 Логотип государственной службы Ее Величества | |
| Обзор организации | |
|---|---|
| Ответственные министры | |
| Руководители организации |
|
| Интернет сайт | Официальный веб-сайт |
| Эта статья является частью серии статей о |
| Политика Соединенного Королевства |
|---|
.svg) |
 Англия
Северная Ирландия
 Шотландия
 Уэльс
|
|
|
Портал Соединенного Королевства
|
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
Ее Величество Главной госслужба , [1] [2] [3] , также известная как Ее госслужба Величества или гражданская служба дома , является постоянной бюрократией или секретариатом сотрудников Crown , который поддерживает правительство Ее Величество , который состоит из корпуса из министры , выбранные премьер - министр Соединенного Королевства Великобритании и Северная Ирландия , а также два из трех децентрализованных администраций : в шотландском правительстве и правительства Welsh , но неИсполнительная власть Северной Ирландии .
Как и в других штатах, использующих политическую систему Вестминстера , Домашняя государственная служба Ее Величества является неотъемлемой частью британского правительства . Исполнительные решения министров исполняются государственной службой Ее Величества. Государственные служащие являются служащими Короны, а не британского парламента . Государственные служащие также имеют некоторые традиционные и установленные законом обязанности, которые в некоторой степени защищают их от использования в политических целях правящей партией. Старшие государственные служащие могут быть привлечены к ответственности перед парламентом.
В общем, термин « государственный служащий» в Соединенном Королевстве не включает всех служащих государственного сектора ; хотя и не существует фиксированного юридического определения, этот термин обычно определяется как «служащий Короны, работающий в гражданском качестве, но не занимающий политическую (или судебную) должность; обладатель некоторых других должностей, в отношении которых действует было сделано специальное положение; [или] служащий Короны в личном качестве, оплачиваемый из Гражданского списка ". [4] Таким образом, государственная служба не включает в себя министров правительства (которые назначаются по политическим мотивам), военнослужащих британских вооруженных сил , полиции , сотрудников местных органов власти.или quangos этих палат парламента , сотрудники Национальной службы здравоохранения (NHS), или сотрудников королевского двора . По состоянию на конец марта 2018 года штатные государственные служащие составляли 430 075 человек, что на 2,5 процента больше, чем в предыдущем году. [5]
В Соединенном Королевстве есть две другие административно отдельные государственные службы. Один предназначен для Северной Ирландии ( государственная служба Северной Ирландии ); другой - дипломатическая служба ( дипломатическая служба Ее Величества ). Руководители этих служб входят в группу управления постоянных секретарей. [6] [7]
История [ править ]
Учреждение [ править ]
нетленный позвоночник Англии
- Джон Гюнтер , 1940 [8]
Государственные офисы выросли в Англии, а затем и в Великобритании. Изначально они были не более чем секретариатами своих лидеров, занимавших должности при дворе . Они были выбраны королем по совету покровителя и обычно заменялись, когда их покровитель терял влияние. В 18 веке, в ответ на рост Британской империи и экономические изменения, такие учреждения, как Управление работ и Военно-морское управление, выросли. У каждого была своя собственная система, и персонал назначался по закупке или патронату. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти механизмы не работают.
Под Чарльз Грантом , то Ост - Индская компания создала Ост - Индскую компанию Колледж в Haileybury близ Лондона, обучить администратор, в 1806 Колледже была создан по рекомендации чиновников в Китае , которые видели императорский экзамен системы. В правительстве государственная служба, заменяющая патронаж экзаменом, как это принято в китайской системе, в течение следующих нескольких десятилетий предлагалась несколько раз. [9]
Уильям Юарт Гладстон , в 1850 году, член оппозиции, искал более эффективную систему, основанную на опыте, а не на фаворитизме. Ост-Индская компания послужила образцом для Стаффорда Норткота , частного секретаря Гладстона, который вместе с Чарльзом Тревельяном составил проект ключевого отчета в 1854 году. [10] Отчет Норткота-Тревельяна рекомендовал постоянную единую политически нейтральную государственную службу с назначениями. сделано с учетом заслуг и четкого разделения между персоналом, ответственным за рутинную («механическую») и тех, кто занимается формулированием и реализацией политики («административным»). Отчет не был реализован, но возник бюрократический хаос в Крымской войне.продемонстрировали, что военные были столь же отсталыми, как и гражданская служба. Комиссия гражданской службы была создана в 1855 году для наблюдения открытого набора и конец патронаж в парламент принял закон « чтобы освободить Ост - Индской компании от обязанности поддерживать колледж в Haileybury». [11] Премьер-министр Гладстон сделал решающий шаг в 1870 году своим Указом в Совете по реализации предложений Норткота-Тревельяна. [12] Эта система была широко одобрена комиссиями под председательством Плейфэра (1874 г.), Ридли (1886 г.), Макдоннелла (1914 г.), Томлина (1931 г.) и Пристли (1955 г.).
Модель Норткота – Тревельяна оставалась практически стабильной в течение ста лет. Это было связано с его успехом в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг даже в условиях войны и эффективном реагировании на политические изменения. Патрик Даймонд утверждает:
- Модель Норткота-Тревельяна характеризовалась иерархическим режимом веберовской бюрократии; нейтральные, постоянные и анонимные должностные лица, мотивированные общественными интересами; и готовность проводить политику, в конечном итоге определяемую министрами. Это завещало последующим поколениям администраторов центрального государства ряд теорий, институтов и практик. [13]
Госслужба ирландской была отделена от британской гражданской службы. В Актах Союза 1800 упразднили Парламент Ирландии , то лорд - наместник Ирландии был сохранен в формальном заряда ирландской исполнительной базирующемся в Дублинском замке . Ирландский офис в Уайтхолле связалась с Дублинского замка. Сфера деятельности некоторых британских департаментов распространилась на Ирландию, в то время как в других областях Дублинское отделение было отделено от аналога Уайтхолла. [14]
Отчет комитета лорда Фултона [ править ]
После Второй мировой войны потребность в переменах снова возросла. Было беспокойство (проиллюстрировано в книге " Незнакомцы и братья Сноу "серия романов), что технический и научный опыт рос как грибы, до такой степени, что "хорошая универсальная" культура административного государственного служащего с классическим или другим дипломом искусства уже не могла должным образом взаимодействовать с ним: только в 1963 году например, в Казначействе было всего 19 подготовленных экономистов. Более того, времена были временем глубокого уважения к технократии, когда массовая мобилизация войны сработала эффективно, а французский национальный план, очевидно, принес экономический успех. И было также чувство, которое не исчезнет после войны и радикальных социальных реформ лейбористского правительства 1945 года, что так называемые « мандарины»"высшей государственной службы были слишком далеки от народа. Действительно, между 1948 и 1963 годами только три процента новобранцев административного класса были из рабочего класса , а в 1966 году более половины администраторов на уровне нижестоящих и выше получил частное образование.
Комитет лорда Фултона сообщил в 1968 году. Он обнаружил, что администраторы не были достаточно профессиональными, и в частности им не хватало управленческих навыков; что положение технических и научных экспертов необходимо рационализировать и укрепить; и что служба действительно была слишком удаленной. Его 158 рекомендаций включали введение единой системы оценок для всех категорий сотрудников, создание Колледжа государственной службы и центрального подразделения планирования политики. Он также сказал, что контроль над службой должен быть взят у Казначейства и передан новому Департаменту, и что процесс приема на работу "быстрого потока" для доступа к высшим эшелонам должен быть более гибким, чтобы поощрять кандидатов из менее привилегированных слоев населения. Новый департамент был создан премьер-министром Гарольдом Вильсоном.лейбористское правительство в 1968 г.Департамент государственной службы , известный как CSD. Сам Уилсон взял на себя роль министра государственной службы (который по-прежнему находился в ведении премьер-министра), а первым министром, отвечающим за департамент государственной службы, был министр кабинета лорд Шеклтон, также лидер Палаты лордов. и лорд-хранитель печати. Первым постоянным секретарем был сэр Уильям Армстронг, который перешел со своего поста постоянного секретаря Казначейства. После всеобщих выборов 1970 года новый премьер-министр от консерваторов Тед Хит назначил лорда Джеллико на место лорда Шеклтона.
В Heath «s Даунинг - стрит пришла Центральная Кадровая политика отзыва (РСП), и они были , в частности , данного заряда серии программ анализа и обзора (PAR) исследований эффективности и результативности политики.
Но либо из-за отсутствия политической воли, либо из-за пассивного сопротивления со стороны мандарината, который в отчете предлагал быть «любителями», Фултон потерпел неудачу. Колледж государственной службы снабдил универсалов дополнительными навыками, но не превратил их в квалифицированных профессионалов, как это сделала ENA во Франции. Прием на работу в быстрый поток осуществляется самотбором, при этом университеты Оксфорда и Кембриджа по- прежнему выпускают значительное большинство успешных английских кандидатов, поскольку система продолжала отдавать предпочтение системе обучения в Оксбридже, в то время как в определенной степени шотландские университетыполучили образование значительная часть новобранцев с севера от границы. Младшие мандарины находили оправдания, чтобы избежать управленческой работы в пользу более престижных должностей. Универсалы остались на высоте, а специалисты - на разборке.
Правительство Маргарет Тэтчер [ править ]
Маргарет Тэтчер пришла к власти в 1979 году, веря в свободные рынки как в лучшую социальную систему во многих областях, чем государство: правительство должно быть небольшим, но активным. Многие из ее министров с подозрением относились к государственной службе в свете исследования общественного выбора, которое показало, что государственные служащие склонны увеличивать свою власть и бюджет.
Она немедленно приступила к сокращению численности государственной службы, сократив их количество с 732 000 до 594 000 за первые семь лет своего пребывания на посту. Дерек Рейнер , бывший генеральный директор Marks & Spencer , был назначен экспертом по эффективности при личной поддержке премьер-министра; он выявил многочисленные проблемы с государственной службой, утверждая, что только три миллиарда из восьми миллиардов фунтов стерлингов в год, которые в то время тратила госслужба, составляли основные услуги, и что «мандаринам» (старшим государственным служащим) нужно было сосредоточиться на эффективности и руководство, а не рекомендации по политике. [15]В конце 1981 года премьер-министр объявил об упразднении Департамента государственной службы, передав власть над государственной службой канцелярии премьер-министра и кабинету министров . [16] Пристлите Комиссию принцип оплаты труда сопоставимости с частным сектором был оставлен в феврале 1982 года.
Тем временем Майкл Хезелтин внедрял комплексную систему корпоративного и бизнес-планирования (известную как MINIS) сначала в Департаменте окружающей среды, а затем в Министерстве обороны . Это привело к Инициативе финансового управления , запущенной в сентябре 1982 г. ( Эффективность и действенность на государственной службе).(Cmnd 8616)) в качестве зонтика для программы проверки эффективности и с более широким акцентом на корпоративное планирование, эффективность и постановку целей. Первоначально прогресс был вялым, но со временем бизнес-планирование в стиле MINIS стало стандартом, и были введены делегированные бюджеты, так что отдельные менеджеры были привлечены к гораздо большей ответственности за достижение целей и впервые за ресурсы, которые они использовали для этого. Заработная плата по результатам началась в декабре 1984 года, на основе этого была построена и продолжается по сей день, хотя суммы, связанные с этим, всегда были небольшими по сравнению с частным сектором, и эффективность PRP как подлинного мотивационного фактора часто подвергалась сомнению.
В феврале 1988 года Робин Иббс , который был принят на работу из ICI в июле 1983 года для руководства Подразделением по эффективности (сейчас под № 10), опубликовал свой отчет « Улучшение управления в правительстве: следующие шаги» . Это предполагало новый подход к доставке с четкими целями и личной ответственностью. Без каких-либо изменений в законодательстве управленческие функции министерств будут переданы исполнительным агентствам с четкими рамочными документами, устанавливающими их цели, и чьи руководителибудут отчитываться непосредственно (в некоторых случаях перед парламентом) за свои результаты. Агентства должны были по мере возможности использовать коммерческий подход к своим задачам. Однако правительство признало, что сотрудники агентства останутся государственными служащими, что ослабило радикализм реформы. Подход кажется чем-то похожим на шведскую модель, хотя влияние Швеции никогда не признавалось.
Для реализации инициативы « Следующие шаги» потребовалось несколько лет, и прогресс был неоднородным. Были достигнуты значительные изменения, хотя агентства так и не достигли уровня автономии, предусмотренного вначале. [17] К 5 апреля 1993 года было создано 89 агентств, в которых работало более 260 000 государственных служащих, что составляет около 49 процентов от общего числа. [18]
Сосредоточение внимания на более мелких, более подотчетных подразделениях возродило остроту интереса министров к предполагаемой эффективности частного сектора. Уже в конце 1980-х годов некоторые общие службы, которые когда-то создавались для экономии за счет масштаба, такие как Агентство имущественных услуг и Crown Suppliers , демонтировались или продавались. Затем, вскоре после ухода Тэтчер с поста, в июле 1991 года, началась новая программа рыночного тестирования услуг центрального правительства с Белой книгой, конкурирующей за качество.(См 1730). Были учреждены пятилетние или трехгодичные обзоры политики и финансов всех агентств и других государственных органов, где первый вопрос, на который нужно было ответить («предварительная проверка опционов»), заключался в том, почему эту функцию нельзя упразднять или приватизировать. В ноябре 1991 г. была выдвинута инициатива частного финансирования , и к ноябрю 1994 г. министр финансов называл ее «предпочтительным механизмом финансирования для большинства проектов государственного сектора». В 1995 году было принято решение приватизировать Чессингтонского компьютерный центр , HMSO , то по охране труда и агентства по безопасности и Вербовка и оценке услуг.
Гражданская хартия [ править ]
Считалось, что с реформами Тэтчер эффективность повышается. Но все еще оставалось ощущение невнимательности и отсутствия отзывчивости в отношении качества государственных услуг. Правительство Джона Мейджора стремилось решить эту проблему с помощью программы Citizen's Charter . Это было направлено на расширение возможностей пользователя услуги путем установления прав на стандарты в каждой области обслуживания и договоренностей о компенсации, если они не соблюдаются. В 1992 году было создано Управление государственной службы и науки, чтобы следить за тем, чтобы политика Хартии претворялась в жизнь во всем правительстве.
К 1998 году было опубликовано 42 Хартии, в которые включены услуги, предоставляемые отраслями общественного обслуживания, такими как здравоохранение и железные дороги, а также государственной службой. Программа была также расширена и теперь распространяется на другие организации, такие как органы местного самоуправления или жилищные ассоциации, через систему наград «Чартермарк». Программа была встречена с некоторой насмешкой, и правда, иногда казалось, что компенсация не стоит усилий, требуемых для ее требования, и что стандарты обслуживания редко устанавливались с большим участием потребителей. Но эта инициатива действительно оказала значительное влияние на изменение культур, и, как это ни парадоксально, побочная инициатива Chartermark могла оказать большее влияние на местные организации, не знающие, к каким стандартам стремиться, чем сама исходная программа Citizen's Charter.
Управление [ править ]
Министр государственной службы [ править ]
Должность «Министра государственной службы» не является частью государственной службы, поскольку это политическая должность, которую всегда занимал премьер-министр Соединенного Королевства .
Глава государственной гражданской службы [ править ]
Самым высокопоставленным государственным служащим в стране является секретарь кабинета министров. Дочерняя титул , который также был проведен с помощью действующего президента был глава гражданской службы дома или совсем недавно иногда стилизованный руководитель государственной службы , [19] , который до недавнего времени был также действующий секретарь кабинета министров и Постоянный секретарь кабинета министров . [20] Однако после прихода коалиционного правительства Дэвида Кэмерона три должности были отделены от одного держателя. Последним, кто занимал все три должности вместе, был Гас О'Доннелл., Секретарь кабинета министров, глава внутренней государственной службы и постоянный секретарь кабинета министров, сентябрь 2005 г. - январь 2012 г. Должностное лицо отвечает за обеспечение того, чтобы государственная служба была оснащена навыками и способностями для решения повседневных задач, с которыми она сталкивается, и чтобы государственные служащие работать в справедливой и достойной среде. Они также возглавляют группу управления постоянного секретаря и руководящий совет государственной службы, которые являются основными руководящими органами государственной службы. [20]
11 октября 2011 года было объявлено, что после выхода О'Доннелла на пенсию в конце 2011 года, роль главы государственной гражданской службы будет отделена от должности секретаря кабинета министров . Кроме того, будет новый отдельный постоянный секретарь, который возглавит аппарат кабинета министров. [21] После выхода на пенсию О'Доннелла Джереми Хейвуд сменил его на посту секретаря кабинета министров - до 24 октября 2018 года, когда он вышел на пенсию по состоянию здоровья; Ян Уотмор в качестве постоянного секретаря кабинета министров; и, наконец, Боб Керслейк в качестве главы государственной гражданской службы. [22] В июле 2014 года было объявлено, что Керслейк уйдет в отставку, и Хейвуд займет должность главы HCS, а Джон Мандзонибудет главой государственной службы. [23] С 24 октября 2018 года по 4 ноября 2018 года должность главы государственной гражданской службы была вакантной, поскольку Хейвуд ушел в отставку по состоянию здоровья. После смерти Хейвуда Марк Седвилл получил дополнительный портфель государственной службы.
| # | Имя | Даты | Примечания |
|---|---|---|---|
| 1 | Сэр Уоррен Фишер | 1919–1939 | также секретарь казначейства |
| 2 | Сэр Гораций Уилсон | 1939–1942 | также секретарь казначейства |
| 3 | Сэр Ричард Хопкинс | 1942-1945 гг. | также секретарь казначейства |
| 4 | Сэр Эдвард Бриджес | 1945–1956 | также секретарь казначейства |
| 5 | Сэр Норман Брук | 1956–1962 | также совместный секретарь казначейства |
| 6 | Сэр Лоуренс Хелсби | 1963–1968 | также совместный секретарь казначейства |
| 7 | Сэр Уильям Армстронг | 1968–1974 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
| 8 | Сэр Дуглас Аллен | 1974–1978 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
| 9 | Сэр Ян Бэнкрофт | 1978–1981 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
| 10 | Сэр Дуглас Васс | 1981–1983 гг. | также секретарь казначейства |
| 11 | Сэр Роберт Армстронг | 1981–1987 | также секретарь Кабинета министров |
| 12 | Сэр Робин Батлер | 1988–1998 | также секретарь Кабинета министров |
| 13 | Сэр Ричард Уилсон [24] | 1998–2002 | также секретарь Кабинета министров |
| 14 | Сэр Эндрю Тернбулл | 2002–2005 гг. | также секретарь Кабинета министров |
| 15 | Сэр Гас О'Доннелл | 2005–2011 гг. | также секретарь Кабинета министров |
| 16 | Сэр Боб Керслейк | 2012–2014 гг. | также постоянный секретарь Департамента по делам общин и местного самоуправления |
| 17 | Сэр Джереми Хейвуд | 2014–2018 гг. | также секретарь Кабинета министров |
| 18 | Сэр Марк Седвилл | 2018–2020 гг. | также секретарь Кабинета министров |
| 19 | Саймон Кейс | 2020 – настоящее время | также секретарь Кабинета министров |
Группа управления постоянных секретарей (PSMG) [ править ]
PSMG рассматривает вопросы, имеющие стратегическое значение для государственной службы в целом, а также обеспечивает корпоративное лидерство, когда требуется единая должность для всех государственных ведомств. [25] Он возглавляется главой государственной гражданской службы [20] и состоит из всех первых постоянных секретарей и других избранных постоянных секретарей и генеральных директоров . Сюда входят глава государственной службы Северной Ирландии [6] и глава дипломатической службы. [7]
Руководящий совет государственной службы (CSSB) [ править ]
CSSB был создан в 2007 году и собирается ежемесячно [26]. Его роль заключается в повышении эффективности и репутации государственной службы путем сосредоточения внимания на конкретных областях, делегированных ему PSMG. [26] [27] CSSB возглавляет глава местной государственной службы. [20]
Комиссары государственной службы [ править ]
Комиссары государственной службы не являются государственными служащими и не зависят от министров, они назначаются непосредственно короной в соответствии с королевской прерогативой и ежегодно отчитываются перед королевой. [28]
Их основная роль связана с наймом государственных служащих. Они несут ответственность за то, чтобы все государственные служащие были приняты на работу по «принципу отбора по заслугам на основе честной и открытой конкуренции». Они поддерживают правила приема на работу по интерпретации и применению этого принципа и одобряют любые исключения из него. Они проверяют политику и практику найма на государственной службе и утверждают все назначения на высшие уровни государственной службы. [29]
Комиссары также заслушивают и рассматривают апелляции в случаях озабоченности по поводу приличия и совести, высказанных государственными служащими в соответствии с Кодексом государственной службы, которые не могут быть разрешены с помощью внутренних процедур. [29]
В Северной Ирландии есть отдельная комиссия под названием «Комиссары государственной службы Северной Ирландии», которая выполняет ту же роль. [29] [30]
Политический нейтралитет [ править ]
Домашняя государственная служба - это политически нейтральный орган с функцией беспристрастного выполнения программной политики избранного правительства. [31] [32] [33]
Как и всем служащим Короны , государственные служащие по закону лишены права баллотироваться на выборах в качестве депутатов парламента, поскольку они должны соблюдать свою политическую нейтральность. [34] Согласно правилам, впервые принятым в 1954 г. и пересмотренным в 1984 г., членам высшего звена государственной службы (высшее руководство) запрещается занимать должности в политической партии или публично выражать противоречивые политические взгляды, в то время как менее высокопоставленным государственным служащим (управленческий) уровень обычно должен запрашивать разрешение на участие в политической деятельности. Самым младшим государственным служащим разрешается участвовать в политической деятельности, но они должны быть политически нейтральными при исполнении своих обязанностей. [34]В периоды, предшествующие всеобщим выборам, государственная служба проходит пурдах, что еще больше ограничивает их деятельность.
Все государственные служащие подпадают под действие Закона о государственной тайне 1911–1989 гг. , Что означает, что они не могут раскрывать конфиденциальную правительственную информацию. С 1998 года также были введены ограничения на контакты между государственными служащими и лоббистами ; это последовало за инцидентом, известным как Lobbygate , когда тайный репортер The Observer , изображающий из себя лидера бизнеса , был представлен лоббистом высокопоставленному чиновнику с Даунинг-стрит, который пообещал привилегированный доступ к министрам правительства. [35] [36] Комитет по стандартам в общественной жизни, также созданная в 1998 году, отвечает за регулирование контактов между государственными служащими и лоббистами.
Растущее влияние политически назначаемых специальных советников в государственных ведомствах может снизить политический нейтралитет государственного управления. В правительстве Тэтчер Алан Уолтерс был официальным советником с 1981 по 1984 год, а затем снова в 1989 году. [37] Критика Уолтерсом «многих аспектов политики казначейства, особенно в отношении политики обменного курса» и отказ Тэтчер уволить его привели к Отставка Найджела Лоусона с поста канцлера в 1989 году. [37] Тэтчер также утверждала, что бюджет 1981 года, который увеличил налоги во время рецессии и подвергся критике со стороны 364 экономистов, был разработан Уолтерсом. [37] В 2000 году тогдашний премьер-министр Тони Блэрподвергся критике за назначение 20 специальных советников (по сравнению с восемью при его предшественнике Джоне Мейджоре ) и за то, что общая стоимость заработной платы специальных советников во всех правительственных департаментах достигла 4 миллионов фунтов стерлингов. [38] В 2001 году Стивен Байерс , в то время государственный секретарь по транспорту , был вынужден уйти в отставку из-за действий его специального советника Джо Мура , который дал указание государственному служащему департамента Мартину Сиксмиту, что 11 сентября 2001 года он будет " хороший день, чтобы похоронить плохие новости »; это было расценено как неуместное политическое манипулирование государственной службой. [39]В частности, при администрации Тони Блэра широкую критику вызвало влияние двух специальных советников с Даунинг-стрит , Джонатана Пауэлла и Аластера Кэмпбелла , которым была предоставлена формальная власть над государственными служащими на Даунинг-стрит. [40]
Коалиционное правительство консерваторов и либералов-демократов в 2010–2015 годах предложило ввести систему в более американском стиле, когда высшие государственные служащие, такие как постоянные секретари, становились политическими назначенцами. [33] Однако от этого отказались после того, как было сочтено, что существующий стиль постоянной государственной службы лучше подходит для правительства Соединенного Королевства. [ необходима цитата ]
Политический нейтралитет государственной службы был поставлен под сомнение во время переговоров по Брекситу в 2016–2019 годах , когда политические деятели, такие как лидер партии Брексит Найджел Фарадж, обвинили госслужбу в «предвзятости в пользу сохранения правоты». [41] [42] В ответ сэр Марк Седвилл , секретарь кабинета министров и глава государственной службы, направил всем начальникам департаментов письмо с предупреждением о том, что Brexit оказывает «тревожное» влияние на государственных служащих. [43] [44]
Коды [ править ]
Кодекс гражданской службы [ править ]
В 2006 году была представлена версия кодекса государственной службы, в которой изложены основные ценности и стандарты, ожидаемые от государственных служащих. Основные ценности определяются как порядочность , честность , объективность и беспристрастность . Ключевым отличием от предыдущих ценностей является устранение анонимности в рамках основных ценностей. [45] Кодекс включает независимую линию апелляции к Уполномоченным по государственной службе по поводу предполагаемых нарушений Кодекса.
По состоянию на сентябрь 2020 года [Обновить]действовала обновленная в марте 2015 года версия с теми же основными ценностями. [46] В дополнение к государственным служащим, специальные советники также подпадают под действие кодекса, за исключением требований в отношении объективности и беспристрастности, в связи с характером должности.
Кодекс управления государственной службой [ править ]
Кодекс управления государственной службой (CSMC) устанавливает правила и инструкции для департаментов и агентств в отношении условий службы государственных служащих. Это руководящий документ, который делегирует организациям государственной службы полномочия от министра государственной службы для разработки внутренней кадровой политики. [47]
Кодекс найма комиссаров государственной службы [ править ]
Кодекс найма комиссаров государственной службы поддерживается комиссарами государственной службы и основан на принципе отбора по заслугам на основе честной и открытой конкуренции. [48]
Osmotherly Rules [ править ]
В Правилах осмотров излагается руководство о том, как государственные служащие должны отвечать избранным парламентским комитетам . [49]
Справочник руководства государственной службы [ править ]
В 2000 году был опубликован двухтомный 125-страничный Справочник по руководству для государственной службы, который заменил предыдущее Руководство по руководству , предоставляя краткое изложение указаний по широкому кругу вопросов и указывая на более подробные источники. [50]
Структура [ править ]
По структуре домашняя государственная служба делится на организации, разряды и профессии. У каждого государственного секретаря есть департамент, которому подчиняются исполнительные агентства и вневедомственные государственные органы .
Схемы выставления оценок [ править ]
Система выставления оценок, используемая на государственной службе, менялась много раз, и текущая структура состоит из двух схем. Все старшие разряды (заместитель директора / уровень 5 и выше) являются частью старшего звена государственной службы, надзор за которым осуществляет Кабинет министров от имени государственной службы в целом. Ниже высшего звена государственной службы каждый отдельный департамент / исполнительное агентство может ввести в действие свои собственные схемы выставления оценок и оплаты, при условии, что они по-прежнему соответствуют руководству по оплате и пересмотру центральной государственной службы.
Для других классов многие департаменты накладывают свою собственную структуру оценок, однако все эти структуры должны соответствовать структуре центрального правительства, как показано ниже. [51]
Все текущие оценки отмечены смелый а исторические названия классов выделены курсивом .
| Группа [52] | Исторические имена | Текущая структура [53] | Соответствующее воинское звание [54] (Кодекс НАТО) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Оценка (до 1971 г.) [55] | Единая структура оценок 1971 года [56] | Изменения в SCS 1996 г. [57] | Группы SCS, известные как [55] | Королевский флот | Армия | королевские воздушные силы | ||
| Старшая государственная служба | Секретарь кабинета министров | 1А класс | SCS Pay Band 4 | Секретарь кабинета министров | Адмирал флота (ОФ-10) | Фельдмаршал (ОФ-10) | Маршал РАФ (ОФ-10) | |
| Постоянный [заместитель] секретаря | 1-й класс | Постоянный секретарь | Адмирал (ОФ-9) | Генерал (ОФ-9) | Главный маршал авиации (ОФ-9) | |||
| Заместитель [заместитель] секретаря | 2 класс | SCS Pay Band 3 | Генеральный директор | Вице-адмирал (OF-8) | Генерал-лейтенант (ОФ-8) | Маршал авиации (ОФ-8) | ||
| Помощник заместителя секретаря, впоследствии заместитель секретаря или генеральный директор | 3-й степени | SCS Pay Band 2 | Директор | Контр-адмирал (ОФ-7) | Генерал-майор (ОФ-7) | Вице-маршал авиации (OF-7) | ||
| Заместитель секретаря или суперинтендант [58] | 4 класс | SCS Pay Band 1 | Директор или заместитель директора | Коммодор (OF-6) | Бригадир (ОФ-6) | Командир авиации (OF-6) | ||
| Помощник секретаря или директор | 5 класс | |||||||
| Старшие менеджеры | Старший директор [xxx] или заместитель директора | 6 класс / группа A + | Нет данных | Нет данных | Нет данных | |||
| Директор [xxx] или помощник директора | 7 класс / группа А | Капитан (ОФ-5) | Полковник (ОФ-5) | Капитан группы (OF-5) | ||||
| Помощник директора [xxx] или заместитель помощника директора [59] | Старший исполнительный директор (SEO) / Группа B2 + | Командир (ОФ-4) | Подполковник (ОФ-4) | Командир крыла (OF-4) | ||||
| Менеджеры среднего звена | Старший офицер XXX (SxO) | |||||||
| Высший офицер xxx (HxO) | Высшее должностное лицо (HEO) / Band B2 | Лейтенант-командир (OF-3) | Майор (OF-3) | Командир эскадрильи (OF-3) | ||||
| Младшие менеджеры | xxx Officer (xO) or Industrial Process & General Supervisory Grade E (PGSE) | Исполнительный директор (EO) или Зона промышленных навыков 4 [60] (SZ4) | Лейтенант (ОФ-2) | Капитан (ОФ-2) | Лейтенант (ОФ-2) | |||
| Административный ранг или ранг поддержки | Высший канцелярский служащий (HCO) или Industrial PGSD | Административный сотрудник (AO) или Зона промышленной квалификации 3 (SZ3) | Нет данных | Нет данных | Нет данных | |||
| Канцелярский служащий (CO) или Industrial PGSC | ||||||||
| Clerical Assistant (CA) или Промышленный PGSB | Административный помощник (AA) или Зона промышленных навыков 2 (SZ2) | Нет данных | Нет данных | Нет данных | ||||
| Промышленный PGSA | Зона промышленных навыков 1 (SZ1) | Нет данных | Нет данных | Нет данных | ||||
NB - XXX заменяет
Профессии [ править ]
Язык лингва-франка предназначен для описания государственных служащих и, в частности, их классов, преимущественно через призму административной деятельности (как в текущей структуре приведенной выше таблицы), но на практике государственная служба имеет и всегда имела ряд подразделений. , с историческими степенями, имеющими дополнительное обозначение (обычно опускается для старших менеджеров, но включается для менеджеров среднего и младшего звена), как показано как «xxx», с основными группами:
- Исполнительный ([x] EO)
- Научный ([x] SO)
- Профессионалы и технологии ([x] PTO)
Текущая структура выделяет [61] ряд отдельных профессиональных групп:
- Коммуникации и маркетинг
- Экономика
- Инженерное дело
- Финансы
- Человеческие ресурсы
- Цифровые технологии, данные и технологии (ранее - информационные технологии)
- Инспектор по образованию и обучению
- Внутренняя ревизия
- Управление знаниями и информацией
- Закон
- Лекарство
- Оперативная доставка
- Исследование операций
- Доставка полиса
- Управление закупками и контрактами
- Управление программами и проектами
- Управление недвижимостью
- Психология
- Наука
- Социальные и маркетинговые исследования
- Статистика
- Налоговые специалисты
- Ветеринар
- Другое (для групп меньшинств, таких как следователи)
Персонал [ править ]
Данные о приеме на работу в рамках процесса Fast Stream для государственной службы 2018 года показали, что у белых кандидатов в 15 раз больше шансов быть нанятыми, чем у чернокожих. [62]
В популярной культуре [ править ]
В BBC телесериал Да Министр и Да премьер - министр является сатиром на британской гражданской службе и ее отношения с министрами. Изображение представляет собой карикатуру на государственную службу, которую преимущественно характеризует сэра Найджела Хоторна « Сэр Хамфри Эпплби» .
The Thick of It , первый показ которого состоялся в 2005 году, представляет собой аналогичный телесериал BBC, который был назван «ответом 21 века на« Да, министр ». В сериале представлена модернизированная версия взаимодействия государственной службы и правительства (в основном в форме специальных советников ), а также участие СМИ в этом процессе.
Существует долгая история государственных служащих, которые также являются литературными авторами, которые часто комментируют свои собственные учреждения, включая таких писателей, как Джон Милтон , Джон Драйден , Эндрю Марвелл , Роберт Бернс , Уильям Вордсворт и Энтони Троллоп .
См. Также [ править ]
- Колониальная служба
- Департаменты правительства Соединенного Королевства
- FDA
- Дипломатическая служба Ее Величества
- Государственная служба Северной Ирландии
- Государственное управление
- Союз государственных и коммерческих служб (PCS)
Ссылки [ править ]
Цитаты [ править ]
- ^ "Закон Шотландии 1998 (c. 46)" . Раздел 51 (9): Опубликован правительством Великобритании. 1998 . Проверено 27 июля 2010 года .CS1 maint: location ( ссылка )
- ^ "Закон о правительстве Уэльса 1998 (c.38)" (PDF) . Разделы 34 (2) и 34 (3): опубликованы правительством Великобритании. 1998 . Проверено 27 июля 2010 года . CS1 maint: location (link)
- ^ "Порядок государственной службы в Совете 1995" (PDF) . Опубликовано Комиссарами государственной службы Великобритании. Архивировано из оригинального (PDF) 17 мая 2008 года . Проверено 16 сентября 2009 года .
- ^ Брэдли и Юинг, с.272
- ^ «Статистика государственной службы: 2018» . ons.gov.uk . Правительство Великобритании. 3 августа 2018 . Проверено 9 января 2019 .
- ^ a b «Членство в группе управления постоянных секретарей» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинала 17 июля 2010 года.
- ^ a b «Сэр Питер Рикеттс, постоянный заместитель министра иностранных дел и по делам Содружества» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 21 ноября 2008 года.
- ^ Гюнтер, Джон (1940). Внутри Европы . Нью-Йорк: Харпер и братья. п. 287.
- ^ (Бодде 2005)
- ^ Чарльз Э. Тревельян (1853). Отчет об организации постоянной государственной службы вместе с письмом преподобного Б. Джоуэтта (PDF) .
- ^ "История Haileybury" .
- ^ Саймон Хеффер (2013). Высокие умы: викторианцы и рождение современной Британии . п. 476. ISBN. 9781446473825.
- ^ Патрик Даймонд (2013). Управление Великобританией: власть, политика и премьер-министр . IBTauris. п. 42. ISBN 9780857734679.
- ↑ Макдауэлл, Роберт Брендан (1 декабря 1976 г.). Ирландская администрация, 1801-1914 гг . Гринвуд Пресс. ISBN 9780837185613.
- ^ Сэмпсон, p.174-5
- ↑ Sampson, стр.171
- ^ Локус Classicus показывает трудность этой границы было интервью Майкла Говарда на Newsnight от 13 мая 1997 года, которая повернута на вопростомкак министр он вмешивался в детальном управлении Агентства Пенитенциарной службы.
- ↑ Патрисия Грир, 1994, Преобразование центрального правительства: следующие шаги , предисловие.
- ^ «Сэр Джереми Хейвуд, секретарь кабинета министров и глава государственной службы» . gov.uk . Правительство Великобритании . Проверено 6 декабря +2016 .
- ^ a b c d «Сэр Гас О'Доннелл, секретарь кабинета министров и глава государственной государственной службы» . Правительство Великобритании. 29 января 2009 Архивировано из оригинала 20 июня 2011 . Проверено 6 декабря +2016 .
- ^ «Секретарь кабинета министров объявляет об отставке» . GOV.UK .
- ^ «Живая сеть гражданской службы: Керслейк возглавит государственную службу с обещанием« видимого лидерства » » . Сеть Кабинета Министров Госслужбы. Архивировано из оригинального 11 июля 2012 года . Проверено 8 января 2012 года .
- ^ "Сэр Джереми Хейвуд" . www.gov.uk . Проверено 12 сентября +2016 .
- ↑ Дэвид Батлер и Гарет Батлер, Британские политические факты двадцатого века, 1900–2000 , Macmillan 2000, p. 302
- ^ "Группа управления постоянных секретарей" . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 15 сентября 2008 года.
- ^ a b «Управление государственной службой» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 21 сентября 2008 года.
- ^ "Руководящий совет государственной службы" . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 15 октября 2008 года.
- ^ "Сайт комиссаров государственной службы (О нас)" . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинального 14 сентября 2008 года.
- ^ a b c «Веб-сайт уполномоченных по государственной службе (Свод правил)» . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинала 9 мая 2008 года.
- ^ "Комиссары гражданской службы Северной Ирландии" . Комиссары государственной службы Северной Ирландии.
- ^ Джеймс Б. Кристоф, Политические права и административная беспристрастность на британской государственной службе, в Canadian Public Administration, ред. JE Hodgetts и DC Corbett (Торонто: Macmillan, 1960), 421.
- ^ «Политический нейтралитет, долг хранить молчание и право публиковаться на государственной службе» (PDF) . Парламентские дела . 39 (4). 1986 г.
- ^ a b Министры замыслили положить конец нейтралитету государственной службы - Политика Великобритании - Великобритания . The Independent (1 августа 2012 г.). Проверено 24 августа 2013.
- ^ a b Брэдли и Юинг, стр.279-80
- ^ Брэдли и Юинг, p.280
- ^ [Глава 7: Лоббирование и общепартийные группы], Шестой отчет Комитета по стандартам в общественной жизни.
- ^ a b c Алан Бадд (6 января 2009 г.). «Некролог - сэр Алан Уолтерс: экономический советник Маргарет Тэтчер, он выступал против присоединения Великобритании к ERM» . Газеты Guardian . Проверено 23 июня 2012 года .
- ^ Советчики: модернизация или политизация? , BBC News, 12 января 2000 г.
- ^ Политтехнолога роль под фару , BBC News, 5 января 2004
- ^ Антигражданских слугам архивация 4 декабря 2007 на Wayback Machine , The Scotsman , 26 февраля 2002 года
- ^ «Поверьте мне, государственная служба пытается потопить Брексит. Я видел это изнутри» . Дейли телеграф . 18 марта 2019 . Проверено 6 апреля 2020 .
- ↑ Прочтите, Джонатан (11 июля 2019 г.). «Найджел Фарадж хочет, чтобы все оставшиеся на государственной службе и в армии были удалены» . Новый европеец . Проверено 6 апреля 2020 .
- ↑ Блиц, Джейми (30 сентября 2019 г.). «Глава государственной службы говорит, что Brexit« тревожит »Уайтхолла» . Financial Times . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ Дудман, Джейн (30 октября 2019). «Brexit принес госслужащим шквал несправедливой критики» . Хранитель . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ «Кодекс государственной службы» . Государственная государственная служба Великобритании. 6 июня 2006 Архивировано из оригинала 23 сентября 2008 года.
- ^ «Кодекс государственной службы» . Правительство Великобритании . 16 марта 2015 . Проверено 8 сентября 2020 .
- ^ «Введение в Кодекс управления государственной службой» . Правительство Великобритании.
- ^ "Кодекс найма комиссаров государственной службы" . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинального 19 сентября 2008 года.
- ↑ Гей, Уна (4 августа 2005 г.). «Правила осмотерия (стандартное примечание: SN / PC / 2671)» (PDF) . Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин . Архивировано из оригинального (PDF) 30 мая 2009 года . Проверено 22 мая 2009 года .
- ^ Справочник руководства государственной службы , Кабинет министров 2000
- ^ «Эквивалентные классы государственной службы» . Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 года в архив с оригинала на 13 января 2014 года . Проверено 7 июля 2010 года .
- ^ «Классы и виды работы на государственной службе» . Кабинет Кабинета . Проверено 12 июня +2016 .
- ^ "Что в классе?" . Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 года Архивировано из оригинала 28 июня 2010 . Проверено 7 июля 2010 года .
- ^ «Эквивалентная государственная служба и воинские звания» . whatdotheyknow.com. 1 февраля 2010 . Дата обращения 15 мая 2016 .
- ^ a b "Государственный служащий" . civilservant.org.uk . Дата обращения 15 мая 2016 .
- ^ «ЧАСТЬ 3: ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ С 1967 (продолжение)» . par Parliament.uk . Парламент Великобритании. 45 . Дата обращения 4 декабря 2016 .
- ^ «ЧАСТЬ 4: ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА СЕГОДНЯ (продолжение)» . par Parliament.uk . Парламент Великобритании. 92 . Дата обращения 4 декабря 2016 .
- ^ Сорт, который преимущественно используется в "Учреждениях"
- ^ Просроченные 1974
- ^ «Министерство обороны - Поддержка повествования и шкалы заработной платы - 2010» (PDF) . Национальный архив . Министерство обороны. Архивировано из оригинального (PDF) 26 октября 2012 года . Проверено 13 июня +2016 .
- ^ "Профессии государственной службы" . 19 ноября 2015 . Проверено 14 июня +2016 .
- ↑ Мартин, Эми-Клэр (5 июля 2020 г.). «У белых в 15 раз больше шансов получить работу на государственной службе, чем у чернокожих кандидатов» . зеркало . Дата обращения 2 сентября 2020 .
Цитированные источники [ править ]
- Бодде Д. Китайские идеи на Западе [1]
- Брэдли, А. В. и Юинг, К. Д., Конституционное и административное право (Пирсон, 2003 г.)
- Фостер, К., Британское правительство в кризисе (Харт, 2005 г.)
- Комитет государственного управления Палаты общин, «Эти прискорбные события»: уроки недавних событий в бывшем DTLR , HMSO 2002 [2]
- Сэмпсон, Энтони, Изменяющаяся анатомия Британии (Ходдер и Стоутон, 1982)
- Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (Palgrave, 2012)
- Джонатан Тонг, Новая государственная служба (Baseline, Tisbury 1999)
- Зифчак С. Новый менеджмент: административная реформа в Уайтхолле и Канберре (Open University Press, 1994)
Внешние ссылки [ править ]
- Сайт, объясняющий, что такое быть государственным служащим, поддерживается высокопоставленным государственным чиновником Мартином Стэнли.
- Официальный сайт государственной службы
- Сайт Клуба государственной службы
- Академическая статья о первых пятнадцати годах Гражданской хартии
- Национальный архив - Оперативная политика отбора 24 - (в котором перечислены с разбивкой по датам вопросы и события с марта 1974 по 2000 год, относящиеся к механизму управления правительством и государственной службой, ключевые записи которых должны быть сохранены)
- Кабинет Кабинета - официальный сайт
- GOV.UK - Как работает правительство
- Сборник правил поведения и руководства государственной службы
- Бриф BBC о государственной службе Великобритании - h2g2
- Специальный отчет Guardian - Государственная служба
