Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из PTDO )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Принятсто пятые Конгресс Соединенных Штатов Америки
Цитаты
Публичное правоPub.L.  105–277 (текст) (pdf)
Законодательная история

Федеральный закон Вакансии Реформа 1998 года (обычно называемый Закон вакансии ) ( 5 USC  § 3345 и далее. [1] ) является Соединенные Штаты Федеральный закон устанавливает порядок заполнения вакансий в назначенном офисе в исполнительном органе государственной власти до назначение постоянной замены.

Закон дает новому президенту 300 дней для временного и одностороннего заполнения должностей «действующими» офицерами. По истечении этого первоначального продленного периода должности официально становятся вакантными, и у президента есть 210 дней на заполнение вакансий. Однако положения Закона, описанные как лазейка, позволяют президенту по истечении этих периодов назначать «неисключительные обязанности» вакантной должности лицу, которое должно выполнять их, при условии, что они не описаны как «действующие». Де-факто действующих офицеров можно описать как «выполняющих обязанности ...» или аналогичное описание. [2] Эту лазейку особенно использовал бывший президент Дональд Трамп . [3]

Положения [ править ]

Закон пересматривает положения, касающиеся заполнения федеральных вакансий, чтобы уполномочить президента, если назначенное должностное лицо исполнительного агентства (определено, чтобы включать исполнительную канцелярию президента и исключать GAO) умирает, уходит в отставку или по иным причинам не может выполнять свои обязанности. функции, чтобы направить лицо, которое работает в офисе, для которого требуется назначение, для временного выполнения таких функций в качестве исполняющего обязанности с учетом определенных временных ограничений. В нем сохраняется требование о том, чтобы первый помощник такого должностного лица также временно выполнял такие функции в качестве действующего лица с учетом определенных временных ограничений и ограничений, описанных ниже. [4]

Любые действия по выполнению функции вакантной должности лицом, заполняющим вакансию с нарушением требований, или лицом, не заполняющим такую ​​вакансию, не имеют силы. [4]

Право исполнять обязанности должностного лица [ править ]

В качестве исполняющих обязанности должностных лиц могут выступать лица трех категорий:

  • по умолчанию исполняющим обязанности должностного лица становится «первый помощник офиса». [4]
  • Президент может поручить лицу, которое в настоящее время занимает другую утвержденную Сенатом должность, исполнять обязанности должностного лица. [4]
  • Президент может выбрать старшего «должностного лица или сотрудника» того же исполнительного агентства, которое эквивалентно GS-15 или выше по федеральной шкале заработной платы , если этот сотрудник проработал в этом агентстве не менее 90 дней в течение 365 дней, предшествующих окончание службы предыдущего должностного лица, утвержденного Сенатом. [4] [5]

Утверждалось, что пункт о «старшем должностном лице или служащем» может быть неконституционным в применении к главным должностным лицам, таким как секретари департаментов, потому что пункт Конституции о назначениях требует утверждения этих должностей Сенатом. Люди, поддерживающие эту интерпретацию, включают Нила Катяля , Джорджа Конвея , Кларенса Томаса и Джона Ю , а люди, выступающие против нее, включают Дэвида Б. Ривкина . По заключению Управления юрисконсульта при администрации Джорджа Буша , все действующие должностные лица являются подчиненными и не подлежат утверждению Сенатом. [6] [7]

Лицо, назначенное на должность, не может одновременно выступать в качестве исполняющего обязанности должностного лица на эту должность, если только это лицо не занимает должность «первого помощника» в этой должности и либо проработало на этой должности не менее 90 дней, либо было назначено на эту должность. через процесс консультации и согласия. [4]

Срок полномочий [ править ]

Когда возникает вакансия, должность может быть заполнена исполняющим обязанности должностного лица в течение 210 дней с даты открытия вакансии, в дополнение к времени, когда кандидатура находится на рассмотрении Сената. Если первое или второе выдвижение отклоняется Сенатом или отзывается, он активирует дополнительные 210-дневные периоды с даты отклонения, но это не относится к третьему или более поздним номинациям. [4] Однако новому президенту дается 300 дней, в течение которых он может назначить постоянную замену, вместо обычных 210 дней. [4]

Если должность остается вакантной по прошествии 210 дней после отклонения, отзыва или возврата второй кандидатуры на пост президента, она остается вакантной до тех пор, пока лицо не будет назначено Президентом по рекомендации и с согласия Сената. В таком случае только глава исполнительного агентства может выполнять офисные функции до тех пор, пока такое назначение не будет произведено в случае офиса, отличного от офиса главы исполнительного агентства. [4]

Исключения [ править ]

В законе о вакансиях и ограничение по времени положения , применимые к любому пораженной офиса , для которых не требуется совет и согласие назначение , если: [4]

  • другое положение закона прямо заменяет такие положения.
  • законодательное положение, действующее на дату вступления в силу настоящего Закона, прямо уполномочивает президента, суд или главу исполнительного департамента назначать должностное лицо для выполнения функций определенного офиса временно в качестве исполняющего обязанности или назначает должностное лицо для выполнения функций указанный офис в таком временном действующем качестве.
  • Назначение перерыва Президентом.

Некоторые агентства частично освобождены от этих положений другими законами, которые отменяют Закон о реформе вакансий. Например, Закон о внутренней безопасности 2002 года с поправками, внесенными Законом о государственной обороне на 2017 финансовый год, предусматривает, что заместитель министра внутренней безопасности по управлению является третьим в очереди за министром внутренней безопасности в качестве явного исключения из Федерального закона. Закон о реформе вакансий, [8] [9] и устанавливает альтернативный процесс, с помощью которого секретарь может напрямую устанавливать преемственность вне положений FVRA. [8] [10]

Аналогичным образом, Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года предусматривает, что первый заместитель директора национальной разведки должен быть первым в очереди на должность директора национальной разведки . [11] Закон применяет положения о вакансиях Федерального судебного кодекса в отношении должности Генерального прокурора . [4]

Разное [ править ]

Он требует, чтобы департаменты и агентства исполнительной власти сообщали Конгрессу и Счетной палате правительства (GAO) информацию о временном заполнении вакантных должностей исполнительных органов, которые требуют назначения президента с одобрения Сената . Закон требует, чтобы Генеральный контролер отчитывался перед определенными комитетами Конгресса, президентом и Управлением кадров, если определено, что исполняющий обязанности должностного лица будет работать дольше 210 дней (включая применимые исключения, установленные законом). [12]

Одним из дополнительных требований закона было обязать федеральный департамент и агентства разработать план преемственности в случае бедствия или чрезвычайной ситуации. Хотя закон был принят в 1998 году, многие агентства не выполнили это требование до террористических атак 11 сентября 2001 года . Президент Джордж Буш подписал распоряжения о преемственности в семи ключевых департаментах в течение нескольких месяцев после нападения. Эти планы преемственности не затрагивают президентскую линию преемственности , которая регулируется Конституцией Соединенных Штатов и Законом о президентской преемственности . [13]

Закон устанавливает дополнительные положения, касающиеся вакансий, существующих во время смены президента инаугурации, независимых учреждений, а также исключения из требований настоящего Закона для некоторых членов советов независимых учреждений или государственных корпораций или уполномоченных Федеральной комиссии по регулированию энергетики . [4]

История [ править ]

Этот закон представлял собой пересмотр Закона о вакансиях, первоначально принятого в 1868 году. После Уотергейтского скандала другие законы, которые позволяли главам агентств делегировать функции подчиненным, все чаще использовались в качестве альтернативы для уклонения от строгих правил Закона о вакансиях. К 1998 г. временные назначения заняли 20% из 320 должностей, требующих утверждения Сенатом. [14] [15]

Федеральный закон о реформе вакансий был внесен в Сенат США 16 июня 1998 года под номером 2176 105-го Конгресса. Автором законопроекта был сенатор Фред Томпсон от Теннесси, в то время председатель сенатского комитета по делам правительства . Поддержка законопроекта была в основном партизанской: республиканцы поддерживали законопроект, а демократы выступали против него. Хотя республиканцы численно превосходили демократов, демократы обошли законопроект, обсуждая его до бесконечности, так что он не мог быть вынесен на голосование. Голосование о закрытии дебатов провалилось 28 сентября 1998 г. с перевесом 53–38. Сенатор от Западной Вирджинии Роберт Берд был единственным демократом, проголосовавшим за закрытие дебатов. [16]

Палата представителей не приняла никаких мер по этому законопроекту, однако закон был добавлен к Закону о совокупных консолидированных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 1999 года ( HR 4328 ), который завершил процесс ассигнований для Конгресса на 1999 финансовый год. Сводный законопроект был принят Палатой представителей Представителей 20 октября 1998 г. 333–95 голосами. [17] Затем он был принят Сенатом на следующий день, 21 октября 1998 г. 65–29 голосами. [18] Президент Билл Клинтон подписал закон в тот же день, и он стал Pub.L.  105–277 (текст) (pdf) .

Критика [ править ]

В 2001 году в Duke Law Journal была опубликована статья, критикующая процесс выдвижения кандидатур и Федеральный закон 1998 года о реформе вакансий. Автор, Джошуа Стейн, заявляет о четырех конституционных проблемах с этим законом:

  1. Закон позволяет Сенату утверждать или отклонять людей, которых президент никогда официально не выдвигал. Закон позволяет Сенату рассматривать письменное уведомление президента о намерении выдвинуть кандидатуру как кандидатуру, несмотря на то, что президент еще не назначил и может никогда не назначить указанного человека на должность с рекомендациями и согласием. Такое обращение с письменным уведомлением президента о намерении выдвинуть свою кандидатуру нарушает как "формалистские", так и "функционалистские" решения Верховного суда по вопросам назначения на федеральном уровне.
  2. Закон наделяет Сенат недопустимой ролью в назначении перерыва. Этот второй конституционный недостаток заключается в том, что он незаконно препятствует осуществлению президентом конституционных полномочий по назначению на перерыв.
  3. Закон посягает на способность президента назначать и контролировать подчиненных должностных лиц. Он обязывает каждого руководителя агентства сообщать о любой вакансии, временном назначении или официальном назначении непосредственно и немедленно Конгрессу без разрешения президента.
  4. Закон передает слишком большую часть полномочий Сената в процессе назначения президенту в год после смены президента. Закон разрешает вновь избранному президенту назначать исполняющих обязанности должностных лиц на каждую должность по рекомендации и согласованию в исполнительной власти на срок до 300 дней после дня инаугурации или даты открытия вакансии. Закон разрешает новоизбранным президентам независимо заниматься именно тем фаворитизмом, который разработчики стремились предотвратить, это неконституционно. [19]

Администрация Трампа [ править ]

В 2018 году после назначения Мэтью Уитакера исполняющим обязанности генерального прокурора некоторые ученые и бывшие правительственные чиновники (включая бывшего исполняющего обязанности генерального солиситора США Нила Катиала ) утверждали, что положение о «старшем должностном лице или служащем» может быть неконституционным в применении к директору должностных лиц, поскольку статья Конституции о назначениях требует утверждения этих должностей Сенатом. [6]

В середине 2019 года администрация Трампа назначила Кена Куччинелли исполняющим обязанности директора Службы гражданства и иммиграции США, а Марка Моргана исполняющим обязанности директора Иммиграционной и таможенной полиции США , назначив их на вновь созданные должности «главного заместителя директора», которые превосходили ранее существовавших заместителей. директорские должности. Это было подвергнуто критике за то, что позволило избежать проверки этих позиций Сенатом в ходе обычного процесса подтверждения. [20] В сентябре 2019 года был подан иск, оспаривающий директивы Куччинелли о предоставлении убежища, частично на том основании, что его назначение было недействительным. [14] [21] 1 марта 2020 г.Окружной суд США по округу Колумбия постановил, что назначение Куччинелли директором USCIS было незаконным, поскольку недавно созданная роль главного заместителя директора не считалась «первым помощником» в соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий, поскольку он никогда не выполнял второстепенную роль. любому другому официальному лицу USCIS. [22]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Принят в соответствии с разделом 151 Pub. L. No. 105-277, 112 Stat. 2681, 2681-611 (21 октября 1998 г.).
  2. ^ https://fas.org/irp/agency/dod/org-man.pdf
  3. ^ Злоупотребление Трампом «действующих» чиновников созрело для изменения Байденом
  4. ^ Б с д е е г ч я J K L Браннон, Валери С. (20 июля, 2018 годы). «Закон о вакансиях: юридический обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . С. 9–13 . Проверено 8 ноября 2018 года . Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .
  5. ^ Рестучча, Мишель; Хакман, Эндрю (21 октября 2019 г.). «Директор по персоналу Белого дома сообщает, что главный секретарь DHS Трамп не имеет права на работу» . The Wall Street Journal . Проверено 21 октября 2019 года .
  6. ^ a b Кац, Эрик (8 ноября 2018 г.). «Вот почему некоторые ставят под сомнение конституционность нового исполняющего обязанности AG Трампа» . Правительство исполнительной власти . Проверено 11 ноября 2018 года .
  7. ^ Кайт, Стеф В .; Трин, Алайна (8 ноября 2018 г.). «Почему Трамп может столкнуться с юридическими проблемами из-за Уитакера» . Axios . Проверено 23 октября 2019 года .
  8. ^ a b «Законность службы исполняющего обязанности министра внутренней безопасности и службы старшего должностного лица, выполняющего обязанности заместителя министра внутренней безопасности» . США Government Accountability Управление . 14 августа 2020 г. С. 3–4 . Проверено 14 августа 2020 года .
  9. ^ Иглесиас, Мэтью (8 апреля 2019). «Возможно, незаконное назначение Трампом нового исполняющего обязанности министра внутренней безопасности», - пояснил . Vox . Проверено 9 апреля 2019 года .
  10. ^ Крамер, Харрисон; Коэн, Зак К. (11 ноября 2019 г.). «Внутри гамбита Трампа по установке еще одного исполняющего обязанности секретаря DHS» . Национальный журнал . Проверено 15 ноября 2019 года .
  11. ^ Lambe, Джерри (30 июля 2019). «Трамп дразнил назначение, на которое у него нет полномочий» . Закон и преступность . Проверено 15 октября 2019 года .
  12. ^ "Отчеты Федерального закона о вакансиях" . Счетная палата правительства.
  13. ^ "Буш формализует линии преемственности в 7 ведомствах кабинета министров" . Нью-Йорк Таймс . 25 декабря 2001 . Проверено 20 апреля 2011 года .
  14. ^ a b Розенберг, Мортон (8 октября 2019 г.). "LM-M. V. Cuccinelli: Краткое изложение amicus curiae Morton Rosenberg" (PDF) . С. 2–5 . Проверено 1 января 2019 года .
  15. ↑ Деннинг, Брэннон П. (1 января 1998 г.). «Статья II, Закон о вакансиях и назначение« исполняющих обязанности »должностных лиц исполнительной власти» . Обзор права Вашингтонского университета . 76 (3): 1039–1065. ISSN 2166-7993 . 
  16. ^ Поименное голосование 289 , через Senate.gov
  17. ^ Поименное голосование 538 , через Clerk.House.gov
  18. ^ Поименное голосование 314 , через Senate.gov
  19. ^ Stayn, Joshua (2001). «Реформа вакансий: почему Федеральный закон 1998 года о реформе вакансий является неконституционным» (PDF) . Юридический журнал герцога . 50 (5): 1511–1539. DOI : 10.2307 / 1373028 . JSTOR 1373028 .  
  20. ^ Hesson, Ted (10 июня 2019). «Куччинелли начинает как действующий иммиграционный чиновник, несмотря на оппозицию Республиканской партии» . Политико . Проверено 15 октября 2019 года .
  21. ↑ Sands, Женева (6 сентября 2019 г.). «Судебный процесс ставит под сомнение законность Кена Куччинелли направлять иммиграционное агентство» . CNN . Проверено 1 ноября 2019 года .
  22. ↑ Рейни, Ребекка (1 марта 2020 г.). «Федеральный судья признал назначение Куччинелли незаконным» . Политико . Проверено 2 марта 2020 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • http://www.nytimes.com/2008/08/22/washington/22sbiz.html
  • http://articles.sfgate.com/2011-03-08/news/28671351_1_tax-laws-tax-division-enforcer [ мертвая ссылка ]
  • http://thehill.com/homenews/news/11791-clock-is-ticking-for-bush-on-cms-chief
  • http://thehill.com/homenews/news/15303-gao-sides-with-white-house-on-doj-lawyer
  • http://thehill.com/homenews/administration/4462-weems-may-hold-cmstop-post-through-2008-without-confirmation
  • Законодательный язык: https://web.archive.org/web/20110330091109/http://www.gsa.gov/portal/content/103160
  • Эндрю Рестуччиа; Нахаль Туси . Кандидаты Трампа приходят на работу, не дожидаясь одобрения Сената . Политико . 20 октября 2017 г.

 В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документы Счетной палаты правительства .

 В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Сената США .

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса США .

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документы Администрации общих служб .