Председатель Палестинской национальной администрации ( арабский : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) является высшим политическое положение ( что эквивалентно главы государства ) в Палестинской национальной администрации (ПНА). Президент назначает премьер-министра Палестинской национальной администрации , который обычно требует одобрения Законодательного совета Палестины и который разделяет исполнительную и административную власть с президентом.
Должностные лица, статус которых оспаривается, выделены курсивом. |
Государство-член Лиги арабских государств |
Палестинский портал |
Палестинская национальная администрация (ПНА или PA) была создана 1994 в секторе Газ-Иерихон соглашения . Основной закон 2002 года, принятый ПЗС в 1997 году, но ратифицированный только президентом Ясиром Арафатом в 2002 году, изначально устанавливал президентскую систему, которая предоставляла избранному президенту исключительное право назначать и смещать министров и председательствовать на заседании Совета. министров (статья 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом. [1]
Под давлением международного сообщества и внутри своей партии, ФАТХ , Арафат назначил премьер-министра (премьер-министром) 19 марта 2003 года. [2] [3] Соответственно, накануне в Основной закон были внесены поправки, и политическая система была преобразована. в полупрезидентский, что означает, что президент и премьер-министр несут коллективную ответственность перед PLC. [4] Фактически, президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.
Основной закон 2003 г. с поправками ограничивает полномочия президента: [5]
В Основном законе 2003 г. с внесенными в него поправками говорится, что президент имеет право назначать и снимать с должности премьер-министра (ст. 45), премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (ст. 74). ПЗС выражает вотум доверия новому правительству (статья 66). Премьер-министр возглавляет Совет министров (статья 68). [4] [5] Согласно Основному закону 2002 года, Президент председательствовал в Совете министров.
Президент -
Срок полномочий первого президента должен был охватывать промежуточный период. Второй президент будет избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированных палестинских территориях . Промежуточный период в пять лет был определен в Соглашении Осло I и начался 4 мая 1994 года. Первый президент ПА был соответственно назначен 5 июля 1994 года [7] и избран 20 января 1996 года на период, заканчивающийся 4 мая 1999 года.
Статья 34 Основного закона 2003 г. с внесенными в него поправками гласит:
Введение Основного закона с поправками относится к соглашениям Осло. Статья III.3 Соглашения Осло II определяет:
Основной закон (первая версия была принята в 1997 году, но ратифицирована президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) относится к промежуточному периоду, как определено в соглашениях Осло, хотя промежуточный период уже закончился. Статья 36 гласит:
Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на промежуточный период, как указано в Соглашении Осло - период, который должен был закончиться в 1999 году, - не было никаких положений о переизбрании. [9]
Измененная Основной закон 2005 , опубликованный 13 августа 2005, изменен срок президента от «временного этапа» на «четыре года» и ограничил позицию двух сроков подряд. [10] Закон также установил срок полномочий Законодательного совета Палестины на четыре года в соответствии со статьей 2 Закона о выборах 2005 г. № 9, также изданного 13 августа 2005 г., которая дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы Президент и члены Совета заседают одновременно . [11]
Кроме того, Закон с внесенными в него поправками 2005 г. определяет, что «срок полномочий действующего Законодательного совета истекает, когда члены вновь избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок начнется со следующего Совета. В 2005 году «действующий Законодательный совет» был избран 20 января 1996 года . Учитывая положение о том, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового Совета. [9]
Основной закон 2005 года с поправками был обнародован 13 августа 2005 года Махмудом Аббасом в его качестве председателя Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.
Поправка к Основному закону 2005 года устанавливает четырехлетний срок полномочий президента и парламента, а Закон о выборах 2005 года (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, и Махмуд Аббас был избран президентом, а старый парламент остался в силе. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили перенести президентские выборы на выборы второго Законодательного совета (статья 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах, президентские выборы не проводились, но вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал выполнять свои обязанности. Натан Браунутверждал, что теоретически это были одиночные выборы, проведенные в два разных дня. Однако остается спорным, начался ли первый срок Аббаса в 2005 году или в 2006 году, когда он принял президентскую присягу в январе 2005 года. Выборы во второй Законодательный совет состоялись 25 января 2006 года. Согласно закону, четырехлетний срок Таким образом, как президент, так и парламент начнут свою работу с этой даты (Закон о выборах 2005 года, статья 2). [9]
В июле 2008 года находящееся в Рамаллахе «Управление по фетвам и законодательству» выпустило юридическое заключение о президентском сроке Махмуда Аббаса. Он постановил, что в соответствии с Основным законом и Законом о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, т.е. до конца текущего законодательного срока. [12] Поскольку в июне 2007 г. в палестинской администрации произошел раскол, в секторе Газа также находилось конкурентоспособное Управление по фетвам и законодательству, это мнение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила приговор, поддержанный находящимся в Газе отделом по фетвам и законодательству. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах, и что спикер PLC Азиз Двейк является временным президентом вместе с заместителем спикера PLC Ахмадом Бахаром.будучи действующим по закону президентом, бывший был заключен в тюрьму в Израиле. [13] Палестинский центр по правам человека выразил мнение , что этот вопрос должен быть судимым в Конституционном суде , но не ожидал , что ХАМАС признает учреждение Рамалля. ПКПЧ предостерег за двух конкурирующих президентов, и, поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае были невозможны, он не видел альтернативы диалогу между партиями. [13]
Должность президента становится вакантной по истечении срока, на который избирается президент, или в исключительных случаях. Исключительные случаи - смерть или отставка, поданная в Законодательный совет Палестины и принятая двумя третями его членов, или потеря дееспособности в соответствии с постановлением Высшего конституционного суда и одобренная двумя третями членов PLC. Если должность президента становится вакантной, спикер PLC временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до тех пор, пока не состоятся свободные и прямые выборы в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (статья 37). [5]
Поскольку после создания Палестинской автономии не проводились президентские выборы, Ясир Арафат как председатель ООП и как человек, который вел переговоры по соглашениям Осло, стал, естественно, первым Раисом или президентом Палестинского национального движения. Власть 5 июля 1994 года после официального открытия руководящего органа. [7] [14] С выборами 20 января 1996 года президентство Арафата на промежуточном этапе было официально оформлено.
Арафат оставался президентом до своей смерти 11 ноября 2004 года, после чего спикер палаты представителей Раухи Фаттух стал исполняющим обязанности президента. 12 ноября Фаттух поручил начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней. [15]
Новые выборы прошли 9 января 2005 г. , на них победил Махмуд Аббас . Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и признан президентом правительством Салама Файада , которое управляло некоторыми частями Западного берега. После этого Азиз Двейк , как спикер Законодательного совета Палестины , был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаила Хания, которое управляло сектором Газа. С 2014 по 2016 год Рами Хамдалла был признан обеими сторонами главой правительства, а Махмуд Аббас - президентом.
Арабский термин Ra'ees или Раис (رئيس) может быть переведен на английский язык либо как «президент» или «Председатель».
Поскольку статус Палестины как политического образования является спорным, использование термина « президент» для описания лидера палестинского правительства вызывает споры для некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как означающее признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины. [16] Использование термина «председатель» является спорным по противоположной причине - его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание палестинских стремлений к государственности. [17]
Арабский термин использовался в английском тексте временного израильско-палестинского соглашения 1995 года по Западному берегу и в секторе Газа, которое является частью соглашений Осло, по которым была учреждена ПНА. [8] [18] Письмо доставлено из (ООП председатель) Ясира Арафата к тогдашнему премьер - министра Израиля , Ицхака Рабина , в рамках соглашения между сектором Газа и Иерихона заявил , что «Когда председатель Арафат входит в сектор Газа и Иерихон Площадь, он будет использовать титул «председатель (Ra'ees по-арабски) Палестинской автономии» или «председатель ООП» и не будет использовать титул «президент Палестины» » [19].
На практике, ссылаясь на ra'ees в английских документах и заявлениях, ПНА использует термин «президент», тогда как Израиль использует термин «председатель». В пресс-релизах ее посольства в Израиле упоминается "председатель" ПНА; на брифингах для прессы в Вашингтоне используется слово «президент»; оба иногда избегают спора с «палестинским лидером». Израильская пресса называет лидера по-разному: «раис», «президент», «председатель» или только по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.
Соединенные Штаты , в его роли в качестве мирного посредника, используют несколько различных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «председателем». [20] Этот же термин использовал Билл Клинтон во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году . [21]
Нет. | Портрет | Имя (Рождение – Смерть) | Срок полномочий | Владение | Вечеринка | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Ясир Арафат (1929–2004) | 5 июля 1994 г. | 11 ноября 2004 г. (умер при исполнении служебных обязанностей) | 10 лет, 129 дней | ФАТХ ( освобождение Палестины Организация ) | ||
- | Рави Фаттух (р. 1949) временно исполняющий обязанности президента [15] | 11 ноября 2004 г. | 15 января 2005 г. | 65 дней | ФАТХ ( освобождение Палестины Организация ) | ||
2 | Махмуд Аббас (род. 1935) [22] | 15 января 2005 г. | Действующий оператор (оспаривается с 15 января 2009 г. по 2 июня 2014 г.) (оспаривается с 19 октября 2016 г.) | 16 лет, 266 дней | ФАТХ ( освобождение Палестины Организация ) | ||
- | Азиз Двейк (р. 1949) временно исполняющий обязанности президента [15] | 15 января 2009 г. | Действующий оператор (срок истек 2 июня 2014 г. и возобновлен 19 октября 2016 г.) | 11 лет, 40 дней | ХАМАС |