 | Эта статья нуждается в обновлении . ( Декабрь 2017 г. ) |
За научную политику Соединенных Штатов отвечают многие организации в федеральном правительстве . Большая часть крупномасштабной политики осуществляется через законодательный бюджетный процесс принятия годового федерального бюджета , хотя есть и другие законодательные вопросы, которые напрямую связаны с наукой, такие как энергетическая политика , изменение климата и исследования стволовых клеток . Дальнейшие решения принимаются различными федеральными агентствами, которые тратят средства, выделенные Конгрессом, либо на внутренние исследования, либо путем предоставления средств сторонним организациям и исследователям.
Профессор Н. Розенберг , один из пионеров исследований технологических инноваций, отметил, что промышленные исследовательские лаборатории (НИОКР), если не самые важные институциональные инновации в институциональных инновациях ХХ века, также являются одними из наиболее важных институциональных инноваций. Хотя эта система не является первым изобретением Соединенных Штатов, она имеет более широкое распространение и более сильное влияние в экономике США, чем в других странах.
В 2012 году Соединенные Штаты выделили 2,8% ВВП на исследования и разработки (НИОКР). На частный сектор пришлось две трети от общего объема. Администрация Обамы установила целевой показатель 3% к концу его президентства в 2016 году [2].
Законодательная научная политика [ править ]
В Администрации Президента основным органом, консультирующим президента по вопросам политики в области науки, является Управление политики в области науки и технологий . Другие консультативные органы существуют в рамках Исполнительного аппарата президента, в том числе Совет советников президента по науке и технологиям и Национальный совет по науке и технологиям .
В Конгрессе Соединенных Штатов ряд комитетов Конгресса обладает юрисдикцией в отношении законодательства о научной политике, в первую очередь Комитет Палаты представителей по науке и технологиям и Комитет Сената по торговле, науке и транспорту , а также их подкомитеты. Эти комитеты контролируют различные федеральные исследовательские агентства, которые получают финансирование на научные исследования. Надзор за некоторыми агентствами может осуществляться несколькими комитетами, например, Агентством по охране окружающей среды . [3]
Число членов Конгресса и других политиков, имеющих опыт работы в области науки, техники и технологий, за последние годы выросло, и на 116-м Конгрессе был установлен рекорд: 47 из 535 членов имеют опыт STEM. [4] Таким образом, большинство американских политиков обращаются в различные вспомогательные агентства Конгресса для анализа вопросов, связанных с наукой, которые не сосредотачиваются исключительно на науке, но предоставляют Конгрессу информацию для принятия решений, касающихся научных вопросов. Эти агентства являются внепартийными и предоставляют объективные отчеты по темам, запрошенным членами конгресса. Это Исследовательская служба Конгресса , Счетная палата правительства и Бюджетное управление Конгресса . [4] В прошломУправление оценки технологий предоставило членам Конгресса и комитетам объективный анализ научных и технических вопросов, но этот офис был упразднен в результате республиканской революции 1994 года [5].
Дальнейшие рекомендации предоставляют такие внегосударственные организации, как The National Academies , которая была создана и в основном финансируется федеральным правительством [6], и RAND Corporation , а также другими некоммерческими организациями, такими как Американская ассоциация содействия развитию науки. и Американское химическое общество среди других.
Исследования и разработки в федеральном бюджете [ править ]
| Исследования и разработка бюджет отдела в администрации Обамы «S федерального бюджета предложения на 2015 финансовый год [7] [8] |
|
На НИОКР выделяется лишь небольшой процент от общего федерального бюджета. Бюджетный запрос на 2015 финансовый год включает 135,110 млрд долларов на НИОКР [7] из общего бюджета в размере 3969,069 млрд долларов, что составляет 3,4% бюджета. [9] Финансирование исследований и разработок в федеральном бюджете не утверждается централизованно, а распределяется по многим законопроектам об ассигнованиях, которые вводятся в годовой бюджетный процесс США . Из двенадцати ежегодных ассигнований на НИОКР наиболее важными являются счета на оборону ; Труда, здравоохранения, социальных служб и образования (включая NIH); Торговля, правосудие и наука(который включает NSF, NASA, NIST и NOAA); и энергетика и водные ресурсы . Другие ассигнования включают меньшие суммы финансирования НИОКР.
В правительстве существует ряд федеральных агентств, которые проводят научную политику. Некоторые из них в основном проводят свои собственные исследования «внутри компании», в то время как другие выделяют средства сторонним организациям или отдельным исследователям. Кроме того, финансируемые из федерального бюджета центры исследований и разработок , в состав которых входит большинство национальных лабораторий США , финансируются государством, но управляются университетами, некоммерческими организациями или коммерческими консорциумами.
В запросе бюджета президента на 2015 финансовый год НИОКР определяются как «совокупность усилий, направленных на получение более глубоких знаний или понимание и применение знаний для производства полезных материалов, устройств и методов». Исследования и разработки разделены на пять подкатегорий. Фундаментальные исследования направлены на понимание фундаментальных аспектов наблюдаемых явлений. Он может быть направлен на широкие, но не на конкретные приложения. Прикладные исследования направлены на получение знаний для удовлетворения признанной и конкретной потребности. Разработка - это применение знаний или понимания для производства полезных материалов, устройств и методов, включая изготовление прототипов. НИОКР оборудованиевключает приобретение или производство передвижного оборудования, такого как спектрометры, исследовательские спутники или детекторы. Объекты НИОКР включают строительство или капитальный ремонт физических объектов, включая землю, здания и оборудование основного капитала, такое как реакторы, аэродинамические трубы и ускорители частиц. [10]
На следующей диаграмме представлена разбивка по пяти агентствам с наибольшими бюджетами на НИОКР в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год: [10]
- Фундаментальные исследования
- Прикладное исследование
- Разработка
- Оборудование и помещения
Оборонные исследования и разработки [ править ]
Целью оборонных НИОКР является «поддержание стратегических технологических преимуществ перед потенциальными иностранными противниками». [11] По состоянию на 2009 год чуть более половины бюджета НИОКР было направлено на оборону. [12] Большая часть оборонных НИОКР попадает в бюджет исследований, разработок, испытаний и оценок (НИОКР), хотя некоторое финансирование НИОКР выходит за рамки этого бюджета, например, Программа оборонного здравоохранения.и программа уничтожения химического оружия. Министерство обороны дополнительно делит разработку, присвоив каждой категории код: 6.1 - фундаментальные исследования, 6.2 - прикладные исследования, 6.3 - разработка передовых технологий, 6.4 - разработка передовых компонентов и прототипы, 6.5 - разработка и демонстрация системы, 6.6 - управление RDT и E и Поддержка, а 6.7 - разработка операционных систем. [11]
Большая часть бюджета оборонных НИОКР направляется на разработку систем вооружения, при этом почти вся деятельность по категориям 6.4 и выше выполняется частными подрядчиками оборонной промышленности . Около шестой части выделяется на программу науки и технологий (S&T), которая включает в себя все 6.1, 6.2, 6.3 и медицинские исследования. По состоянию на 2013 г. финансирование исследований (6.1 и 6.2) было выделено 40% на промышленность, 33% на лаборатории Министерства обороны и 21% на научные круги. [13] Министерство обороны было третьим по величине спонсором НИОКР в академическом сообществе в 2012 финансовом году, при этом только NIH и NSF имели более крупные инвестиции, при этом Министерство обороны было крупнейшим федеральным спонсором инженерных исследований и вторым вторым - информатикой. [11]
Оборонное научно-исследовательское предприятие (DRE) состоит из научно-технических программ в каждом из трех военных департаментов Министерства обороны. Бюджет готовится секретарем по закупкам каждого департамента, а именно помощником министра военно-воздушных сил (закупки) , помощником министра военно-морского флота (исследования, разработки и закупки) и помощником министра армии по закупкам, логистике и технологиям . Воздушные силы S & T выполняется посредством Force Materiel Command воздуха «ы исследовательской лаборатории военно - воздушных сил (AFRL). Navy S&T выполняется Управлением военно-морских исследований (ONR), а медицинские исследования выполняются Медицинским и хирургическим бюро ВМС.. Для армии, 72% бюджета S & T в армии Materiel Command «s исследований, разработок и инженерно Command (RDECOM), а остальная часть в армии медицинских исследований и матчасти командования (USAMRMC), Инженерный корпус армии (USACE), армии Командование космической и противоракетной обороны (USASMDC) и от заместителя начальника штаба (G1-персонал) до помощника министра армии (вопросы людских ресурсов и резервов) . Каждое агентство поддерживает как внутренние внутренние исследования, так и гранты сторонним академическим или промышленным организациям. [14]
На следующей диаграмме показана разбивка по агентствам с наибольшим финансированием НИОКР в рамках Министерства обороны в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год. Категория «Другое» включает 3,7 миллиарда долларов для секретных программ, таких как NSA , DIA и NGA , чьи бюджетные цифры верхнего уровня не разглашаются, а также неклассифицированные фонды НИОКР, не включенные в бюджет НИОКР. [8]
- Фундаментальные исследования (6.1)
- Прикладные исследования (6.2)
- Развитие передовых технологий (6.3)
- Расширенная разработка компонентов и прототипы (6.4)
- Разработка и демонстрация системы (6.5)
- Управление и поддержка (6.6)
- Разработка операционных систем (6.7)
- Без категории
Политика интеллектуальной собственности [ править ]
Этот раздел нуждается в расширении . Вы можете помочь, добавив к нему . ( Ноябрь 2010 г. ) |
Изобретения, «задуманные или фактически реализованные на практике » в ходе исследований, финансируемых государством, могут подпадать под действие Закона Бэя-Доула .
Закон о публичном доступе к федеральным исследованиям (111-й конгресс S.1373, внесен 25 июня 2009 г., но все еще находится на рассмотрении комитета Сената) потребует «бесплатного публичного доступа в режиме онлайн к таким окончательным рецензируемым рукописям или опубликованным версиям в кратчайшие возможные сроки, но не позднее, чем 6 месяцев после публикации в рецензируемых журналах ». [15] [16] [17]
Закон об изобретениях Америки от 2011 года переместил США от системы «первым изобрел» к модели «первым подал документы», что стало самой значительной патентной реформой с 1952 г. документы. Однако принуждение к подаче заявки на раннем этапе может ограничить способность изобретателя в полной мере использовать период исключительных прав. Это также может поставить в невыгодное положение очень маленькие организации, для которых юридические издержки на подготовку заявки являются основным препятствием для подачи. Это законодательство также способствовало появлению так называемых патентных троллей . [2]
Наука в политическом дискурсе [ править ]
Этот раздел нуждается в расширении . Вы можете помочь, добавив к нему . ( Ноябрь 2010 г. ) |
Большинство ведущих политических проблем в Соединенных Штатах имеют научную составляющую. Например, здравоохранение, возобновляемые источники энергии , изменение климата и национальная безопасность . Среди американского общественного мнения 60% американцев считают, что научные эксперты должны играть активную роль в политических дебатах по актуальным вопросам, хотя это мнение разделяется среди демократов и республиканцев. [18] В целом большинство американцев считает, что ученые должны участвовать в формировании политики, связанной с медициной и здравоохранением, энергетикой, образованием, окружающей средой, инфраструктурой, обороной и сельским хозяйством. [19]
Научная политика в штатах [ править ]
Инициативы правительства штата [ править ]
Существует также ряд государственных и местных агентств, которые занимаются научной политикой штата и предоставляют дополнительное финансирование, например, Калифорнийский институт регенеративной медицины и Техасский научно-исследовательский институт профилактики рака .
Общие расходы на исследования в штатах [ править ]
Уровень расходов на исследования значительно варьируется от штата к штату. Шесть штатов (Нью-Мексико, Мэриленд, Массачусетс, Вашингтон, Калифорния и Мичиган) в 2010 г. выделили 3,9% или более своего ВВП на НИОКР, что в сумме составило 42% национальных расходов на исследования. В 2010 году более четверти НИОКР было сосредоточено в Калифорнии (28,1%), опережая Массачусетс (5,7%), Нью-Джерси (5,6%), штат Вашингтон (5,5%), Мичиган (5,4%), Техас (5,2%). %), Иллинойс (4,8%), Нью-Йорк (3,6%) и Пенсильвания (3,5%). Семь штатов (Арканзас, Невада, Оклахома, Луизиана, Южная Дакота и Вайоминг) выделили менее 0,8% ВВП на НИОКР. [2]
Калифорния является домом для Силиконовой долины, названной области, в которой расположены ведущие корпорации и стартапы в области информационных технологий. В этом штате также находятся динамические биотехнологические кластеры в районе залива Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Сан-Диего. Основные биотехнологические кластеры за пределами Калифорнии - это города Бостон / Кембридж, Массачусетс, Мэриленд, пригородный Вашингтон, округ Колумбия, Нью-Йорк, Сиэтл, Филадельфия и Чикаго. Калифорния обеспечивает 13,7% всех рабочих мест в науке и технике по всей стране, больше, чем в любом другом штате. В этих сферах занято около 5,7% калифорнийцев. Эта высокая доля отражает мощное сочетание академического превосходства и сильной деловой ориентации на НИОКР: например, престижный Стэнфордский университет и Калифорнийский университет тесно сотрудничают с Кремниевой долиной. Во многом таким же образом,На трассе 128 вокруг Бостона в штате Массачусетс расположены не только многочисленные высокотехнологичные фирмы и корпорации, но и знаменитый Гарвардский университет и Массачусетский технологический институт.[2]
Высокая интенсивность исследований в Нью-Мексико может быть объяснена тем фактом, что в нем расположены как Лос-Аламосская национальная лаборатория, так и основной кампус Sandia National Laboratories , двух крупных национальных лабораторий исследований и разработок Министерства энергетики США. Позиция Мэриленда может отражать концентрацию там исследовательских институтов, финансируемых из федерального бюджета. В штате Вашингтон сосредоточено большое количество высокотехнологичных фирм, таких как Microsoft, Amazon и Boeing, а инженерные подразделения большинства производителей автомобилей расположены в штате Мичиган. [2]
Microsoft, Intel и Google вошли в число 10 крупнейших корпораций мира по расходам на исследования в 2014 году. Они разделили это отличие с Johnson & Johnson, транснациональной компанией, базирующейся в Нью-Джерси, которая производит фармацевтические и медицинские товары, а также медицинские устройства, за которыми внимательно следят. автомобильным гигантом General Motors (11-е место), базирующимся в Детройте, и фармацевтическими компаниями Merck (12-е) и Pfizer (15-е). Головной офис Merck находится в Нью-Джерси, а Pfizer - в Нью-Йорке. Инвестиции Intel в НИОКР увеличились более чем вдвое за последние 10 лет, в то время как инвестиции Pfizer упали с 2012 года. Несколько фармацевтических компаний входят в число 15 крупнейших корпораций по расходам на исследования. США проводят почти половину (46%) всех исследований в области наук о жизни, что делает их мировым лидером. В 2013,Американские фармацевтические компании потратили 40 миллиардов долларов США на НИОКР внутри США и еще около 11 миллиардов долларов США на НИОКР за рубежом. Около 7% компаний из списка 100 лучших глобальных инноваторов Thomson Reuters за 2014 год работают вбиомедицинские исследования , равные количеству предприятий в сфере потребительских товаров и телекоммуникаций. [2]
История [ править ]
Первым советником президента по науке и технологиям был Джеймс Р. Киллиан , назначенный в 1958 году президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром после того, как шок Спутника заставил правительство срочно поддержать науку и образование. Президент Эйзенхауэр тогда осознал, что если американцы собираются и дальше оставаться мировыми лидерами в области научных, технологических и военных достижений, правительству потребуется поддержка. После Второй мировой войны правительство США начало формально оказывать поддержку научным исследованиям и устанавливать общую структуру ведения науки в США. [20] Основы современной американской политики в области науки были заложены в книге Ванневара Буша « Наука - бесконечные границы»., представленный президенту Трумэну в 1945 году. Ванневар Буш был советником президента Рузвельта по науке и стал одним из самых влиятельных советников по науке, поскольку в своем эссе он первым определил, как мы сегодня определяем научную политику. [21] Он дал рекомендации по улучшению следующих трех областей: национальная безопасность, здравоохранение и экономика - те же три направления, которые мы имеем сегодня.
Создание NSF [ править ]
Создание Национального научного фонда , хотя реализован в 1950 году, был спорный вопрос , который начался еще в 1942 году, между инженером и науки администратора Ванневар Буша и сенатора Harley М. Килгор(D-WV), который интересовался организацией военных исследований. Сенатор Килгор представил Конгрессу серию законопроектов в период с 1942 по 1945 год, один из которых больше всего напоминает создание NSF по названию в 1944 году, в котором описывалось независимое агентство, основное внимание которого было направлено на продвижение фундаментальных и прикладных исследований мирного времени, а также научная подготовка и образование. Некоторые особенности заключались в том, что будет назначен директор, а совет будет состоять из ученых, технических экспертов и представителей общественности. Правительству будет принадлежать интеллектуальная собственность, разработанная за счет федерального финансирования, и финансирование будет распределяться в зависимости от географического положения, а не заслуг. Хотя и Буш, и Килгор были сторонниками государственной поддержки науки,они философски расходились во мнениях относительно деталей того, как эта поддержка будет осуществляться. В частности, Буш встал на сторону совета, состоящего только из ученых, не имеющих публичного представления. Когда Конгресс подписал закон о создании NSF, многие идеалы Буша были устранены. Это показывает, что эти вопросы о патентных правах, ожиданиях в области социальных наук, распределении федерального финансирования (географическом или заслугах) и о том, кто (ученые или политики) станут администраторами, являются интересными вопросами, с которыми сталкивается научная политика.распределение федерального финансирования (географическое или по заслугам), а также кто (ученые или политики) станут администраторами - это интересные вопросы, с которыми сталкивается научная политика.распределение федерального финансирования (географическое или по заслугам), а также кто (ученые или политики) станут администраторами - это интересные вопросы, с которыми сталкивается научная политика.
См. Также [ править ]
- Список агентств США по исследованиям и разработкам
- Наука и технологии в США
- Биомедицинские исследования в США
- Технологическая и промышленная история США
- Научная политика
- Бюджет НАСА
- ЗВЕЗДНЫЕ МЕТРИКИ
- Список книг о политике науки
Ссылки [ править ]
Эта статья включает текст из бесплатного контента . Под лицензией CC-BY-SA IGO 3.0. Текст взят из Доклада ЮНЕСКО по науке: к 2030 году , ЮНЕСКО.
- ^ «Бюджет на 2014 год: мировое лидерство в области науки и исследований» (PDF) . Управление научно-технической политики . Проверено 19 марта 2014 .
- ^ a b c d e е Стюарт, Шеннон; Спрингс, Стейси (2015). Соединенные Штаты Америки. В: Science доклад ЮНЕСКО: к 2030 году . Париж: ЮНЕСКО. ISBN 978-92-3-100129-1.
- ^ Уайт, Кейси; Карни, Джоанн (2011). Работа с Конгрессом: Руководство для ученых по политике (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: AAAS. С. 20–23. ISBN 978-0871687401.
- ^ а б Уайт, Кейси Шеви. (2011). Работа с конгрессом: руководство ученого по политике . [Место публикации не указано]: Aaas. ISBN 978-0871687401. OCLC 729687228 .
- ^ Публичный закон 104–53, раздел I, разделы 113–114, 19 ноября 1995 г. https://uscode.house.gov/statviewer.htm?volume=109&page=526
- ^ «Часто задаваемые вопросы» . Национальные академии . Проверено 29 апреля 2011 года .
- ^ a b «НИОКР в бюджете на 2015 г. (пересмотренный)» (PDF) . Управление США по политике в области науки и технологий. Май 2014 . Проверено 27 июля 2014 года .
- ^ a b «Бюджет Министерства обороны на 2015 финансовый год: программы НИОКР (R-1)» (PDF) . Канцелярия заместителя министра обороны (контролера). Июнь 2014. с. II . Проверено 27 июля 2014 года .
- ^ «Таблица 28-1: Полномочия по политическому бюджету и расходы по функциям, категориям и программам» (PDF) . Аналитические перспективы, Бюджет правительства США, 2015 финансовый год . Управление управления и бюджета США . Проверено 22 мая 2014 .
- ^ a b «Специальные темы» (PDF) . Аналитические перспективы, Бюджет правительства США, 2015 финансовый год . Управление управления и бюджета США. С. 312–315 . Проверено 25 июля 2014 года .
- ^ a b c Doom, Трэвис Р. "Министерство обороны" (PDF) . Американская ассоциация развития науки . Проверено 1 августа 2014 .
- ↑ Коидзуми, Кей. «Федеральные исследования и разработки в бюджете на 2009 финансовый год: введение» . AAAS . Проверено 20 августа 2010 года .
- ^ "Федеральное финансирование НИОКР: быстрые профили агентства" . Экспонент предложения . Проверено 28 июля 2014 .
- ^ Национальный исследовательский совет (2014). Стратегическое участие в глобальной науке и технике: возможности для оборонных исследований . Вашингтон, округ Колумбия: The National Academies Press. С. 28–35 . Проверено 1 августа 2014 .
- ^ Закон о федеральном доступе к исследованиям
- ^ Библиотека Конгресса, S.1273
- ↑ База данных научных грантов США, заархивированная 6 ноября 2010 г., находится на сайте Wayback Machine.
- ^ Исследовательский центр Pew (август 2019 г.). «Доверие и недоверие к мнению американцев о научных экспертах» (PDF) .
- ↑ Research! America (март 2019 г.). «Америка говорит: сводка данных опроса, том 19» (PDF) .
- ^ Нил, Гомер; Смит, Тобин; Маккормик, Дженнифер (2008). За пределами Спутника . Издательство Мичиганского университета.
- ↑ Элерс, Вернон (16 января 1998 г.). «Будущее научной политики США». Наука . 279 (5349): 302a – 302. Bibcode : 1998Sci ... 279..302E . DOI : 10.1126 / science.279.5349.302a . S2CID 154533319 .
