральной арене составляла 3,5 миллиарда долларов в 2010 году, в то время как в 1998 году они составляли всего 1,4 миллиарда долларов. ^[50] И есть потрясающие данные, поскольку фирмы обязаны раскрывать информацию о лоббистских затратах на ежеквартальной основе.

Однако отрасль не застрахована от экономических спадов. По данным The Washington Post, если Конгресс окажется в тупике, например, летом и в начале осени 2011 года, лоббистская активность значительно снизится . ^[90] Лоббистская фирма Patton Boggs сообщила о падении выручки в течение того года с 12 миллионов долларов в 2010 году до 11 миллионов долларов в 2011 году. ^[90] Чтобы справиться со спадом, некоторые юридические фирмы компенсировали это увеличением активности в судебных процессах, нормативной деятельности и представительстве клиенты в расследованиях Конгресса. ^[90]

Коренная смена в правительстве, такая как передача контроля над законодательным органом от одной политической партии к другой, может серьезно повлиять на лоббистский бизнес. Например, лоббистская фирма Cassidy & Associates , в основном обслуживающая демократов, узнала, что контроль над Конгрессом перейдет от демократов к республиканцам в 1994 году, и фирма приобрела республиканских лоббистов до передачи власти Конгрессом, и этот шаг помог лоббистской фирме остаться. вершина новых политических реалий. ^[91]

Примеры лоббирования [ править ]

СМИ сообщают о многочисленных примерах лоббистской деятельности. В одном отчете описывается несколько необычный альянс защитников прав потребителей и промышленных групп для увеличения финансирования Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов ; Общая схема лоббирования заключалась в попытке уменьшить регулирующий надзор за таким агентством. В данном случае, однако, лоббистские группы хотели, чтобы у федерального надзорного агентства были более жесткие полицейские полномочия, чтобы предотвратить дорогостоящие проблемы при слабом надзоре; в этом случае отраслевые и потребительские группы были в гармонии, и лоббисты смогли убедить чиновников в том, что увеличение бюджета FDA отвечает общественным интересам. ^[92]Согласно одному отчету, религиозные консорциумы предприняли лоббирование на сумму 400 миллионов долларов по таким вопросам, как отношения между церковью и государством, гражданские права религиозных меньшинств, вопросы биоэтики, включая аборты и смертную казнь, а также вопросы, связанные с окончанием жизни, а также вопросы семьи. вопросы. ^[93]

Лоббирование как карьера [ править ]

В то время как лоббисты национального уровня, работающие в Вашингтоне, получают самые высокие зарплаты, многие лоббисты, действующие на уровне штатов, могут получать значительные зарплаты. В таблице показаны основные лоббисты в одном штате - Мэриленде - в 2011 году.

Лучшие влиятельные брокеры, такие как Джеральд Кэссиди , нажили состояния на лоббировании:

Реакция Кэссиди на собственное богатство была сложной. Он живет большой жизнью, разъезжает по городу на своей машине с водителем, тратит тысячи долларов на сшитую на заказ одежду, вкладывая большие деньги, например, в ресторан Charlie Palmer Steak у подножия Капитолийского холма, просто чтобы развлечься. Он построил винный погреб из более чем 7000 бутылок. Он любит поехать в Англию и жить как джентльмен из тех, что его ирландские предки сочли бы анафемой.

-  журналист Роберт Г. Кайзер в 2007 году в Washington Post ^[49]

Эффективность лоббирования [ править ]

По общему мнению, лоббирование в целом работает для достижения желаемых результатов для клиентов, особенно с учетом того, что оно стало настолько распространенным при значительных и растущих бюджетах, хотя существуют различные мнения. В исследовании инвестиционно-исследовательской фирмы Strategas, цитируемом в The Economist и Washington Post, сравнивались 50 фирм, которые больше всего тратили на лоббирование в отношении своих активов, и сравнивались их финансовые показатели с показателями S&P 500 на фондовом рынке; исследование пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «невероятную» прибыль, сравнимую с высокодоходным хедж-фондом, даже несмотря на финансовый спад последних нескольких лет.^[74] Исследование 2009 г.Профессор Канзасского университета Ракель Мейер Александер предположила, что лоббирование приносит значительную отдачу от инвестиций . ^[95] Мета-анализ результатов предыдущих исследований 2011 года обнаружил положительную корреляцию между корпоративной политической деятельностью и результатами деятельности компаний. ^[96] Имеются многочисленные сообщения о том, что Национальная стрелковая ассоциация или NRA успешно убедила 45 сенаторов заблокировать предложенное правило по регулированию штурмового оружия, несмотря на сильную общественную поддержку контроля над оружием. ^{[97] [98]}NRA тратит большие средства, чтобы повлиять на политику в отношении оружия; По данным Би-би-си в 2016 году, он ежегодно выделяет 3 миллиона долларов на переизбрание конгрессменов напрямую, а также дает дополнительные деньги ПКК и другим сторонам для косвенного влияния на законодательство . ^[99]

Существует широко распространенное мнение о том, что ключевым элементом эффективного лоббирования являются деньги . ^[100] Это мнение разделяют игроки индустрии лоббирования.

Глубокие карманы говорят; деньги важнее всего.

-  Анонимный лоббист, 2002 ^[67]

Тем не менее, эффективность может варьироваться в зависимости от ситуационного контекста. Одно из мнений состоит в том, что большие лобби с множеством вопросов, как правило, эффективны в получении результатов для своих клиентов, если они сложны, управляются директором по законодательным вопросам, знакомым с искусством компромисса, и играют в «жесткую политическую игру». ^[12] Но если такие лобби становились слишком большими, как, например, крупные промышленные торговые организации, их становилось труднее контролировать, что часто приводило к плохим результатам. ^[12] Исследование 2001 года, в котором лоббистская деятельность в Конгрессе США сравнивалась с парламентскими системами европейского образца, показало, что в системах Конгресса было преимущество в пользу «лиц, определяющих повестку дня», но в обеих системах «лоббирование имеет заметное влияние на политику ". ^[101]В одном отчете говорилось, что 1000 зарегистрированных лоббистов в Калифорнии были настолько влиятельными, что их называли Третьим домом . ^[102]

Исследования лоббирования, проведенные учеными в предыдущие десятилетия, нарисовали картину лоббирования как неэффективной деятельности, хотя многие из этих исследований были проведены до того, как лоббирование стало распространенным в американской политике. Исследование 1963 года, проведенное Бауэром, Пул и Декстером, показало, что лоббисты в большинстве своем «бессильны» в оказании влияния. ^[41] Исследования, проведенные в начале 1990-х годов, показали, что лоббирование оказывало влияние лишь «незначительно», хотя предполагалось, что, когда лоббистская деятельность действительно оказывала политическое влияние, результатов политического выбора было достаточно, чтобы оправдать расходы на лоббирование. ^[41]Сравнительно недавнее исследование, проведенное в 2009 году, показывает, что вашингтонское лобби «гораздо менее влиятельно, чем предполагает политическая риторика», и что большинство кампаний по лоббированию не меняют никаких взглядов и что статус-кво прочно закрепился . ^[31] Но это зависит от того, что считается «эффективным», поскольку многие лоббистские битвы приводят к тупику, поскольку битва между могущественными интересами и во многих случаях простое сохранение «статус-кво» может рассматриваться как своего рода победа. Часто случается так, что различные коалиции оказываются в «диаметральной оппозиции друг другу», что приводит к тупику. ^{[13] [103]}

В многочисленных газетных отчетах о различных борющихся группах есть неофициальные свидетельства того, что лоббистская деятельность обычно приносит результаты. Например, администрация Обамы пообещала не дать коммерческим колледжам «заманивать студентов ложными обещаниями», но с этой угрозой лоббистская индустрия приступила к действиям с кампанией на 16 миллионов долларов, и их усилия преуспели в смягчении предложенных ограничений. ^[104] Каким образом лоббистская кампания увенчалась успехом? Принятые меры включали:

1. потрачено 16 миллионов долларов ^[104]
2. нанял "звездный список" видных игроков, включая демократов и республиканцев, связанных с Белым домом ^[104]
3. продуманная стратегия ^[104]
4. работал с Джейми Рубином, бывшим директором по связям с общественностью Обамы ^[104]
5. получил поддержку от влиятельных людей , в том числе congressperson поворачивал лоббиста Дика Gephardt , сенатор, ставший лоббиста Джона Бро , лоббист Тони Подеста , Вашингтон пост генерального директора Дональда Грэма , предприниматель образования и Университета Феникса основателя Джона Сперлингом , другие ^[104]
6. ключевые лидеры выступили с «пылкими призывами» ^[104]
7. мобилизация предоставила Министерству образования 90 000 публичных документов, призывающих против изменений ^[104]

А иногда просто сохранение статус-кво можно было рассматривать как победу. Когда тупик привел к предполагаемому решению суперкомитета , многочисленные лоббисты из всех частей политического спектра усердно работали, и в результате возникла тупиковая ситуация, но каждая сторона защищала свои особые интересы. ^[105] И хотя деньги - важная переменная, это одна из многих переменных, и были случаи, когда огромные суммы тратились на лоббирование, но результат имел обратный эффект. В одном из отчетов говорилось, что коммуникационная фирма AT&T не смогла добиться существенных результатов в результате лоббирования в 2011 году, поскольку государственные антимонопольные органы отклонили ее план по приобретению конкурирующей компании T-Mobile . ^[106]

Лоббирование является практической необходимостью для фирм, которые «живут и умирают» по решению правительства, например для крупных государственных подрядчиков, таких как Boeing. Исследование, проведенное Bloomberg News в 2006 году, показало, что лоббирование было «разумной стратегией зарабатывания денег» для 20 крупнейших федеральных подрядчиков. Крупнейший подрядчик, Lockheed Martin Corporation, получила почти 40 миллиардов долларов в виде федеральных контрактов в 2003–2004 годах и потратила 16 миллионов долларов на лоббирование и пожертвования на избирательную кампанию. ^[74] Согласно отчету, на каждый доллар лоббистских инвестиций фирма получила 2 517 долларов дохода. ^[74] Когда лоббистская фирма Cassidy & Associatesначали достигать результатов с целевыми показателями для колледжей, университетов и медицинских центров, новые лоббистские фирмы начали конкурировать с ними, чтобы завоевать «собственные целевые показатели», что явным признаком того, что лоббирование было чрезвычайно эффективным. ^[49]

Споры о лоббировании [ править ]

Лоббирование было предметом многочисленных дебатов и дискуссий. Существует общее мнение о том, что лоббирование оказывает значительное разлагающее влияние на американскую политику, хотя критика не является универсальной, и были выдвинуты аргументы, позволяющие предположить, что система работает должным образом.

Неблагоприятный образ [ править ]

В целом имидж лоббистов и лоббистов в публичной сфере не является положительным, хотя это не универсальное мнение. Лоббистов называют «наемным орудием» без принципов и позиций. ^[67] Скандалы, связанные с лоббированием, помогли испортить имидж профессии, например, с участием лоббиста Джека Абрамоффа и конгрессменов Рэнди «Дюк» Каннингема , Боба Ней и других, в которых использовались такие слова, как «взяточничество», «лоббист». , «член Конгресса» и «тюрьма», как правило, встречаются вместе в одних и тех же статьях. ^{[9] [108]} Негативная огласка может в значительной степени испортить имидж лоббирования:громкие случаи лоббистского мошенничества, такие как дело Абрамова;^[9] сомнительные отношения обмена любезностями отца и сына; ^[73] государственных чиновников, таких как Ньют Гингрич , обвиняют, а затем опровергают обвинения в лоббировании и получении 1,6 миллиона долларов от «стратегических советов». ^[109] Существует множество причин, по которым лоббирование приобрело негативный образ в общественном сознании. Несмотря на то, что существует много разглашений, большая часть этого происходит на личных встречах, которые трудно раскрыть, и в результате секретность и конфиденциальность могут способствовать снижению статуса лоббирования. ^[12]

Вращающаяся дверь [ править ]

С 1980-х годов конгрессмены и штатные сотрудники «уходят в центр», становясь лоббистами, и главное - это деньги. ^[110] «Прибыльный мир К-стрит» означает, что бывшие конгрессмены даже с «скромным стажем» могут переходить на работу, платя 1 миллион долларов или больше ежегодно, без учета бонусов за привлечение новых клиентов. ^[110] Общая проблема этой вращающейся двери заключается в том, что выборные должностные лица - лица, которые должны были представлять интересы граждан ^[111], - вместо этого оказались вовлечены в интересы больших денег коммерческих корпораций и групп интересов. узкие интересы, и что государственные чиновники были заняты частными интересами. ^[77]

В июле 2005 г. Public Citizen опубликовала отчет под названием «Путешествие из Конгресса на К-стрит »: в нем были проанализированы сотни регистрационных документов лоббистов, поданных в соответствии с Законом о лоббировании и Законом о регистрации иностранных агентов, среди других источников. Выяснилось, что с 1998 года 43 процента из 198 членов Конгресса, которые покинули правительство и занялись частной жизнью, зарегистрировались для лоббирования. В аналогичном отчете Центра отзывчивой политики было обнаружено, что 370 бывших членов занимались «торговлей влиянием», из них 285 официально зарегистрированы как федеральные лоббисты, а еще 85 человек, по описанию, предоставляли «стратегические советы» или «связи с общественностью» для корпораций. клиентов.^[110] The Washington Post описала эти результаты как отражающие «кардинальные изменения, произошедшие в отношении законодателей к лоббированию в последние годы». Отчет включал в себя тематическое исследование одного особенно успешного лоббиста Боба Ливингстона , который ушел с поста избранного спикера и оставил свой пост в 1999 году. За шесть лет, прошедших с его отставки, The Livingston Group превратилась в 12-ю по величине лоббистскую фирму, не являющуюся юридической. , заработав почти 40 миллионов долларов к концу 2004 года. Примерно за тот же период Ливингстон, его жена и два его комитета политических действий (PAC) внесли более 500 000 долларов в фонды избирательной кампании различных кандидатов.

Многочисленные отчеты описывают феномен вращающейся двери . ^[67] По оценкам 2011 года, около 5400 бывших сотрудников Конгресса стали федеральными лоббистами за десятилетний период, и 400 законодателей сделали аналогичный скачок. ^[71] Это «симбиотические отношения» в том смысле, что лоббистские фирмы могут использовать «опыт и связи, полученные в ходе работы в рамках законодательного процесса», а законодатели находят «готовый резерв опытных талантов». ^[71] Есть движение и в другом направлении: один отчет показал, что 605 бывших лоббистов устроились на работу на законодателей в течение десяти лет. ^[71] Исследование Лондонской школы экономики.нашли 1113 лоббистов, которые ранее работали в кабинетах законодателей. ^[71] Согласно одной точке зрения, лоббирование - это способ для штатных сотрудников и законодателей «нажиться на своем опыте». ^[49] До 1980-х годов штатные сотрудники и помощники работали на конгрессменов много лет, иногда десятилетия, и, как правило, оставались на своих местах; теперь, из-за соблазна более высокооплачиваемой лоббистской работы, многие через несколько лет уйдут со своих постов, чтобы «отправиться в центр города». ^[49]

И это не только штатные сотрудники, но и законодатели, в том числе такие известные, как конгрессмен Ричард Гепхардт . Он много лет представлял «рабочий» район в Миссури, но после ухода из Конгресса стал лоббистом. ^[110] В 2007 году он основал свою собственную лоббистскую фирму под названием «Gephardt Government Affairs Group», а в 2010 году она заработала около 7 миллионов долларов дохода от клиентов, включая Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation и Waste Management Inc. . . ^[110] Сенаторы Роберт Беннетт и Байрон Дорган тоже стали лоббистами.^[112] Губернатор штата Миссисипи Хейли Барбур стал лоббистом. ^[113] В 2010 году бывший представитель Билли Таузин заработал 11 миллионов долларов, управляя лоббистской организацией фармацевтической промышленности под названием « Фармацевтические исследования и производители Америки» (PhRMA). ^[110] Его законопроект о предоставлении доступа к лекарствам, отпускаемым по рецепту, для получателей Medicare дал серьезные уступки фармацевтической промышленности: (1) Medicare не могла вести переговоры о снижении стоимости рецептурных лекарств (2) реимпорт лекарств из стран первого мира был запрещен (3) ) Medicare D была подорвана политикой Medigap.D. Через несколько месяцев после того, как законопроект был принят, Таузин ушел из Конгресса и занял руководящую должность в PhRMA с годовой зарплатой в 2 миллиона долларов. ^[114] Многие бывшие представители заработали более 1 миллиона долларов за год, в том числе Джеймс Гринвуд и Дэниел Гликман . ^[110]

Инсайдерская игра [ править ]

Аналогичное беспокойство, высказанное критиками лоббирования, заключается в том, что в политике Вашингтона доминируют элиты и что это «игра для инсайдеров», исключающая обычных граждан ^[67] и отдающая предпочтение прочным фирмам. ^[115] Люди обычно не могут позволить себе лоббировать, и критики задаются вопросом, должны ли корпорации с «более глубокими карманами» иметь большую власть, чем обычные люди. ^[1] С этой точки зрения система отдает предпочтение богатым, так что «богатые стали богаче, а слабые - слабее», - признает лоббист Джеральд Кэссиди . ^[49] Есть опасения, что те, у кого больше денег и лучшие политические связи, могут оказывать большее влияние, чем другие. ^[1]Однако аналитик Барри Хессениус заявил, что чрезмерному коммерческому лоббированию можно противодействовать, если приложить больше усилий для увеличения некоммерческого лоббирования и повышения их эффективности. ^{[13] [67]} Денег так много, что это было описано как «наводнение», имеющее «развращающее влияние» ^[50], так что Соединенные Штаты кажутся «наводненными» группами интересов. ^[9] Если коалиции различных сил борются на политической арене за благоприятное отношение, лучшие правила и налоговые льготы, это может считаться справедливым, если обе стороны имеют равные ресурсы и стараются отстаивать свои интересы как можно лучше. ^{[53] [116]} Джеральд Кэссиди сказал:

Во многих областях ставки находятся между крупными компаниями, и трудно утверждать, что одно решение лучше другого с точки зрения интересов потребителя ... Вопрос ... в том, решение компании A или решение компании B , исходя из их технологии или занимаемой ими площади, является правильным.

-  Лоббист Джеральд Кэссиди ^[49]

Связанная с этим, но немного другая критика заключается в том, что проблема лоббирования в том виде, в каком оно существует сегодня, заключается в том, что оно создает «неравенство доступа к процессу принятия решений». ^[13] В результате важные потребности исключаются из политической оценки, так что нет лобби против голода или лобби, ищущих серьезные решения проблемы бедности. ^[49] Согласно одной из точек зрения, пропаганда некоммерческих организаций "явно отсутствовала" в лоббистских усилиях. ^[13] Критики предполагают, что, когда сильная коалиция борется с менее могущественной коалицией, или коалицией с плохими связями или недостаточным финансированием, результат может рассматриваться как несправедливый и потенциально вредный для всего общества.Увеличение числа бывших законодателей, становящихся лоббистами, привело к тому, что сенатор Расс Фейнгольд(Д-ВИ) предложить ^{[ когда? ]} отказавшись от многих привилегий на Капитолийском холме, которыми пользовались бывшие сенаторы и представители. Его план ^{[ необходимая цитата ]} лишит законодателей, превратившихся в лоббистов, таких привилегий, как неограниченный доступ к зонам, которые в остальном «только для членов», таким как этажи Палаты представителей и Сената, а также спортзал Палаты представителей.

Проблемы с выбором [ править ]

Согласно этой критике, многих критиков беспокоит то, что торговля влиянием вредит общему процессу принятия решений. Существенные предложения отклоняются в пользу предложений, подкрепленных политической целесообразностью. ^[13] В средствах массовой информации приводят недавний конфликт между лоббистами пищевой промышленности и лоббистами здравоохранения по поводу школьных обедов. Группа, поддерживаемая Министерством сельского хозяйства США, предложила более здоровые обеды в качестве способа борьбы с детским ожирением путем ограничения количества подаваемого картофеля, ограничения соленой пищи и добавления большего количества свежих овощей, но этой группе противостояло сильное продовольственное лобби, поддерживаемое Coca-Cola , Del Monte и производители замороженной пиццы. ^[117]Продовольственным лоббистам удалось заблокировать предложенные реформы, даже написав правила, согласно которым томатная паста для пиццы квалифицируется как овощ , ^[50] но в целом, по мнению критиков, этот случай оказался примером, когда интересы бизнеса преобладали над здоровьем. обеспокоенность. ^[117] Критики используют подобные примеры, чтобы предположить, что лоббирование искажает разумное управление. ^[117] Исследование экономистов МВФ показало, что «наиболее активное лоббирование исходило от кредиторов, предоставляющих более рискованные ссуды и наиболее быстро расширяющих свой ипотечный бизнес во время жилищного бума., "и что были признаки того, что активно лоббирующие кредиторы с большей вероятностью получат фонды финансовой помощи. ^{[115] [118] [119]} Исследование обнаружило корреляцию между лоббированием со стороны финансовых учреждений и чрезмерным принятием рисков в течение 2000–2007 годов, и авторы пришли к выводу, что «политически активные кредиторы сыграли роль в накоплении рисков и, таким образом, способствовали финансовому кризису» ^[119]. Другое исследование показало, что правительства склонны защищать отечественную промышленность и имеют привычку переводить деньги в проблемные сектора; Исследование показало, что «дело не в том, что государственная политика выбирает проигравших, а в том, что проигравшие выбирают государственную политику» ^[120].Один критик предположил, что финансовая отрасль успешно заблокировала попытки регулирования после финансового краха 2008 года. ^[121]

Правительственная направленность [ править ]

Критики утверждали , что , когда законодатели втягиваются в сражения , чтобы определить такие вопросы, как состав над школьными обедами или сколько плата за банкомат должна быть, ^[122] более серьезные проблемы , такими как сокращение дефицита или глобальным потепление или социальным обеспечение пренебрежением. ^{[50] [77]} Это ведет к законодательной инерции. ^[123] Беспокойство заключается в том, что озабоченность тем, что считается поверхностными проблемами, мешает вниманию к долгосрочным проблемам. Критики предположили, что Конгресс 2011 года уделил больше времени обсуждению комиссий по дебетовым картам за транзакцию, игнорируя при этом вопросы, которые считались более насущными. ^{[77] [124]}

Методологические проблемы [ править ]

В этой логике критики утверждают, что лоббирование само по себе не единственная проблема, а лишь один из аспектов более широкой проблемы американского управления. Критики указывают на взаимодействие факторов: граждане не вовлечены в политику; ^[67] конгрессменам, нуждающимся в огромных суммах денег для дорогостоящих телевизионных рекламных кампаний; повышенная сложность с точки зрения технологий; конгрессмены, собирающие деньги три дня в неделю; ^[124] и так далее. Учитывая эти соблазны, лоббирование явилось логическим ответом на потребности конгрессменов, ищущих средства на кампанию, и сотрудников, стремящихся к личному обогащению. В некотором смысле в конкурентной политике теряется общее благо :

Я знаю, чего хочет мой клиент; никто не знает, что такое общее благо.

-  Анонимный лоббист ^[67]

Лоббист может определить потребности клиента. Но одному человеку трудно сказать, что лучше для всей группы. Намерение разработчиков Конституции состояло в том, чтобы иметь встроенные конституционные средства защиты для защиты общего блага, но, по мнению этих критиков, эти средства защиты, похоже, не работают должным образом:

Структура представительного правительства, избираемого народом, должна была стать встроенной защитой нашей системы для всех нас - справедливо избранные должностные лица должны были представлять составляющие их группы, свободные от каких-либо обязательств перед особыми интересами. К сожалению, деньги развратили систему и поставили под угрозу как справедливость избирательного процесса, так и независимость и беспристрастность избранных должностных лиц.

-  Барри Хессениус в «Жесткое лоббирование некоммерческих организаций» , 2007 г. ^[13]

Лоуренс Лессиг , профессор Гарвардской школы права и автор книги « Республика, Остаться в живых» , предположил, что денежная сила убеждения особых интересов проникла между людьми и законодателями. ^{[125] [126] [127]} Он процитировал конгрессмена Джима Купера, который заметил, что Конгресс превратился в «фермерскую лигу для К-стрит» в том смысле, что конгрессмены были сосредоточены на прибыльной лоббистской карьере после Конгресса, а не на служении общественным интересам в то время как офис. ^[128] В своем выступлении Лессиг предположил, что структура стимулов такова, что у законодателей возникает соблазн предложить ненужные правила в качестве способа дальнейшего лоббирования деятельности отрасли.^[129] Согласно одной из точек зрения, основные законодательные акты, такие как предлагаемые реформы Уолл-стрит, стимулировали спрос на «участие в процессе регулирования». ^[90] Лессиг предположил, что, возможно, не корпорации решили заняться лоббированием, а Конгресс решил обсудить менее важные вопросы, чтобы вовлечь в политическую борьбу состоятельные корпорации в качестве лоббистов. В результате своих опасений Лессиг призвал правительства штатов созвать Второй конституционный съезд, чтобы предложить существенную реформу. ^[127] Лессиг считает, что необходимо написать поправку к конституции, чтобы ограничить политические взносы неграждан, включая корпорации, анонимные организации и иностранных граждан. ^[130]

Наша нынешняя налоговая система со всеми ее сложностями отчасти предназначена для того, чтобы кандидатам, в частности конгрессменам, было легче собрать деньги, чтобы вернуться на конгресс ... Все виды особых исключений, срок действия которых истекает через ограниченный период времени, - это просто причина взять трубку, позвонить кому-нибудь и сказать: «Срок действия вашего исключения скоро истечет, вот хорошая причина для того, чтобы помочь нам бороться за его продление». И это дает им возможность практиковать то, что на самом деле является разновидностью вымогательства - трясти деревья денег в частном секторе в их предвыборную казну, чтобы они снова могли баллотироваться в Конгресс.

-  Лоуренс Лессиг , 2011 ^[123]

Такие ученые, как Ричард Лабунски , Sanford Левинсона , Гленн Рейнольдс , ^[131] Ларри Сабато , ^[132] , а также обозреватель газеты Уильям Сафир , ^[133] и активисты , такие как Джон Бут из RestoringFreedom.org призывают к конституционным изменениям , которые бы обузданию мощная роль денег в политике. ^[128]

Расширение лоббирования [ править ]

Закон в Соединенных Штатах обычно принимается Конгрессом , но поскольку федеральное правительство расширилось на протяжении большей части двадцатого века, существует значительное количество федеральных агентств, обычно находящихся под контролем президента . Эти агентства часто составляют отраслевые правила и положения, касающиеся таких вещей, как безопасность автомобилей и качество воздуха. ^[132] В отличие от выборных конгрессменов, которые постоянно ищут средства на избирательную кампанию, на этих назначенных должностных лиц в целом труднее повлиять. Однако есть признаки того, что лоббисты стремятся расширить свое влияние из залов Конгресса вглубь федеральной бюрократии. ^{[80] [134]}

Президент Обама пообещал в ходе избирательной кампании обуздать лоббирование. Став президентом в январе 2009 года, он подписал два указа и три президентских меморандума ^[135], чтобы его администрация была более открытой, прозрачной и подотчетной. В этих документах была предпринята попытка повысить подотчетность федеральных расходов и ограничить влияние особых интересов, включая запрет лоббистских подарков и запрет вращающейся двери. В мае 2009 г. были приняты правила лоббирования Закона о восстановлении . ^[136] Закон Исполнительного Reform Branch, HR 985, был законопроектом, который требовал от более 8000 должностных лиц исполнительной власти сообщать в общедоступную базу данных практически о любом «значительном контакте» с любой «частной стороной». Цель заключалась в выявлении лоббистской активности. ^[137] Законопроект был поддержан сторонниками как расширение «правительства в лучах солнца», включая такие группы, как Public Citizen . ^[137]

Но эти предложения встретили серьезное сопротивление со стороны различных групп, включая саму индустрию лоббирования. ^[137] Оппоненты утверждали, что предложенные правила отчетности нарушили бы право на подачу петиций, что затруднило бы не только лоббистов, но и обычных граждан, чтобы выразить свои взгляды на спорные вопросы, не занесенные их имена и точки зрения в правительственную базу данных . ^[138] Оппозиционные группы предположили, что, хотя предложенные правила продвигались как способ регулирования «лоббистов», лица, описываемые как «частные лица», могут быть практически кем угодно, и что любой, кто контактирует с федеральным чиновником, может считаться «лоббистом». ". США Министерство юстициивыдвинул конституционные и другие возражения против законопроекта. ^[139] Противники мобилизовали более 450 групп, включая Торговую палату США и Национальную ассоциацию риэлторов, с кампаниями по написанию писем против предложенных ограничений. Лоббист Говард Марлоу в «суровом письме» ^[80] утверждал, что ограничение на дарение подарков федеральным служащим вызовет «страх возмездия за политические пожертвования»:

С тех пор, как вы объявили о своем стремлении к президентству, вы постоянно атаковали почетную профессию лоббиста ... Лоббисты играют важную роль в законодательном процессе, выступая в качестве наставников для избранных должностных лиц. В интересах правительства иметь информированных лиц, выступающих в качестве экспертов во всех сферах государственной политики. Наша способность получать доступ к законодательному процессу и управлять им, а также продвигать проблемы через бюрократический кластер является жизненно важной услугой для страны. Приказ о призыве заблокировал бы один из самых важных инструментов в арсенале адвоката, создав страх возмездия за политические пожертвования. Включение такого рода раскрытия информации в процесс торгов бросает тень на конкуренцию, основанную на квалификации, добавляет ненужный уровень бюрократии,и ставит под угрозу защиту свободы слова, предоставленную всем американцам Первой поправкой к Конституции ...

-  Ховард Марлоу, президент Всеамериканской лиги лоббистов , в письме президенту Обаме от 31 мая 2011 г. ^{[80] [134]}

В 2011 году предпринимались попытки «передать регулирующие полномочия от исполнительной власти к Конгрессу», требуя, чтобы любое «важное правило», которое может стоить экономике более 100 миллионов долларов, принималось Конгрессом путем голосования «за» или «против». ^[30] Но скептики считают, что такой шаг, предложенный законодателями-республиканцами, мог бы «открыть благоприятное положение для лоббирования со стороны промышленности и других групп с особыми интересами», чтобы использовать пожертвования кампании для изменения нормативной среды. ^[30]

Возможность реформы [ править ]

Критики предполагают, что Конгресс в состоянии исправить себя, но не хочет жертвовать деньгами и властью. В одном отчете говорилось, что те, кто контролирует, имеют «непрерывный опыт поиска способов обходить законы о реформах или использовать регулирующие стандарты в своих интересах». ^[77]

Аргументы в пользу лоббирования [ править ]

Есть контраргументы, что система работает как надо, несмотря на то, что она довольно грязная. Согласно этой аргументации, мэдисонский взгляд на политику - в котором фракции должны были соревноваться с другими фракциями - работает именно так, как должно. Конкурирующие фракции или, в данном случае, конкурирующие группы интересов вступают в конфликт. Сражения происходят внутри федерального правительства, но вместо того, чтобы разрешать споры путем выборов, споры разрешаются влиятельными группами интересов, воюющими друг с другом, часто финансово. ^[1] Членам групп, проигравших в лоббистской битве, может показаться, что причина их проигрыша заключалась в том, что другая сторона несправедливо лоббировала больше денег. ^[1]Есть множество примеров, когда противостоящие лобби заходят в тупик, и случаи, когда эти тупики рассматриваются как положительный результат. А иногда влиятельные финансовые круги проигрывают битву.

Согласно еще одному аргументу в пользу лоббирования, лоббирование приносит ценную информацию политикам. Поскольку лоббисты часто хорошо разбираются в конкретной проблеме, углубленно изучая ее на протяжении многих лет, они могут привнести значительный опыт, чтобы помочь законодателям избежать ошибок, а также уловить нюансы сложных вопросов. Эта информация также может помочь Конгрессу контролировать многочисленные федеральные агентства, которые часто регулируют сложные отрасли и издают очень подробные и конкретные постановления. ^[140] Соответственно, Конгрессу сложно отслеживать действия этих агентств. ^[140] Утверждалось, что лоббисты могут помочь Конгрессу контролировать эту деятельность, возможно, подняв «красные флажки» в отношении предлагаемых административных постановлений. ^[140]Кроме того, конгрессмены могут быстро оценить свою позицию в отношении предложенного административного постановления, просто увидев, какие лоббистские группы поддерживают это предложение, а какие - против. ^[140]

Еще один аргумент в пользу лоббирования заключается в том, что различные группы интересов и лоббисты, пытаясь создать коалиции и заручиться поддержкой, часто поправляют, смягчают или меняют свою позицию в этом процессе, и что группы интересов и лоббисты в некотором смысле регулируют друг друга. ^[140]

Но более общее мнение, поддерживающее механизм лоббирования, заключается в том, что каждый гражданин может быть истолкован как «представляемый» десятками особых интересов: ^[12]

Каждый гражданин представляет особый интерес ... Чернокожие, потребители, учителя, сторонники выбора, защитники контроля над оружием, инвалиды, иностранцы, экспортеры и продавцы - все это особые интересы ... Сегодня нет ни одного американца, который бы не представлен (знает он об этом или нет) по крайней мере дюжиной групп с особыми интересами. ... Особый интерес одного человека - деспотизм другого человека ...

-  Дональд Э. де Киффер , автор The Citizen's Guide to Lobbying Congress , 2007 ^[12]

Согласно этой точке зрения, если влиятельным группировкам, таким как нефтяная промышленность, удастся выиграть битву за власть, потребители, которые водят автомобили с газовым двигателем, могут получить небольшую выгоду. Даже читатели Википедии могут считаться объектом особого интереса и представлены различными лобби. Например, противники Закона « Остановить пиратство в Интернете» полагали, что этот закон может ограничить такие сайты, как Википедия; 18 января 2012 г. в качестве формы протеста и как способ побудить читателей и авторов английской Википедии писать своих конгрессменов онлайн-энциклопедия была « отключена на день в рамках усилий по лоббированию правительства» ^{[141]. ] [142]}

Другая точка зрения в поддержку лоббирования заключается в том, что оно служит полезной цели, поскольку помогает защититься от экстремизма. ^[12] Согласно этой точке зрения, лоббирование добавляет «встроенных задержек» и разрешает и поощряет противостоящие лобби к борьбе. ^[12] В ходе боевых действий, возможно, разрушительных указов и неправильных решений препятствуют кажущиеся бесполезными задержки и ожидания. ^[12]

Несколько иное мнение - лоббирование ничем не отличается от других профессий:

Лоббирование ничуть не лучше, чем юридическая или медицинская практика.

-  Лоббист Джеральд С. Дж. Кэссиди, 2007 ^[49]

Нормативная среда [ править ]

Раскрытие информации и внутренние правила [ править ]

Как правило, Соединенные Штаты требуют систематического раскрытия информации о лоббировании, и, возможно, это одна из немногих стран, в которых действуют такие обширные требования. ^[39] Раскрытие информации в определенном смысле позволяет лоббистам и государственным должностным лицам оправдывать свои действия под знаменем открытости и полного соблюдения закона. ^[143] В правилах часто указывается, сколько лоббист может потратить на определенные виды деятельности и как сообщать о расходах; многие законы и руководящие принципы указаны в Законе о лоббировании от 1995 года . ^[14] Требования прозрачности и раскрытия информации означают, что существуют объемы статистических данных, доступных для всех видов анализа - журналистами, общественностью или конкурирующими усилиями лоббирования. ^[144]Исследователи могут подразделить расходы на лоббирование по многочисленным разбивкам, например по взносам энергетических компаний. ^[144]

Иногда бывает трудно четко определить, кто является «лоббистом» и что именно является лоббистской деятельностью . Согласно Закону о раскрытии информации о лоббировании, несколько официальных определений включают:

• Лоббистская деятельность означает «лоббирование контактов и усилий в поддержку таких контактов, включая подготовку и планирование, исследования и другую вспомогательную работу, которая на момент ее выполнения предназначена для использования в контактах, а также координацию с лоббистской деятельностью других лиц. " ^[39]
• Контакт для лоббирования означает «любое устное или письменное сообщение (включая электронное сообщение) покрытому должностному лицу исполнительной власти или покрытому должностному лицу законодательной власти». ^[39]

Тем не менее, отличить лоббистов от стратегического советника может быть сложно, поскольку обязанности каждого часто могут совпадать и их трудно определить точно. ^[110] Были подняты вопросы о том, в чем состоит разница между лоббистом и сборщиком пакетов ; в одном отчете упаковщики описывались как «сторонники, которые вкладывают свои деньги в его кампанию и вымогают их у других», и возник вопрос, действительно ли такие люди были лоббистами, причастными к сбору средств на избирательную кампанию по выборам Барака Обамы , и нарушил ли Обама собственное обещание не получать деньги от лоббистов. ^[145]Юридические последствия лоббирования еще больше переплетаются с аспектами реформы финансирования избирательных кампаний , поскольку лоббисты часто тратят время на сбор пожертвований на переизбрание конгрессменов; решение этих проблем может вызвать этические проблемы. ^[67]

Существует множество нормативных актов, регулирующих практику лоббирования, часто требующих прозрачности и раскрытия информации. ^[14] Люди, которым платят за лоббирование, должны зарегистрироваться у секретаря Сената и секретаря Палаты представителей в течение 45 дней после первого обращения к законодателю или 45 дней после приема на работу. ^{[12] [14]} Исключением является то, что лоббистам, которые зарабатывают менее 3000 долларов на клиента за каждый финансовый квартал или чьи общие расходы на лоббирование менее 11 500 долларов в квартал, не нужно регистрироваться. ^[14]Лоббисты, работающие неполный рабочий день, освобождаются от регистрации, если они не проводят более 20% своего рабочего времени, занимаясь лоббированием в каком-либо квартале. Если лоббисты имеют два или более контакта с законодателем в качестве лоббиста, они должны зарегистрироваться. ^{[12] [14]} Требования к регистрации также применяются к компаниям, которые специализируются на лоббировании, или к компаниям, у которых есть собственный лоббист, особенно если они тратят на лоббирование более 11 500 долларов. ^[14] Как правило, некоммерческие организации, кроме церквей, освобождаются от регистрации, если они нанимают стороннюю лоббистскую фирму. ^[14]Подача документов должна производиться ежеквартально, и для каждого клиента лоббиста необходим отдельный файл, включающий такую ​​информацию, как имя и титул клиента, оценку затрат на лоббирование и оценку дохода, полученного лоббистом после выполнения лоббирование. ^[14]

Кроме того, государства продвигаются в направлении большей открытости и прозрачности лоббистской деятельности. В Калифорнии есть онлайновая база данных под названием Cal-Access, хотя были сообщения о недостаточном финансировании. ^{[146] [147]} Деньги, взимаемые с регистрационных сборов, часто используются для оплаты услуг по раскрытию информации, таких как Cal-Access. ^[148] В Иллинойсе поступали жалобы на то, что требования к раскрытию информации часто не были достаточно строгими и позволяли лоббистам работать «без публичного уведомления» и с возможными «конфликтами интересов». ^[143]Многие местные муниципалитеты требуют, чтобы законодательные агенты регистрировались в качестве лоббистов, чтобы представлять интересы клиентов перед членами местных городских советов, например, в таких городах штата Огайо, как Колумбус и Цинциннати. ^{[ необходима цитата ]}

Законы, требующие раскрытия информации, были более распространены в двадцатом веке. В 1946 году был принят так называемый «закон о солнечном свете», требующий от лоббистов раскрывать, что они делают, от чьего имени и сколько получают в качестве оплаты. ^{[12] [149]} В результате Федеральный закон о лоббировании 1946 года регулировал правила лоббирования вплоть до 1995 года, когда его заменил Закон о раскрытии информации о лоббировании. ^[12] Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года, позже измененный в 2002 году как Закон Маккейна Фейнголда , содержал правила, регулирующие взносы на избирательную кампанию. ^[12] У каждого отделения Конгресса также есть свои правила. ^[12]Законодательство обычно требует отчетов, содержащих учет основных расходов, а также законодательства, на которое оказали влияние; формулировки некоторых соответствующих законов можно найти в 2 USC ch. 26 . ^[150]

Закон о лоббировании - это постоянно развивающаяся область; Американская ассоциация юристов опубликовала книгу рекомендаций в 2009 году с более чем 800 страниц. ^[151] Законы часто довольно конкретны, и их несоблюдение может привести к серьезным неприятностям. ^[72] Непредставление ежеквартального отчета, или сознательная подача неверного отчета, или неспособность исправить неверный отчет, может привести к штрафу до 200 000 долларов и тюремному заключению на срок до пяти лет. ^[14] Наказания могут применяться к лоббистам, которые не перечисляют подарки, сделанные законодателю. ^{[14] [72]} В других ситуациях наказание может быть легким: например, помощник Конгресса, ставший лоббистом Фрейзер Веррусио, провел несколько часов в тюрьме после того, как признал себя виновным в доставке клиента кБейсбольный матч Мировой серии и неспособность сообщить об этом. ^[152] К лоббированию могут применяться налоговые правила. В одной ситуации благотворительная организация Hawaii Family Forum рисковала потерять свой статус освобожденной от налогов после того, как занялась лоббистской деятельностью; Федеральный налоговый закон требует, чтобы благотворительные организации, подобные этой, ограничивали свое лоббирование до 20% от их общих расходов или же имели право на налогообложение, как коммерческая корпорация. ^[153]

Иногда лоббисты поддерживают правила, требующие большей прозрачности и раскрытия информации:

Наша профессия находится на критическом этапе, когда мы можем либо принять конструктивные изменения и реформы Конгресса, либо искать лазейки и продолжать скользкое скольжение в историю вместе с рядами продавцов змеиного масла.

-  Лоббист Джеральд С. Дж. Кэссиди, 2007 ^[49]

Скандалы также могут дать толчок к усилению регулирования. Лоббистская скандал Абрамофф индийский , который начался в 1990 - х годах, что привело к виновным в 2006 году, вдохновленный Accountability Act 2006 года (Законодательный прозрачности и С. 2349 ). Согласно законопроекту Сената Time Magazine :

1. запретили самим лоббистам покупать подарки и обеды для законодателей, но оставили лазейку, в которой фирмы и организации, представленные этими лоббистами, могли по-прежнему раздавать подарки и льготы;
2. разрешены поездки, финансируемые из частных источников, если законодатели получили предварительное согласие уполномоченного комитета по этике;
3. требовал от лоббистов частого предоставления подробных отчетов о деятельности и их публикации в открытом доступе. Законопроект был одобрен в 2006 году 90–8 голосами.

В 1995 году 104-й Конгресс попытался реформировать лоббирование, приняв Закон 1995 года о раскрытии информации о лоббировании, который определяет и требует от лоббистов, которые получают компенсацию за свои действия, регистрироваться у официальных лиц Конгресса. Позднее в это законодательство были внесены поправки Законом о технических поправках о раскрытии информации о лоббировании 1998 года . Были внесены последующие изменения, приведшие к Закону о честном руководстве и открытом правительстве 2007 года. ^[39] Закон о прозрачности лоббирования и подотчетности 2006 года ( HR 4975 ) внес изменения в правила Сената, хотя некоторые сенаторы и коалиция групп добросовестного правительства выступили против этого законопроекта. как слишком слабый. ^[154]Закон о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года представлял собой всеобъемлющий законопроект о реформе этики и лоббирования ( HR 2316 ), который был принят в 2007 году Палатой представителей и Конгрессом подавляющим большинством голосов. ^[155] Параллельная версия закона Сената ( S. 1 ), принятая в 2007 г. почти единогласно. ^[156] После того, как Палата представителей и Сенат разрешили свои разногласия и приняли исправленную поправку, президент Буш подписал внесенный закон в закон ( Pub.L.  110–81 (текст) (pdf) ).

Некоторые штаты рассматривали возможность навсегда запретить государственным служащим лоббировать проблемы, над которыми они работали. Например, в этом роде было предложение запретить служащим округа в Мэриленде когда-либо лоббировать проблемы, над которыми они работали. Предложение настаивало на том, чтобы должностные лица округа публиковали финансовую информацию, а также запрещали подарки от подрядчиков. ^[37]

Джек Абрамофф, выходящий из тюрьмы, публично говорил о лоббировании. По его мнению, нормативные акты, призванные обуздать чрезмерное лоббирование, оказались неэффективными, а реформы и нормативные акты «совсем не очистили» систему. Абрамофф сказал, что лоббисты могут «найти способ обойти практически любую реформу, проводимую Конгрессом», и привел пример:

Вы не можете пригласить конгрессмена на обед за 25 долларов и купить ему гамбургер, или стейк, или что-то в этом роде ... Но вы можете пригласить его на обед по сбору средств и не только купить ему этот стейк, но и дать ему еще 25000 долларов. и называть это сбором средств - и иметь одинаковый доступ и все те же взаимодействия с этим конгрессменом.

-  Джек Абрамофф , комментируя 60 минут , сообщает CNN ^[70]

Аналогичная точка зрения предполагала, что усилия по реформе лоббирования «боролись изо всех сил, чтобы не допустить ее прохождения», поскольку люди, обладающие властью проводить реформы, сократят свои собственные полномочия и потоки доходов. ^[13]

Иностранное лоббирование [ править ]

Поскольку мировая торговля становится все более интегрированной, а компании со штаб-квартирой в одной стране все чаще ведут бизнес во многих других странах, логично ожидать, что лоббистские усилия будут отражать растущую глобализацию . Иногда корпорации, принадлежащие иностранным владельцам, захотят лоббировать правительство Соединенных Штатов, и в таких случаях могут применяться новые правила, поскольку может быть особенно сложно решить, поставлены ли на карту интересы национальной безопасности и как они могут быть затронуты.

В 1938 году Закон о регистрации иностранных агентов ^[157] требовал четкого перечисления всех политических действий, предпринимаемых лоббистом от имени любого иностранного принципала. ^[12] Были серьезные опасения по поводу лоббирования фирм, представляющих иностранные организации - и потенциально ценностей, противоречащих американским принципам - после того, как силовой агитпроп Оси был посажен на американских почвах во время Второй мировой войны ^[158] усилиями доверенной фирмы специалиста по связям с общественностью Айви Ли. " Немецкий красильный трест ". ^[159] В результате в 1938 г. был принят Закон о регистрации иностранных агентов.или FARA был принят Конгрессом, и этот закон требовал от иностранных лоббистов делиться информацией о своих контрактах с Министерством юстиции. ^[160] Задача FARA заключалась в раскрытии политикам источников информации, влияющих на общественное мнение, политику и законодательство. ^[161] Однако цель не состояла в том, чтобы ограничить слова лоббиста или содержание лоббирования. ^[162] Тем не менее, по оценкам, менее половины иностранных лоббистов, которые должны были зарегистрироваться в соответствии с FARA, действительно сделали это. ^[159]

К 1960-м годам предполагаемые неудачи в обеспечении соблюдения закона FARA вызвали общественный протест против чрезмерного лоббирования, в то время как разоблачения иностранного взяточничества регулярно циркулировали вплоть до начала 1970-х годов. ^[163] Это побудило к принятию закона о сокращении автономии иностранных фирм, большинство из которых не было ратифицировано из-за опасений по поводу отсутствия конституционности. ^[163] Хотя Палата представителей приняла правило ^[164], чтобы усилить общественное внимание к иностранному лоббированию, по одной из оценок, около 75% лоббистов были освобождены от требования регистрации, включая лиц, представляющих иностранные интересы. ^[165]

Общая тенденция такова, что количество лоббистов, представляющих иностранные компании, растет. ^[167] Случай с вашингтонской APCO Worldwide , фирмой, которая в 1995 году представляла диктатуру генерала Сани Абачи из Нигерии, чей режим повесил девять продемократических активистов, вызвал негативную огласку. ^[160] В то время как действующий закон запрещает иностранным государствам участвовать в выборах на федеральном уровне, уровне штата или в местных органах власти, лазейки позволяют американским дочерним компаниям иностранных корпораций создавать так называемые отдельные сегрегированные фонды или SSF для сбора денег. ^[168]Согласно одной из точек зрения, определение того, какие фирмы считаются «иностранными», было неясным, а отсутствие ясности подрывает возможность регулирования их деятельности. Лоббистские усилия, финансируемые из-за рубежа, включают лобби Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана , Ливии и Китая . В 2010 году иностранные правительства потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование Конгресса и правительства США . ^[169] В период с 2015 по 2017 год Саудовская Аравия заплатила 18 миллионов долларов 145 зарегистрированным лоббистам за влияние на правительство США.^[170]

Хотя Конгресс пытался подавить критику в отношении использования внутренних лоббистских фирм, обновив внутреннее законодательство о лоббировании - например, пересмотр Закона о раскрытии информации о лоббизме в 1997 году ^[171], был отчет о том, что его бездействие в устранении лазеек в регулировании иностранного лоббирования привело к скандалам. ^[171] Поступило сообщение о всплеске лоббирования со стороны иностранных дочерних компаний в США против усилий демократов по ограничению расходов на избирательную кампанию в начале 2010 года. ^[172] Предлагалось ограничить лоббирование со стороны американских дочерних компаний иностранных компаний. ^[172] В 2011 году китайская компания Alibaba наняла лоббистскую фирму в Вашингтоне, когда она начала рассматривать возможность покупки американской фирмы.Yahoo! . ^[53] Был случай, когда лоббистские усилия, описанные как «экстраординарные», были направлены на то, чтобы изменить обозначение маргинальной иранской оппозиционной группы с террористической на благотворительную. ^[173] Лоббисты, стремящиеся понизить рейтинг, наняли влиятельных чиновников по иностранным делам, в том числе бывших директоров ЦРУ , бывшего директора ФБР и других, чтобы они выступали за изменение названия. ^[173] Но были и другие лица, обвиненные в незаконном лоббировании интересов иностранных государств ^[174] или не прошедшие регистрацию в качестве иностранного агента ^[175], которым в результате грозило тюремное заключение.

См. Также [ править ]

• Торговая палата США
• История лоббирования в США
• Комитет политических действий
• Национальная стрелковая ассоциация
• Второй конституционный съезд Соединенных Штатов
• AARP (ранее Американская ассоциация пенсионеров)
• Закон о честном руководстве и открытом правительстве 2007 года
• Израильское лобби в США
• Комитет по связям с общественностью Америки и Израиля
• Политика диаспоры в США
• Китайское лобби
• Турецкое лобби в США
• Ливийское лобби в США
• Саудовское лобби в США
• Лобби ископаемого топлива
• Флоридский институт бухгалтеров
• Албано-американская гражданская лига
• Американская автомобильная ассоциация
• Центр отзывчивой политики
• Арабское лобби в США
• Джек Абрамофф: индийский лоббистский скандал
• Джерри Льюис - полемика о лоббистской фирме Лоури
• Закон о лоббировании раскрытия информации 1995 г.
• Денежная петля
• Матери против вождения в нетрезвом виде
• Соединенные Штаты против Харрисса
• НАРФЭ (Национальные активные и вышедшие на пенсию федеральные служащие)

Ссылки [ править ]

Примечания [ править ]

1. ↑ Федералист № 10.с. 56изданияДоусонав Wikisource.
2. ↑ Федералист № 10.с. 58изданияДоусонав Wikisource.
3. ↑ Федералист № 10.с. 60изданияДоусонав Wikisource.

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• База данных лоббирования от OpenSecrets.org
• FollowtheMoney.org
• Правительственные группы подотчетности (из «500 ведущих прогрессивных организаций США по категориям»)
• Sourcewatch
• Lobbyists.info база лоббистов и специалистов по связям с государственными
• Глоссарий Open Secrets
• Лоуренс Лессиг выступление на TED о лоббировании
• Фонд Sunlight
• Поиск в базе данных о лоббировании сената США
• Палата представителей США - поиск вкладов лобби
• Отчет о лоббировании AIPAC
• Лоббисты 4 Хорошо
• Методы морального лоббирования для убеждения законодателей штата