Избирательный закон Италии 2015 г.

Palazzo Montecitorio , резиденция Палаты депутатов в Итальянской Республике , одной из двух ветвей парламента.

Итальянский закон о выборах 2015 года , также известный как Italicum , был итальянский избирательный закон , принятый в 2015 году ^[1] Закон, который вступил в силу 1 июля 2016, регулируется только выборы в палату депутатов, заменив предыдущий избирательный Закон 2005 года , который был признан частично неконституционным Конституционным судом Италии в декабре 2013 года. ^[2] Он предусматривал двухтуровую систему, основанную на пропорциональном представительстве по партийным спискам , включая премию большинства и трехпроцентный избирательный порог . Кандидаты баллотировались бы в 100 многомандатных округах.используя открытые списки . Самая большая партия, набравшая более 40% голосов, автоматически получит большинство мест; если ни одна из партий не получила 40% мест, второй раунд голосования будет проводиться между двумя крупнейшими партиями, при этом победитель второго тура получит большинство мест. Название « Италикум » было придумано в 2014 году секретарем Демократической партии, а затем и премьер-министром Маттео Ренци , который был одним из главных сторонников закона. ^{[ необходима цитата ]}

Закон был написан исходя из предположения, что к моменту вступления его в силу должны быть проведены серьезные конституционные реформы. Провал реформ на конституционном референдуме 2016 года привел к непредвиденным осложнениям, поскольку законы о выборах в Палату депутатов и Сенат не были согласованы. К этому добавилось постановление Конституционного суда от января 2017 года, которое признало Italicum частично неконституционным. В октябре 2017 года курс Italicum был отменен парламентом Италии и заменен Rosatellum . ^[3] Italicum является первым и только закон о выборах были одобрены парламентом Италии , но никогда не используется в общих выборах.

История [ править ]

В этом разделе не процитировать любые источники . Пожалуйста, помогите улучшить этот раздел , добавив цитаты из надежных источников . Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален . ( Декабрь 2019 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Закон о выборах 2005 года, принятый правоцентристским правительством по прозвищу Porcellum, сразу же получил широкую критику. Было поставлено под сомнение использование длинных закрытых списков , которые давали руководителям партий большие полномочия при принятии решений о составе парламента, равно как и региональное распределение бонуса большинства в Сенате, что сделало "явного победителя" на выборах менее вероятным. .

После двух безуспешных попыток отменить закон путем референдума на всеобщих выборах 2013 года закон не смог обеспечить большинство в Сенате: как следствие, единственным способом сформировать правительство было создание большой коалиции между левым крылом и правые партии, которые жестко боролись друг с другом на выборах. Образовавшийся кабинет Letta был воспринят многими как второе «неизбранное правительство» подряд (после кабинета Монти ).

Хотя коалиция согласилась с необходимостью принятия нового закона о выборах, она не смогла согласовать конкретную модель. Исполнительный директор Демократической партии и премьер-министр Энрико Летта даже потребовал, чтобы его партия проголосовала против парламентской инициативы его коллеги-демократа Роберто Джакетти о восстановлении прежнего закона Маттареллума .

4 декабря 2013 года Конституционный суд признал Porcellum частично неконституционным: в частности, было отменено применение бонуса большинства без порога, необходимого для его достижения. Это сделало избирательную реформу еще более актуальной, поскольку считалось, что пропорциональное представительство без мажоритарной коррекции несовместимо с конкурентной партийной системой Италии.

Несколько дней спустя, 8 декабря 2013 года, Маттео Ренци стал новым лидером Демократической партии. В своей победной речи он пообещал изменить избирательный закон, чтобы противостоять риску «стабилизации больших коалиций». Реформистская программа Ренци в конечном итоге привела к тому, что он сменил Летту на посту премьер-министра. Ренци пришел к соглашению с партнером по коалиции Сильвио Берлускони относительно ряда институциональных реформ, включая новый закон о гарантировании большинства, основанный на двухэтапной системе, призванный сделать невозможным создание большой коалиции. Этот закон получил название Italicum.

Новый закон встретил резкую оппозицию даже со стороны членов партий, предложивших его. Тем не менее, он был одобрен Палатой депутатов 12 марта 2014 года, а в измененной форме - Сенатом 27 января 2015 года при поддержке подавляющего большинства.

После избрания Серджио Маттареллы президентом Италии 31 января 2015 года Берлускони отказался от поддержки законопроекта. Чтобы он получил окончательное одобрение Палаты депутатов, правительство решило увязать его с вотумом доверия (намекая на досрочные выборы в случае отрицательного результата). Законопроект был окончательно одобрен 4 мая 2015 года и подписан президентом Маттареллой через два дня.

Политическая подоплека [ править ]

Несколько событий способствовали развитию избирательного права в действующей системе:

• Крах консоциативной партийной системы, которая доминировала в итальянской политике в период с 1946 по 1993 год, которая была заменена новой (иногда жесткой) конкурентной системой, что сделало чисто пропорциональное представительство по партийным спискам нежелательным и, возможно, потребовало сильной мажоритарной коррекции.
• Посредственные показатели избирательных коалиций с 1994 по 2013 год: два закона о выборах этого периода (первый - полупропорциональная система дополнительных членов , второй - бонус большинства для победившей коалиции) привели к появлению избирательных коалиций, которые были склонны к распаду. однажды у власти.
• Присутствие небольших центристских партий в кабинете Ренци, которым не хватало концентрированной поддержки, и как таковые были враждебны чисто мажоритарным решениям, основанным на одномандатных округах, таких как система первопроходцев .
• Эффективность системы, используемой для выборов мэров Италии и городских советов, которая обеспечивает большинство и использует второй тур выборов (хотя, в отличие от Italicum, дает бонус большинства избирательной коалиции, а не отдельной партии).

Положения [ править ]

Система Italicum регулирует распределение 617 из 630 мест в Палате депутатов, за исключением 12 мест, отведенных представителям итальянцев, проживающих за рубежом, и одного места для региона Валле-д'Аоста . Одна необычная особенность этой системы заключается в том, что она обеспечивает большинство , благодаря бонусу большинства, назначаемому победившей стороне, после второго тура голосования, если это необходимо.

Территория Италии разделена на 100 округов, в которых избирается от 3 до 9 депутатов, в зависимости от их населения. Для каждого округа партии составляют список кандидатов: кандидаты «главы списка» могут баллотироваться до 10 округов, в то время как другие кандидаты ограничиваются одним округом. Гендерный баланс поддерживается за счет требования, чтобы в каждом регионе число руководителей списков представителей обоих полов от одной и той же партии не превышало 60% от общего числа; Кроме того, кандидаты во всех списках должны быть в последовательности, чередующейся по полу.

В первом туре избиратели получают бюллетень, позволяющий голосовать за одну партию и за кандидата, возглавляемого ею по списку (предварительно напечатанный в бюллетене), и им предоставляется возможность выразить до двух дополнительных голосов предпочтения другим кандидатам этой партии, написав свое имя рядом с символом партии. Если даны два голоса предпочтения, они должны быть разного пола, в противном случае второе предпочтение не принимается.

Места получают только партии, прошедшие минимальный избирательный порог в 3% в первом туре. Если партия, получившая большинство голосов, набирает более 40% от общего числа голосов, ей предоставляется минимум 340 мест (54%). Остальные места распределяются между другими партиями пропорционально, и второй тур не проводится.

Если ни одна из сторон не набирает более 40% в первом раунде, второй раунд проводится через две недели после первого. На этот раз участвуют только две партии, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Партия, выигравшая второй тур, получает 340 мест, а оставшиеся места распределяются между другими партиями пропорционально по результатам первого тура.

Пропорциональное распределение мест осуществляется по методу наибольшего остатка . Каждая партия получает определенное количество мест в зависимости от ее национального результата: эти места затем распределяются между 100 округами, начиная с главы списка и продолжая в соответствии с количеством предпочтительных голосов для каждого кандидата.

Поправка, известная как «поправка Erasmus», гарантирует, что итальянцы, обучающиеся за границей по программе Erasmus, могут голосовать.

Реакции [ править ]

Роберто Д'Алимонте ( LUISS ), который был главным исследователем, предложившим новую систему, сказал, что «курсив - хороший инструмент, который представляет собой точку удовлетворительного равновесия между управляемостью и представительностью. Однако [...] хорошее правительство [.. .] зависит в основном от мужчин и женщин, которые его используют ". ^[4] Он также провел сравнение с всеобщими выборами в Соединенном Королевстве 2015 года., заявляя, что «преимущество Italicum действительно состоит в том, что победителю будет предоставлено 340 мест, а проигравшим придется разделить оставшиеся 278 мест ... Дело в том, что Italicum - это система, обеспечивающая большинство, так что она гарантирует, что будет безоговорочный победитель, но в отличие от британской системы, это не система «победитель получает все. Фактически, победитель забирает не весь банк, а только 54 процента». ^[5]

Бывший президент Италии Джорджо Наполитано , который был ключевым игроком в подталкивании итальянских партий к реформированию избирательной системы, заметил, что «этот закон определенно не был написан за месяц, на это ушло больше года, было много обсуждений, был комитет ученых, который открыл путь, поэтому я считаю, что это было важным достижением ". ^[6]

Среди политиков, критикующих реформу, бывший премьер-министр Энрико Летта назвал Italicum «близким родственником Porcellum» и проголосовал против его принятия. ^[7]

Точно так же мнения ученых разделились по поводу избирательной реформы. Аугусто Барбера (почетный профессор Болонского университета и один из самых выдающихся экспертов по итальянскому конституционному праву) был недоволен возможностью кандидата баллотироваться более чем в одном округе и низким избирательным порогом в 3%, но в остальном высоко оценил закон. . Он сказал, что система не вводит президентскую власть, а усиливает полномочия премьер-министра, что «характерно для всех функционирующих парламентских систем (Соединенное Королевство, канцлерство Германии, премьерство Испании)». ^[8]

По словам Стефано Чекканти ( Римский университет Ла Сапиенца ), этот закон «определенно хороший, этому раздробленному, проблемному парламенту было бы трудно добиться большего». ^[9]

Томмазо Фрозини ( Suor Orsola Benincasa University of Naples ) заявил, что «это заслуга законодателя в том, что он сумел синтезировать два принципа» управляемости и соразмерности. ^[10]

По словам Паскуале Паскуино ( Нью-Йоркский университет ), Италикум «следует отдавать предпочтение перед чисто мажоритарными системами», в которых «избирательный закон уничтожает не только небольшие партии, но даже партии, набирающие почти 20% голосов народа». ^[11]

Среди критиков Джанфранко Паскино ( Болонский университет ) писал, что «Италикум - плохая реформа с одним достоинством: второй тур дает реальную власть избирателям. Что касается всего остального, то партийный бонус неверен, так же как и множественные кандидатуры и низкий порог доступа в парламент ». ^[12]

Эксперт по конституционному праву Микеле Айнис ( Университет Рома Тре ) также критиковал реформу. По его словам, «Italicum определяет прямые выборы премьер-министра, предоставляя ему большинство под ключ», вводя конституционную реформу посредством обычного закона. ^[13]

В иностранной прессе испанская газета El País отметила, что «важно то, что закон, одобренный Палатой депутатов, приобрел стабильность и управляемость, тем не менее, в максимально возможной степени уважая решение, принятое на основе опросов» ^[14].

Моше Аренс , пишущий для Haaretz (главного левого журнала в Израиле), предложил использовать Italicum для регулирования выборов в Кнессет . ^[15]

Конституционный обзор [ править ]

24 февраля 2016 года суд Мессины направил закон о выборах на рассмотрение в Конституционный суд после того, как признал жалобы петиционеров приемлемыми.^{[16] [17]} Судьи призвали Конституционный суд вынести решение по восьми из тринадцати заявлений о том, что Italicum нарушает Конституцию Италии. ^[18]

25 января 2017 года Конституционный суд признал неконституционными некоторые аспекты Italicum, в том числе двухтуровую систему и положение, позволяющее кандидатам-руководителям, которым было разрешено баллотироваться в нескольких округах, выбирать, какой округ они хотели бы представлять. Бонус большинства был оставлен без изменений, давая большинство любой партии, набравшей более 40% голосов в одном туре голосования. ^[19] После вынесения постановления Италикум по существу предусматривал чисто пропорциональное представительство, если партия не смогла набрать более 40% голосов и обеспечить большинство.

Отменить [ править ]

Победа голосов «против» на конституционном референдуме в Италии в 2016 году вызвала отставку премьер-министра Маттео Ренци, главного сторонника конституционной реформы и закона Italicum . Закон о выборах стал насущной проблемой, поскольку Italicum был написан с предположением, что Сенат будет избираться косвенно к следующим всеобщим выборам. Таким образом, Сенат не был рассмотрен в законопроекте и остался в соответствии с предыдущим законом о выборах ( Porcellum ). Вопрос о двух разных законах о выборах для двух палат парламента еще больше усугубился после того, как Конституционный суд постановил, что двухэтапный аспект Italicumбыл неконституционным, пересматривая часть закона и эффективно удаляя один из отличительных аспектов закона, главной целью которого было гарантировать существование парламентского большинства. ^[19]

Требовался новый закон о выборах, однако мнения политических сил разделились. Ренци лично поддержал возврат к полупропорциональной системе, подобной закону Маттареллума 1993 года . Forza Italia Берлускони призвала к чистому пропорциональному представительству, в то время как Движение пяти звезд и Северная Лига призвали к внеочередным выборам, используя пересмотренный курс Italicum , с тем же законом, применяемым к Сенату. ^[19] Было выдвинуто несколько предложений, в том числе смешанная пропорциональная система, аналогичная немецкой системе, но они не получили достаточной поддержки для серьезных дебатов. В конечном итоге, параллельная система голосования , аналогичная системе Mattarellum.был принят в октябре 2017 года, сменив Italicum в Палате депутатов и Porcellum в Сенате. Эта система, известная как Rosatellum , распределяет 37% мест одномандатным округам и 61% пропорциональным спискам.

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]