Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Процедура голосования в Совете Европейского Союза описана в договорах Европейского Союза . Совет Европейского Союза (или просто «Совет» или «Совет министров») была его процедура голосования с поправками , внесенными последующими договорами и в настоящее время работает на системе , изложенных в Лиссабонском договоре . Эта система известна как голосование квалифицированным большинством .

Текущие правила квалифицированного большинства голосов (с 2014 г.) [ править ]

Статья 16 Договора о Европейском Союзе [1] с поправками, внесенными Лиссабонским договором, предусматривает, что порядок голосования в Совете по Ниццкому договору применяется до 31 октября 2014 года. [A] В статье 16 также изложены условия квалифицированного большинства, действует с 1 ноября 2014 г. (Лиссабонские правила):

  • Большинство стран: 55% (включая не менее 15 из них) или 72%, если действуют по предложению ни Комиссии, ни Высокого представителя , и
  • Большинство населения: 65% .

Блокирующее меньшинство требует, в дополнение к не удовлетворяет одному из двух условий выше , что по крайней мере 4 страны (или, если не все страны участвуют в голосовании, минимальное число стран , что составляет более 35% населения участвующих страны плюс одна страна) голосуют против предложения. Таким образом, могут быть случаи, когда акт принят, даже если условие о населении не выполнено. Это исключает сценарии, в которых 3 густонаселенные страны могут заблокировать решение против других 24 стран. [2]

Лиссабонские правила искоренили использование «искусственных» весов при голосовании. Этот шаг, впервые предложенный в Конституции , основан на численности населения и, в то же время, признает опасения малых государств-членов быть отвергнутыми более крупными странами.

Практика голосования [ править ]

На практике Совет принимал единогласные решения, а голосование квалифицированным большинством часто использовалось просто как средство давления на компромиссы для достижения консенсуса. Например, в 2008 году 128 из 147 решений Совета были единогласными. По остальным решениям было 32 воздержавшихся и 8 голосов против соответствующего решения. Эти голоса против были дважды поданы Люксембургом и по одному - Австрией, Бельгией, Данией, Испанией, Нидерландами и Португалией. [3]

Области политики [ править ]

Совет совместно с Европейским парламентом выполняет функции по разработке политики, законодательству и бюджету. Совет состоит из министров государств-членов, ответственных за конкретную область политики. Министры или их представители поручают правительству государства-члена решать вопросы политики и голосуют за государство-член. В статье 16 [4] Лиссабонского договора указывается, что Совет должен действовать квалифицированным большинством голосов (QMV) [5] в областях компетенции [6] с некоторыми исключениями. Квалифицированное большинство голосов теперь распространяется на те области политики, которые требуют единогласия согласно Ниццкому договору.

Новые области QMV: [7] [8]

Прошлые правила квалифицированного большинства голосов (1958–2014) [ править ]

В этом разделе представлены бывшие системы квалифицированного большинства голосования, использовавшиеся в Совете Европейского Союза и его предшествующих учреждениях. В то время как некоторые области политики требуют единодушия членов Совета, для отдельных областей политики квалифицированное большинство голосов существует с самого начала. Все основные договоры сместили некоторые области политики с единогласия на голосование квалифицированным большинством.

Каждый раз, когда сообщество расширялось, веса голосов для новых членов определялись, а пороговые значения корректировались в соответствии с договорами о присоединении. После ее создания в 1958 году в системе голосования произошли наиболее заметные изменения:

  • с расширением 1973 г. , когда число голосов для крупнейших государств-членов было увеличено с 4 до 10,
  • с Ниццким договором , когда максимальное количество голосов было увеличено до 29, пороговые значения были определены в процентах, и было введено условие прямой зависимости от населения,
  • с Лиссабонским договором , когда от концепции голосов отказались в пользу « двойного большинства », зависящего только от числа представленных государств и населения.

Все системы предписывают более высокие пороги для прохождения актов, которые не были предложены Комиссией . Государства-члены должны отдавать свои голоса блоком (т. Е. Государство-член не может разделять свои голоса). Следовательно, количество голосов скорее описывает вес одного голоса члена.

Анализ распределения голосов при различных правилах голосования в Совете ЕС часто требует использования сложных вычислительных методов, выходящих за рамки простого расчета доли голосов, таких как индекс Шепли-Шубика или мера Банцафа . [9]

Римский договор (1958–73) [ править ]

Согласно статье 148 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Договор о ЕЭС) [10] акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 12 голосов (если акт был предложен Комиссией), или
  • 12 голосов как минимум от 4 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Вышеуказанные значения относятся к ЕС-6, странам-основателям. Согласно договору голоса распределяются следующим образом:

  • 4 голоса: Франция, Германия, Италия,
  • 2 голосов: Бельгия, Нидерланды,
  • 1 голос: Люксембург.

В соответствии с этой системой Люксембург не имел права голоса по актам, предложенным Комиссией.

Договор о присоединении (1973–79) [ править ]

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Данией, Ирландией и Соединенным Королевством. [11] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 41 голос (если акт был предложен Комиссией), или
  • 41 голос, по крайней мере, от 6 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Эти ценности теперь были связаны с ЕС-9. Согласно договору голоса распределяются следующим образом:

  • 10 голосов: Франция, Германия, Италия, Великобритания,
  • 5 голосов: Бельгия, Нидерланды,
  • 3 голоса: Дания, Ирландия,
  • 2 голоса: Люксембург.

Договор о присоединении (1979–85) [ править ]

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Грецией. [12] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 45 голосов (если акт был предложен Комиссией), или
  • 45 голосов не менее чем 6 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Голоса, ранее распределенные за ЕС-9, не изменились. Греции было выделено 5 голосов.

Договор о присоединении (1985–95) [ править ]

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Португалией и Испанией. [13] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 54 голоса (если акт был предложен Комиссией), или
  • 54 голоса от не менее 8 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Количество голосов, отданных ранее ЕС-10, не изменилось. За новых членов были распределены следующие голоса:

  • 8 голосов: Испания,
  • 5 голосов: Португалия.

Маастрихтский Договор создан Договор Европейского сообщества (Договор о ЕС) , где квалифицированная мажоритарной система голосования было подробно описана в статье 148. [14] Несмотря на то , что этот договор передавался области политики , подлежащее единодушию к квалифицированному большинству голосов, он ни изменился весы голосования , ни пороги.

Договор о присоединении (1995–2003 гг.) [ Править ]

Статья 148 Договора о ЕС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Австрией, Финляндией и Швецией. [15] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 62 голоса (если акт был предложен Комиссией), или
  • 62 голоса, по крайней мере, от 10 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Голоса, отданные ранее ЕС-12, не изменились. За новых членов были распределены следующие голоса:

  • 4 голоса: Австрия, Швеция,
  • 3 оценки: Финляндия.

Ниццкий договор (2003–14 / 17) [ править ]

Система голосования Совета, определенная в Ниццком договоре [18], вступила в силу 1 февраля 2003 года. [19] Веса голосов государств-членов в соответствии с этим договором показаны в таблице справа. Система голосования была заменена Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 ноября 2014 года. [ A ]

При принятии решений применялись следующие условия:

  • Большинство стран: 50% + одна, если предложение Комиссии; или по крайней мере две трети (66,67%), [21] и
  • Большинство голосов при голосовании: 74%, и
  • Большинство населения: 62%.

Последнее условие проверялось только по запросу государства-члена. [22]

В отсутствие консенсуса голосование квалифицированным большинством было ключевым способом принятия решений Советом. Что касается статистики до того, как Хорватия стала членом ЕС (1 июля 2013 г.), условие прохождения переводилось в:

  1. Не менее 14 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
  2. По крайней мере, 255 из 345 голосов при голосовании,
  3. Не менее 311 миллионов человек представлены штатами, голосующими «за».

Последнее требование почти всегда уже подразумевалось условием о количестве голосов при голосовании. Редкие исключения из этого могут иметь место в определенных случаях, когда предложение было поддержано ровно тремя из шести самых густонаселенных государств-членов, но не включая Германию, то есть тремя из Франции, Великобритании, Италии, Испании и Польши, и всеми или почти все 21 участник.

Обратите внимание, что Комиссия могла внести предложение таким образом, чтобы исключить требование квалифицированного большинства. Например, Антидемпинговый консультативный комитет (ADAC) мог бы одобрить предложение о введении тарифов на основе простого невзвешенного большинства, но для его отмены потребовалось бы квалифицированное большинство, поскольку это означало голосование против предложения Комиссии. Это значительно увеличило мощь малых государств-членов в таких обстоятельствах. [ необходима цитата ]

Декларации конференции, на которой был принят Ниццкий договор, содержали противоречивые заявления относительно голосования квалифицированным большинством голосов после расширения Европейского Союза до 25 и 27 членов: в одной декларации [23] указывалось, что квалифицирующее большинство голосов увеличится до максимума 73,4. %, что противоречит другому заявлению [24], в котором указано квалифицированное большинство в 258 голосов (74,78%) после расширения до 27 стран. Однако договоры о присоединении после Ниццкого договора уточняют необходимое большинство.

После присоединения Хорватии 1 июля 2013 г. для принятия законодательства квалифицированным большинством потребовалось не менее 260 голосов из 352, подаваемых не менее чем 15 государствами-членами. У Хорватии было 7 голосов (столько же, сколько у Дании, Ирландии, Литвы, Словакии и Финляндии). [25]

С 1 июля 2013 года условие прохождения переводится в:

  1. Не менее 15 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
  2. По крайней мере, 260 из 352 голосов при голосовании,
  3. Не менее 313,6 миллиона человек, представленных штатами, голосующими «за».

Метод Пенроуза (отклонен) [ править ]

Польша предложила метод Пенроуза (также известный как «метод квадратного корня»), который сузил бы вес голосов между самыми большими и самыми маленькими странами с точки зрения численности населения. Чешская Республика в некоторой степени поддержала этот метод, но предупредила, что не поддержит польское вето по этому вопросу. Все остальные государства остались против. [26] Ранее отказавшись обсуждать этот вопрос, правительство Германии согласилось включить его для обсуждения на июньском совете. [27] Данный процент является оптимальным теоретическим порогом игры [28] и известен как « Ягеллонский компромисс ». [29] Веса голосования по методу Пенроуза, распределенные по состояниям, показаны в таблице рядом.

Согласно предложению, требованием для принятия акта в Совете было:

  • Большинство голосов при голосовании: 61,4%.

Единодушие [ править ]

Некоторые области политики остаются предметом единогласия полностью или частично, например:

  • членство в Союзе (начало переговоров о вступлении, ассоциации, серьезные нарушения ценностей Союза и т. д.);
    • изменить статус заморской страны или территории (OCT) на наиболее удаленный регион (OMR) или наоборот. [30]
  • налогообложение;
  • финансы Союза (собственные ресурсы, многолетняя финансовая база);
  • гармонизация в области социального обеспечения и социальной защиты;
  • определенные положения в области правосудия и внутренних дел (европейский прокурор, семейное право, оперативное сотрудничество полиции и т. д.);
  • положение о гибкости (352 TFEU), позволяющее Союзу действовать для достижения одной из своих целей при отсутствии конкретной правовой основы в договорах;
  • общая внешняя политика и политика безопасности, за исключением некоторых четко определенных случаев;
  • общая политика безопасности и обороны, за исключением установления постоянного структурированного сотрудничества;
  • гражданство (предоставление новых прав европейским гражданам, антидискриминационные меры);
  • определенные институциональные вопросы (избирательная система и состав парламента, определенные назначения, состав Комитета регионов и Европейского экономического и социального комитета, местонахождение институтов, языковой режим, пересмотр договоров, в том числе промежуточные положения и т. д.).

Заметки [ править ]

  1. ^ a b Однако любое государство-член может потребовать, чтобы система Ниццы использовалась для определенного голосования до 31 марта 2017 г. [20]

Внешние ссылки [ править ]

  • Калькулятор голосования за решения Совета
  • Подробное описание голосования квалифицированным большинством
  • BBC: Предыстория обсуждения веса при голосовании
  • Анализ и история весов голосования в Совете
  • Новые победители и старые проигравшие. Априорное количество голосов в ЕС-25
  • Статья на EUABC
  • Полный текст Конституции - Раздел IV, статья I-25
  • Завершение 5-го расширения и институциональные изменения (голосование в Совете и Европейском парламенте, в том числе в Болгарии и Румынии, с 1 января 2007 г.)
  • «Расширение и институциональные изменения» . Представительство Европейской комиссии в Ирландии. 16 марта 2004 года Архивировано из оригинала 24 декабря 2005 года . Проверено 29 июня 2009 года . Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
    Для контекста подразделы этого документа озаглавлены «Европейская комиссия», «Совет Европейского Союза» и «Европейский парламент».

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Статья 16 сводных версий Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза» . Бюро публикаций Европейского Союза . 7 июня 2016 . Проверено 1 февраля 2021 года .
  2. М. Шардон (1 января 2016 г.). «Sperrminorität» (на немецком языке). Bundeszentrale für politische Bildung . Проверено 9 октября +2016 .
  3. ^ Краткое изложение актов Совета; Совет Европейского Союза; получено 16 июня 2010 г.
  4. ^ Сводная версия Договора о Европейском Союзе, РАЗДЕЛ III - ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ, статья 16
  5. ^ Однако решения Европейского совета, состоящего из глав государств или правительств каждого государства-члена, по-прежнему принимаются консенсусом в соответствии со статьей 15 Договора о Европейском союзе.
  6. ^ Голосование единодушия , Совет Европейского Союза , доступ на 2021-02-01
  7. ^ http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm Новые области квалифицированного большинства голосов в Ниццком соглашении
  8. ^ «Файлы глобальной разведки - НОВЫЕ СЛУЧАИ QMV» . wikileaks.org .[ нужен лучший источник ]
  9. ^ например, Диего Варела и Хавьер Прадо-Домингес (2012) «Переговоры по Лиссабонскому договору: перераспределение, показатели эффективности и мощности», AUCO Czech Economic Review 6 (2): 107–124.
  10. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.)
  11. ^ Закон об условиях присоединения и корректировке договоров
  12. ^ Закон об условиях присоединения Греческой Республики и поправках к Договорам , статьи 12 и 14
  13. ^ Закон об условиях присоединения Королевства Испания и Португальской Республики и поправок к Договорам , статьи 12 и 14
  14. ^ Договор о Европейском Союзе
  15. ^ АКТ об условиях присоединения Королевства Норвегия, Австрийской Республики, Финляндской Республики и Королевства Швеция и внесении изменений в Договоры, на которых основан Европейский Союз , статьи 13 и 15.
  16. ^ Франсуа-Карлос Bovagnet (2004). «Первые результаты сбора демографических данных за 2003 год в Европе» (PDF) . Статистика в фокусе: Население и социальные условия: 13/2004 . Совместный сбор демографических данных Советом Европы и Евростатом . Проверено 28 апреля 2011 года .
  17. ^ В. Slomczynski, К. Zyczkowski (2006). «Система голосования Пенроуза и оптимальная квота» (PDF) . Acta Physica Polonica Б . 37 (11): 3133–3143.
  18. ^ Ниццкий договор, вносящий поправки в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты
  19. ^ «Коуэн приветствует ратификацию Ниццкого договора Ирландией» . По его условиям 1 февраля 2003 г. вступил в силу Ниццкий договор . Министерство иностранных дел Ирландии. 18 декабря 2002 . Проверено 27 августа 2011 года .
  20. ^ «Квалифицированное большинство» . consilium.europa.eu . Совет ЕС . Проверено 1 апреля 2017 года .
  21. ^ Статья 205 Договора о ЕС и статьи 23 и 34 Договора о ЕС.
  22. ^ Статья 3 Ниццкого договора, passim .
  23. ^ Ниццкий договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и соответствующие акты, Декларации, принятые Конференцией, 20. Декларация о расширении Европейского Союза
  24. ^ Ниццкий договор, вносящий поправки в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и соответствующие акты, Декларации, принятые Конференцией, 21. Декларация о пороге квалифицированного большинства и количестве голосов для блокирующего меньшинства в расширенном Союзе
  25. ^ «ЕС приветствует 28-е государство-член - Хорватию» . Европейский совет . 28 июня 2013 . Проверено 19 октября 2013 года .[ мертвая ссылка ]
  26. ^ Джеймс Г. Neuger (18 июня 2007). «Меркель видит препятствия, связанные с договором о ЕС, поскольку Польша сохраняет твердость (Update1)» . Блумберг . Архивировано из оригинального 22 сентября 2015 года . Проверено 26 июня 2007 года .
  27. ^ Рената Goldirova (20 июня 2007). «Германия прислушивается к Польше на переговорах по« Лиссабонскому договору »» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 26 июня 2007 года .
  28. ^ "Acta Physica Polonica B" . www.actaphys.uj.edu.pl .
  29. ^ Мир физики 2006; 19 (3): 35-37.
  30. ^ Положение гласит:

    Статья 311 отменяется. Добавляется новая статья 311a с формулировкой первого подпараграфа статьи 299 (2) и статьи 299 (3) - (6); в текст вносятся следующие изменения:

    [...]

    (e) в конце статьи должен быть добавлен следующий новый параграф:

    "6. Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена принять решение об изменении статуса в отношении Союза датской, французской или голландской страны или территории, упомянутых в параграфах 1 и 2. Европейский Совет действует единогласно после консультации с Комиссией ».