Израильские законы о земле и собственности

Земельные и имущественные законы в Израиле являются право собственности компонент израильского законодательства , обеспечивая правовую основу для собственности и другие вещные права по отношению ко всем формам собственности в Израиле , в том числе недвижимого имущества (земли) и движимого имущества . Помимо материального имущества , экономические права также обычно рассматриваются как собственность, помимо того, что они подпадают под действие обязательственного права .

Принципы [ править ]

Израиль появился на свет 14 мая 1948 года с Декларацией независимости . Государственный Временный совет первый законодательный акт «s был„Закон и администрация Распоряжение 1948“, прием устав . В этом законе были приняты все существующие законы «с изменениями, которые могут возникнуть в результате создания государства или его властей». ^[1] В отношении вопросов земельного права продолжали применяться османские законы, которые были изменены британским земельным законодательством в период действия мандата. Большинство этих законов было отменено к последней четверти ХХ века.

Со временем был принят современный свод кодификационных законов. В основном это кодификация норм общего права, хотя и с заметным континентальным влиянием. Главными среди них являются Закон о земле, 1969 и Закон о движимое имущество, 1971. Они соединены множеством других законодательных актов , касающихся права собственности, в дополнение к весьма подробный свод прецедентного права в Верховном суде и судах низшей инстанции . Некоторые из основных принципов израильского права собственности:

1. В земельном праве существует система регистрации правового титула ( титул Торренса ), позволяющая любому человеку быстро получить (обычно через Интернет ) краткую информацию о собственности и других правах на любой земельный участок. Юридическая передача земли осуществляется только в том случае, если акт оформлен и зарегистрирован в Бюро земельного кадастра (также известном как Табо или Табу, טאבו). Согласно системе правового титула Торренса, земельный кадастр служит абсолютной гарантией правового титула, что позволяет относительно легко и безопасно вести переговоры о сделках с землей. По состоянию на 2016 год около 4% земельной площади страны все еще зарегистрировано в системе регистрации документов до Торренса .
2. Права частной собственности надежно защищены от посягательств как со стороны других частных лиц, так и со стороны государства. Даже когда используется выдающееся владение , правительство почти всегда должно компенсировать справедливую стоимость земли.
3. Хотя частная собственность на землю является обычным явлением (в основном в городских районах), большая часть земли в Израиле (более 90% земельной площади) находится в собственности Государства Израиль , Управления развития (Рашут Хапитуах, רשות הפיתוח) или Еврейский национальный фонд . Согласно Основному закону : земли Израиля, принятому в 1960 году, земля, принадлежащая этим трем органам, находится в ведении Земельного управления Израиля (ILA). Земля, находящаяся в таком владении, часто сдается в аренду.частным лицам, как правило, в долгосрочную аренду сроком на 99 лет. Это создает ситуацию, когда, с одной стороны, земля находится в частной собственности для большинства практических целей; с другой стороны, ILA по-прежнему обладает значительной бюрократической властью над гражданами, особенно во время передачи аренды от одного лица к другому или различных других процедур, связанных с землепользованием и регистрацией, когда закон требует согласия или постоянного участия со стороны ILA. . Начиная с первого десятилетия 21-го века Кнессет принял законы, поощряющие полную передачу права собственности без дополнительной оплаты от организаций, представленных ILA, арендаторам, которые таким образом становятся собственниками.
4. Самый распространенный вид жилья в Израиле - кондоминиумы . Закон о земле 1969 года детализирует правовую структуру этого типа собственности, включая права арендаторов между собой (в основном в отношении общих частей ) и по отношению к третьим сторонам. Контрактный документ, подзаконные акты (takanon, תקנון), должен существовать для каждого кондоминиума; часто используются общие подзаконные акты, представленные в качестве приложения к Закону о земле 1969 года, но многие кондоминиумы имеют более подробные подзаконные акты, согласованные между владельцами квартир.
5. Закон о земле 1969 года вводит подход «закрытого списка», перечисляя пять типов имущественных требований, которые могут существовать в отношении земли: владение, аренда (включая аренду), ипотека , выгодное использование и право преимущественного права . Однако на практике существуют и другие виды требований, которые рассматриваются как справедливые . Кроме того, предупреждениеили оговорка (he'arat azhara, הערת אזהרה) регулярно помещается в Земельный кадастр после согласования сделки и до завершения ее регистрации. Во многих случаях из-за различных препятствий для завершения регистрации предупреждающая записка остается в Земельном реестре в течение десятилетий, что обычно воспринимается как обеспечение достаточной защиты интересов покупателя.

Обзор [ править ]

В 1945 году из 26,4 миллиона дунамов (26 400 км²) земли в Подмандатной Палестине 12,8 миллиона принадлежали арабам или находились в бессрочной аренде, 1,5 миллиона - евреям, 1,5 миллиона - государственная земля и 10,6 миллиона - пустынный район Беэр-Шева ( Негев ). Из 9,2 миллиона дунамов пахотной земли 7,8 миллиона дунамов принадлежали арабам, 1,2 миллиона - евреям и 0,2 миллиона - государственной земле. ^{[2] [3]} К 1949 году около 700 000 палестинских арабов бежали или были изгнаны со своих земель и деревень. Теперь Израиль контролировал около 20,5 миллионов дунамов.(около 20 500 км²) или 78% земель на территории бывшей Подмандатной Палестины: 8% (около 1650 км²) находились под частным контролем евреев, 6% (около 1300 км²) - арабов, а остальные 86% принадлежали государству. земельные участки. ^[4] Были приняты законы о земле, чтобы узаконить изменение прав собственности на землю. ^[5]

По состоянию на 2007 год Земельная администрация Израиля (ILA), созданная в 1960 году, управляет 93% земель Израиля, составляющих 19 508 км², в соответствии со следующими законами и земельной политикой. Остальные 7% земли находятся в частной собственности или под защитой религиозных властей.

• Основной закон: «Земли Израиля» (1960 г.) гласит, что все земли, принадлежащие государству Израиль, останутся в государственной собственности и не будут проданы или переданы кому-либо, но позволяет Кенессету отменять этот запрет на приватизацию в законодательном порядке . ^[6]
• В Законе о землях Израиля (1960 г.) подробно описаны несколько исключений из основного закона.
• Закон об управлении земельными ресурсами Израиля (1960 г.) описывает детали создания и функционирования Земельной администрации Израиля. ^[7]
• Соглашение между Государством Израиль и Всемирной сионистской организацией об учреждении Еврейского национального фонда (1960 г.). ^[8]

13 процентов земли Израиля принадлежит Еврейскому национальному фонду , ^[9] , который управляется АМП.

Использование земли в Израиле обычно означает право аренды у АМП сроком на 49 или 98 лет. Согласно израильскому законодательству, АМП не может сдавать землю в аренду иностранным гражданам, в том числе палестинским жителям Иерусалима, которые имеют удостоверения личности, но не являются гражданами Израиля. На практике иностранцам может быть разрешено сдавать в аренду, если они докажут, что могут считаться евреями в соответствии с Законом о возвращении . ^[10]

История [ править ]

Османская эпоха [ править ]

Османская империя приступила к систематической программе земельной реформы во второй половине XIX века. Двумя новыми законами были закон о регистрации земли 1858 года и закон 1873 года об освобождении земель. До 1858 года земли в Палестине , с 1516 года входившей в состав Османской империи, обрабатывались или занимались в основном крестьянами. Право собственности на землю регулировалось людьми, проживавшими на ней в соответствии с обычаями и традициями. Обычно земля находилась в коммунальной собственности жителей села, хотя земля могла принадлежать отдельным лицам или семьям. ^[11]

Османский земельный кодекс 1858 года требовал, чтобы землевладельцы регистрировали право собственности. Закон имел две причины: (1) увеличить налоговые поступления и (2) дать правительству возможность осуществлять больший государственный контроль над территорией. Однако многие крестьяне не регистрировали свои претензии по нескольким причинам: ^[11] например, землевладельцы проходили военную службу в Османской армии, было общее противодействие официальным постановлениям Османской империи и уклонение от уплаты налогов. и регистрационные сборы в Османской империи.

Сам процесс регистрации был открыт для фальсификации и манипуляций. Земля, находящаяся в коллективной собственности жителей деревни, в конечном итоге была зарегистрирована на одного крестьянина, а купцы и местные администраторы Османской империи воспользовались возможностью зарегистрировать большие участки земли на свое имя. В результате земля была зарегистрирована для людей, которые никогда на ней не жили; в то время как крестьяне, прожившие здесь несколько поколений, сохранили владения, но стали арендаторами отсутствующих владельцев. ^[11]

1873 земля раскрепощение акт ^{[ править ]} дал евреям право на свою землю в Палестине под своим именем. Этот закон 1873 года о светской земельной реформе / гражданских правах обычно путали с религиозным законом и считали «унизительным для ислама то, что евреи должны владеть частью мусульманской уммы ». Смешение религиозных и светских законов сделало законы (закончившиеся в 1873 году) против владения землей евреями «религиозными законами». ^{[ необходима цитата ] [ сомнительно - обсудить ]}

В течение следующих десятилетий земля все больше становилась сконцентрированной в руках меньшего числа людей; крестьяне продолжали обрабатывать землю, отдавая помещикам долю урожая. Это привело как к усилению палестинского национализма, так и к гражданским беспорядкам. ^{[11] [12]} В то же время в этом районе увеличился поток еврейских иммигрантов, которые не ограничивались городами, где их концентрация обеспечивала некоторую защиту от преследований. Эти евреи приехали в надежде создать новое будущее в том, что они считали родиной своих предков. Организации, созданные для помощи еврейским поселениям в Палестине, покупали землю у арабских и отсутствующих землевладельцев. ^{[11] [12]}

Британский мандат [ править ]

Первой мировая война и распад Османской империи привели к британскому контролю над областью в 1917 году, после создания мандата на Палестину путем Лигой Наций в 1922 году, который оставался в силе до образования Израиля в 1948 г. Во время В этот период было принято несколько новых законов о земле, в том числе Постановление о передаче земли от 1920 года, Постановление о внесении поправок в земельные реестры от 1926 года и Постановление о земельных поселениях от 1928 года ^[13].

Политика Сионистской организации заключалась в том, чтобы поощрять приобретение евреями земли в Палестине для еврейских поселений. С этой целью Пятый сионистский конгресс (1901 г.) учредил ЕНФ для покупки подходящей земли. Правила ЕНФ запрещали ему продавать приобретенную землю, а только сдавать ее в аренду. Земля, принадлежащая ЕНФ, сдавалась в долгосрочную аренду кибуцам и другим еврейским поселениям. В конце 1935 года JNF владел 89 500 акрами (362 км²) земли, на которой находилось 108 еврейских общин. В 1939 году 10% еврейского населения под британским мандатом в Палестине проживало на земле ЕНФ. К концу периода британского мандата владения JNF составляли 936 км². ^[14] К 1948 году ЕНФ владела 54% земель, принадлежащих евреям в регионе, ^[15]или чуть менее 4% земли в Палестине (без Трансиордании ). ^[16]

С 1936 года британская администрация ввела ряд земельных правил: Правила передачи земли 1940 года разделили страну на зоны с различными ограничениями на продажу земли в каждой. Как резюмировал англо-американский следственный комитет в 1946 году,

В Зоне А, состоящей примерно из 63 процентов территории страны, включая каменистые холмы, передача земли, за исключением палестинских арабов, была вообще запрещена. В зоне B., занимающей около 32 процентов территории страны, переводы от одного палестинского араба к другому палестинскому арабу были строго ограничены по усмотрению Верховного комиссара. В остальной части Палестины, составляющей около пяти процентов территории страны, которая, однако, включает наиболее плодородные земли, продажа земли оставалась неограниченной. ^[17]

Расследование рекомендовало отменить Регламент без каких-либо последствий.

Государство Израиль [ править ]

После провозглашения независимости Израилем 14 мая 1948 года государственные земли мандата вернулись к Государству Израиль. Кроме того, имущество, оставленное арабскими беженцами, перешло под контроль нового правительства Израиля. ^[18] Недавно сформированные израильские министерства, комитеты и ведомства взяли на себя функции, ранее выполнявшиеся «национальными учреждениями». Одним из первых шагов, предпринятых новым государством, было возобновление действия Положений об обороне [Чрезвычайного положения], принятых ранее британцами в 1939 году (а затем отмененных). Поскольку британские правила применялись ко всей стране, правительство Израиля приняло Закон о [поправках] [1948] о законах и управлении [1948], чтобы отменить отмену британской отмены и восстановить эти чрезвычайные правила.. ^[5] Часть этой земли была продана правительством JNF, который накопил опыт в рекультивации и освоении пустошей и бесплодных земель и обеспечении их продуктивности.

В 1960 году в соответствии с Основным законом : земли Израиля , земля, принадлежащая ЕНФ, и земля, находящаяся в государственной собственности, вместе определялись как «земли Израиля», и был установлен принцип, согласно которому такие земли будут сдаваться в аренду, а не продаваться. ЕНФ сохранил право собственности на свою землю, но административная ответственность за землю ЕНФ и землю, находящуюся в государственной собственности, перешла к недавно созданному агентству, названному Израильской земельной администрацией или ILA. ^{[ необходима цитата ]} Принцип аренды вряд ли является новым для этого района, поскольку он практиковался на протяжении веков при османской системе тапу . По сей день Управление регистрации земли широко известно в Израиле как табу ,Арабское произношение турецкого тапу . ^[19]

Законы и постановления о чрезвычайных ситуациях [ править ]

Прокламация, 5708-1948 [ править ]

Прокламация отменила Белую книгу 1939 года и статьи 13 и 15 Постановления об иммиграции 1941 года .

Он также отменил Правила передачи земли 1940 года задним числом до 18 мая 1939 года, признав недействительными сделки, совершенные с тех пор. ^[20]

Постановление о законе и администрации, 5708-1948 [ править ]

Постановление о законе и управлении, 5708-1948 на Wayback Machine (архивировано 28 октября 2009 г.), определяло компетенцию и состав Временного правительства. Закон отменилстатьи 13–15 Указа об иммиграции 1941 года и положения 102–107C Положений об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года , чтобы разрешить евреям, незаконно въехавшим в страну в соответствии с мандатом, оставаться легальными иммигрантами. Положение 1940 года о передаче земли было отменено задним числом с 18 мая 1939 года, чтобы разрешить подачу незарегистрированной передачи. ^[20] В 1967 году закон был использован для фактической аннексии Восточного Иерусалима. ^[21]

Указ о юрисдикции и полномочиях, 5708-1948 [ править ]

После арабо-израильской войны 1948 года Постановление о зоне юрисдикции и полномочий , 5708-1948, распространило израильские земельные законы на «любую часть Палестины, которую министр обороны определил в провозглашении как принадлежащую Армии обороны Израиля» ^{[ 22]} Статья 3 закона сделала его обратной силой и вступила в силу с 15 мая 1948 года, на следующий день после объявления о создании Государства Израиль. ^{[ необходима цитата ]}

Постановление о заброшенных территориях, 5708-1948 [ править ]

Постановление о заброшенных территориях , 5708-1948 у Wayback Machine (заархивировано 28 октября 2009 г.) (опубликовано 30 июня 1948 г., действует задним числом с 16 мая 1948 г.) определяет «заброшенный район» как «любую территорию или место, захваченное или переданное вооруженным силам. сил или покинутый всеми или частью его жителей и который был объявлен в приказе заброшенным районом ". Постановление также предусматривает регулирование «экспроприации и конфискации движимого и недвижимого имущества на любой заброшенной территории». Правительство было уполномочено определить, что будет сделано с этой собственностью. ^[22]

Положение об обороне (чрезвычайной ситуации) [ править ]

Статья 125 [ править ]

Статья 125 гласит:

Военный командующий может своим приказом объявить любую территорию или место закрытой зоной для целей настоящих правил. Любое лицо, которое в течение любого периода, в течение которого действует любой такой приказ в отношении любого района или места, входит или покидает этот район или место без письменного разрешения, выданного военным командующим или от его имени, виновно в правонарушении. против настоящих Правил.

По словам Киршбаума, этот закон использовался для исключения землевладельца из его собственной земли с тем, чтобы она могла быть экспроприирована в соответствии с Законом о приобретении земли (подтверждение законов и компенсации) (1953 г.) . ^[23]

Закон о чрезвычайных положениях (зоны безопасности), 5709-1949 [ править ]

Согласно Журналу палестинских исследований, закон определил территорию как «зону безопасности», что означало, что никто не мог постоянно жить, входить или находиться в указанной зоне. ^[24] Согласно COHRE и BADIL (стр. 40), «эта мера широко использовалась в различных частях страны, включая районы в Галилее, недалеко от сектора Газа и вблизи границ. Приобретенные таким образом земли часто продавались в ЕНФ. Эти правила действовали до 1972 года ".

Закон о чрезвычайных положениях (обработка отходов [невозделываемых] земель), 5709-1949 [ править ]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 40) этот закон (на иврите: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) был первоначально принят в 1948 году и изменен в 1951 году как Закон о чрезвычайных положениях (обработка пустошей), 5711–1951 . Этот закон уполномочивает Министерство сельского хозяйства объявлять земли «заброшенными» (статья 2) и брать под контроль «необрабатываемые» земли (статья 4). Статья 2 гласит:

Министр сельского хозяйства может предупредить владельца пустоши о возделывании земли или о том, чтобы она обрабатывалась.

Статья 4 гласит:

Если владелец пустой земли не обращается к министру сельского хозяйства, как указано в правиле 3, или если министр сельского хозяйства не удовлетворен тем, что владелец земли начал или собирается начать или будет продолжать возделывать землю , министр сельского хозяйства может взять на себя управление землей, чтобы обеспечить ее возделывание.

COHRE и BADIL (стр. 40) считают, что «этот закон действовал вместе с другими законами, включая те, которые объявляли« зоны безопасности ». Как только люди (арабы) были лишены доступа к своим землям, их можно было определить как« невозделанные »и арестовать».

Закон о чрезвычайном изъятии земли (положение), 5710-1949 [ править ]

Этот закон отменяет ранее действовавший Закон о чрезвычайных положениях (реквизиция собственности), 5709-1948 . Закон разрешает реквизицию земли, когда (статья 3):

... наведение порядка необходимо для защиты государства, общественной безопасности, обслуживания предметов первой необходимости или основных общественных услуг, приема иммигрантов или реабилитации бывших солдат или инвалидов войны.

Закон включает статьи о реквизиции домов (глава третья) и гласит (статья 22b), что:

Компетентный орган может применять силу в той мере, в какой это необходимо для выполнения приказа, вынесенного компетентным органом, или решения, принятого апелляционным комитетом в соответствии с настоящим Законом.

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), «закон задним числом легализовал реквизицию земли и жилья, которые проводились в соответствии с существующими положениями о чрезвычайном положении. В закон были внесены поправки в 1952 и 1953 годах. Поправка 1955 года - Закон о правилах реквизиции земли (временное положение). , 5715-1955 , позволяет правительству удерживать собственность, конфискованную в соответствии с законом, дольше, чем первоначально указанные три года. Наряду с более поздней поправкой (1957 г.) в законе также оговаривалось, что любое имущество, находившееся после 1956 г., будет считаться приобретенным. на основании Постановления о британских землях (приобретение земель для общественных целей) 1943 года .

«Закон о собственности отсутствующих» [ править ]

Законы о «собственности отсутствующих» - это несколько законов, которые сначала были введены как чрезвычайные постановления, изданные еврейским руководством, но которые после войны были включены в законы Израиля. В качестве примеров первого типа законов можно привести Закон о чрезвычайных положениях (имущество отсутствующих), 5709-1948 (декабрь), который в соответствии со статьей 37 Закона о собственности отсутствующих, 5710-1950 был заменен вторым; ^[25] Закон о чрезвычайных положениях (реквизиция имущества) 5709-1949 и другие соответствующие законы. ^[26]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), в отличие от других законов, которые были разработаны для установления правового контроля Израиля над землями, этот свод законов сосредоточен на формулировании юридического определения для людей (в основном арабов), которые покинули или были вынуждены бежать. из этих земель. Конкретные законы в этой категории включают:

• Закон о собственности отсутствующих, 5710-1950
• Закон о приобретении земли (подтверждение законов и компенсации), 5713-1953 гг.
• Закон о собственности отсутствующих (выселение), 5718–1958
• Закон о собственности отсутствующих (поправка № 3) (передача и использование собственности), 5725-1965 гг.
• Закон о собственности отсутствующих (поправка № 4) (передача и использование собственности евангелической епископальной церкви), 5727-1967 гг.
• Закон о собственности (компенсации) отсутствующих лиц, 5733-1973 гг.

В результате два миллиона дунамов были конфискованы и переданы опекуну, который позже передал землю органу застройки. Этот закон создал новую категорию гражданства « присутствующих отсутствующих » (nifkadim nohahim), лиц, присутствующих в то время, но считающихся отсутствующими для целей закона. Эти израильские арабы пользовались всеми гражданскими правами, включая право голоса на выборах в Кнессет, за исключением одного: права пользоваться своей собственностью и распоряжаться ею. Около 30 000-35 000 палестинцев стали «присутствующими отсутствующими». ^[27]

Согласно Симха Флапан , ^[28] «подробный рассказ о том , как именно заброшенной арабской собственности помощь в поглощении новых иммигрантов был подготовлен Джозеф Шехтман »:

Трудно переоценить огромную роль этой заброшенной арабской собственности в поселении сотен тысяч еврейских иммигрантов, прибывших в Израиль с момента провозглашения государства в мае 1948 года. На этих местах было основано 47 новых сельских поселений. заброшенных арабских деревень к октябрю 1949 года уже приняли 25 255 новых иммигрантов. К весне 1950 года хранитель сдал в аренду еврейским поселениям и индивидуальным фермерам более 1 миллиона дунамов для выращивания зерновых культур.

Большие участки земли, принадлежащие отсутствующим арабам, также были сданы в аренду еврейским поселенцам, старым и новым, для выращивания овощей. Только на юге кооперативным поселениям сдано в аренду 15 000 дунамов виноградников и фруктовых деревьев; аналогичная территория была арендована Йеменской ассоциацией, Ассоциацией фермеров и Советом по поселению и реабилитации солдат. Это сэкономило Еврейскому агентству и правительству миллионы долларов. В то время как средняя стоимость создания семьи иммигрантов в новом поселении составляла от 7500 до 9000 долларов, в заброшенных арабских деревнях стоимость не превышала 1500 долларов (750 долларов на ремонт здания и 750 долларов на домашний скот и оборудование).

Не остались пустыми и заброшенные арабские жилища в городах. К концу июля 1948 года 170 000 человек, особенно новые иммигранты и бывшие солдаты, в дополнение к примерно 40 000 бывших арендаторов, как евреев, так и арабов, были размещены в помещениях, находящихся под контролем опекуна; и 7000 магазинов, мастерских и магазинов были переданы в субаренду вновь прибывшим. Существование этих арабских домов - пустующих и готовых к оккупации - в значительной степени решило самую серьезную проблему, с которой столкнулись израильские власти при приеме иммигрантов. Это также значительно облегчило финансовое бремя поглощения. ^[29]

Насколько большая часть территории Израиля состоит из земли, конфискованной в соответствии с Законом о заочной собственности, остается неясным и очень спорным. Роберт Фиск взял интервью у израильского хранителя отсутствующего имущества, который оценивает, что это может составлять до 70% территории государства Израиль:

Хранитель заочного имущества не обсуждает политику. Но когда его спросили, на какую часть земли государства Израиль потенциально могут претендовать два претендента - араб и еврей, имеющие соответственно британский мандат и израильский документ на одну и ту же собственность, - г-н Мэнор [Хранитель в 1980 году] считает, что « около 70 процентов »могут попасть в эту категорию.

-  Роберт Фиск , «Земля Палестины, часть восьмая: Хранитель отсутствующей собственности», «Таймс» , 24 декабря 1980 г., цитируется в его книге « Жаль нацию: Ливан в состоянии войны».

По оценкам Еврейской виртуальной библиотеки , земли опекунского и временного содержания составляют 12% всей территории Израиля. ^[30]

Еврейский национальный фонд из еврейских деревень в Израиле , 1949 год:

Из всей территории Государства Израиль только около 300 000-400 000 дунамов - не считая пустынной скалистой области южного Негева, в настоящее время совершенно непригодной для возделывания, - являются государственной областью, которую правительство Израиля унаследовало от обязательного режима. ЕНФ и частные еврейские владельцы владеют менее чем двумя миллионами дунамов. Почти все остальное по закону принадлежит арабским владельцам, многие из которых покинули страну. Судьба этих арабов будет решена, когда будут окончательно составлены условия мирных договоров между Израилем и его арабскими соседями. Однако ЕНФ не может ждать до тех пор, чтобы получить землю, необходимую для ее насущных нужд. Таким образом, он приобретает часть земель, оставленных арабскими владельцами, через правительство Израиля, верховную власть в Израиле. Какой бы ни была окончательная судьба арабов,очевидно, что их законные права на землю и собственность в Израиле или на их денежную стоимость не будут отменены, и евреи не хотят их игнорировать. ... [C] Допрос с применением силы оружия не может ни по закону, ни по этическим нормам аннулировать права законного владельца на его личное имущество. Таким образом, ЕНФ будет платить за земли по фиксированной и справедливой цене.^[31]

Отсутствие собственности сыграло огромную роль в превращении Израиля в жизнеспособное государство. В 1954 году более одной трети еврейского населения Израиля жило на отсутствующей собственности, и почти треть новых иммигрантов (250 000 человек) поселилась в городских районах, оставленных арабами. Из 370 новых еврейских поселений, созданных в период с 1948 по 1953 год, 350 находились на отсутствующей собственности (Перец, Израиль и палестинские арабы , 1958).

Закон о собственности отсутствующих, 5710-1950 [ править ]

Этот закон заменил Закон о чрезвычайных положениях (имущество отсутствующих) 5709-1948 . Согласно Сабри Джириису (стр. 84), ^[32] определение «отсутствующего» в законе было сформулировано таким образом, чтобы гарантировать, что оно применимо к каждому палестинцу или жителю Палестины, который покинул свое обычное место жительства в Палестина для любого места внутри или за пределами страны после принятия ООН резолюции о разделе Палестины . В статье 1 (b) говорится, что «отсутствующий» означает:

«заочный» означает -

(1) лицо, которое в любое время в период между 16 кислева 5708 года (29 ноября 1947 года) и днем ​​опубликования декларации в соответствии с разделом 9 (d) Закона и административного указа, 5708- 1948 (1), что чрезвычайное положение, объявленное Временным Государственным советом 10 ияра 5708 года (19 мая 1948 года)
(2), перестало существовать, являлось законным владельцем любой собственности, расположенной на территории Израиля. или пользовался или держал его, либо сам, либо через другого, и который в любое время в течение указанного периода -

(i) был гражданином или гражданином Ливана, Египта, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака или Йемена, или

(ii) находился в одной из этих стран или в любой части Палестины за пределами территории Израиля, или

(iii) был гражданином Палестины и покинул свое обычное место жительства в Палестине.

(а) для места за пределами Палестины до 27-го ав, 5708 (1 сентября 1948 г.); или же

(б) для места в Палестине, удерживаемого в то время силами, которые стремились помешать созданию Государства Израиль или которые боролись против него после его создания;

(2) группа лиц, которая в любое время в течение периода, указанного в параграфе (1), являлась законным владельцем любой собственности, расположенной на территории Израиля, или пользовалась или владела такой собственностью, самостоятельно или через других лиц, и все участники, партнеры, акционеры, директора или менеджеры которых отсутствуют в значении параграфа (1), или управление бизнесом которых иным образом решительно контролируется такими отсутствующими, или весь капитал которых находится в руках таких отсутствующих;

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), положения закона обеспечивали неприменимость термина «лицо» к евреям . Закон также применяется к арабам, которые стали гражданами Государства Израиль, но не находятся в своем обычном месте жительства, как это определено законом. В данном случае их называли «присутствующими отсутствующими», и многие потеряли свои земли.

Затем Закон назначил Совет по опеке над имуществом отсутствующих, президент которого должен был называться Хранителем имущества отсутствующих (статья 2). Затем закон сделал эту собственность законным владением Хранителя. Согласно ст. 4. (а) (2):

каждое право отсутствующего на какое-либо имущество автоматически переходит к Хранителю в момент перехода права собственности; и статус Хранителя должен быть таким же, как и у собственника имущества.

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), те, кто занимал собственность в нарушение этого закона, могли быть высланы, а те, кто строил на такой собственности, могли быть снесены. Закон стал применяться не только к бежавшим палестинцам, но и к тем, кто находился вдали от своих обычных мест проживания (как описано в предыдущем абзаце).

Согласно Ежегоднику правительства Израиля, 5719 (1958) (стр. 235), «деревенская собственность» отсутствующих арабов, «которая была присвоена Хранителем имущества отсутствующих», «включала» [земли] около 350 полностью заброшенных или полуразрушенных людей. - заброшенные [арабские] деревни, общая площадь которых составляла около трех четвертей миллиона дунамов .... Среди сельскохозяйственных владений было 80 000 дунамов заброшенных рощ ... [и] было захвачено более 200 000 дунамов плантаций хранителем. "Было подсчитано, что" городская собственность ... включает [d] 25 416 зданий, в которых есть 57 497 жилых домов и 10 727 коммерческих и торговых помещений ". ^[33]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), «оценки общего количества« заброшенных »земель, на которые претендует Израиль, варьируются от 4,2 до 5,8 миллиона дунамов (4 200-5 800 км²). Только с 1948 по 1953 год 350 из 370 новых еврейских поселений были созданы на землях, конфискованных в соответствии с Законом о собственности отсутствующих ".

Закон о собственности отсутствующих претерпел несколько поправок, в том числе:

• Закон о собственности отсутствующих (поправка), 5711-1951 в Wayback Machine (архивировано 28 октября 2009 г.),
• Закон о собственности отсутствующих (поправка), 5716–1956 в Wayback Machine (архивировано 28 октября 2009 г.).

Обе поправки, разъясняющие порядок аренды и права защиты арендаторов на такую ​​собственность.

• Закон об имуществе отсутствующих (Поправка № 5) (Увеличение выплат иждивенцам и отсутствующим), 5727-1967 в Wayback Machine (архивировано 28 октября 2009 г.) и последующие поправки к последнему.

Закон о приобретении земли (подтверждение законов и компенсации), 5713–1953 [ править ]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 42), правительство Израиля не получило автоматически право собственности на земли, конфискованные в соответствии с Законом о собственности отсутствующих. Это было сделано в соответствии с Законом 5713-1953 гг . О приобретении земли (подтверждение законов и компенсации) . Этот закон легализовал экспроприацию (во многих случаях задним числом) в военных целях или для создания (еврейских) поселений.

Закон позволяет правительству требовать права собственности на земли, которые не принадлежат его владельцу с 1 апреля 1952 года. Статья 2 (а) гласит:

Имущество, в отношении которого Министр удостоверяет выданным им сертификатом:

(1) что 6 нисана 5712 года (1 апреля 1952 года) он не находился во владении своих владельцев; и

(2) что в период между 5-м ияром 5708 г. (14 мая 1948 г.) и 6-м нисаном 5712 г. (1 апреля 1952 г.) оно использовалось или предназначалось для целей существенного развития, поселения или безопасности; и

(3) что он по-прежнему требуется для любой из этих целей

Далее говорится о денежной компенсации тем, кто теряет свои земли, и что в случае, если эти земли соответствуют сельскохозяйственным землям, где эти земли являются их основным источником средств к существованию, земли будут предложены в другом месте. Статья 3 гласит:

(a) Владельцы приобретенной собственности имеют право на компенсацию от Управления по развитию. Компенсация предоставляется в денежной форме, если иное не согласовано между собственниками и Управлением развития. Размер компенсации устанавливается по соглашению между Управлением по развитию и собственниками или, при отсутствии соглашения, Судом, как предусмотрено ниже.

(b) Если приобретенная собственность использовалась для сельского хозяйства и была основным источником средств к существованию ее владельца, и у него нет другой земли, достаточной для его средств к существованию, Управление развития должно, по его требованию, предложить ему другое имущество в собственность. или в аренду, в виде полной или частичной компенсации. Компетентный орган, назначаемый для этой цели министром, в соответствии с правилами, установленными нормативными актами, определяет категорию, местоположение, площадь и, в случае аренды, срок аренды (не менее 49 лет) и стоимость предлагаемого имущества, как для расчета компенсации, так и для определения достаточности такого имущества для средств к существованию.

(c) Положения подпункта (b) должны дополнять, а не отступать от положений подпункта (a).

По словам Александра Кедара (стр. 153), до 1959 года компенсация рассчитывалась на основе стоимости земли 1950 года. Автор цитирует отчет ILA 1965 года, в котором показано, что таким образом было захвачено более 1,2 миллиона дунамов (около 1 200 км²) арабских земель. ^[34]

Закон о собственности отсутствующих (поправка № 3) (передача и использование собственности), 5725-1965 [ править ]

Архивировано 28 октября 2009 года в Wayback Machine.

Этот закон расширяет сферу действия Закона о собственности отсутствующих и более ранних постановлений, касающихся мусульманского религиозного фонда, вакфа . Статья 29A (c) гласит:

Для целей этого раздела и разделов с 29B по 29H, «пожертвованная собственность» означает собственность мусульманских вакфов, являющуюся недвижимым имуществом, закрепленным за законным правом.

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), это позволяет правительству конфисковать огромные объемы мусульманской (благотворительной) земли и другой собственности, включая кладбища и мечети , и передать их в ведение правительства. Согласно закону, доходы от этой собственности будут частично использоваться для строительства учреждений и предоставления услуг мусульманскому населению в районах, где расположена такая собственность. Закон вносит поправки в закон 1950 г. следующим образом:

В статье 4 Закона о собственности отсутствующих лиц, 5710-1950 (1) (далее именуемого «основной закон»), после подраздела (а) должен быть вставлен следующий подраздел:

(1) Если какое-либо имущество является пожертвованием согласно какому-либо закону, право собственности на него переходит к Хранителю без каких-либо ограничений, квалификаций или других аналогичных ограничений, установленных до или после передачи прав, в соответствии с любым законом или документом, относящимся к эндаумент, если владелец собственности, или лицо, владеющее или обладающее правом управления имуществом, или бенефициар эндаумента являются отсутствующими. Право наделения должно быть начиная с 10-го кислева 5709 (12 декабря 1948 г.) или со дня, когда один из вышеупомянутых лиц становится отсутствующим, в зависимости от того, что наступит позже.

(2) Положения данного подраздела не отменяют никаких ограничений, оговорок или других подобных ограничений, установленных настоящим Законом или в соответствии с ним или налагаемыми Кастодианом, и не отменяют никаких операций, совершенных им. ".

(b) Настоящий раздел имеет обратную силу с даты вступления в силу основного закона.

По словам Мерона Бенвенисти:

«Большая часть собственности вакфов в Израиле была экспроприирована в соответствии с Законом об отсутствии наследственности (что послужило поводом для саркастической шутки -« Очевидно, что Бог отсутствует [в Израиле] »), а затем передана Управлению развития, якобы потому, что это было необходимо, чтобы предотвратить ее находится в запущенном состоянии, но фактически для того, чтобы его можно было продать. Только около одной трети собственности мусульманского вакуфа, в основном мечети и кладбища, которые в настоящее время используются, не была экспроприирована. В 1956 году управление им было передано Совету Попечители мусульманского вакуфа, который к тому времени состоял из сотрудников, назначенных властями. Эти «попечители» продавали или «обменивали» землю с АМП.без какой-либо ответственности перед мусульманским сообществом. Гнев по поводу этих деяний привел к актам насилия в обществе, включая убийства ". ^[35]

Закон о собственности (компенсации) отсутствующих лиц, 5733–1973 [3] [ править ]

Этот закон устанавливает порядок выплаты компенсации владельцам земель, конфискованных в соответствии с Законом о собственности отсутствующих (1950 г.) . Он устанавливает требования для получения компенсации (статья 1):

Лицами, имеющими право на компенсацию, являются все те, кто проживали в Израиле на 1 июля 1973 года или стали резидентами после этого, и до того, как собственность перешла в ведение Хранителя имущества отсутствующих лиц, были

1. владельцы собственности, включая их наследников, или

2. арендаторы только городской собственности, включая супругов, проживающих с ними на последнюю указанную дату, или

3. арендаторы имущества, или

4. владельцы сервитутов в собственности.

В других положениях указывается срок, разрешенный законом для подачи иска, будет ли компенсация присуждена наличными или облигациями (в зависимости от обстоятельств), график выплат (обычно в течение пятнадцатилетнего периода) и другие положения. К закону прилагается подробный график расчета компенсации для каждого типа собственности, городского или сельскохозяйственного. В некоторые положения этого закона в последующие годы были внесены поправки. ^[36]

Законы, принятые для легализации дальнейшего приобретения обезлюдевших земель, и связанные с ними законы [ править ]

Постановление о земле (приобретение для общественных целей) (1943 г.) [ править ]

Это постановление было первоначально принято британцами в 1943 году, а затем использовалось Израилем для санкционирования конфискации земель для государственных и «общественных» целей (см. Eminent domain ). Сюда входило строительство правительственных учреждений, создание земель и парков и тому подобное. Кедар (стр. 155) описывает этот закон как «основной общий закон об отчуждении земли, действующий сегодня в Израиле».

Поправка 1964 года к этому закону, Закон о приобретении земель в общественных целях (поправка к положениям), 5724-1964 , определяет процедуры, которым необходимо следовать при приобретении земель на основании этого и других законов, включая первоначальный Постановление о земле (приобретение в общественных целях). (1943 г.) , Постановление о градостроительстве (1936 г.) и Постановление о дорогах и железных дорогах (оборона и развитие) (1943 г.) .

Поправка 1964 года также определяет обстоятельства, при которых не будет предложена компенсация тем, чьи земли были экспроприированы; как правило, если экспроприация произошла до вступления в силу этого закона. Дополнительные поправки исправили различные законы, согласно которым такие земли могли быть экспроприированы, заменив израильские законы более ранними британскими версиями и уточнив права на компенсацию.

Согласно COHRE и BADIL (стр. 43), Израиль широко использовал этот закон для экспроприации земель палестинцев. Многие палестинцы оспорили экспроприацию и не приняли компенсации. Поправка 1978 г. к закону, Закон о приобретении для общественных целей (поправка к положениям) (поправка № 3), 5738–1978 гг., решает эту проблему, постановив, что если владелец отказывается от компенсации или не дает согласия в течение отведенного времени, эти средства будут депонированы Генеральному администратору на имя владельца. Однако это положение не имеет отношения к самой экспроприации. Согласно исследованию COHRE и BADIL, земли, приобретенные в соответствии с этим законом, использовались для строительства новых еврейских поселений или других предприятий, из которых были исключены арабские палестинцы с израильским гражданством. Таким образом был создан сектор Верхнего Назарета, в котором преобладают евреи, и он стал предметом нескольких судебных исков, поданных в Верховный суд .

Согласно журналу Fast , по закону 40 процентов земли владельца могут быть конфискованы без компенсации, а общественные цели обычно являются еврейскими: из 1200 дунамов, конфискованных в Назарете для общественных целей, 80 дунамов были использованы для общественных зданий, а остальная часть была использована для строительства Еврейское жилье. ^[37]

Постановление военного правительства Иерусалима (подтверждение законов), 5709-1949 [ править ]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), этот закон расширяет юрисдикцию Израиля на «оккупированную территорию Иерусалима» (западная часть Иерусалима, которая была включена в состав Израиля в 1948 году). Он заявляет, что все приказы и постановления, изданные военным губернатором или другими правительственными министерствами, приобретают силу закона.

Закон о полномочиях на развитие (передача собственности), 5710-1950 гг. [ Править ]

Архивировано 28 октября 2009 года в Wayback Machine.

Согласно COHRE и BADIL (стр. 42), «Управление по развитию страны» (или «Управление по развитию») было создано для работы с соответствующими государственными учреждениями с целью приобретения и подготовки земель для вновь прибывающих еврейских иммигрантов. . Огромные участки земли, выделенные для этой цели, были куплены у «Хранителя заочного имущества». Согласно этому закону земли, переходящие в руки государства или под контроль ЕНФ, будут считаться неотчуждаемыми. Статья 3 (4) (а) гласит:

Управление по развитию правомочно:

продавать или иным образом отчуждать, сдавать в аренду, предоставлять в аренду и закладывать имущество; при условии, что

(а) Управление развития не имеет права продавать или иным образом передавать право собственности на имущество, переходящее в государственную собственность, за исключением государства, Еврейскому национальному фонду, учреждению, утвержденному Правительством, для этих целей этого параграфа как учреждение по расселению безземельных арабов или местным властям; право собственности на землю, приобретенную таким образом, не может быть передано повторно, кроме как с согласия Управления по развитию, одному из органов, упомянутых в этом подпункте;

(b) Управление развития не имеет права продавать недвижимое имущество, не являющееся землей, переходящей в государственную собственность, если только такое имущество не было сначала предложено Еврейскому национальному фонду, и Еврейский национальный фонд не согласился приобрести его в течение установленного срока. Управлением развития;

(c) общая площадь недвижимого имущества, не являющегося землей, переходящей в государственную собственность, которую Управление развития может продать, или права собственности на которую оно может иным образом передать, не должна превышать 100000 дунамов, но недвижимое имущество, приобретенное любым из органы, упомянутые в подпункте (а), не принимаются во внимание для целей этого подпункта;

(d) продажа или передача права собственности любым другим способом на недвижимое имущество, которое является землей, переходящей в государственную собственность, или другой недвижимой собственностью, осуществляется по решению Правительства в каждом отдельном случае;

Закон о рецептах, 5718–1958 [ править ]

Архивировано 28 октября 2009 года в Wayback Machine.

Закон о давности был впервые принят в 1958 году и в него были внесены поправки в 1965 году. Он отменяет важные положения и отменяет британскую практику в отношении Османского земельного кодекса (1858 года) .

Согласно COHRE и BADIL (стр. 44), Закон о давности является одним из наиболее важных для понимания правовых основ приобретения Израилем палестинских земель. Хотя это не совсем очевидно на языке закона, цель этого закона заключалась в том, чтобы позволить Израилю претендовать в качестве «государственных земель» на территории, где палестинцы все еще преобладали и где они все еще могли отстаивать свои собственные претензии на землю (например, в север страны). Авторы утверждают, что этот закон в сочетании с Законом о земле (урегулирование правового титула) (поправка), 5720-1960 , Указом о земле (урегулирование правового титула) (новая версия), 5729-1969 и Законом о земле, 5729- 1969 г., был разработан, чтобы пересмотреть критерии, связанные с использованием и регистрацией земель Мири - одного из наиболее распространенных типов в Палестине - и облегчить приобретение Израилем таких земель.

Согласно этому закону, фермеры должны представить документацию, подтверждающую непрерывное возделывание определенных участков земли в течение 15-летнего периода (период «давности»). Статья 5 гласит:

Срок, в течение которого должен быть установлен иск, в отношении которого иск не был предъявлен (такой срок далее именуется «срок давности»), составляет

(1) в случае претензии, не связанной с землей, - семь лет;

(2) в случае претензии, связанной с землей - пятнадцать лет или, если земля была зарегистрирована в земельной книге после урегулирования правового титула в соответствии с Постановлением о земле (урегулировании правового титула) (1), двадцать пять лет. .

Закон добавляет оговорку, что земли, приобретенные после 1 марта 1943 года, будут подлежать 20-летнему периоду проверки. Закон также определяет пятилетний перерыв между 1958 и 1963 годами, который не будет засчитан в счет этого «срока давности».

По данным COHRE и BADIL, к 1963 г. большая часть рассматриваемых земель еще не была обследована. Таким образом, расчеты необходимого 20-летнего периода проверки были фактически остановлены, и государство могло выдвигать свои собственные претензии на эти земли. Авторы считают, что Закон о рецептеимел еще более сложные разветвления. Например, Израиль решил, что британские аэрофотоснимки 1945 года будут использованы для проверки выращивания. Арабские фермеры, которые еще не начали обрабатывать свои земли на момент, когда были сделаны фотографии, обнаружили, что они по определению не могут выполнить требуемый 15-летний период «предписания». Кроме того, поскольку Израиль не принимал другие доказательства выращивания, такие как налоговые отчеты, многие палестинцы стали жертвами «уловки-22»: в процессе попытки установить свое законное право собственности они (задним числом) потеряли свои земли.

Согласно COHRE и BADIL, в отчете Управления земельных ресурсов Израиля (ILA) за 1965 год отражено логическое обоснование закона:

В северном районе существовала опасность [приобретения прав] по давности в соответствии со сроком исковой давности (1958 г.) в отношении всей государственной земли, а также тех [земель] Хранителя отсутствующей собственности и Управления по развитию. В частности, в районе [арабских] меньшинств, где различные элементы начали захватывать государственные земли и земли Управления по развитию, и [так в оригинале] существовало опасение, что эти земли будут отняты из рук ILA [Израильской земельной администрации ] и переходить в собственность нарушителей. ^[38]

См. Также [ править ]

• Исход палестинцев 1948 года
• Список арабских городов и деревень, обезлюдевших во время исхода палестинцев 1948 года.
• Передаточный комитет
• Израильский закон
• Земельное управление Израиля
• Палестинские земельные законы

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Интерактивная карта экспроприации земель , Адала в интернет-архиве