Массачусетс Конституционная конвенция 1853 встретились для того , чтобы рассмотреть изменения в Конституцию штата Массачусетс . Это был третий подобный съезд в истории Массачусетса, проведенный делегатами, выбранными для этой цели: первый, в 1779–1780 годах , составил первоначальный документ, а второй, в 1820–1821 годах , представил ряд статей на всенародное голосование. , в результате чего были приняты первые девять поправок и отклонен ряд других предложений. С 1853 г. в Массачусетсе был проведен еще один конституционный съезд в 1917–1918 гг .
Задний план
Джордж С. Бутвелл был назначен губернатором в январе 1851 года. Это «ознаменовало начало решительной кампании по устранению« неравенства »в системе представительства». [1] Объединенный комитет по представительству Общего суда Массачусетса рекомендовал поправку, дающую маленьким городам несправедливое преимущество перед более крупными, и не смог достичь необходимого большинства в две трети в Палате представителей . Однако стремление к реформе продолжалось, и в законопроекте Сената предусматривалось, что людей спрашивают, хотят ли они созыва конституционного собрания. Законопроект был принят, но 10 ноября 1851 г. идея съезда была отклонена 65 846 голосами против 60 972 за. [2]
Не испугавшись, Законодательное собрание 7 мая 1852 г. приняло «Акт о созыве съезда народных делегатов с целью пересмотра Конституции». 8 [3] ноября того же года избиратели ответили утвердительно на следующий вопрос:
Целесообразно ли избирать делегатов для собрания с целью пересмотра или изменения Конституции правительства этого Содружества?
Делегаты съезда были избраны 7 марта 1853 г., и каждый город имел право на такое же количество делегатов, какое имел представителей в Палате представителей Массачусетса.
Конвенция
Конституционный съезд собрался в полдень [4] в среду, 4 мая 1853 года, в Государственном доме в Бостоне . [5] На выборах присутствовало около 420 делегатов [2], хотя зачастую при голосовании присутствовало значительно меньше. Например, при голосовании, проведенном на заседании 28 июля по предложению номер пять, присутствовали и голосовали только 165 членов - менее половины от всего состава. [6]
Нет никаких записей о том, чтобы клятва использовалась для присяги на членах. [7] Все делегаты были мужчинами.
В первый день съезда был избран президент. Из 394 поданных голосов победитель, Натаниэль Прентис Бэнкс , получил 250. Джордж Н. Бриггс получил 137 голосов, а четверо других получили по одному голосу каждый. [8]
Также в день открытия съезда был выбран по одному человеку от каждого округа, чтобы войти в комитет, чтобы определить, как лучше действовать. Они отчитались через два дня с рекомендацией постоянных комиссий. [9] Это были следующие: [10]
# | Имя | Члены |
---|---|---|
1 | Постоянный комитет по большей части Конституции, содержащейся в Преамбуле и Декларации прав. | 13 |
2 | Постоянный комитет по большей части Конституции, касающейся структуры правительства, выборов в законодательный орган и т. Д. | 13 |
3 | Постоянный комитет по конституции, относящейся к Сенату. | 21 год |
4 | Постоянный комитет по конституции, относящейся к Палате представителей. | 21 год |
5 | Постоянный комитет по конституции, относящейся к губернатору, и т. Д. | 13 |
6 | Постоянный комитет по конституции, касающейся милиции и т. Д. | 13 |
7 | Постоянный комитет по конституции, относящейся к вице-губернатору и т. Д. | 13 |
8 | Постоянный комитет по большей части Конституции, относящейся к Совету, и т. Д. | 13 |
9 | Постоянный комитет по большей части Конституции, касающейся секретаря и казначея, а также генерального прокурора, генерального солиситора, шерифов, коронеров, реестров наследников и нотариусов и т. Д. | 13 |
10 | Постоянный комитет по конституции, относящейся к судебной системе, и т. Д. | 13 |
11 | Постоянный комитет по большей части Конституции, относящейся к Кембриджскому университету , и т. Д. | 13 |
12 | Постоянный комитет по большей части Конституции, связанной с поощрением литературы. | 13 |
13 | Постоянный комитет по большей части Конституции, касающейся присяг и подписок, несовместимости и отстранения от должности, материального права и т. Д. | 13 |
14 | Постоянный комитет по большей части Конституции, связанной с квалификацией избирателей и т. Д. | 13 |
15 | Постоянный комитет по большей части Конституции, касающейся поправок и зачисления. | 13 |
Кроме того, в ходе своей работы съезд посчитал целесообразным создавать комитеты по вакансиям; принятие принципа множественности выборов; ссуды и кредиты государства; Банковские корпорации; Общие корпорации; и о порядке ведения дел. [11] Наконец, хотя законодательный орган отказался от этого устройства несколько лет назад, съезд собирался несколько раз как комитет полного состава ; это позволило ему обойти некоторые из обычно используемых громоздких процедурных правил и быстро оценить поддержку той или иной меры. [12] Что касается петиций, то они «могли быть представлены в Конвенцию только после внесения делегатом». [13]
Присутствовали пятнадцать министров ; на второй день съезда из их числа священником был избран преподобный Уоррен Бертон . Из 385 поданных голосов он получил 224, при этом Лайман Бичер получил 129, Джеймс Д. Фарнсворт - 17, а остальные - по одному или два голоса за каждого. [14]
Другие видные участники включали Чарльза Самнера , Генри Уилсон , Роберт Rantoul, младший , [2] и Джордж Н. Бриггс . [8]
Съезд выдвинул восемь предложений. После 72 дней работы он был отложен на неопределенный срок во вторник, 2 августа 1853 года, в 01:54. [15] Перед этим Комитет по платежным ведомостям сообщил о расходах на съезд в размере 114 092 доллара . [16]
Заключительное слово и предложения
На заключительном заседании съезда г-н Бутвелл из Берлина обратился к народу с обращением. [17] Он отметил, что
Как ваши делегаты, мы искали принципы свободы в древних государственных учреждениях; но мы сочли разумным также принять учения и опыт почти столетия независимого существования. Тогда нашей целью было объединить в одну систему органического права принципы американских республиканских институтов и опыт других свободных государств, все рассматриваемые в свете, проистекающем из истории и обычаев Массачусетса.
До этого момента в Конституцию штата Массачусетс вносились поправки 13 раз, и некоторые из этих положений привели к тому, что части первоначального текста документа стали недействительными. Бутвелл утверждал, что «конституционные законы должны быть ясными, чтобы их можно было беспристрастно толковать и добросовестно выполнять,« чтобы каждый человек всегда мог найти в них свою безопасность »». [18]
Предложение номер один
Конвенция приняла и представила народу на голосование новую Конституцию 1780 года. Бутвелл перечислил ее основные положения:
- Конституция 1780 года должна была быть сохранена в качестве основы новой Конституции с внесенными в нее изменениями.
- Генеральный суд будет иметь 100-дневную сессию с оплатой членов фиксированным вставанием законы.
- Изменился порядок избрания сенаторов. Ранее в каждом округе избирались от одного до шести сенаторов; теперь должно было быть отобрано 40 округов с равным населением, по одному сенатору от каждого округа.
- В Палате представителей сохранилась система представительства по городам, при которой каждый город, независимо от его размера, имел хотя бы одного представителя. Бутвелл сказал: «Мы не утверждаем, что эта система, рассматриваемая отдельно, является точно равной; но если она в какой-то степени благоприятна для сельских районов, убытки, понесенные крупными городами, в справедливой мере компенсируются манифестом. преимущества, предоставленные им в конституции Совета и Сената ". [19]
- Понимая, что этому было противодействие, Законодательное собрание 1856 года должно было представить населению районную систему на основе результатов государственной переписи населения 1855 года.
- Ни один округ не может избрать более трех представителей. «Выборы многих офицеров по единому списку несовместимы со свободой и чистотой представительной системы». [20]
- Требование собственности для губернатора и вице-губернатора было отменено.
- Совет губернатора Массачусетса теперь должен был быть всенародно избран в восьми одномандатных округах, и его отчеты должны были быть обнародованы.
- Генеральный прокурор , секретарь Содружества , аудитору , и казначеем , а затем назначен губернатором или избранный законодательный орган, должны были избираться ежегодно. Судьи и реестры завещателей, шерифы, клерки судов, комиссары по делам о несостоятельности и окружные прокуроры, все назначенные исполнительной властью или судами в то время, должны были быть всенародно избраны на трехлетний срок.
- Судьи Верховного судебного суда Массачусетса и Суда по общим делам должны были быть в дальнейшем назначены на 10-летний срок.
- Упорядочена процедура снятия судей.
- Мировые судьи с главным министерскими обязанностями должны были назначаться губернатором и советом; лица, наделенные судебными полномочиями, должны были быть избраны на трехлетний срок.
- Полностью отменен имущественный ценз для голосования.
- Тайное голосование было закреплено в Конституции.
- Ранее, если ни один кандидат не набирал большинства голосов, проводились последующие выборы во втором туре. Теперь кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов , будут считаться избранными, даже если это не было большинством поданных голосов, на выборах графств и округов.
- Однако, если кандидаты на пост губернатора, вице-губернатора, секретаря Содружества, генерального прокурора, казначея или аудитора не наберут большинства, результаты выборов (как и раньше) будут переданы на рассмотрение Общего суда. Для представителей Общего суда и городских чиновников, второй тур выборов должен был быть проведен, если не было получено большинство при первом туре голосования. Было предусмотрено, что, если общественность требует множественного голосования, законодательный орган имеет право ввести его.
- Внесены изменения в положения о государственной милиции.
- Были предложены изменения в отношении Гарвардского университета , который в то время получал государственное финансирование: Генеральному суду было поручено предоставить средства для увеличения школьного фонда не менее чем до 2 миллионов долларов.
- Предусмотрено проведение периодических конституционных собраний (каждые 20 лет), на которые не распространяются или не ограничиваются предыдущие или последующие законодательные акты.
Кроме того, и это не было упомянуто Бутуэллом, конституция предусматривала, что вторник после первого понедельника ноября должен был быть днем выборов штата, чтобы соответствовать дню выборов в Конгресс. [21]
Бутвелл завершил свое выступление, назвав принятие или пересмотр конституции «эпохой в истории свободного народа», заявив, что «мы не сомневаемся, что ваше решение ... при Божественном провидении ... сделает все более и более прославленными наши Древнее Содружество ". [22]
В дополнение к новой конституции было предложено семь отдельных поправок, пронумерованных со второго по восьмой, поскольку конституция была номером один. Они были следующими: [23]
Предложение номер два
Постановление о habeas corpus предоставляется по праву во всех случаях, когда законодательные органы не предоставили суду особые дискреционные полномочия; но законодательный орган может предписывать формы производства до получения судебного приказа.
Предложение номер три
Во всех судебных процессах по уголовным преступлениям присяжные, получив указания суда, имеют право в своем вердикте о виновности или невиновности определять закон и обстоятельства дела, но это должно быть их обязанностью. суда для наблюдения за ходом судебных разбирательств, принятия решений о допущении и отклонении доказательств, а также по всем вопросам права, возникающим в ходе судебных разбирательств, а также по всем сопутствующим и побочным разбирательствам; а также разрешить билли об исключениях. А в случае осуждения суд может назначить новое судебное разбирательство.
Предложение номер четыре
Каждый человек, имеющий претензию к Содружеству, должен иметь судебное средство правовой защиты.
Предложение номер пять
Никто не может быть заключен в тюрьму за какие-либо долги, заключенные в дальнейшем, кроме случаев мошенничества.
Предложение номер шесть
Все деньги, собранные в результате налогообложения в городах для поддержки государственных школ, и все деньги, которые могут быть ассигнованы государством для поддержки обычных школ, не должны направляться и расходоваться ни в каких других школах, кроме тех, которые проводятся. в соответствии с законом, по приказу и под надзором властей города или города, в котором должны быть израсходованы деньги; и такие деньги никогда не могут быть присвоены какой-либо религиозной секте исключительно для содержания ее собственных школ.
Предложение номер семь
Законодательный орган не может создавать корпорации специальным актом, если цель создания достигается общими законами.
Предложение номер восемь
Законодательный орган не имеет полномочий принимать какой-либо акт, предоставляющий какой-либо специальный устав для банковских целей, или какой-либо специальный акт для увеличения уставного капитала любого зарегистрированного банка; но в соответствии с общими законами могут создаваться корпорации или увеличиваться основной капитал зарегистрированных банков.
Законодательный орган должен предусмотреть в соответствии с законом регистрацию всех банкнот или векселей, разрешенных общими законами к выпуску или выпуску в обращение в качестве денег; и требует достаточного обеспечения для погашения таких банкнот звонкой монетой.
Полученные результаты
11 ноября 1853 г. предложения Конституционного съезда были представлены избирателям. Все предложения, в том числе и новая Конституция, терпели поражение. Результаты по отдельным вопросам показаны ниже. [24]
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
63 222 | 48,1 | 68 150 | 51,9 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
63 382 | 48,6 | 67 006 | 51,4 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
61 699 | 47,4 | 68 382 | 52,6 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
63 805 | 48,9 | 66 828 | 51,1 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
64 015 | 49,1 | 66 432 | 50,9 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
65 111 | 49,85 | 65 512 | 50,15 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
63 246 | 48,6 | 67 011 | 51,4 |
Проголосовали Да | Процент Да | Проголосовали Нет | Процент Нет |
---|---|---|---|
63 412 | 48,6 | 67 109 | 51,4 |
Графства Барнстейбл , Дьюкс , Эссекс , Хэмпшир , Мидлсекс , Нантакет , Норфолк , Плимут и Саффолк отклонили все предложения. С другой стороны, округа Беркшир , Франклин , Хэмпден и Вустер проголосовали за каждое предложение, причем наибольшая поддержка была высказана в округе Вустер, который одобрил каждый вопрос с разницей от 13000 до 7500. Округ Бристоль был почти поровну по вопросам: предложения 1, 2, 4, 5, 7 и 8 имели поля 31, 15, 74, 7, 54 и 35 соответственно, а предложения 3 и 6 проиграли из-за 115 и 32 голоса соответственно.
Анализ
Если бы конвенция представила свои предлагаемые изменения в виде отдельных поправок, «несомненно, она оказалась бы успешной» [21], о чем свидетельствует принятие большинства ее предложений в виде поправок в ближайшие годы. Беда в том, что он «не знал, с чего начать и где закончить». [21] С одной стороны, это оставило Палату представителей избранной тем же методом, что и раньше, и представительство, которое с 1780 года было спорным вопросом, «стало реальной причиной созыва съезда». [21] С другой стороны, он предпринял радикальный шаг, сократив сроки заключения судей с пожизненных до десяти лет для SJC и Суда по общим делам и до трех лет для судей по наследственным делам. Это изменение «было слишком большим; оно вызвало настоящую бурю критики в адрес съезда и его работы и привело к полному отказу от целого». [21]
Частичное оправдание
Хотя все его амбициозные предложения были отклонены, работа съезда не была напрасной: ряд поправок к конституции, принятых в течение следующих нескольких лет, включили многие из тех же изменений в Конституцию.
Поправки с XIV по XIX имеют для них явный "пост-конвенционный" характер, поскольку они были приняты законодательными собраниями 1854 и 1855 годов и одобрены народом 23 мая 1855 года:
- Поправка XIV предусматривала множественное голосование для всех гражданских служащих штата, чтобы не допустить повторения неудовлетворительной ситуации, когда законодательный орган принял решение о губернаторских выборах 1850 года.
- Поправка XV предусматривала, что все выборы в штатах должны проводиться во вторник после первого понедельника ноября в соответствии с федеральными выборами.
- Поправкой XVI была проведена реформа Губернаторского совета, который теперь избирается всенародно в восьми одномандатных округах.
- Поправка XVII предусматривала всенародные выборы секретаря Содружества, казначея, аудитора и генерального прокурора.
- Поправкой XVIII запрещалось государственное финансирование сектантских школ. В 1853 году проголосовали за предложение номер шесть. Это было предложение Съезда, которое было ближе всего к тому, чтобы пройти в том году, что неудивительно, учитывая силу движения « Ничего не знаю » в Массачусетсе в то время.
- Поправка XIX предусматривала всенародные выборы шерифов, реестров наследников, секретарей судов и окружных прокуроров, но не судей, как было указано в предлагаемой конституции.
Поправки XXI и XXII также несут на себе печать влияния конвенции; они были приняты законодательными собраниями 1856 и 1857 годов и одобрены народом 1 мая 1857 года:
- Поправка XXI, наконец, установила размер Палаты представителей на уровне 240 и отменила распределение по городам, которое было столь проблематичным. Хотя это не было частью пакета предложений конвенции, это была конвенция, которая «давала людям четко определенную программу строительства для вопросов, требующих изменений»; [25] именно из этого нового духа реформ, воплощенного в Конвенции, появилась Поправка XXI.
- Поправка XXII реформировала Сенат, превратив его из дома, представительство которого основано на богатстве и земле, в дом, члены которого были набраны из 40 районов с равным населением и не имели имущественного права.
Наконец, Поправка XXXIV, принятая законодательными собраниями 1891 и 1892 годов и одобренная народом 8 ноября 1892 года, отменила требование о собственности губернатора и вице-губернатора.
Рекомендации
- ^ Глассер, Эли А., Правительство и Конституция (1820–1917) , стр. 19, в Истории Содружества Массачусетса: колония, провинция и штат , т. 4, Альберт Б. Харт (ред.), Нью-Йорк, The States History Company, 1930.
- ^ a b c Глассер, Эли А., Правительство и Конституция (1820–1917) , стр. 20, в Истории Содружества Массачусетса: колония, провинция и штат , т. 4, Альберт Б. Харт (ред.), Нью-Йорк, The States History Company, 1930.
- ↑ Журнал Конституционного съезда Содружества Массачусетса, начатого и проведенного в Бостоне в четвертый день мая 1853 г. , стр. 1. Бостон, Уайт энд Поттер, 1853 г.
- ↑ Бюллетени Конституционного съезда, 1917-1918 гг. Том I: Бюллетени с 1 по 16 , стр. 11. Бостон, типография Райт и Поттер, 1918 год.
- ^ 1853 Журнал, стр. 8.
- ^ 1853 Журнал, стр. 306.
- ↑ Бюллетени 1917 г., стр. 13.
- ^ a b Журнал 1853 г., стр. 4.
- ↑ Бюллетени 1917 г., стр. 16.
- ^ Журнал 1853, стр. 27-30.
- ↑ Бюллетени 1917 г., стр. 21.
- ↑ Бюллетени 1917 г., стр. 25.
- ↑ Бюллетени 1917 г., стр. 26.
- ^ 1853 Журнал, стр. 11.
- ^ 1853 Журнал, стр. 423.
- ^ 1853 Журнал, стр. 422.
- ^ Журнал 1853, стр. 415-421.
- ^ 1853 Журнал, стр. 416.
- ^ Журнал 1853, стр. 417-8.
- ^ 1853 Журнал, стр. 419.
- ^ а б в г д Глассер, стр. 21.
- ^ 1853 Журнал, стр. 421.
- ^ Журнал 1853, стр. 414-5.
- ^ 1853 Журнал, стр. 541.
- ^ Глассер, Эли А., Правительство и Конституция (1820–1917) , стр. 22, в Истории Содружества Массачусетса: колония, провинция и штат , т. 4, Альберт Б. Харт (ред.), Нью-Йорк, The States History Company, 1930.