Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Управление надзора за сберегательными учреждениями ( OTS ) был федеральным агентством Соединенных Штатов под Министерства финансов , что зафрахтованный, контролируется и регулируется все федерально зафрахтованный и государственные зафрахтованный сберегательные банки и сберегательные и кредитные ассоциации. Он был создан в 1989 году как переименованная версия Совета Федерального банка жилищного кредитования , другого федерального агентства (которое было обвинено в его роли в кризисе сбережений и ссуд ). Как и другие регулирующие органы федерального банка США, он оплачивается банками, которые он регулирует. Первоначально OTS рассматривался как агрессивный регулятор, но позже был слабым. Снижение доходов и штата заставило OTS позиционировать себя как слабый регулятор. чтобы получать доход.

OTS также расширило сферу своего надзора на компании, не являющиеся банками. Некоторые из компаний, потерпевших крах под надзором OTS во время финансового кризиса 2007–2010 годов, включают American International Group (AIG), Washington Mutual и IndyMac .

OTS была замешана в недавнем скандале с балансом IndyMac. Предложения по реформе от Генри Полсона , президента Барака Обамы и Конгресса США предлагали объединить OTS с Управлением финансового контролера . Раздел 312 Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей предписывал слияние OTS с Управлением финансового контролера (OCC), Федеральной корпорацией по страхованию вкладов (FDIC), Советом управляющих Федеральной резервной системы и Управлением по защите прав потребителей. Бюро финансовой защиты (CFPB) с 21 июля 2011 года. OTS прекратило свое существование 19 октября 2011 года.

Финансирование [ править ]

ОТС не получил государственного бюджета; вместо этого они финансировались регулируемыми ими банками, как и другие регулирующие органы федерального банка США. [1] Другие регулирующие органы, такие как OTS, включают Управление финансового контролера , FDIC , Федеральную резервную систему и Национальную администрацию кредитных союзов .

Если банки, регулируемые OTS, терпят неудачу, доходы агентства снижаются; и наоборот, если OTS регулирует больше банков, доходы увеличиваются. [1]

История [ править ]

OTS была создана в 1989 году в ответ на кризис ссуд и сбережений . По телевидению президент Джордж Буш сказал:

Америка никогда больше не позволит застрахованному учреждению нормально функционировать, если у владельцев не будет достаточного материального капитала для защиты вкладчиков и налогоплательщиков.

[2]

и «разгромили» предыдущий Совет Федерального банка жилищного кредитования ; Вскоре после этого вывеска была изменена на «Управление по надзору за сбережением». [3] Законодательство о сбережениях и займах - Закон о реформе, восстановлении и обеспечении соблюдения финансовых институтов 1989 года - «упразднил», [4] или переименовал независимый совет Федерального банка жилищного кредитования в Управление по надзору за сбережениями и передал его в ведение Департамента Казначейский надзор. [5] 22 марта 1990 г., после неудачи администрации Джорджа Буша, судья федерального округа Ройс С. Ламберт постановил, что назначения OTS бывшего директора и исполняющего обязанности директора М. Дэнни Уолла иСальваторе Р. Марточе были неконституционными, потому что они не были выдвинуты президентом и не утверждены Сенатом . [6]

В 1992 году под руководством директора Т. Тимоти Райана OTS агрессивно закрыл проблемные ссудо-сберегательные организации и подвергся критике со стороны отрасли и отраслевых юристов за то, что не позволил некоторым ссудно-сберегательным компаниям, которые могли выжить, получить шанс. [7] Райан противопоставил чистку OTS отрасли слияния и продажи с предыдущей ситуацией.

Мы регулируем отрасль. Мы не торговая ассоциация и не ее учредители. Вот как они попали в беду в последний раз. У них был регулятор, который был промоутером.

Ссудо-сберегательные компании «падали как мухи», и это создавало проблемы для персонала OTS - снижение доходов привело к сокращению штата. [1] OTS ответила маркетингом на отраслевых встречах. [1] На одной из таких встреч федеральные регулирующие органы «объявляли кампанию по смягчению регулирования», и они были на фотооперации над стопкой федеральных постановлений - держали садовые ножницы, сигнализируя о своем намерении прорезать их. [1] Директор OTS Джеймс Гиллеран принес бензопилу . [1] «Компании получили сообщение». [8] В 1998 году OTS одобрила 43 устава, из которых более трети было принято небанковскими организациями. [9]В 2004 году Гиллеран заявил, что «наша цель - дать сберегательным организациям возможность работать с полной свободой от вмешательства со стороны регулирующих органов». [10] OTS «занял агрессивную дерегулирующую позицию по отношению к ипотечным кредиторам, которых он регулировал ... [и] позволил резервам, которые банки держали в качестве буфера против убытков, снизиться до исторического минимума». [10]

В марте 2007 г. в отчете Счетной палаты правительства отмечалось, что «в отличие от [ Федеральной резервной системы ], существенное меньшинство фирм, находящихся под надзором OTS, особенно крупных и сложных, имеют основной бизнес, отличный от тех, которыми традиционно занимаются сберегательные учреждения, такие как страхование, ценные бумаги или коммерческая деятельность ". [11]

Раздел 312 Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей предписывал слияние OTS с Управлением финансового контролера (OCC), Федеральной корпорацией по страхованию вкладов (FDIC), Советом Федеральной резервной системы и Управлением потребительских финансов. Бюро защиты (CFPB) с 21 июля 2011 года. OTS прекратило свое существование 19 октября 2011 года.

Конец OTS побудил по крайней мере одну благотворительную организацию Thrivent Financial for Lutherans преобразовать ее в кредитный союз вместо того, чтобы соответствовать «строгим» правилам страхования, изложенным в Законе Додда-Франка. [12]

Реформа [ править ]

  • В 2008 году тогдашний министр финансов Генри Полсон предложил объединить OTS с Управлением финансового контролера . [13]
  • 17 июня 2009 года президент Барак Обама объявил, что он обратится к Конгрессу США с просьбой объединить OTS с Управлением валютного контролера, которое регулирует деятельность банков, зарегистрированных на федеральном уровне. [14]
  • В 2009 году предложения как Палаты представителей, так и Сената включали слияние OTS с Управлением финансового контролера. [15]
  • В 2010 году Сенат США принял закон, который усилит надзор за крупными финансовыми учреждениями, но продолжит разрешать более мелким банкам делать покупки для своего собственного регулятора, - лазейку, которую искали Независимое сообщество банкиров Америки и Ассоциация американских банкиров . [16]

Обязанности [ править ]

ОТС курировал холдинговые компании, а также сберегательные учреждения . Это привело к тому, что OTS обеспечила консолидированный надзор за такими известными фирмами, как General Electric (GE), AIG, Inc. , Ameriprise Financial , American Express , Morgan Stanley и Merrill Lynch . Консолидированная программа надзора OTS для GE, AIG Inc. и Ameriprise была признана Европейским союзом «эквивалентной», позволяющей этим фирмам вести свой финансовый бизнес в ЕС без создания холдинговой компании ЕС и подчиняться надзору в ЕС.

OTS был основным регулирующим органом Федеральных сберегательных ассоциаций (иногда называемых федеральными сберегательными кассами). Федеральные сберегательные ассоциации включают как Федеральные сберегательные банки, так и Федеральные ссудо- сберегательные ассоциации . OTS также отвечал за надзор за ссудо-сберегательными холдинговыми компаниями (SLHC) и некоторыми учреждениями, учрежденными государством.

Регулируемые учреждения [ править ]

Ниже приведены некоторые из крупных учреждений, которые регулировались OTS:

  • American Express Bank, FSB - Солт-Лейк-Сити, Юта
  • American International Group - Нью-Йорк, штат Нью-Йорк ( Примечание 4 )
  • Федеральная ссудно-сберегательная ассоциация Astoria - Лонг-Айленд-Сити, штат Нью-Йорк
  • BankUnited , FSB - Coral Gables, FL сейчас (BankUnited)
  • Capital One , ФСБ - Маклин, Вирджиния ( Примечание 1 )
  • Chevy Chase Bank , Федеральный сберегательный банк - Маклин, штат Вирджиния
  • Citicorp Trust Bank, FSB - Wilmington, DE
  • Citizens Bank of Pennsylvania - Филадельфия, Пенсильвания
  • Countrywide Bank , FSB - Александрия, штат Вирджиния ( Примечание 2 - теперь часть Bank of America )
  • Downey Savings , FA - Ньюпорт-Бич, Калифорния (теперь часть US Bank )
  • E-Trade Bank - Арлингтон, Вирджиния
  • Флагстар Банк , ФСБ - Трой, Мичиган
  • Гарантийный банк - Остин, Техас
  • H&R Block Bank - Канзас-Сити, Миссури
  • Гудзонский городской сберегательный банк , ФСБ - Парамус, Нью-Джерси
  • IndyMac Bank , FSB - Пасадена, Калифорния ( Примечание 3 )
  • ИНГ Банк , ФСБ - Уилмингтон, Делавэр
  • New York Community Bank - Флашинг, штат Нью-Йорк
  • Сберегательный банк Огайо / Amtrust - Кливленд, Огайо
  • PFF Bank & Trust - Ранчо Кукамонга, Калифорния ( Примечание 2 - теперь часть банка США)
  • Суверенный банк - Вайомиссинг, Пенсильвания
  • USAA Federal Savings Bank - Сан - Антонио, Техас
  • Washington Mutual FSB - Сиэтл, Вашингтон ( Примечание 2 - теперь часть JPMorgan Chase )
  • Общество сберегательного фонда Уилмингтона, ФСБ - Уилмингтон, Делавэр

Indymac [ править ]

В марте 2008 года директор OTS Джон М. Райх заявил, что ссудно-сберегательная отрасль продолжает развиваться благодаря эффективности регулирующих органов. [17] Райх обвинил в банкротстве Indymac 11 июля 2008 года 1,3 миллиарда долларов, снятых за две недели после того, как сенатор Чак Шумер выразил обеспокоенность по поводу платежеспособности банка. [18] [19] Шумер обвинил OTS. [20] Провал IndyMac Bank был четвертым по величине банкротство банка в Соединенных Штатах истории. [21]До банкротства IndyMac 11 июля 2008 года банк в значительной степени полагался на более дорогостоящие, менее стабильные брокерские депозиты, а также на обеспеченные займы для финансирования своей деятельности. Банк сосредоточился на заявленном доходе и других ссудах с агрессивным страхованием в регионах с быстро растущими ценами на жилье, особенно в Калифорнии и Флориде. [22]

21 июля 2008 г. г-н Райх назвал «вмешательство в процесс регулирования путем сообщения и распространения предположений о состоянии финансовых учреждений, тем самым подрывая общественное доверие к этим учреждениям и причиняя серьезный ущерб» как одну из причин краха IndyMac, а также Fannie Mae , Freddie Mac и Lehman Brothers . [23]

22 декабря 2008 г. г-н Райх уволил западного директора своего агентства Даррела У. Дочоу за то, что он позволил IndyMac отложить вливание капитала в размере 18 миллионов долларов от его материнской компании, чтобы банк выглядел «хорошо капитализированным» в 10-кв. период, заканчивающийся 31 марта 2008 г. Согласно источнику, осведомленному об инциденте, в другой момент г-н Дочоу ограничил объем проверки регулирующими органами OTS портфеля займов и других активов IndyMac, отвергнув рекомендации других сотрудников агентства. [24]Г-н Дочоу сыграл центральную роль в ссудно-сберегательном скандале 1980-х годов, отменив рекомендацию инспекторов федерального банка в Сан-Франциско изъять Lincoln Savings, гигантскую ссуду и сбережения, принадлежащую Чарльзу Китингу. Г-н Райх назвал нерегулярность задним числом "относительно небольшим фактором" краха IndyMac. [25]

12 февраля 2009 г. г-н Райх ушел в отставку, объявив, что уйдет в отставку 27 февраля. [26]

26 февраля 2009 года генеральный инспектор министерства финансов опубликовал отчет, в котором цитируется слабость OTS при Рейхе в связи с существенным увеличением убытков FDIC в размере 10,7 миллиардов долларов от банкротства IndyMac, а также с оценками в 270 миллионов долларов убытков, понесенных незастрахованными вкладчиками. В отчете сделан вывод, что в соответствии с законом, OTS должна была предпринять незамедлительные корректирующие действия в отношении IndyMac в мае 2008 года [27].Комментируя отчет, генеральный инспектор Эрик Торсон отверг утверждение Райха о том, что письма сенатора Шумера стали причиной отказа. Марла Фридман, помощник генерального инспектора по аудиту, подробно описала схему чрезмерного принятия рисков и злоупотреблений в процессе кредитования в IndyMac, а также последовательное и одновременное бездействие OTS. Г-н Райх сообщил в письме генеральному инспектору, что согласен с документами агентства. [28]

27 февраля 2009 г. г-н Райх ушел в отставку из-за продолжающейся проверки задним числом в IndyMac и четырех других учреждениях. [29] Скотт Полакофф, старший заместитель директора и главный операционный директор OTS, нанятый г-ном Райхом, стал исполняющим обязанности директора после его ухода.

26 марта 2009 года Полакофф был удален и отправлен в отпуск министром финансов США Тимоти Гейтнером на фоне объявленного дальнейшего рассмотрения и расследования скандала задним числом генеральным инспектором казначейства США. [30]

AIG [ править ]

Банковский комитет Сената оказал давление на OTS, чтобы тот частично признал вину за банкротство American International Group (AIG). [31] На слушаниях в Конгрессе после того, как Дональд Кон описал отсутствие регулятора для AIG Financial Products или компании в целом, Скотт Полакофф прервал его. [32] [33] Полакофф заявил, что настало время для OTS взять на себя некоторую ответственность, потому что они «считались приемлемым регулятором как для внутренних, так и для международных операций в США». [34]

В связи с регулированием AIG OTS, базирующееся в Мейфэре (Лондон, Великобритания) подразделение финансовых продуктов AIG не подпадало под действие положений Управления финансовых услуг . [35] Регулирование OTS позволило французской Комиссии Bancaire  [ fr ] выдать разрешение на открытие дочерней банковской компании Banque AIG в Париже. Подразделение финансовых продуктов AIG со штаб-квартирой в Мейфере затем открылось в рамках системы, которая позволяла открывать филиалы в странах-членах после одобрения одного регулирующего органа ЕС.

То, что OTS была основным регулятором AIG, было охарактеризовано как «вздор» [36] и по сравнению с «супертяжеловесом мира, выступающим против 65-фунтового 13-летнего классного слабака». [37] AIG работает в 130 странах. [38] У OTS было небольшое подразделение, которое отслеживало деривативы, включая свопы кредитного дефолта в AIG. [39] После спора с Goldman Sachs в 2007 году по поводу стоимости кредитных дефолтных свопов [40] OTS не инициировала официальных принудительных действий, но «периодически высказывала опасения менеджерам AIG». [39] Другими источниками беспокойства были три рейтинговых агентства.и аудитор AIG, PricewaterhouseCoopers . [40] В марте 2008 года, после того, как AIG обнаружила проблемы с оценкой, OTS направило AIG письмо с просьбой разработать «план корректирующих действий» в течение 30 дней. [39] Подразделение, курирующее финансовые продукты AIG, было «тихо расформировано», и AIG пропустила установленные сроки. [39]

Местоположение [ править ]

Помимо штаб-квартиры в Вашингтоне, у OTS были региональные офисы в Атланте , Далласе , Джерси-Сити , Сан-Франциско и Чикаго .

См. Также [ править ]

  • Раздел 12 Свода федеральных правил
  • 2009 банкротства банков США
  • Банковское регулирование в США

Примечания [ править ]

  • ( ПРИМЕЧАНИЕ 1 ): Теперь это национальный банк, контролируемый Управлением финансового контролера.
  • ( ПРИМЕЧАНИЕ 2 ): потерпел неудачу и впоследствии был приобретен национальным банком.
  • ( ПРИМЕЧАНИЕ 3 ): потерпел неудачу и в настоящее время находится на рассмотрении Федеральной корпорации по страхованию депозитов.
  • ( ПРИМЕЧАНИЕ 4 ): был фактически национализирован и в настоящее время находится в ведении Министерства финансов США.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f Хранители. п. 11.
  2. ^ https://www.npr.org/transcripts/106021328
  3. ^ Хранители. п. 10–11.
  4. ^ «Записи Совета Федерального банка жилищного кредитования (FHLBB)» . Национальное управление архивов и документации . Проверено 22 ноября 2009 года .
  5. Перейти ↑ Cash, Nathaniel C. (9 марта 1990 г.). «Кандидат от высшего регулятора сбережений» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 27 ноября 2009 года .
  6. Перейти ↑ Cash, Nathaniel C. (22 марта 1990 г.). «Неудача для регулятора финансовой помощи и сбережений» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 22 ноября 2009 года .
  7. Лесли Уэйн (21 января 1992 г.). "Терминатор нетерпеливого сбережения" . Нью-Йорк Таймс . Проверено 22 ноября 2009 года .
  8. ^ Хранители. п. 12.
  9. Перейти ↑ Silverman, Gary (22 марта 1999). «Комментарий: это замечательная лазейка» . BusinessWeek . Архивировано из оригинального 23 октября 2012 года . Проверено 6 января 2010 года .
  10. ^ a b Аппельбаум, Биньямин; Накашима, Эллен (23 ноября 2008 г.). «Банковский регулятор выступил в роли защитника над правоприменителем: агентство позволяет кредиторам выйти из-под контроля, а потом потерпит неудачу» . Вашингтон Пост .
  11. Счетная палата правительства (15 марта 2007 г.). Регулирование финансового рынка: агентства, участвующие в консолидированном надзоре, могут улучшить оценку эффективности и сотрудничество (отчет). ГАО-07-154 . Проверено 25 июня 2019 .
  12. Рубинштейн, Джим (5 апреля 2012 г.). «Финансовый банк Thrivent продолжает путь к превращению в кредитный союз» . Credit Union Times . Проверено 19 июня 2019 .
  13. ^ Вестбрук, Джесси; Векшин, Элисон (31 марта 2008 г.). «План Полсона одобряет расширение полномочий ФРС на рынке» . Блумберг . Архивировано из оригинального 21 января 2013 года . Проверено 7 января 2010 года .
  14. ^ Labaton, Стивен (17 июня 2009). «Обама искал широкий диапазон взглядов на финансовые правила» . Нью-Йорк Таймс .
  15. ^ «20 способов разницы в финансовых реформах Палаты представителей США и Сената» . Thomson Reuters . Рейтер . 6 января 2010 . Проверено 7 января 2010 года .
  16. ^ Вагнер, Даниэль; Джейкобс, Стивенсон (23 мая 2010 г.). «Новые финансовые правила не могут предотвратить следующий кризис» . Ассошиэйтед Пресс .
  17. ^ Стивен Labaton (22 ноября 2009). «Препятствия, которые видят в Казначействе, предлагающем новые финансовые правила» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 22 ноября 2009 года .
  18. Джеймс Дейли (14 июля 2008 г.). «Кредитная сделка Казначейства США для поддержки Фредди и Fannie» . Независимый . Лондон . Проверено 27 ноября 2009 года .
  19. ^ «Шумер: Не обвиняйте меня в провале IndyMac» . Cnn.com. 13 июля 2008 . Проверено 26 ноября 2011 года .
  20. Эндрю Кларк (16 июля 2008 г.). «Экономика США: следователи выбирают ипотечные кредиты в обанкротившемся калифорнийском банке» . Хранитель . Лондон . Проверено 22 ноября 2009 года .
  21. ^ Шелал-Эс, Андреа (25 сентября 2008). «FACTBOX: Десять крупнейших банкротств американских банков» . Thomson Reuters. Рейтер . Проверено 26 сентября 2008 года .
  22. ^ "Совет FDIC утверждает письмо о намерении продать IndyMac Federal" . Fdic.gov. 2 января 2009 . Проверено 26 ноября 2011 года .
  23. ^ «Замечания к летнему собранию Американской ассоциации банкиров» (PDF) . 21 июля 2008 г. Архивировано 5 октября 2011 г. из оригинального (PDF) . Проверено 26 ноября 2011 года .
  24. ^ Аппельбаум, Биньямин; Накашима, Эллен (23 декабря 2008 г.). «Регулятор позволил банку IndyMac подделать отчет» . Вашингтон Пост . Проверено 26 ноября 2011 года .
  25. Эндрюс, Эдмунд Л. (22 декабря 2008 г.). «Неправильность, обнаруженная на IndyMac» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 ноября 2011 года .
  26. ^ Switzky, Bryant Ruiz (12 февраля 2009). «Директор ОТС Райх уходит в отставку» . Вашингтонский деловой журнал . Деловые журналы американского города . Проверено 26 ноября 2011 года .
  27. Казначейство генерального инспектора (26 февраля 2009 г.). БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗВУЧАНИЕ: Обзор материальных потерь IndyMac Bank, ФСБ (PDF) (Отчет). OIG-09-032. Архивировано 19 апреля 2009 года (PDF) .
  28. ^ Heisel, Уильям (26 февраля 2009). «Федеральные регулирующие органы проигнорировали проблемы на IndyMac, говорится в отчете» . Лос-Анджелес Таймс . Архивировано из оригинала 3 марта 2009 года.
  29. ^ Crittenden, Майкл Р. (27 февраля 2009 г.). «Регуляторы упустили горе на IndyMac» . The Wall Street Journal . Проверено 26 ноября 2011 года .
  30. ^ Chadbourn, Margaret (27 марта 2009). «Наблюдательный пес Казначейства, анализирующий дату сбережения капитала» . Блумберг . Архивировано из оригинала 8 декабря 2012 года . Проверено 26 ноября 2011 года .
  31. Мэри Уильямс Уолш (5 марта 2009 г.). «Сенаторы спрашивают, кто получил деньги от AIG» The New York Times . Проверено 27 ноября 2009 года .
  32. ^ Хранители. п. 8.
  33. ^ Кристофер Дж. Додд (заявления большинства), Дональд Кон (свидетель), Скотт М. Полакофф (свидетель), Эрик Диналло (свидетель) (5 марта 2009 г.). American International Group: Изучение того, что пошло не так, вмешательство правительства и последствия для будущего регулирования . 538 Офисное здание Сената Дирксена, комната 538: Комитет Сената США по банковскому делу, жилищному строительству и городским делам . Событие происходит на 77:08 минуте . Проверено 13 декабря 2009 года .CS1 maint: location ( ссылка )
  34. ^ Хранители. п. 8–9.
  35. ^ Ричард Northedge (15 марта 2009). «Подразделение AIG в Лондоне не регулируется FSA» . Независимый . Проверено 27 ноября 2009 года .
  36. ^ Lex команда (26 мая 2009). «Управление по надзору за сбережениями» . Financial Times . Проверено 21 ноября 2009 года .
  37. ^ Хранители. п. 10
  38. Деннис, Брэди (6 марта 2009 г.). «Сенаторы называют AIG« безнадежным делом » » . Вашингтон Пост . Проверено 27 ноября 2009 года .
  39. ^ a b c d Джефф Герт (10 ноября 2008 г.). "Сторожевой пес AIG не подходил для этой работы?" . ProPublica , MSN Money . Архивировано из оригинала 16 декабря 2008 года . Проверено 28 ноября 2009 года .
  40. ^ a b Кризис в хрониках электронной почты AIG - Washington Post: сообщения, отправленные между руководителями, отслеживают колоссальный крах страхового гиганта 30 декабря 2009 г. Washington Post (на CBS News ).
Источники
  • Хана Джоффе-Уолт ( Planet Money ) (5 июня 2009 г.). « Хранители ». Это американская жизнь . Эпизод 382. 8: 40–30: 33 минуты. Международное общественное радио . Общественное радио Чикаго . Стенограмма (PDF).

Внешние ссылки [ править ]

  • Аппельбаум, Биньямин; Накашима, Эллен (23 ноября 2008 г.). «Регулирующий орган банковской системы выступил в роли защитника над правоприменительным органом: агентство позволяет кредиторам выйти из-под контроля, а затем потерпит неудачу» . Вашингтон Пост .
  • «Управление по надзору за сбережениями» . Архивировано из оригинала 9 июля 2011 года . Проверено 7 октября 2005 года . (адрес OTS перенаправляет на сайт OCC)
  • «Информация об ОТС» . hoovers.com . Архивировано из оригинального 22 сентября 2007 года . Проверено 13 апреля 2006 года .