Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Основная статья: Федеральное управление гражданской авиации § Нормативный процесс
Документ FAA, описывающий программу ODA

Программа разрешения на назначение организаций ( ODA ) - это средство, с помощью которого FAA предоставляет организациям или компаниям полномочия назначенного лица. Положения, касающиеся программы ODA, можно найти в Разделе 14 Свода федеральных нормативных актов (14 CFR ), часть 183, подраздел D, разделы с 183.41 по 813.67.

FAA утверждало, что программа ODA не вводит никаких видов самосертификации. [1] Однако эта практика подверглась критике за существенное влияние производителя на назначение персонала и сертификацию конструкции, особенно после возгорания батареи Boeing 787 Dreamliner в 2013 году и заземления Boeing 737 MAX в 2019 году.

Цель [ править ]

«Программа ODA расширяет объем утвержденных задач, доступных для назначенных организаций; увеличивает количество организаций, имеющих право на получение полномочий назначенных в организации; и устанавливает более комплексный, системный подход к управлению назначенными организациями». [1]

Программа ODA была создана для FAA, чтобы стандартизировать работу и надзор за назначенными организациями. [1]

Эта программа направлена ​​на «повышение эффективности, с которой FAA назначает и контролирует назначенные организации, и позволяет FAA концентрировать свои ресурсы на наиболее важных для безопасности вопросах». [1]

Типы организационных полномочий [ править ]

Ниже приведены различные типы разрешений на присвоение статуса организации, на которые могут подавать заявки квалифицированные организации. [2]

  • Сертификация типа ODA ( TC ODA )
  • Сертификация дополнительного типа ODA ( STC ODA )
  • Сертификация производства ODA ( PC ODA )
  • Одобрение производителя запчастей ODA ( PMA ODA )
  • Технический стандарт Уполномоченный держатель ODA ( TSOA ODA )
  • ODA на капитальный ремонт, изменение и обеспечение летной годности ( MRA ODA )
  • ODA для проверки знаний пилотов ( AKT ODA )
  • ODA для авиаперевозчиков ( AO ODA )

История [ править ]

В «VISION 100 - ВЕК АКТА О РЕАВТОРИЗАЦИИ АВИАЦИИ» от 2003 года законодатели приняли раздел, озаглавленный «СЕРТИФИКАТЫ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ», в котором FAA предписывалось замещать конструкторов, чтобы конструкторы «удостоверяли соответствие требованиям и минимальным стандартам. ..для сертификации типа самолетов, авиационных двигателей, воздушных винтов или устройств ". [3]

В 2005 году FAA предоставило Boeing «внутренний надзор за производством новых самолетов и одобрение капитального ремонта и переделок». [4] Инженер-изготовитель уполномочен проверять конструкцию, планировать и проводить испытания, а также подтверждать их соответствие применимым стандартам. [4] Персонал FAA посещает «многие критические испытания, связанные с вопросами безопасности, такими как воспламеняемость новых материалов и конструкция органов управления полетом ». [4] Статус ODA предоставляется производителю самолетов для выполнения функций уполномоченного органа по надзору за сертификацией. [5] До программы ODA «инженеры в этой роли были утверждены FAA и отчитывались непосредственно перед ним». [4]

В 2011 году заместитель администратора по безопасности полетов Маргарет Гиллиган издала Приказ о национальной политике 8100.15A, чтобы установить «процедуры, рекомендации и ограничения полномочий», которые FAA предоставляет организациям в рамках программы ODA. Заказ 8100.15A состоял из 293 страниц и состоял из 16 глав и семи приложений. Законодательные полномочия для программы ODA были получены в соответствии с разделом 49 § 44702 Свода законов США: « Выдача сертификатов» , который уполномочил FAA «делегировать квалифицированному частному лицу вопрос, связанный с выдачей сертификатов или связанный с экзаменом, тестированием, и проверка, необходимая для выдачи сертификата от имени администратора FAA ". [1] FAA учредило программу ODA в 14 CFR.часть 183, подраздел D: Представители Администратора. [6]

В ODA Boeing работает 1500 человек под контролем группы FAA, состоящей из 45 человек, из которых только 24 являются инженерами. [7] К 2018 году FAA разрешило Boeing сертифицировать 96 процентов своей собственной работы. [8]

Исторические примеры [ править ]

В прошлом у самолетов Boeing 737 серии были проблемы с рулем , что привело к нескольким авариям. Предыдущая модель 737 также испытала подобное сочетание сомнительной оценки безопасности, недостаточной подготовки пилотов и неисправности автоматизированной системы после крушения рейса 1951 Turkish Airlines . [9] [10] В феврале 2020 года представители Boeing и NTSB отказались сотрудничать с новым запросом голландских законодателей. [11]

В ноябре 2019 года интернет-издание The Air Current проанализировало исторические параллели между MAX и McDonnell Douglas DC-10 , который был остановлен после крушения рейса 191 American Airlines . [12] FAA созвало комиссию по безопасности под эгидой Национальной академии наук для исследования конструкции DC-10 и самой системы регулирования. В своем отчете, опубликованном в июне 1980 года, комиссия по безопасности подчеркнула, что FAA полагается на производителя в процессе сертификации и тот факт, что в большинстве случаев оно выполняет только «беглый обзор» информации производителя. [13] [14] Нью-Йорк Таймсотметил, что комиссия обнаружила «критические недостатки в том, как правительство удостоверяет безопасность авиалайнеров американского производства». [15]

Для Мариана Пистика, главы управления активами International Airfinance Corporation, случай MAX является беспрецедентным из-за обвинений в правонарушениях. Заземление DC-10 и Dreamliner нельзя было напрямую сравнивать с глобальным заземлением B737 MAX: «не было подозрений, что Boeing или какой-либо OEM-производитель знал о проблеме и пытался ее замаскировать или […] любое подозрение в правонарушении или не соответствует требованиям или не готовится к решению проблем, связанных с 737 Max ». [16]

Надзор за политикой делегирования со стороны SOCAC [ править ]

Консультативный комитет по надзору за безопасностью и сертификации (SOCAC) был создан в соответствии с Законом FAA о повторной авторизации от 2018 года. Комитет будет давать рекомендации министру транспорта по политикам, связанным с программами и мероприятиями FAA по надзору за безопасностью и сертификацией, использованием полномочий делегирования и назначения. [17] [18]

Споры [ править ]

Процесс ОПР подвергался критике как наносящий ущерб безопасности. [5] С 2012 года FAA успешно настаивает на увеличении объема делегирования проверок безопасности производителю. [19]

4 февраля 2013 года в газете « Сиэтл Таймс» появилась статья журналиста Кён Сон [4], в которой критиковался процесс получения сертификата летной годности для Boeing 787, поскольку разрешения на систему литий-ионных аккумуляторов были сродни «лисе, охраняющей цыпленка». курятник ". [5] По словам наблюдателя, «Сонг заявил, что Боинг стал уполномоченным FAA [sic] с широкими полномочиями в выборе собственных инженеров компании, которые подписывали бы работу своего работодателя от имени FAA». [5]

Официальный отчет - Специальный комитет по рассмотрению процесса сертификации самолетов FAA [21]

В апреле 2019 года министр транспорта США Элейн Л. Чао , которая села на рейс MAX 12 марта в связи с призывами к приземлению самолета [22], создала специальный комитет для проверки процесса сертификации самолетов FAA для проверки разрешения на назначение организации , который предоставил Boeing право проверять системы от имени FAA во время сертификации 737 MAX 8 . Комитет рекомендовал интегрировать факторы производительности человека и рассмотреть все уровни пилотного опыта, но защитил ОПР от любых реформ. [23] [24]Родственники тех, кто находился на борту аварийных рейсов, осудили отчет за то, что он назвал ODA «эффективным» процессом. [25]

В июне 2020 года Сенат США раскритиковал FAA за отказ передать документы 737 MAX и обвинил FAA в попытке «держать нас в неведении». [26] Генеральный инспектор США заявил, что к 2017 году Boeing проводила все проверки сертификации от имени FAA. [27]

Ответ FAA на критику чрезмерного делегирования [ править ]

Отвечая на вопросы проекта «О правительственном надзоре» , представитель FAA сказал: «FAA никогда не позволяло компаниям контролировать себя или самостоятельно сертифицировать свои самолеты. Под строгим надзором FAA делегирование [сертификации] расширяет строгость процесса сертификации FAA на других признанных профессионалов, тем самым умножая технический опыт, направленный на обеспечение соответствия самолета стандартам FAA ». [28]

В мае 2020 года FAA объявило о реформе существующих процессов для улучшения управления разработкой самолетов и корпоративной практики. [29] В июне 2020 года законопроект Сената, призывающий к изменению существующей ОПР, готовится для разрешения потенциального конфликта интересов между Boeing, FAA, назначенными представителями и информаторами . [30] Директор FAA Стив Дикенсон признал, что с 737 MAX были «допущены ошибки» и что значение MCAS до конца не понято. [31]

В августе 2020 года Федеральное управление гражданской авиации наложило на Boeing штраф в размере 1,2 миллиона долларов за оказание ненадлежащего давления на назначенных инспекторов с целью ускорить получение разрешений на воздушные суда. [32]

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Расо, Коннор (18 декабря 2019 г.). «Кризис Boeing иллюстрирует риски делегирования регулирующих полномочий» . Брукингс . Проверено 18 июля 2020 .

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e «Создание программы авторизации назначения организаций» . Федеральный регистр . 2005-10-13 . Проверено 31 августа 2019 . Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .
  2. ^ «Типы организационных разрешений» . www.faa.gov . Проверено 31 августа 2019 .
  3. ^ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО 108-176-Декабре 12, 2003 VISION 100 - АКТ ВЕКА РЕАВТОРИЗАЦИИ АВИАЦИИ (PDF) . Вашингтон: Правительственное издательство. 12 декабря 2003 г.
  4. ^ a b c d e "FAA отказало Боингу в передаче 787 проверок безопасности на аутсорсинг" . Сиэтл Таймс. 4 февраля 2013 года. Литий-ионные батареи хорошо известны тем, что они намного более воспламеняемы, чем старые никель-кадмиевые батареи, а возгорание практически невозможно потушить, пока не сгорят жидкие электролиты на основе растворителей в батареях.
  5. ^ a b c d Риу, Майк (8 февраля 2013 г.). «У Boeing есть одобрение FAA на организационную конструкцию» . Журнал JDA.
  6. ^ «ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВИАЦИОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ США. Национальная политика: ПРИКАЗ 8100.15A. Процедуры утверждения назначения организации» (PDF) . faa.gov . ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.
  7. ^ "Максимальный протест топлива бедствий из-за того, как FAA позволяет Boeing самосертифицироваться" . Блумберг . 2019-12-03.
  8. ^ Китрофф, Натали; Геллес, Дэвид; Никас, Джек (27 июля 2019 г.). «Корни кризиса Boeing 737 Max: регулятор ослабляет надзор» . Нью-Йорк Таймс .
  9. ^ Такер, Эмма (2020-01-20). «Ответственность Boeing за катастрофу Боинга 737 в 2009 году 'Похоронен': Нью-Йорк Таймс» . Ежедневный зверь . Проверено 20 января 2020 .
  10. ^ Хэмби, Крис (2020-01-20). «Как Ответственность Боинга в смертельной аварии„Got Buried “ » . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 20 января 2020 . 
  11. ^ Хэмби, Крис; Моисей, Клэр (06.02.2020). «Boeing отказывается сотрудничать с новым расследованием смертельной аварии» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 7 февраля 2020 . 
  12. ^ «DC-10, 737 Max и борьба за полировку потускневшего самолета» . Воздушное течение . 2019-11-22 . Проверено 22 ноября 2019 .
  13. ^ "В поисках уроков 40-летней давности для Боинга по заземлению DC-10" . Воздушное течение . 2019-10-15 . Проверено 16 октября 2019 .
  14. ^ Повышение безопасности самолетов . Национальный исследовательский совет. 24 июня 1980 г.
  15. ^ Уиткин, Ричард (19 июня 1980). "Меры безопасности США нарушаются по мере увеличения количества авиационных происшествий; безопасность полетов - первая из пяти статей. Делегирование полномочий Трехмесячная комиссия по расследованию в своем отчете в США обнаружила серьезные недостатки в сертификации самолетов, сосредоточенных на программе сертификации. Ошибка пилота, склонная к ошибочным показаниям. Агентство предписывает, что стандарты, в первую очередь, вызывают озабоченность группы. Недостаточно рабочей силы. Заброшенная производственная линия. Трещина во фланце самолета. Кадры специалистов. Пилоты хотят, чтобы представители авиации высказали возражение » . Нью-Йорк Таймс .
  16. ^ «Заземление Boeing 737 Max не имеет« исторического прецедента » » . Деловой путешественник . Проверено 1 ноября 2019 .
  17. ^ "Формируется новый комитет по безопасности FAA" . www.ishn.com . Проверено 1 сентября 2019 .
  18. ^ «Консультативные и нормотворческие комитеты - Консультативный комитет по надзору за безопасностью и сертификации (SOCAC)» . www.faa.gov . Проверено 1 сентября 2019 .
  19. ^ «Имея тесные связи с отраслью, начальник службы безопасности Федерального авиационного управления передал Boeing больше полномочий» . Сиэтл Таймс . 2019-04-14 . Проверено 27 июня 2020 .
  20. ^ Официальный отчет Специального комитета по обзору исполнительного резюме процесса сертификации самолетов Федерального авиационного управления (PDF) (отчет). ТОЧКА США. 2020-01-16.
  21. ^ Официальный отчет Специального комитета по рассмотрению процесса сертификации самолетов Федерального управления гражданской авиации (PDF) (Отчет). ТОЧКА США. 2020-01-16.
  22. ^ Лебо, Фил (2019-03-13). «Чувствуя давление на землю самолетов Боинг, министр транспорта США летает на 737 Max 8» . CNBC . Проверено 19 января 2020 .
  23. ^ Пастор, Энди; Кэмерон, Дуг (16 января 2020 г.). «Группа одобряет процесс утверждения безопасности 737 MAX в FAA» . The Wall Street Journal . Дата обращения 15 февраля 2020 .
  24. ^ Немецкий, Кент. «Независимая комиссия заявляет, что процесс сертификации 737 Max был безопасным» . CNET . Проверено 19 января 2020 .
  25. ^ Леггетт, Тео (2020-01-17). «Семьи жертв представляют отчеты о катастрофах 737 Max» . BBC News . Проверено 19 января 2020 .
  26. ^ "Сенат изучает сертификацию FAA проблемного самолета Boeing 737 Max" . NPR.org . Проверено 27 июня 2020 .
  27. ^ «Отчет генерального инспектора подробно описывает, как Boeing преуменьшил значение MCAS в первоначальной сертификации 737 MAX - и FAA пропустило это» . Сиэтл Таймс . 2020-06-30 . Проверено 2 июля 2020 .
  28. ^ «Как FAA передало контроль за безопасностью полетов компании Boeing» . Проект по государственному надзору . Проверено 31 августа 2019 .
  29. ^ Уайтман, Лу (2020-05-19). «FAA реформирует процесс проверки самолетов после 737 Max Disasters» . Пестрый дурак . Проверено 4 июня 2020 .
  30. ^ Cirium2020-06-03T21: 31: 00 + 01: 00. «Законопроект Сената требует внесения изменений в FAA после крушения 737 Max» . Flight Global . Проверено 7 июня 2020 .
  31. ^ " ' Были допущены ошибки': авиационная организация США допускает ошибки 737 MAX" . www.aljazeera.com . Проверено 28 июня 2020 .
  32. ^ Аратани, Лори; Дункан, Ян (6 августа 2020 г.). «FAA предлагает штраф в размере 1,25 миллиона долларов для Boeing, утверждая, что менеджеры заставляли сотрудников спешить с проверками» . Вашингтон Пост . Проверено 8 августа 2020 .