Постановление о государственных должностях (кандидатура и вступление в должность) (разные поправки) 2021 г.

Постановление о государственных должностях (кандидатура и вступление в должность) (разные поправки) 2021 г.
Законодательный совет Гонконга
Длинное название Постановление о внесении поправок в Постановление о толковании и общих положениях для разъяснения значения ссылки на соблюдение Основного закона и подчинение Специальному административному району Гонконг Китайской Народной Республики; внести поправку в Постановление о присягах и заявлениях, включив в Часть IV Постановления присягу, которую должен принести каждый член Окружных советов, требования для принесения присяги, указанные в этой Части, и последствия отказа от принесения присяги или пренебрежения ею; внести поправки в Постановление о Законодательном совете и Постановление об окружных советах, чтобы добавить новые основания для лишения права быть выдвинутым кандидатом на выборах в качестве члена Законодательного совета или члена окружного совета, а также для лишения права быть избранным и занимать офис, как такой член, отменить срок, в течение которого министр юстиции может возбудить дело против лица на основании лишения права действовать в качестве такого члена, и предусмотреть приостановление функций и обязанностей такого члена в отношении некоторых таких разбирательств секретарем юстиции; внести поправки в Постановление Высшего апелляционного суда Гонконга, чтобы обеспечить возможность подачи апелляции в Высший апелляционный суд Гонконга в отношении такого разбирательства; внести поправки в Постановление о выборах Главы исполнительной власти, чтобы добавить новые основания для лишения права быть выдвинутым в качестве кандидата на выборах Главы исполнительной власти и быть избранным Главой исполнительной власти; внести поправку в Постановление о национальном гимне, добавив церемонию принесения присяги членами районных советов в качестве случая, когда должен исполняться и петься национальный гимн; и для решения сопутствующих вопросов.[1]
Цитата	Постановление № 13 от 2021 г.
Территориальная протяженность	Гонконг
Принято	Законодательный совет Гонконга
Подписано	20 мая 2021 г. ( 20 мая 2021 г. )
Начато	21 мая 2021 г. ( 2021-05-21 )
Законодательная история
Билл	Законопроект о государственных учреждениях (кандидатура и вступление в должность) (разные поправки) 2021 г.
Законопроект опубликован на	26 февраля 2021 г. ( 2021-02-26 )
Представлен	Секретарь по конституционным и материковым делам Эрик Цанг
Первое чтение	17 марта 2021 г. ( 2021-03-17 )
Второе чтение	12 мая 2021 г. ( 2021-05-12 )
Третье чтение	12 мая 2021 г. ( 2021-05-12 )
Поправки
Постановление о толковании и общих положениях Постановление о присягах и заявлениях Постановление о толковании и общих положениях Постановление Высшей апелляционной инстанции Гонконга Постановление Законодательного совета Постановление об окружных советах Постановление о выборах главы исполнительной власти Постановление о национальном гимне Постановление о Верховном суде Постановление об избирательной комиссии
Статус: В силе

Постановление о государственных должностях (кандидатура и вступление в должность) (разные поправки) 2021 г. ( китайский : 2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例) представляет собой постановление о внесении поправок в Постановление о присягах и декларациях ( глава 11 ) и другое соответствующее законодательство, которое добавляет новые требования к главе исполнительной власти , членам Исполнительного совета , членам Законодательного совета и судьям и другим судебным должностным лицам, налагает требования о принятии присяги членами окружного совета и устанавливает требования к кандидатам, которые должны принести присягу соблюдать Основной закон .и нести верность Специальному административному району Гонконг при вступлении в должность или баллотировании на выборах, а также добавляет новые основания и механизм для лишения права занимать должность или быть выдвинутым в качестве кандидата. ^{[1] [2]} Постановление было воспринято пекинскими властями как очередной раунд запрета оппозиции баллотироваться на выборах или занимать государственные должности, а также вызвало обеспокоенность по поводу расплывчатых параметров законопроекта о присяге с таким чрезмерным охватом, который подорвал бы Хун Судебная независимость Конга. ^[3]

Фон

В статье 104 Основного закона Гонконга и Постановлении о присягах и заявлениях ( глава 11 ) первоначально говорилось, что пять категорий государственных служащих, глава исполнительной власти , главные должностные лица, члены Исполнительного совета и Законодательного совета , судьи судов на всех уровнях и другие члены судебной системы должны «поклясться соблюдать Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики и присягнуть на верность Специальному административному району Гонконг Китайской Народной Республики» при вступлении в должность . ^[2]Однако наказание за нарушение присяги в законах не оговаривалось, а земские советники в разряды не входили.

На дополнительных выборах в Законодательный совет на востоке Новых территорий в 2016 году активист , выступающий за независимость , Эдвард Люнг баллотировался в этот офис и добился лучшего, чем ожидалось, результата, получив более 15 процентов голосов избирателей. На следующих всеобщих выборах в сентябре вернувшиеся офицеры беспрецедентно аннулировали кандидатуры Эдварда Люна и пяти других местных жителей за их склонность к независимости. ^[4]Это решение было оспорено ведущими юристами Гонконга, которые задались вопросом, имеют ли вернувшиеся офицеры право расследовать «подлинность» заявлений кандидатов и, соответственно, дисквалифицировать их кандидатуры. В их совместном заявлении он написал, что «[раздел 40 Постановления Законодательного совета] не дает вернувшемуся офицеру каких-либо полномочий расследовать так называемую подлинность заявлений кандидатов, не говоря уже о принятии субъективного и политического решения о дисквалифицировать кандидата без соблюдения какой-либо надлежащей процедуры на предполагаемом основании, что кандидат не будет действительно поддерживать Основной закон». В нем также говорится, что «произвольное и незаконное осуществление полномочий государственными чиновниками ... наносит наибольший ущерб верховенству закона в Гонконге». ^[5]

В конце концов, все еще оставалось шесть местных кандидатов, баллотировавшихся за « право на самоопределение » Гонконга, которые были избраны с 19 процентами общего количества голосов. Два избранных законодателя-местника, Баджио Люн и Яу Вай-чин из Youngspiration, использовали в основном ритуальную церемонию принесения присяги на первом заседании Законодательного совета 12 октября 2016 года в знак протеста , заявив, что «как член Законодательного совета я буду приложить серьезные усилия для защиты интересов гонконгской нации», вывесил плакат «Гонконг — не Китай» и неправильно произнес фразу «Китайская Народная Республика» как «народное перетрахивание Чи-на ».В результате присяги Люна и Яу, а также некоторых других сторонников демократов были признаны недействительными председателем Законодательного совета Эндрю Люном . Глава исполнительной власти Люн Чун-ин и министр юстиции Римски Юэн также начали судебный пересмотр против дуэта. 7 ноября 2016 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей(NPCSC) неоднозначно истолковал статью 104 Основного закона Гонконга, чтобы «разъяснить» требования, которые законодатели должны присягнуть на верность Гонконгу как части Китая, когда они вступают в должность, заявив, что лицо, «которое намеренно зачитывает слова, не соответствуют формулировке присяги, установленной законом, или принимают присягу неискренним или не торжественным образом» ^[6] , должны быть лишены права занимать свои государственные должности и не могут повторно принести присягу. В результате Баджо Люн и Яу Вай-цзин были лишены места судом, за ними последовали еще четыре депутата от оппозиции, Люн Квок-хун , Натан Лоу , Лау Сиу-лай и Ю Чунг-йим.которые также были дисквалифицированы за то, как они приносили присягу 14 июля 2017 года.

Еще одна волна дисквалификации кандидатов от оппозиции произошла на впоследствии отложенных выборах в Законодательный совет 2020 года , на которых 12 кандидатов от оппозиции, включая четырех действующих депутатов Элвина Юнга , Квока Ка-ки , Денниса Квока и Кеннета Люна , а также четырех действующих членов окружного совета Тиффани Юэн , Лестер Шум , Фергусу Люну и Ченг Тат-хунгу также запретили баллотироваться. Несмотря на исполнительного директора Кэрри ЛэмВ подтверждение того, что четыре действующих законодателя имеют право работать в течение продленного срока Законодательного совета, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) 11 ноября 2020 года принял решение, запрещающее членам Законодательного совета поддерживать независимость Гонконга, отказываясь признать суверенитет Пекина над Гонконгом, обращение за помощью к «иностранным странам или иностранным силам для вмешательства в дела региона» или совершение «других действий, угрожающих национальной безопасности», направленных против четырех действующих законодателей. В тот же день администрация САР объявила о немедленном лишении четырех депутатов своих мест. ^[7] В ответ,с дисквалифицированными членами, оставив законодательный орган практически без оппозиции. ^[8]

30 июня 2020 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) ввел в действие в Гонконге закон о национальной безопасности , который предусматривает, что кандидат, баллотирующийся на выборах или вступающий в должность, должен письменно подтвердить или принести присягу соблюдение Основного закона и присягнуть на верность Специальному административному району Гонконг в соответствии с законом, помимо других новых ограничений, ^[2] которые потребовали внесения поправок в существующее местное законодательство для реализации новых требований, введенных NPCSC.

Содержание

Согласно пресс-релизу правительства, законопроект в основном включает следующие шесть ключевых областей поправок, направленных на: ^[2]

1. внести поправки в Постановление о толковании и общих положениях ( глава 1 ), добавив юридические требования и условия «соблюдения Основного закона и верности Специальному административному району Гонконг» со ссылкой на Интерпретацию NPCSC 2016 года, закон о национальной безопасности и 11 ноября 2020 г. NPCSC «Решение по вопросам, касающимся квалификации членов Законодательного совета Специального административного района Гонконг»;
2. ввести требование о принесении присяги членами районного совета , которое будет требоваться с теми же критериями, что и другие государственные служащие в соответствии со статьей 104 Основного закона;
3. изложить конкретные требования к принятию присяги в Постановлении о присяге и заявлениях ( глава 11 ), в том числе о том, что принятие присяги должно соответствовать процедуре и церемонии принятия присяги; присягатель, который умышленно зачитывает слова, не соответствующие формулировке присяги, установленной законом, или принимает присягу неискренним или не торжественным образом, считается отказывающимся от принесения присяги. Принятая таким образом присяга недействительна, и присягатель немедленно лишается права занимать государственные должности;
4. указать расположение администратора присяги, стандартизировав порядок для Главы исполнительной власти или лица, уполномоченного Главой исполнительной власти приводить к присяге членов Исполнительного совета, членов Законодательного совета, судей и других судебных должностных лиц, а также членов Окружного совета;
5. внести поправку в Постановление Законодательного совета ( глава 542 ) и Постановление окружных советов ( глава 547 ), указав, что лицо, нарушившее присягу или не выполнившее юридических требований и условий соблюдения Основного закона и верности Специальный административный район Гонконг будет лишен права занимать эту должность; и предусмотреть механизм на случай такого нарушения или сбоя; а также
6. ввести ограничения на выборах главы исполнительной власти, Законодательного совета и районных советов таким образом, чтобы лица, которые были лишены права занимать должность из-за отказа или пренебрежения принесением присяги, нарушили присягу или не выполнили правовые требования и условия «соблюдения Основных закона и верности Специальному административному району Гонконг», будет лишен права быть выдвинутым или избранным на соответствующих выборах, проводимых в течение пяти лет.

Обеспокоенность

Некоторые опасения заключались в том, что «негативный список», который запрещал непатриотические действия в законопроекте, был слишком расплывчатым и мог оказать сильное давление на судей и политиков, если их решения или модели голосования будут рассматриваться как бросающие вызов правительству. Ожидалось, что законопроект, предусматривающий включение членов окружных советов на уровне общины в процесс принятия присяги, проложит путь к массовой дисквалификации продемократических советников, которые унизили Пекин, когда они победили на выборах в окружные советы с большим перевесом голосов в 2019 году. на фоне исторических антиправительственных протестов. Ряды судей в Гонконге, в том числе ведущие иностранные юристы, также должны принести присягу Гонконгу в соответствии с давними требованиями, которые также попадут под новый уровень внешнего политического контроля. «Эти ссылки крайне расплывчаты, и это создает больше возможных сложностей для того, как сама судебная власть должна регулировать судей в соответствии с этими новыми стандартами», — сказал профессор права Гонконгского университета Саймон Янг. «Еще есть время, чтобы прояснить ситуацию… дело в том, что мы не должны определять эти конкретные параметры присяги настолько расплывчато и с таким широким охватом, что это может подорвать независимость судебной системы». ^[3]

Проход

Законопроект о государственных учреждениях (кандидаты и вступление в должность) (разные поправки) 2021 года был принят 12 мая 2021 года 40 голосами против 1 в пропекинском законодательном органе, при этом Ченг Чунг -тай из Civic Passion был единственным один проголосовал против. ^[9] Глава исполнительной власти Кэрри Лэм 20 мая подписала законопроект, который вступил в силу после его публикации в газете Gazette 21 мая. ^[10]

Последствия

Отставки

За последние полгода до принятия законопроекта десятки оппозиционных районных советников подали в отставку за отказ принести присягу в соответствии с новым законом. ^{[9] [11]} В начале июля 2021 года правительство, как сообщается, рассматривало возможность запретить 230 советникам принимать присягу и попросило бы их вернуть начисленную им зарплату на сумму около миллиона долларов. Такие сообщения вызвали массовую отставку более 260 советников, а восемь других были лишены своих мест, поскольку находились под стражей или покинули город. ^[12]

Дисквалификации

Правительство начало церемонии принесения присяги для членов окружных советов с сентября 2021 года и заявило, что рассмотрит прошлое поведение присягающих при проверке искренности их присяги на верность. ^[12] После четырех церемоний принесения присяги, начавшихся в начале сентября, присяги 49 районных советников были признаны недействительными без каких-либо объяснений, в результате чего более 70 процентов мест в 18 районных советах остались вакантными. В соответствии с измененным Постановлением о присягах и заявлениях дисквалифицированным членам окружных советов будет запрещено баллотироваться на выборах в течение следующих пяти лет, включая бывшего члена законодательного совета от Демократической партии Роя Квонга и Джеймса То .и некоторые другие демократы, которые выразили заинтересованность в участии в предстоящих в декабре выборах в Законодательный совет . ^[13]

Ответы

21 октября 2021 года министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс выступила с заявлением о дисквалификации окружных советников в Гонконге, выразив обеспокоенность по поводу дисквалификации 55 окружных советников и отставки более 250 человек, подвергшихся давлению по политическим мотивам. «Правительство САР Гонконг должно поддерживать свободу слова и предоставлять общественности подлинный выбор политических представителей», — говорится в заявлении. ^[15]

США также раскритиковали массовую квалификацию. «Эти ретроактивные и целенаправленные дисквалификации, основанные на произвольном решении властей Гонконга о том, что клятвы верности этих районных советников недействительны, мешают людям в Гонконге значимо участвовать в своем собственном управлении», — заявил официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс 21 октября. . ^[16]

В заявлении от 21 октября представитель ЕС заявил, что изгнание и отставка сводят на нет результаты выборов в районный совет 2019 года и ослабили «демократическую структуру управления» Гонконга. «Защита гражданских и политических прав в Гонконге является фундаментальной частью принципа «Одна страна, две системы», который поддерживает ЕС», — сказал представитель. «ЕС призывает Китай действовать в соответствии со своими международными обязательствами и юридическими обязательствами, а также уважать высокую степень автономии, прав и свобод Гонконга». ^[16]

использованная литература

внешние ссылки

• Законопроект о государственных учреждениях (кандидатура и вступление в должность) (разные поправки) 2021 г.