 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Канады. |
| Правительство ( структура ) |
Канадский портал
|
Государственная служба Канады (известная как гражданская служба Канады до 1967 года) является персонал ( государственная служба ) канадского государства (в его федеральном аспекте). См. Также Правительство Канады . Клерк Тайного совета , как старший сервировка государственной служащий Канады, является главой государственной службы Канады.
Государственная служба разделена на различные вспомогательные административные единицы, такие как департаменты, агентства, комиссии, корпорации Короны и другие федеральные организации. Более 40% государственной службы Канады расположено в столичном регионе страны , хотя есть сотрудники, работающие примерно в 1600 местах по всей Канаде. Государственная служба Канады - крупнейший работодатель страны.
Цель [ править ]
Целью государственной службы Канады как неполитического персонала в «исполнительной ветви власти» канадского штата (в ее федеральном аспекте) является повседневное управление государством, включая, в частности, эффективное осуществление государственной власти. решения в соответствии с государственной иерархией решений / норм (в порядке убывания: его конституция, его статуты, его постановления и, наконец, административные и политические указания должностных лиц государства и руководителей государственной службы). Государственная служба обязана своим верным служением самому государству (иногда называемому «Корона»), а не правительству сегодняшнего дня или какой-либо политической партии. Он обслуживает государство под руководством своего собственного руководства и исполнительных должностных лиц государства (то есть его министров,как группа (правительство) или индивидуально (как руководители отделов или других организационных единиц).
В дополнение к фундаментальной роли выполнения / реализации законных решений, принятых законодательным собранием штата и исполнительной группой штата или правительством, государственная служба также поддерживает правительство в роли планирования и может разрабатывать предложения и рекомендации для Кабинета министров и помогать правительству. при подготовке своих предложений (законопроектов) в Парламент. Он также будет обеспечивать постоянную обратную связь и рекомендации правительству по всем аспектам государственных дел.
Структура [ править ]
В 2007 г. насчитывалось около 200 федеральных организаций, включая: департаменты (например, Министерство здравоохранения Канады ); агентства (например, Parks Canada ); комиссии (например, Канадская комиссия по зерну ); советы (например, Совет по рассмотрению и апелляции ветеранов ); советы (например, Канадский судебный совет ); и коронные корпорации (например, Королевский монетный двор Канады ).
В типичном департаменте именно министр , имеющий соответствующий портфель, несет общую ответственность за управление и руководство департаментом (то есть министр национальной обороны владеет портфелем обороны, который включает в себя множество различных организаций, одна из которых является Департаментом национальной обороны ). Заместитель министра является главой департамента и является его старшим действующим государственным служащим, и поэтому несет ответственность за все повседневные операции департамента. Однако всегда соответствующий министр несет ответственность перед парламентом за свою деятельность.
Множество младших и помощников заместителей министров возглавляют различные ответственные подразделения в рамках департамента (например, политика, финансы и корпоративные услуги, окружающая среда и инфраструктура и т. Д.). В юрисдикции каждого помощника заместителя министра обычно находится один-два заместителя министра, а ниже них от двух до пяти генеральных директоров, которые курируют более функциональные области каждого широкого элемента ведомства. В состав Генерального директора входят директора, которые курируют различные дирекции, составляющие основу любого отдела. Эти управления составляют базовый уровень в каждом департаменте и являются членами государственной службы, которые выполняют решения государства, проводят исследования и помогают формулировать предложения.
Персонал [ править ]
Наем [ править ]
Наем (или отбор) государственных служащих обычно осуществляется посредством процесса отбора, который открыт либо для служащих государственной службы (внутренний), либо для широкой публики (внешний). Внешние процессы обычно выполняются для набора большего числа кандидатов. И наоборот, внутренние процессы могут проводиться для должностей, которые считаются подходящими внутренними кандидатами и / или предоставляют возможности для продвижения по государственной службе.
Область отбора сильно различается в зависимости от того, проводится ли он как внутренний или внешний процесс. Последние открыты для граждан Канады на национальном, а иногда и на международном уровне.
С 2005 вступления в силу 2003 года Государственная служба по модернизации закона , процессы отбора уделять меньше внимания концепции , основанной на правилах из наиболее квалифицированных и более на подходе на основе ценностей , что позволяет руководителям нанимать квалифицированных и компетентных лиц , чьи опыт, навыки и знания подходят для текущих и будущих потребностей должности. [1]
Служащие федеральной государственной службы в Канаде нанимаются государством, но из-за истории Канады и формальной структуры монархии их часто описывают как нанятых Короной , которая олицетворяет государство и "обладает общей способностью заключать контракты в соответствии с верховенство обычного права ". [2] С тех пор, как в 2003 году вступил в силу Закон о модернизации государственной службы , люди должны были приносить присягу на верность, прежде чем они могли занять свой пост. Однако с 31 декабря 2005 г. это больше не является требованием, вместо этого государственные служащие приносят присягу.
Наем в основной государственной администрации регулируется Законом о занятости на государственной службе , в то время как другие организации нанимают самостоятельно. [3]
| Год | Размер государственной службы [4] [5] [6] | национальная эстрада. [7] [8] | CS в% от популяции страны. |
|---|---|---|---|
| 1918 г. | ~ 5 000 | ~ 8 500 000 | 0,05% |
| после Первой мировой войны | 55 000 (1923) | ~ 13 500 000 | 0,41% |
| 1970 г. | 198 000 | 21 500 000 | 0,92% |
| 1975 г. | 273 000 | 23 400 000 | 1,2% |
| 1983 г. | 251 000 | 25 367 000 | 0,99% |
| 1986 г. | 217 000 | 26 101 000 | 0,83% |
| 2008 г. | 263 000 | 32 248 000 | 0,82% |
| 2009 г. | 274 000 | 33 894 000 | 0,81% |
| 2010 г. | 283 000 | 34 149 200 | 0,83% |
| 2011 г. | 282 352 | 34 483 975 | 0,82% |
| 2012 г. | 278 092 | 34 670 352 | 0,80% |
| 2013 | 262 817 | 35 056 100 | 0,75% |
| 2014 г. | 257 138 | 35 427 524 | 0,73% |
| 2015 г. | 257 034 | 35 749 600 | 0,72% |
| 2016 г. | 258 979 | 36 155 487 | 0,72% |
| 2017 г. | 262 696 | 36 591 241 | 0,72% |
| 2018 г. | 273 571 | 37 067 011 | 0,74% |
| 2019 г. | 287 978 | 37 797 496 | 0,76% |
По состоянию на сентябрь 2006 г. на государственной службе насчитывалось около 260 000 сотрудников [9], которые распределялись следующим образом:
- Федеральные ведомства: 180 000
- Федеральные агентства: 60 000
- Парламентские чиновники и администраторы: 20 000
Кроме того, федеральное правительство наняло следующие 194 000 сотрудников, хотя и не являлось частью государственной службы Канады:
- Канадские вооруженные силы и Королевская канадская конная полиция (RCMP): 106000
- Федеральные коммерческие предприятия (включая коронные корпорации): 88 000
В основной государственной службе существует около 80 различных классификаций должностей; большинство из них работают в сфере политики, операций или административных функций. Около 15% - ученые и профессионалы, 10% работают в сфере технических операций и 2,5% - руководители. [10]
Около 42% канадских государственных служащих работают в Национальном столичном регионе (NCR) (Оттава-Халл), 24% работают в других регионах Онтарио или Квебеке , 21% в Западной Канаде и 11% в Атлантической Канаде . Поскольку штаб-квартиры большинства агентств расположены в НКР, около 72% руководителей работают в этой сфере. [10]
Канадские государственные служащие также находятся более чем в 180 странах (в форме сотрудников дипломатической службы) и предоставляют услуги в 1600 населенных пунктах Канады.
Примерно 80% служащих федеральной государственной службы представлены переговорщиками (профсоюзами). Наибольшее количество государственных служащих являются членами Альянса государственной службы Канады . Они заключают коллективный договор с рабочими и большинством административного персонала.
Пол и этническая принадлежность [ править ]
Государственная служба Канады приложила значительные усилия для отражения гендерного баланса, языкового и этнического разнообразия в Канаде, однако мужчины по-прежнему недопредставлены среди рабочей силы. [11]
| Подгруппа | Канадская гражданская служба | Доступная рабочая сила |
|---|---|---|
| Женщины | 53% | 52% |
| Франкоязычный | 32% | 24% |
| Самоидентифицированные видимые меньшинства | 8,1% | 10,4% |
| Самоидентифицированные люди с ограниченными возможностями | 5,9% | 3,6% |
| Абориген | 4,1% | 2,5% |
Историческая хронология [ править ]
До ответственного правительства в Канаде не было реальной государственной службы; правительственные чиновники назначались либо короной, либо колониальной администрацией. Эти должностные лица обычно служили в течение неопределенного периода («по усмотрению короны») до тех пор, пока они считались подходящими для этой должности. [12]
- 1849 - Началось ответственное правительство. В то время было признано, что роли политических и неполитических государственных чиновников необходимо определять и отличать друг от друга.
- 1857 г. - Закон, озаглавленный «Закон об улучшении организации и повышении эффективности государственной службы Канады», позволил провинции Канады создать экзаменационную комиссию государственной службы. Роль Совета будет заключаться в проверке «кандидатов на работу на государственной службе» и «в выдаче свидетельств о квалификации тем, кто, как будет установлено, обладает моральными качествами и пригодностью, необходимыми для службы». [13]
- 1868 г. - был принят Закон о государственной службе Канады, в соответствии с которым был учрежден Совет по государственной службе с «ограниченной юрисдикцией в отношении экзаменов, сертификации и рекламных расследований в гражданской службе внутренней службы». [13] [14]
| Закон о государственной службе Канады | |
|---|---|
Длинное название
| |
| Цитата | 31 Виктория, гр. 34 |
| Принят | 1868 г. |
| Отменено | |
| Закон о государственной службе 1882 г. | |
| Статус: аннулирован | |
- 1882 - Создан Закон о государственной службе , устанавливающий процедуру проверки кандидатов на государственную службу с участием трех членов Совета экзаменаторов государственной службы.
- 1908 - Закон о внесении поправок в Закон о государственной службе создает Комиссию по государственной службе для наблюдения за назначениями на государственные должности («внутренняя служба»).
- 1918 г. - Закон о государственной службе 1918 г. переводит внешнюю службу в ведение Комиссии, наряду с усилением надзора за назначениями и продвижением по службе членов "внутренней службы". [15]
- 1920-е годы - Комиссия создала конкурсную систему экзаменов для назначения и продвижения по службе (система заслуг) как жизнеспособную альтернативу системе патронажа .
- 1921 г. - введены формальные ограничения на трудоустройство замужних женщин. Женщинам, уже занимающим постоянные должности, вышедшим замуж, пришлось уволиться. Эти ограничения не снимались до 1955 года.
- 1924 - Закон о пенсии по выслуге лет был принят для поощрения и защиты карьерного роста на государственной службе. [13]
- 1932 г. - установлены правила контроля за персоналом, и Совету казначейства даны полномочия по кадровым обязанностям Комиссии по государственной службе.
- 1935–1957 - Государственные служащие высшего уровня обладали огромным влиянием, типичным примером которых являются Оскар Д. Скелтон , Лоринг Кристи и Лестер Б. Пирсон в сфере внешних связей, а также Майкл Шарп в финансах и Гордон Тауэрс в Банке Канады. [16]
- 1949 г. - число ветеранов Великой Отечественной войны, назначенных на государственные должности в соответствии с установленным законом преференциальным режимом ветеранов, увеличивается до 55 000 человек.
- 1951 - Закон о финансовом управлении предоставляет Совету казначейства окончательные полномочия по управлению (администрированию и организации) государственной службы.
- 1957 - CSC создает Бюро исследований заработной платы для предоставления объективной информации о ставках заработной платы и условиях занятости в правительстве и промышленности, а также для рекомендации ставок заработной платы государственных служащих.
- 1961 г. - принят новый Закон о государственной службе, дающий государственным служащим право обжаловать не только повышение по службе, но и перевод, понижение в должности, отстранение от должности и увольнение.
- 1962 - Правительство принимает рекомендации Королевской комиссии по правительственной организации (Комиссия Glassco) по управлению государственной службой, включая делегирование департаментам полномочий по управлению собственным персоналом и привлечению к ответственности за эффективную работу.
- 1966 - Двуязычие становится элементом достоинства в районе национальной столицы.
- 1967 - вступают в силу Закон о занятости на государственной службе (PSEA) и Закон о взаимоотношениях с персоналом государственной службы (PSSRA). PSEA возложил на переименованную Комиссию государственной службы ответственность за все элементы кадрового процесса. PSSRA создало режим коллективных переговоров на государственной службе.
- 1970-е годы - начало 1970-х годов ознаменовались быстрым расширением государственной службы. Однако в конце 1970-х годов произойдет значительное сокращение государственной службы.
- 1979 г. - введена премия за двуязычие для государственных служащих, которые соответствуют требованиям двуязычия, предъявляемым к их должностям.
- 1984 - Комиссия по равенству в занятости публикует свой отчет, рекомендуя, что целевые показатели, а не квоты, являются наиболее эффективным средством достижения справедливости при найме на работу членов недопредставленных групп.
- 1986 - Дальнейшие программы сокращения занятости снова сокращают государственную службу.
- 1992 - Закон о реформе государственной службы вносит поправки как в PSEA, так и в PSSRA. Это дает менеджерам больше гибкости, чтобы быстро реагировать на меняющиеся операционные потребности или позволить сотрудникам приобретать новые навыки. Закон также позволил PSC устанавливать стандарты компетентности для измерения заслуг.
- 1995 - Федеральный бюджет, ориентированный на сдержанность, ведет к дальнейшему сокращению (на 45 000) численности государственной службы. [17]
- Конец 1990-х - начало 2000-х - быстрый рост государственной службы
- 2003 г. - принят Закон о модернизации государственной службы, который вступает в силу в 2004 и 2005 гг. Образована Канадская школа государственной службы .
| Закон о занятости на государственной службе | |
|---|---|
Длинное название
| |
| Цитата | SC 2003, c. 22, сс. 12, 13 |
| Согласился | 7 ноября 2003 г. |
| Начато | 31 декабря 2005 г. |
| Исправляет | |
| |
| Статус: Действующее законодательство | |
- 2005 г. - принят новый Закон о занятости на государственной службе, в котором внесены существенные изменения в кадровую систему. Теперь подбором кадров занимаются заместители главы. Создан новый кадровый трибунал государственной службы для рассмотрения жалоб на злоупотребление властью при внутренних назначениях. В государственной службы Трудовые отношения также вступает в силу. В Закон о финансовом управлении также внесены поправки, которые предусматривают строгую подотчетность руководителей государственной службы.
См. Также [ править ]
- Официальное двуязычие на государственной службе Канады
- Королевская комиссия по двуязычию и бикультурности
Ссылки [ править ]
- ^ Закон о модернизации государственной службы правительства Канады (2003)
- ^ Смит, Дэвид Э .; Невидимая Корона; Университет Прессы Торонто; 1995; п. 79
- ^ "Другие правительственные организации" . Комиссия по государственной службе Канады . Проверено 16 марта 2010 .
- ^ «Государственная служба Канады» . 1923. с. 46 . Проверено 20 июля 2007 .
- ↑ Мэри Феличе (1998). «Хронология Комиссии государственной службы Канады» . Комиссия по государственной службе Канады. Архивировано из оригинала на 2007-07-03 . Проверено 23 июля 2007 .
- ^ Совет казначейства Секретариата Канады: Население Федеральной государственной службы
- ^ Население Канады
- ^ http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/120927/t120927b002-eng.htm Годовая оценка населения
- ^ «Государственная служба Канады в 21 веке (дискуссионный документ)» (PDF) . Форум общественной политики . Апрель 2007. с. 6. Архивировано 31 июля 2007 г. из оригинального (PDF) . Проверено 20 июля 2007 .
- ^ a b «Государственная служба Канады в 21 веке (дискуссионный документ)» (PDF) . Форум общественной политики. Апрель 2007. с. 7. Архивировано из оригинального (PDF) 31 июля 2007 года . Проверено 20 июля 2007 .
- ^ «Государственная служба Канады в 21 веке (дискуссионный документ)» (PDF) . Форум общественной политики. Апрель 2007. с. 8. Архивировано из оригинального (PDF) 31 июля 2007 года . Проверено 20 июля 2007 .
- ^ «Государственная служба в Канаде» . Марионополис Колледж . Проверено 20 июля 2007 .
- ^ a b c "100 лет Комиссии по государственной службе Канады 1908-2008" . Комиссия по государственной службе Канады. 2008. ISBN 978-1-100-10199-6.
- ^ «Хронология Комиссии государственной службы Канады» . Комиссия по государственной службе Канады. Архивировано из оригинала на 2007-07-03 . Проверено 23 июля 2007 .
- ^ Робертс, Аласдер . Так называемые эксперты: как американские консультанты переделали канадскую государственную службу, 1918-1921 гг . Институт государственного управления Канады, 1996 г.
- ^ JL Granatstein, Мужчины Оттавы: Мандарины государственной службы 1935-1957 (2015)
- ^ http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/index-eng.htm
Дальнейшее чтение [ править ]
- Бурго, Жак и Стефан Дион. «Правительства приходят и уходят, но как быть со старшими государственными служащими? Канадские заместители министров и переход власти (1867–1987)». Управление 2.2 (1989): 124-151.
- Бурго, Жак и Стефан Дион. «Канадские высшие государственные служащие и переходы правительства: модель Уайтхолла, увиденная из Оттавы». Международный обзор административных наук 56.1 (1990): 149-169.
- Бануб, Дэвид. «Эффект покровительства: реформы государственной службы, поиск работы и формирование государства в викторианской Канаде». Доктор философии Карлтонского университета (2013). онлайн
- Доусон, Р. МакГрегор. Государственная служба Канады (1929).
- Гранатштейн, Джек. Мужчины Оттавы: мандарины государственной службы, 1935–1957 (Oxford UP, 1982).
- Ходжетс, JE Pioneer Public Service: административная история Соединенной Канады, 1841-1867. (Университет Торонто Пресс, 1955).
- Ходжетс, Дж. Э. Канадская государственная служба: физиология правительства, 1867-1870 (Университет Торонто, 1973).
- Макдональд, Роберт А.Дж. «В поисках« современной администрации »: государственная служба Британской Колумбии, 1870-40-е годы». BC Studies 161 (весна 2009 г.): 9-34.
- Пазолли, Лиза. «Бюрократизация Атлантической революции:« Саскачеванская мафия »на государственной службе Нью-Брансуика, 1960-1970». Acadiensis (2009): 126-150.
- Пива, Майкл Дж. "Прием на работу: Закон о государственной службе 1857 года". Журнал Канадской исторической ассоциации 3: 1 (1992): 95-127.
- Расмуссен, Кен. «Административная реформа и поиски бюрократической автономии: 1867-1918». Журнал канадских исследований 29: 3 (1994): 45-62.
Внешние ссылки [ править ]
- Государственная служба Канады (1923 г.) (pdf)
- Сайт правительства Канады
- Правительства Канады по сравнению
