 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Страны, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Служба внутреннего аудита или IAS - это Генеральный директорат (DG) Европейской комиссии, который был создан в 2001 году для обеспечения более высокой подотчетности Комиссии.
Комиссаром, ответственным за IAS, является первый вице-президент Европейской комиссии Франс Тиммерманс , отвечающий за улучшение регулирования, межведомственные отношения, верховенство закона и Хартию основных прав.
СВА возглавляет Внутренний аудитор Комиссии Манфред Крафф, в прошлом главный бухгалтер Комиссии. МСФО имеет ок. 150 постоянных сотрудников.
Миссия [ править ]
Миссия IAS:
- давать независимые аудиторские заключения по качеству систем менеджмента и внутреннего контроля
- представить рекомендации, направленные на обеспечение действенного и результативного достижения целей Комиссии
IAS состоит из трех Директоратов:
- Директорат А отвечает за горизонтальные дела (административные и координационные задачи, необходимые для функционирования ГД) и аудит в агентствах ЕС и других автономных органах [1], получающих финансирование из бюджета ЕС, таких как:
- Децентрализованные агентства ЕС,
- Совместные предприятия / Совместные технологические инициативы,
- Европейская служба действий Внешнего ,
- Европейский Защита данных супервизора и
- Европейские школы .
- Директораты B и C несут ответственность за аудит генеральных директоратов и исполнительных агентств Европейской комиссии .
История [ править ]
Фон [ править ]
Европейская комиссия приняла свой первый Финансовый регламент в 1962 году, в котором внутренний контроль был реализован путем разделения функций уполномоченного лица, финансового контролера и сотрудника бухгалтерского учета. Однако по мере того, как Комиссия росла и становилась все более сложной, Европейская аудиторская палата (внешний аудитор ЕС) начала призывать к аудиту систем и средств контроля и выступать за независимую аудиторскую службу в рамках Комиссии. ECA опубликовало заключение в 1989 г. [1], продвигающее концепцию внутреннего аудита , а в 1997 г. рекомендовало [2] создать реальную функцию внутреннего аудита.
5.12. При условии, что роль уполномоченного должностного лица будет усилена ..., обязанности финансового контролера могут превратиться в обязанности настоящего внутреннего аудитора .
- Заключение 4/97 Счетной палаты [2]
В решении Комиссии от 1990 г. финансовому контролеру было предложено создать такую функцию, которая получила дальнейшее развитие в рамках программы реформы финансового управления, предложенной в 1995 г. (SEM2000). Эта функция аудита, похоже, была переориентирована на контроль, относящийся к структурным фондам, поскольку в отчетах о ходе выполнения этапа III SEM2000 об этом не упоминается - эта скромная функция аудита была малоизвестна и мало повлияла на услуги Комиссии.
Комиссия Сантера [ править ]
После того, как действующее должностное лицо Комиссии обнародовало обвинения в мошенничестве и финансовых злоупотреблениях со стороны членов Комиссии Сантера , в декабре 1998 года Европейский парламент отказал Комиссии в выплате комиссии по счетам 1996 года. Кроме того, было внесено вотум вотума недоверия. В начале 1999 года президент Комиссии Жак Сантер признал, что были нарушения , но пригрозил уйти в отставку, если парламент окажет дальнейшее давление. [3] В ответ парламент призвал комитет независимых экспертов изучить способы улучшения финансового управления и контроля. После получения первого доклада так называемых мудрецовв марте 1999 года Комиссия Сантера решила коллективно уйти в отставку. В своем втором отчете мудрецы недвусмысленно заявили, что основная проблема заключается в том, что служба внутреннего аудита не воспринимается как центральный департамент, обслуживающий всю Комиссию ... [4] На основе передовой международной практики и определения из внутреннего аудита в соответствии с предложением Институтом внутренних аудиторов (IIA), волхвы рекомендуются создание специализированной службы внутреннего аудита вне регулярной структуры дирекций генеральных , подчиняющаяся непосредственно президенту Комиссии.
Задача создания новой службы была возложена на комиссара, ответственного за институциональную реформу, Нила Киннока.
Реформирование Комиссии [ править ]
В ответ на отчет мудрецов была создана Целевая группа по административной реформе для разработки Белых книг реформы. Рабочая группа рассмотрела вопросы финансового контроля, стратегического планирования и программирования, а также модернизации кадровой политики. Основой для создания IAS стала рекомендация 35 отчета Wise Men [5], в которой предлагается профессиональная и независимая Служба внутреннего аудита . В Рекомендации 37 также упоминается специализированная функция внутреннего контроля в каждом Генеральном директорате, которая поможет наладить эффективное управление финансами. Целевая группа Комиссии работала с Европейской аудиторской палатой, Комитетом мудрецов, Всемирным банком и ЕИБ.в разработке новой системы контроля. Прежде чем это можно было реализовать, необходимо было изменить Финансовый регламент Комиссии (требующий голосования всех государств-членов ), чтобы отменить централизованный предварительный контроль, осуществляемый Генеральным директором финансового контроля.
10 лет МСФО [ править ]
IAS стал независимой службой в июле 2001 г., и Жюль Мюис стал первым Генеральным директором. Создание новой службы было частью реформ, проведенных в Комиссии после принятия Белой книги реформы 2000 года. [6] В рамках этих реформ в каждом Генеральном директорате были созданы возможности внутреннего аудита (IAC), а также Комитет по прогрессу аудита (APC), который наблюдает за работой как IAS, так и IAC.
Будет создана независимая и профессиональная Служба внутреннего аудита, прямая ответственность за которую будет возложена на вице-президента по реформе ...
- Действие 68 Белой книги реформы [6]
СВА установил программу углубленных аудитов всех генеральных директоров и агентств, подпадающих под действие нового финансового положения. Помимо аудита, он также был нацелен на оказание методологической поддержки аудиторской деятельности IAC в каждом DG. После создания IAS и руководства ею в течение первых трех лет Жюль Мюис ушел со своего поста в марте 2004 года и был заменен Уолтером Деффаа в августе 2004 года.
В 2006 году СВА провел первую качественную проверку возможностей внутреннего аудита. В 2007 г. был обновлен устав миссии [7] , а также введен типовой устав для IAC.
В 2009 году Деффаа покинул IAS, и его заменил Брайан Грей. В 2011 году IAS подготовил первое общее заключение о состоянии внутреннего контроля в Комиссии, а также в этом году стал внутренним аудитором недавно созданной Европейской службы внешних действий . В 2012 году Брайан Грей подал в отставку, и его заменил Филипп Таверн . [7] С марта 2017 года Манфред Крафф возглавляет IAS. Его назначение является предметом жалобы европейскому омбудсмену. [8]
См. Также [ править ]
- OLAF
Ссылки [ править ]
- ^ Заключение № 1/89 Счетной палаты Европейских сообществ по предложению об общем пересмотре Регламента Совета (ЕОУС, ЕЭС, Евратом), вносящего поправки в Финансовый регламент от 21 декабря 1977 г., применимый к общему бюджету Европейских сообществ.
- ^ a b "EUR-Lex - 51997AA0004 - EN" . Официальный журнал C 057 . 23 февраля 1998. с. 0001.
- ^ «Кризис Европейского Союза: члены Европарламента отступают в битве с Сантером» . independent.co.uk. 1999-01-14 . Проверено 29 января 2013 .
- ^ Раздел 4.11.4 Второго отчета о реформе Комиссии (Анализ текущей практики и предложения по борьбе с бесхозяйственностью, нарушениями и мошенничеством), 10 сентября 1999 г.
- ↑ В главе 4 Второго отчета
- ^ a b «EUR-Lex - 52000DC0200 (02) - EN» . eur-lex.europa.eu .
- ^ a b «Служба внутреннего аудита» . Европейская комиссия .
- ^ Омбудсмен, Europäischer. «Назначение Европейской комиссией Генерального директора Службы внутреннего аудита» . ombudsman.europa.eu (на немецком языке) . Проверено 27 марта 2018 .
Внешние ссылки [ править ]
- Служба внутреннего аудита
- Финансовое регулирование
- Устав Службы внутреннего аудита Европейской комиссии
- Организация и штат Службы внутреннего аудита
