Королевская комиссия по лондонскому правительству , также известная как Комиссия Ullswater , была Королевская комиссией , которая рассмотрела дело о внесении поправок в механизмы местного самоуправления в округе Лондона и его окрестностей. [1] Комиссию возглавил виконт Ульсуотер., назначенный в октябре 1921 года и представленный в 1923 году. Расследование было охарактеризовано как «полная катастрофа» для сторонников реформирования местного правительства в столице, поскольку комиссия не смогла прийти к единогласному решению. Отчет большинства, рекомендующий практически не вносить изменений, был подписан четырьмя членами комиссии, один из которых добавил меморандум о несогласии. В двух отчетах меньшинства, каждый из которых подписан двумя членами комиссии, были сделаны разные выводы. [2] [3] [4] [5] В самом деле, административные реформы не проводились до 1965 года после еще одного расследования .
Задний план
Комиссия была создана в ответ на резолюцию, принятую Советом лондонского графства в 1919 году. [3] Во время Первой мировой войны две основные партии в совете, муниципальные реформаторы и прогрессисты фактически сформировали коалицию. После окончания боевых действий между лидерами двух партий и небольшой лондонской лейбористской партией первоначально было достигнуто соглашение о том, что коммунальные услуги, такие как электроснабжение и общественный транспорт в большом районе Большого Лондона, должны быть скоординированы, чтобы обеспечить надлежащие планирование столицы. Утверждалось, что необходима перестройка местного самоуправления, предполагающая поглощение центрального лондонского Сити и внешних пригородных территорий в увеличенный Лондон. Дальнейший импульс к расширению был вызван в Лондоне острым жилищным кризисом, вызванным как финансовым дефицитом, так и нехваткой земли. Большая жилищная программа требовала расходов, которые не могла покрыть ограниченная базовая ставка лондонского графства, в то время как стоимость земли внутри графства была очень высокой по сравнению с таковыми в соседних графствах. [4]
Членство и круг ведения
Комиссия была назначена королевским ордером от 24 октября 1921 года. [6] Круг ведения был следующим: [5] [6]
... чтобы узнать и сообщить, какие изменения, если таковые имеются, необходимы в органах местного самоуправления административного графства Лондон и прилегающих районов с целью обеспечения большей эффективности и экономии в управлении услугами местного правительства и сокращения любых неравенство, которое может существовать в распределении местного бремени между различными частями всей территории [6]
Были назначены следующие члены: [5] [6]
- Джеймс Уильям Лоутер, первый виконт Ульсуотер (председатель), бывший спикер Палаты общин
- Сэр Ричард Вассар Вассар-Смит , председатель Lloyds Bank (ушел в отставку в декабре 1921 г.)
- Сэр Гораций Сесил Монро KCB, бывший секретарь Совета местного самоуправления
- Сэр Альберт Грей KCB, KC, старшина из Внутреннего Храма и сотрудник Королевского географического общества
- Полковник Эрнест Хэвиленд Хейли CBE, бывший менеджер Департамента железных дорог Новой Зеландии
- Джордж Джон Талбот KC, адвокат, канцлер епархий Линкольна , Эли , Личфилда и Саутварка
- Невилл Чемберлен , член парламента от Бирмингема, Ледивуд (ушел в отставку в ноябре 1922 года)
- Роберт Дональд , журналист и бывший редактор Daily Chronicle
- Эдмунд Рассборо Тертон , член парламента от Тирска и Малтона и бывший член Совета лондонского графства
- Стивен Уолш , член парламента от Инса и бывший парламентский секретарь Совета местного самоуправления
Доказательства услышаны
Комиссия провела свое первое заседание 6 декабря 1921 года в Министерстве здравоохранения в Уайтхолле . Ожидалось, что этот орган порекомендует сформировать новый центральный орган, поскольку было признано, что правительство Лондона стало «неуправляемым, и были необходимы схемы ямочного ремонта и чрезвычайное законодательство». [7]
Министерство здравоохранения
Первым свидетелем был адвокат Министерства здравоохранения, который рассказал о различных органах власти, действующих в графстве Лондон и прилегающих районах. Он отметил, что границы округа были теми, которые первоначально были обозначены как территория Столичного совета по работам в 1855 году, что само по себе соответствовало площади «Метрополиса», которая использовалась в то время Генеральным регистратором для еженедельных таблиц смертности. . Он указал, что граница была достигнута произвольно, но состояла из "лондонского Сити" и ряда окружающих его приходов, которые постепенно добавлялись сменяющими друг друга генеральными регистраторами и, по всей видимости, были сформированы без заранее продуманного плана. , но просто потому, что время от времени это может диктоваться соображениями удобства ". Он пояснил, что в округе насчитывается не менее 92 властей, каждая из которых выдвигает требования по ставке. К ним относятся окружной совет, городская корпорация, Столичный совет по убежищам , столичные городские советы , попечительские советы , оценочные комитеты, советы менеджеров школьных округов, окружной совет приюта для больных, страховой комитет и комитет по пенсиям по старости. . Существовали также четыре установленных законом органа, которые осуществляли полномочия на более широкой территории, частью которой являлось графство, а именно: Столичный совет по водным ресурсам , Управление лондонского порта , Совет по охране окружающей среды Темзы и Совет по охране природы Ли . [8]
Полномочия и обязанности властей и финансовые отношения между ними были охарактеризованы как «сложные во многих отношениях». Внутри самого округа было три различных механизма уравнивания ставок, а также дублирование полномочий. [8] Городская корпорация была портовым санитарным органом с юрисдикцией на значительном участке устья Темзы, а также управляла рядом открытых пространств за пределами административного округа, таких как Бернхэм-Бичс и Вест-Хэм-Парк . Основная дренажная зона совета графства простиралась за пределы границ графства, и и город, и совет графства имели право строить жилье за пределами области. [8] London County Council Трамваи работает в сочетании с системами прилегающих муниципалитетов и предприятия, в то время как отдел образования этого совета позволил детям из соседних районов в школы посещают Совет графства. [8]
Остальная часть округа столичной полиции была разделена между пятью административными округами , тремя районными районами , семью муниципальными районами , 65 городскими округами и 12 сельскими округами . Их границы были «неправильными, следуя по большей части границам приходских единиц, из которых были застроены территории, и не соответствовали ни физическим характеристикам районов, ни группировке населения». Корреляции между численностью населения, численностью и властью не было. [8]
Лондонский Совет графства
Комиссия возобновила свои заседания 13 декабря в ратуше Миддлсекс , где заслушала показания Совета лондонского графства. Рональд Колле Норман , лидер группы муниципальных реформ в окружном совете, представил доказательства. [9] Совет полагал, что, когда они были впервые созданы в 1889 году, им была поручена «сложная машина». Со временем дефекты в устройстве стали очевидны, и «машина», хотя и не была устаревшей, устарела. Решением совета было создание увеличенного Большого Лондона с «центральной властью», осуществляющей над ним власть. Площадь должна включать:
«... вся сплошная городская территория ... вместе с такой прилегающей полосой, которая могла бы в скором времени приобрести городской характер». [9]
Они настоятельно рекомендовали, чтобы границы Большого Лондона для органов местного самоуправления, полиции, координации общественного транспорта, электроснабжения и водоснабжения совпадали. [9] Они не смогли описать точную внешнюю границу этой увеличенной области, за исключением того, что она должна быть больше, чем округ столичной полиции, но меньше, чем весь Лондон и округа . [2] LCC признал необходимость второго уровня местных властей и предложил, чтобы они имели более широкие полномочия, чем существующие муниципальные городские советы. Для того, чтобы они были «сильными, независимыми местными властями», многие из существующих районов и районов необходимо было бы объединить в более крупные единицы. [10] Свидетельства окружного совета завершились в январе 1922 года обсуждением служб здравоохранения. Предлагаемый центральный орган возьмет на себя управление всеми добровольными больницами столицы и станет санитарным органом порта. [11]
Совет графства Мидлсекс
Свидетельства от имени Совета графства Мидлсекс были даны сэром Гербертом Нилдом , депутатом парламента от Илинга . Совет выступал за управление дорожным движением Большого Лондона, но не за центральный орган, предложенный Советом лондонского графства. Лорд Улсуотер предположил, что возражения против центральной власти были просто потому, что это означало бы «поглощение» Миддлсекса . Нильд ответил, что они считают, что их окружным советом управляли лучше, чем советом Лондона, и что Большой Лондон был громоздкой территорией для одного органа власти, и что нельзя ожидать, что члены будут проявлять какие-либо личные интересы, ведущие к огромной бюрократии. [12]
Министерство транспорта
Сэр Генри Мэйбери , генеральный директор по дорогам министерства транспорта, был вызван для дачи показаний об общественном транспорте в Лондоне. Он объяснил, что после окончания Первой мировой войны в столице возникла проблема с пробками. Ситуация несколько улучшилась за последние два года, когда были введены в эксплуатацию дополнительные омнибусы, трамваи и поезда. Он рекомендовал создать Лондонский транспортный комитет, состоящий не более чем из 15 членов. Зона движения, находящаяся в ведении комитета, должна представлять собой круг радиусом 25 миль с центром на Чаринг-Кросс . Он также рекомендовал прекратить конкурирующие услуги различных операторов, «которые привели к убыткам для всех сторон» в пользу координации со стороны комитета. [13]
Отчет
Отчет комиссии был опубликован 21 марта 1923 г. [2] [5] [14] Фактически документ содержал три отчета; отчет большинства, к которому прилагался меморандум, и два отчета меньшинства. [2]
Отчет большинства
Отчет большинства подписали Улсуотер, Манро, Тертон и Грей. Они заявили, что представленные доказательства не убедили их в том, что «любая большая эффективность или экономия в управлении службами местного самоуправления в Лондоне и прилегающих районах может быть достигнута любым изменением существующей системы в соответствии с принципами, предложенными Советом лондонского графства. или предложены другими свидетелями ". Вместо этого они предложили существующим властям лондонского графства перераспределить свои функции между собой. Они также предложили создать предусмотренный законом Консультативный комитет Лондона и округов Родины, чтобы консультировать соответствующего министра по вопросам, представляющим интерес для всего района. В отчете предполагалось, что транспорт, городское планирование, жилищное строительство и водоотведение будут основными функциями, которые будет контролировать комитет, и что он будет охватывать территорию в радиусе 25 миль от центра Лондона. Сам комитет будет состоять из членов, назначенных существующими местными властями, комиссаром полиции мегаполиса , железнодорожными компаниями, London General Omnibus Company и соответствующими профсоюзами. [2]
В отчете рекомендовалось предпринять шаги для «поощрения» объединения более мелких органов власти, находящихся за пределами административного округа, но в пределах столичного полицейского округа. Однако они не предложили никаких механизмов или конкретных слияний. Вместо этого они ожидали, что различные советы могут добровольно предложить схемы производства более крупных единиц. Они предположили, что это необходимо сделать в ближайшем будущем, прежде чем разработка создаст «дальнейшие трудности». Они не рассматривали доводы за или против создания новых округов , поскольку этот вопрос был предметом другой королевской комиссии под председательством графа Онслоу, которая занималась всей Англией и Уэльсом. [2]
Область выравнивания
В отчете признается большое неравенство в суммах, выплачиваемых налогоплательщиками различных городских районов. Когда они изучили ставки, выплачиваемые в отдаленных районах Большого Лондона, различия были еще более заметными. По мнению членов комиссии, это неравенство было «неоправданным». Они предложили создать зону выравнивания, в соответствии с которой районы, «тесно связанные с Лондоном деловыми связями, должны стать партнерами с Лондоном». Это будет включать графство Лондон и пятьдесят пять городских районов, полностью или частично в пределах 10 миль от Чаринг-Кросс, а именно: [2]
- Графство местечки из Кройдон , East Ham и Вест Хэм .
- В Эссексе : городские районы Баркинг Таун , Чингфорд , Илфорд , Лейтон , Уолтемстоу , Уонстед и Вудфорд .
- В Хартфордшире : городские районы Барнет и Ист-Барнет-Вэлли .
- В графстве Кент : муниципальный район Бромли и городские районы Бекенхэм , Бексли , Числхерст и Сидкап .
- В Мидлсексе : муниципальные районы Актон , Илинг и Хорнси ; и городских округов из Брентфорд , Chiswick , Эдмонтон , Enfield , Финчли , Friern Барнет , Гринфорде , Hampton Wick , Хануэлл , Harrow-на-Хилл , Хендоне , Хестон & Isleworth , Кингсбери , Саутолл-Норвуд , Саутгейт , Теддингтоне , Тоттенхэм , Туикенхем , Уилдстон , Уэмбли , Уиллесден и Вуд Грин .
- В Суррее : муниципальные районы Кингстон-апон-Темз , Ричмонд и Уимблдон ; и городские районы Барнс , Беддингтон и Уоллингтон , Каршалтон , Хэм , Мальденс и Кумб , Мертон и Морден , Митчем , Пендж , Сурбитон и Саттон .
В этой области будут взиматься две ставки: уравнительная ставка (общая) в размере 1 шиллинг и 6 пенсов за фунт и уравнительная ставка (низкая) в размере 1 шиллинг за фунт. Было подсчитано, что эти две ставки принесут около 8 миллионов фунтов стерлингов. Продукт общей ставки будет распределяться между различными местными властями области выравнивания пропорционально их дневному населению, тем самым заставляя тех, кто жил за пределами Лондона, но работал в центре, вносить свой вклад в услуги в центральных районах. Результат доли бедных должен был распределяться пропорционально количеству ночного населения каждого профсоюза бедных юристов : одна треть распределялась в целом, а две трети - в профсоюзы, имеющие переполненные районы. Они были определены как районы с плотностью населения более двух человек на комнату. [2]
Комиссары отметили, что их схема может быть быстро введена в действие с использованием уже собранных цифр и не предполагает создания каких-либо новых местных или центральных органов власти или должностных лиц. Это также будет препятствовать чрезмерным расходам, поскольку будет единая ставка по всей столице, и ни один местный орган власти не получит выгоды от общего повышения. [2]
Отчеты меньшинств
Хили и Талбот
Hiley и Talbot не подписали отчет большинства, отметив, что его «предложение просто о какой-то координации услуг через механизм консультативного комитета кажется нам совершенно неадекватным».
По их мнению, столичное самоуправление нуждалось в реорганизации. Они считали, что территория слишком велика, чтобы ею мог управлять один орган. Поэтому они рекомендовали разделить Большой Лондон на ряд органов власти, «со статусом, приближенным к статусу округов». Однако определенные функции будут сохранены за «центральной властью». Примерами функций по всему Лондону были трамваи, водоснабжение и канализация. Они не вдавались в подробности ни о районах предлагаемых районов, ни о точном разделении функций между двумя уровнями, которое, по их мнению, потребует значительных усилий для определения. [2]
Дональд и Уолш
Дональд и Уолш не смогли подписать ни один из отчетов, вместо этого составив 62-страничный собственный документ. Их причины заключались в том, что они чувствовали, что не могут выполнить свою задачу, не рекомендуя тщательную реформу местного управления, а не назначение специальных консультативных комитетов или органов власти. [2]
Они предложили единую центральную власть для всей территории Большого Лондона (округ столичной полиции с немного измененными границами). Это заменит ряд дублирующих друг друга органов власти, включая Совет графства Лондона и Совет столичных убежищ, и будет избираться прямым голосованием, за исключением одной шестой части органа, которые будут олдерменами, назначенными самим органом. Власть будет иметь власть над общественным транспортом, городским планированием, крупными жилищными схемами, канализацией, удалением сточных вод, высшим и специализированным образованием, водоснабжением, больницами, противопожарной защитой, большими парками и открытыми площадями, оптовыми рынками и небольшими приусадебными участками. Более низкий уровень местных властей будет сформирован на основе существующих территорий: городских районов, муниципальных районов, городских округов и сельских округов, но каждый из них будет иметь равные полномочия и статус. У них были бы расширенные полномочия, например, взяв на себя обязанности плохих защитников закона и став органом начального образования в своей области. [2]
Результирующее законодательство
Единственная часть отчета, по которой были приняты меры, касалась общественного транспорта. Полковник Уилфрид Эшли , парламентский секретарь министерства транспорта, в июле 1923 г. выдвинул следующие предложения: [15]
- Министерство должно стать органом управления дорожным движением в районе в радиусе 25 миль от Чаринг-Кросс.
- Консультативный комитет должен быть сформирован из представителей местных властей, полиции и других заинтересованных сторон.
- Министерство будет действовать в координации с консультативным комитетом.
- Консультативный комитет должен состоять из 15–21 члена и формироваться в соответствии с рекомендациями в отчете большинства.
Принятие закона о введении в действие было отложено из-за запутанной политической ситуации. Законопроект был подготовлен незадолго до того, как консервативное правительство меньшинства Стэнли Болдуина рухнуло в январе 1924 года и было заменено лейбористским правительством при Рамзи Макдональде . [16] К середине марта новое правительство согласилось без промедления внести законопроект практически без изменений. [17] London Traffic Билл , создавая в Лондоне и графствах трафика Консультативный комитет по определенным Лондонском районе движения был введен в Соединенном Королевстве палате общин 26 марта. [18] Законопроект прошел все этапы парламента к августу и вступил в силу 1 октября 1924 года. [19] [20]
Рекомендации
- ^ Янг, Кен; Гарсайд, Патриция Л. (1982). Метрополитен Лондон: политика и городские изменения 1837–1981 . Лондон: Эдвард Арнольд . ISBN 978-0-7131-6331-5.
- ^ Б с д е е г ч я J K L «Большой Лондон. Отчет Королевской комиссии». The Times . 22 марта 1923 г. с. 9.
- ^ а б Робсон, Уильям А. (1939). Правительство и неправомерное правительство Лондона . Лондон: Джордж Аллен и Анвин . п. 294.
- ^ а б Святой, Андрей (1989). Политика и люди Лондона: Совет лондонского графства, 1889-1965 . Лондон: Международная издательская группа Continuum. С. 105–107. ISBN 978-1-85285-029-6. Проверено 12 сентября 2010 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в г Элейн Харрисон (1995). «Список комиссий и должностных лиц: 1920-1929 (№ 175-201)» . Список комиссий и должностных лиц: 1920-1929 (№ 175-201) . Британская история в Интернете . Проверено 12 сентября 2010 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в г «№ 32497» . Лондонская газета . 25 октября 1921 г. с. 8364.
- ^ «Аномалии правительства Лондона. Запрос откроется сегодня». The Times . 6 декабря 1921 г. с. 7.
- ^ а б в г д «Большой Лондон. Открытие Королевской комиссии, свидетельства существующих полномочий». The Times . 7 декабря 1921 г. с. 5.
- ^ а б в «Большой Лондон. Дело в пользу центральной власти, территории и властей». The Times . 14 декабря 1921 г. с. 5.
- ^ Смелли, КБ (1946). История местного самоуправления . Лондон : Джордж Аллен и Анвин . п. 183 .
- ^ «Исследование Большого Лондона. LCC и больницы, выравнивание ставок». The Times . 1 февраля 1922 г. с. 6.
- ^ «Правительство Лондона». Обливание грязью «Местные власти». The Times . 27 апреля 1922 г. с. 11.
- ^ «Соревнование транспорта в Лондоне. Взгляды сэра Х. Мэйбери». The Times . 7 декабря 1922 г. с. 15.
- ↑ Отчет Королевской комиссии о лондонском правительстве (комм. 1830 г.)
- ^ «Политические заметки. Положение в Ирландии, лондонское движение». The Times . 10 июля 1923 г. с. 14.
- ^ «Лондонское движение. Законопроект готов к рассмотрению в парламенте. Растущие заторы». The Times . 17 января 1924 г. с. 9.
- ^ «Политические заметки. Правительство и жилищное строительство, Лондонский закон о дорожном движении». The Times . 18 марта 1924 г. с. 14.
- ^ «Парламент, Лондонский закон о дорожном движении». The Times . 26 марта 1924 г. с. 7.
- ^ «Закон о дорожном движении в Лондоне. Задержка в назначении консультативного комитета». The Times . 27 августа 1924 г. с. 7.
- ^ «Пробки на дорогах. Новый закон в силе сегодня». The Times . 1 октября 1924 г. с. 12.