Комиссия по государственной службе Канады ( PSC ; французский : Commission de la fonction publique du Canada ) - это независимое правительственное учреждение, которое гарантирует прием на работу на основе заслуг, беспристрастность, репрезентативность канадского разнообразия и использование обоих официальных языков ( Английский и французский) на канадской государственной службе. PSC направлен на защиту честности найма и продвижения по службе на государственной службе. Кроме того, Комиссия работает над защитой политической беспристрастности и беспристрастности государственных служащих. Комиссия разрабатывает кадровую политику и дает рекомендации руководителям государственной службы и набирает канадцев на государственную службу. Чтобы обеспечить надлежащее обслуживание кадровой системы в правительстве, PSC имеет право проводить аудит и расследования, чтобы убедиться, что департаменты и менеджеры вносят улучшения. В то время как типичные правительственные департаменты возглавляют министры, PSC является независимым агентством, которое возглавляет президент (в настоящее время Патрик Борбей), который подчиняется канадскому парламенту .
Мандат и цели
PSC уполномочен назначать людей на государственную службу и продвигать людей в правительстве, которые, в свою очередь, могут быть делегированы заместителям главы (часто называемым заместителями министров в Канаде). PSC может также помочь государственным ведомствам в найме и оценке. PSC контролирует целостность системы найма и продвижения по службе и следит за тем, чтобы процесс найма не был скомпрометирован партийным вмешательством со стороны выборных должностных лиц. Часть этой надзорной роли включает сбор и анализ данных о найме и продвижении по службе на государственной службе (например, наем различных групп, по регионам, по департаментам). Кроме того, PSC проводит аудит по всей кадровой системе, проверяя файлы найма и продвижения по службе, чтобы гарантировать, что сотрудники принимаются на работу и продвигаются по службе на основе заслуг. Наконец, PSC регулирует часть VII Закона о занятости на государственной службе, в которой признаются права государственных служащих на участие в политической деятельности, сохраняя при этом принцип политической беспристрастности на государственной службе.
Миссия PSC состоит в том, чтобы добиться «высококвалифицированной, беспристрастной и представительной государственной службы, способной предоставлять услуги на обоих официальных языках и в которой методы найма характеризуются справедливостью, доступом, представительностью и прозрачностью.
Программные мероприятия
PSC определил четыре программных мероприятия, которые выполняются для достижения его стратегического результата:
- Деятельность по вопросам честности при назначении и политического нейтралитета (политика и стандарты по обеспечению честности при приеме на работу и продвижении по службе, а также вопросы политического нейтралитета)
- Надзор за добросовестностью кадров и политическим нейтралитетом (обеспечивает защиту честности при приеме на работу и продвижение по службе и гарантирует политический нейтралитет государственных служащих)
- Деятельность по подбору персонала и оценке (предоставляет менеджерам инструменты, помогающие им оценивать и выбирать кандидатов на трудоустройство).
- Деятельность программы внутренних служб (корпоративное управление и рамки планирования для системы управленческой отчетности, финансы, внутренний персонал, информационные технологии, связь и другая административная и общая поддержка).
Закон о занятости на государственной службе
Закон о занятости на государственной службе 2003 г. (вступивший в силу 31 декабря 2005 г.) подчеркивает ценности заслуг, беспристрастности, справедливости, доступа, прозрачности и представительности.
Заслуги относятся к использованию необходимой квалификации в процессе найма и продвижения по службе. Это означает, что люди, которых нанимают и продвигают по службе, должны обладать определенными компетенциями, навыками и опытом (заслугами), а не на основе политических связей или партийной принадлежности (политический патронаж). Принцип заслуг требует, чтобы каждый человек, назначаемый на государственную службу, отвечал основным требованиям и требованиям, установленным для этой должности. Основные требования могут включать в себя знание официального языка, квалификацию активов, эксплуатационные требования (например, возможность выполнять сменную работу или работу в выходные дни) и организационные потребности (например, необходимость увеличения найма женщин), которые были определены руководителем отдел или агентство.
Непартийность означает, что назначение людей на государственную службу (и продвижение по службе государственных служащих) должно производиться без политического влияния со стороны министров или партийных чиновников. Хотя канадским государственным служащим запрещалось любое участие в политической деятельности в их личное время на протяжении большей части 20-го века, в 1967 году изменения в законодательстве позволили государственным служащим запрашивать разрешение на отпуск без сохранения заработной платы для участия в выборах. В 1991 году решение Верховного суда предоставило государственным служащим право заниматься политической деятельностью. В Законе о занятости на государственной службе 2003 года уточняется, какой политической деятельностью разрешено заниматься государственным служащим.
Государственные служащие могут участвовать в политической деятельности, например поддерживать кандидата на выборах или брать отпуск без сохранения содержания для участия в выборах, но они должны сохранять свою политическую беспристрастность как государственные служащие. Чтобы соответствовать ценностям беспристрастности, закрепленным в Законе, государственные служащие должны заниматься только теми видами политической деятельности, которые не противоречат им и не ограничивают их способность выполнять свои обязанности политически беспристрастным образом. Тип и степень политической деятельности, которой может заниматься государственный служащий, зависит от нескольких факторов, таких как видимость политической деятельности, которой государственный служащий хочет заниматься, и видимость государственного служащего в его работе на государственной службе.
Исторический график
- До ответственного правительства в Канаде не было реальной государственной службы; государственные чиновники назначались либо короной, либо ее провинциальными представителями. Эти должностные лица обычно служили в течение неопределенного периода («по усмотрению короны») до тех пор, пока они считались подходящими для этой должности. [1]
- 1849 г. - когда в 1849 г. началось ответственное правительство, было признано, что роли политических и неполитических государственных чиновников должны быть определены и отделены друг от друга.
- 1868 г. - принят Закон о государственной службе Канады [2].
- «Закон о государственной службе» 1882 года ввел процедуру проверки кандидатов на государственную службу с помощью Совета экзаменаторов государственной службы.
- 1908 - Закон о внесении поправок в Закон о государственной службе создал Комиссию по государственной службе, независимый орган для надзора за назначениями на государственные должности в Оттаве (это называлось «внутренней службой», в отличие от государственной службы за пределами столицы).
- Закон о государственной службе 1918 года установил назначения на основе заслуг и укрепил независимость Комиссии. Он также передал «внешнюю службу» (государственную службу за пределами Оттавы) в ведение Комиссии, наряду с усилением надзора за назначениями и продвижением по службе для членов «внутренней службы». [3]
- 1920-е годы - Комиссия разработала свою конкурсную систему экзаменов для назначения и продвижения по службе (систему заслуг) как жизнеспособную альтернативу системе патронажа .
- 1921 г. - введены формальные ограничения на трудоустройство замужних женщин. Женщинам, уже занимающим постоянные должности, вышедшим замуж, пришлось уволиться. Эти ограничения не снимались до 1955 года.
- 1924 г. - Закон о пенсии по выслуге лет на государственной службе был направлен на поощрение и защиту карьерной государственной службы.
- 1932 г. - установлены правила контроля за персоналом, и Совету казначейства даны полномочия по укомплектованию персоналом Комиссии государственной службы.
- 1949 г. - число ветеранов Великой Отечественной войны, назначенных на государственные должности в соответствии с установленным законом преференцией ветеранов, увеличивается до 55 000 человек.
- 1951 г. - Закон о финансовом управлении 1951 г. предоставил Совету казначейства окончательные полномочия по управлению (администрированию и организации) государственной службы.
- 1957 - CSC создает Бюро исследований заработной платы для предоставления объективной информации о ставках заработной платы и условиях занятости в правительстве и промышленности, а также для рекомендации ставок заработной платы государственных служащих.
- 1961 - Новый Закон о государственной службе 1961 года предоставил государственным служащим право обжаловать не только повышение по службе, но и перевод, понижение в должности, отстранение от должности и увольнение.
- 1962 - Правительство приняло рекомендации Королевской комиссии по правительственной организации (Комиссия Glassco) по управлению государственной службой, включая делегирование департаментам полномочий по управлению собственным персоналом и привлечению к ответственности за эффективную работу.
- 1966 - Двуязычие становится элементом достоинства в районе национальной столицы.
- 1967 - вступают в силу Закон о занятости на государственной службе (PSEA) и Закон о взаимоотношениях с персоналом государственной службы (PSSRA). PSEA возложил на переименованную Комиссию государственной службы ответственность за все элементы кадрового процесса. PSSRA создало режим коллективных переговоров на государственной службе.
- начало 1970-х гг. - быстрое расширение государственной службы.
- Конец 1970-х - значительное сокращение государственной службы.
- 1979 г. - введена премия за двуязычие для государственных служащих, которые соответствуют требованиям двуязычия, предъявляемым к их должности.
- 1984 г. - Комиссия по равенству в сфере занятости опубликовала свой отчет, в котором рекомендовалось, что целевые показатели, а не квоты, являются наиболее эффективным средством достижения справедливости при найме на работу членов недопредставленных групп.
- 1986 - дальнейшие программы сокращения занятости снова сокращают государственную службу.
- 1992 - Закон о реформе государственной службы вносит поправки как в PSEA, так и в Закон о взаимоотношениях с персоналом государственной службы. Это обеспечивает менеджерам большую гибкость, позволяя быстро реагировать на меняющиеся операционные потребности или позволяя сотрудникам приобретать новые навыки. Закон также позволил PSC устанавливать стандарты компетентности для измерения заслуг.
- 1995 г. - ограниченность федерального бюджета ведет к дальнейшему сокращению численности государственной службы.
- Конец 1990-х - начало 2000-х - быстрый рост государственной службы
- 2003 г. - новый Закон о занятости на государственной службе, в котором дано первое законодательное определение заслуг (в нем также дано новое определение заслуг).
Председатели и президенты
- Патрик Борбей (2017 – настоящее время)
- Джерри Том (действующий, 2017)
- Кристин Донохью (действующая, 2015–2017)
- Анн-Мари Робинсон (2012–2016)
- Мария Баррадос (2003–2012)
- Скотт Серсон (1999–2003)
- Рут Хаббард (1994–1999)
- Роберт Дж. Жиру (1990–1994)
- Хугетт Лабель (1985–1990)
- Эдгар Галлант (1976–1985)
- Джон Карсон (1965–1976)
- Робертсон Макнил (1963–1965)
- Г-н судья Сэмюэл Хьюз (1959–1963)
- Арнольд Хини (1957–1959)
- Стэнли Нельсон (1955–1957)
- Чарльз Бланд (1935–1955)
- Достопочтенный Уильям Рош (1917–1935)
Рекомендации
- ^ «Государственная служба в Канаде» . Марионополис Колледж . Проверено 20 июля 2007 .
- ^ «Хронология Комиссии государственной службы Канады» . Комиссия по государственной службе Канады. Архивировано из оригинала на 2007-07-03 . Проверено 23 июля 2007 .
- ^ Робертс, Аласдер . Так называемые эксперты: как американские консультанты переделали канадскую государственную службу, 1918-1921 гг . Институт государственного управления Канады, 1996 г.