Кодекс министров документ с изложением «правила» и стандарты для государственных министров в Соединенном Королевстве. [1] существуют отдельные коды для министров правительства шотландского , [2] Исполнительной власти Северной Ирландии (на основе Andrews соглашении St ) [3] , и правительство Welsh . [4]
История и статус
Кодексы поведения министров входят в число инициатив, разработанных для реагирования на представления об эрозии подотчетности министров и для сохранения общественного доверия к правительственным институтам кабинета министров. [5] Письменные инструкции для министров британского кабинета начинались с документа «Процедурные вопросы для министров» (QPM), который представлял собой конфиденциальный документ, подготовленный Кабинетом министров в помощь министрам и датируемый по крайней мере 1980-ми годами. [6]
Самая ранняя опубликованная форма Кодекса является результатом опубликования QPM главным правительством в 1992 году. [6] Дальнейшие издания основывались на предложениях и рекомендациях Комитета по стандартам в общественной жизни . Первым изданием под названием « Министерский кодекс» был свод правил Тони Блэра 1997 года. [6] Самая последняя версия была выпущена в августе 2019 года (по соглашению каждый новый премьер-министр выпускает свою собственную). [7] [8]
Когда Гордон Браун вступил в должность в июне 2007 года, он назначил сэра Филипа Мавера , парламентского комиссара по стандартам , независимым советником по интересам министров - своего рода силовиком для проведения расследований и предоставления конфиденциальных рекомендаций. Советником при Тони Блэре был финансовый контролер и генеральный аудитор сэр Джон Борн . [1] секретарь кабинета министров отвечает за очистку финансовых вопросов министров. [9]
Кодекс в настоящее время находится в ведении группы по вопросам соблюдения этических норм при Кабинете министров . [10]
Кодекс периодически обновляется. Обновление 2015 года включало удаление четкого требования о том, чтобы министры соблюдали международное право и договорные обязательства. [11]
СОДЕРЖАНИЕ
Кодекс состоит из 10 разделов и двух приложений. Он начинается с предисловия премьер-министра . [8]
Раздел 1 - Министры Короны
Этот раздел представляет собой введение, в котором излагается роль министров в правительстве, парламенте и народу. Он предписывает министрам «вести себя так, чтобы соответствовать высочайшим стандартам приличия», соблюдать принцип коллективной ответственности , не вводить парламент в заблуждение и избегать конфликтов интересов .
Раздел 2 - Министры и правительство
Раздел 2 « Министры и правительство» устанавливает точные правила коллективной ответственности. В нем также говорится, что министры должны отказаться от всех правительственных материалов, когда они перестают выполнять свою роль, и предусмотрены правила доступа бывших министров к правительственным документам (например, те, кто пишет мемуары, могут пожелать проверить документы во время своего пребывания в должности). Этот набор правил известен как «правила Рэдклиффа».
Раздел 3 - Министры и назначения
Установление правил, касающихся специальных советников (временных государственных служащих, которые являются политическими агентами министра), количества назначенных министром, их полномочий и обязанностей. Также охватывается назначение парламентских личных секретарей ( помощников депутатов, которые действуют в качестве неоплачиваемых секретарей министра, чтобы получить опыт и доверие к партии), для назначения которых требуется письменное разрешение премьер-министра. PPS не являются членами правительства, но, как ожидается, будут участвовать в голосовании по заработной плате и поддерживать все правительственные инициативы в Палате общин .
Раздел 4 - Министры и их департаменты
Министры и их департаменты рассматривают правительственный механизм (структуру правительственных департаментов и то, как могут быть переданы обязанности), а также то, как министры должны обеспечивать покрытие своей работы во время любого отсутствия в Лондоне, даже если речь идет о делах округа .
Раздел 5 - Министры и государственные служащие
В этом разделе « Министры и государственные служащие» рассматриваются отношения министерства с государственной службой . В нем говорится, что министры «должны поддерживать политическую беспристрастность государственной службы и не требовать от государственных служащих действий, противоречащих Кодексу государственной службы ».
Раздел 6 - Избирательный округ министров и интересы партии
Избирательный округ министров и партийные интересы предписывают министрам воздерживаться от использования государственной собственности и ресурсов в их роли депутатов . Например, нельзя распространять политические листовки за счет государственных средств. Министрам, имеющим конфликт интересов между их ролью в правительстве и их избирателями (например, министру транспорта, возможно, придется уравновесить желание своих избирателей не строить новый аэропорт рядом с их городом, с его правительственными обязанностями) просто советуют действовать. осторожно; «министрам рекомендуется проявлять особую осторожность».
Раздел 7 - Частные интересы министров
Этот раздел требует, чтобы министры предоставили своему постоянному секретарю полный список любых финансовых интересов, которые у них есть. В марте 2009 года этот список был впервые обнародован. [12] Он составлен и предоставлен Кабинетом министров. [13] Официальным лицам иногда необходимо ограничить доступ «заинтересованных» министров к определенным документам для обеспечения беспристрастности.
Изложены руководящие принципы сохранения нейтралитета для министров, являющихся членами профсоюза. Ни один служитель не должен принимать подарки или знаки гостеприимства от любого человека или организации, когда может возникнуть конфликт интересов. Список подарков с указанием того, как с ними поступили в индивидуальном порядке, публикуется ежегодно. [14]
Раздел 8 - Министры и представление политики
Выступления , интервью и выпуски новостей должны согласовываться с пресс-службой № 10 , чтобы обеспечить синхронность по времени и ясность содержания. Министры не должны заниматься «обычной журналистикой» без разрешения Управления. Ни один служитель не может опубликовать книгу о своем опыте служения во время пребывания в должности. Бывшие министры требуют, чтобы рукописи были одобрены секретарем кабинета министров в соответствии с «правилами Рэдклиффа».
Раздел 9 - Министры и Парламент
Министры не должны делать устные заявления в Парламент без предварительного одобрения премьер-министра. Любой другой министр или депутат, упомянутый в таком заявлении, должен быть уведомлен заранее.
Раздел 10 - Поездки министров
Официальный государственный транспорт, оплачиваемый из государственных средств, обычно должен использоваться только для государственных нужд, за исключением случаев, когда безопасность требует его использования даже для личного транспорта. Все поездки должны быть рентабельными, а поездки за границу должны быть минимальными. Информация о всех зарубежных делегациях, стоимость которых превышает 500 фунтов стерлингов, ежегодно публикуется. [14] Члены Кабинета министров имеют право заказывать специальные (нерегулярные) полеты, но это право следует использовать только в случае необходимости. В случае вызова министра домой по срочным правительственным делам, стоимость проезда туда и обратно будет оплачена из государственных средств. Существуют также правила, касающиеся использования служебных автомобилей и воздушных миль, накопленных за официальные поездки.
Приложение - Семь принципов общественной жизни
Эти принципы были опубликованы Комитетом по стандартам в общественной жизни в 1995 году [15].
- Самоотверженность : служители должны действовать исключительно в общественных интересах.
- Честность : нельзя принимать никаких финансовых обязательств, если они могут подорвать позицию министра.
- Объективность : при назначении на прием решения должны основываться на заслугах.
- Подотчетность : все должностные лица подотчетны и должны сотрудничать со всеми процедурами проверки.
- Открытость : все решения должны быть обоснованы, а информация должна быть ограничена только тогда, когда это необходимо в общественных интересах .
- Честность : должностные лица обязаны по долгу службы быть честными во всех своих делах и бизнесе.
- Лидерство : принципы должны поддерживаться и поддерживаться лидерством и примером.
Полемика
Утверждалось, что после серии громких политических скандалов вокруг Кодекса ( Дэвид Бланкетт во второй раз подал в отставку из-за конфликта интересов; а муж Тессы Джоуэлл был замешан - отдельно - в фуроре из-за своих финансовых отношений ), что им должен управлять более беспристрастный человек, чем премьер-министр. Однако премьер-министр остается окончательным судьей в отношении того, нарушил ли министр Кодекс. [16]
В феврале 2020 года сэр Филип Рутнам покинул пост постоянного секретаря в Home Office , заставляя кабинет министр начать расследование утверждений о запугивании на внутренних делах , Прити Пател , и был ли нарушен Кодекс министров. [17] Сэр Алекс Аллан руководил расследованием в качестве независимого советника по интересам министров, которое он проводил с 2011 года. [18] 20 ноября 2020 года он сообщил в своих выводах, что министр внутренних дел «не всегда выполнял свои обязанности. высокие стандарты, ожидаемые от нее в соответствии с Министерским кодексом ". [19] Прити Патель принесла извинения, но не ушла в отставку, а Борис Джонсон не призывал к ее отставке. Алекс Аллан впоследствии ушел с поста независимого советника, заявив: «Я признаю, что именно премьер-министр должен принимать решение о том, являются ли действия министра нарушением министерского кодекса». [20]
Смотрите также
- Секретарь кабинета министров
- Премьер-министр Соединенного Королевства
- Кабинет (Великобритания)
- Государственный секретарь (Великобритания)
- Государственный министр
- Парламентский заместитель государственного секретаря
- Парламентский личный секретарь
- Комитет по стандартам в общественной жизни
- Коллективная ответственность Кабинета министров
- Индивидуальная министерская ответственность
- Специальные советники в Соединенном Королевстве
- Джон Борн
- Конституционное право Соединенного Королевства
- Прецедентная книга
Рекомендации
- ^ a b «Министерский кодекс» . Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин . 2019 . Проверено 26 ноября 2020 .
- ^ «Шотландский министерский кодекс» . Правительство Шотландии. 18 июня 2009 . Проверено 18 июля 2009 года .
- ^ «Министерский кодекс» . Исполнительная власть Северной Ирландии . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ «Министерский кодекс» (PDF) . Правительство Ассамблеи Уэльса . Июнь 2007 Архивировано из оригинала (PDF) от 3 апреля 2009 года . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ Флеминг, Дженни; Холланд, Ян (2001). «Дело о служебной этике». В Флеминг, Дженни и Ян Холланд (ред.). Мотивация служителей к нравственности . Олдершот, Великобритания: Ashgate. ISBN 0-7546-2217-7.
- ^ а б в Веллер, Пэт (2001). «Министерские кодексы, правила кабинета и власть премьер-министров». В Флеминг, Дженни и Ян Холланд (ред.). Мотивация служителей к нравственности . Олдершот, Великобритания: Ashgate. ISBN 0-7546-2217-7.
- ^ «Министерский кодекс за август 2019 года» . Кабинет Кабинета . Проверено 26 ноября 2020 .
- ^ a b http://www.civilservant.org.uk/library/2019-MINISTERIAL-CODE-FINAL.pdf
- ^ Сэвидж, Майкл (16 мая 2009 г.). «Министр юстиции отказывается от« арендной платы » » . Независимый . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ «Порядок и этика» . Кабинет Кабинета. Архивировано из оригинального 12 мая 2008 года . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ Тейлор, Дайан (26 июля 2018 г.). «Мэй обвиняется в высоком суде в нарушении принципов международного права» . Хранитель . Проверено 27 июля 2018 года .
- ^ Воробей, Андрей (19 марта 2009 г.). «Опубликован первый список интересов министров» . Хранитель . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ «Список интересов министров» (PDF) . Кабинет Кабинета. Март 2009. Архивировано из оригинала (PDF) 7 апреля 2010 года . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ а б «Путешествие и подарки» . Кабинет Кабинета. Архивировано из оригинала 4 мая 2009 года . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ Лорд Нолан (май 1995 г.). «Стандарты общественной жизни: первый отчет» (PDF) . Комитет по стандартам в общественной жизни . Архивировано из оригинального (PDF) 17 июня 2009 года . Проверено 23 мая 2009 года .
- ^ Роджерс, Роберт; Уолтерс, Родри (2006). Как работает парламент . Пирсон Лонгман. С. 128 . ISBN 1-4058-3255-X.
- ^ Куэнсберг, Лаура (20 ноября 2020 г.). «Запрос„найдено Прити Пател нарушил правила поведения “ » . BBC . Проверено 26 ноября 2020 .
- ^ «Советник премьер-министра по интересам министров: независимый или нет?» (PDF) . Publications.par Parliament.uk . Проверено 26 ноября 2020 .
- ^ «Расследование министерского кодекса» . www.gov.uk .
- ^ «Прити Патель: Глава отдела расследования издевательств уходит, поскольку премьер-министр поддерживает министра внутренних дел» . BBC . 20 ноября 2020 . Проверено 26 ноября 2020 .
Внешние ссылки
- Действующий Министерский кодекс с веб-сайта Кабинета министров.