Раздел 51 Конституции Австралии перечисляет законодательные полномочия, предоставленные Федеральному парламенту . Когда шесть австралийских колоний объединились в Федерацию в 1901 году, они стали первоначальными штатами и передали часть своих полномочий новому парламенту Содружества. Раздел 51 состоит из 39 подразделов, каждый из которых описывает «главу власти», в соответствии с которой Парламент имеет право принимать законы.
Законодательная власть Содружества ограничена полномочиями, предоставленными Конституцией. Полномочия, не включенные в раздел 51, считаются «остаточными полномочиями» и остаются прерогативой штатов, если нет другого предоставления конституционных полномочий (например, статьи 52 и 90 предписывают дополнительные полномочия). Вопросы, затронутые в разделе 51, могут быть законодательно закреплены в штатах, но законодательство будет неэффективным, если оно несовместимо с законодательством Содружества или в области, «охватываемой» законодательством (в силу положения о несоответствии статьи 109 ).
Полномочия Парламента [ править ]
Наиболее важными руководителями секций с точки зрения поддержки современного законодательства Содружества являются:
- «сила межгосударственной торговли и коммерции» : s51 (i) торговля и коммерция с другими странами и между штатами:
- «власть корпораций» : s51 (xx) «иностранные корпорации, а также торговые или финансовые корпорации, созданные в пределах Содружества».
- 'сила внешних сношений' : s51 (xxix) внешние сношения:
- «Налоговые полномочия» : s51 (ii) «налогообложение; но так, чтобы не проводить различий между штатами или их частями»: (в сочетании с s96 - см. «Связанные гранты» ниже).
Федерация была предназначена для решения проблем, вызванных наличием отдельных колоний на одном континенте. Раздел 51, таким образом, охватывает группу полномочий «нации», которые отражают, какими полномочиями, по мнению «нации», обладает. К ним относятся:
- Военная защита: s51 (vi) ( историческое решение об использовании этой силы см. В Коммунистической партии Австралии против Содружества ) [1]
- Карантин: s51 (ix)
- Перепись и статистика: s51 (xi)
- Валюта: s51 (xii)
- Вес и меры: s51 (xv)
- Обслуживание и исполнение судебных процессов: s51 (xxiv) и признание судебных решений s51 (xxv)
- Натурализация и иностранцы: s51 (xix) и иммиграция s51 (xxvii)
- Полномочия по внедрению единой железнодорожной системы (s51 (xxxiii), s51 (xxxiv) и s51 (xxxii))
- «приобретение собственности на справедливых условиях у любого государства или лица для любых целей, в отношении которых Парламент имеет право принимать законы» ; s51 (xxxi)
- «почтовые, телеграфные, телефонные и другие подобные услуги» s51 (v).
Конституция также наделяет полномочиями:
- Социальное обеспечение согласно s51 (xxiii) и s51 (xxiiiA) (поправка - см. Референдум о социальных услугах 1946 г. ).
- Тихоокеанские отношения, s51 (xxx)
- Наплыв преступников, s51 (xxviii)
- «Особые законы» для людей любой расы : s51 (xxvi)
- Брак и развод, согласно разделам 51 (xxi) и s51 (xxii).
- Авторские права, патенты и торговые марки согласно s51 (xviii).
- Банкротство, s51 (xvii).
- Переводные векселя s51 (xvi)
- Банковское дело (кроме государственных) s51 (xiii)
- Страхование, отличное от государственного s51 (xiv)
- Примирение и арбитраж трудовых споров: s51 (xxxv) (примечание: это право использовалось для поддержки системы примирения и арбитража, но будущее законодательство предполагается, что оно будет основано на более широких полномочиях корпораций)
Гибкость обеспечивается:
- «полномочия по передаче » : s51 (xxxvii) позволяет парламентам штатов передавать вопросы, которые они могут принять в законодательном порядке, на рассмотрение Содружества.
- Раздел 51 (xxxviii) позволяет парламентам штатов передавать в парламент Содружества любой вопрос, который Парламент Соединенного Королевства или Федеральный совет Австралазии мог принять в законодательном порядке от их имени при учреждении Содружества.
- «побочная сила» s51 (xxxix) позволяет Содружеству действовать по вопросам, «случайным» для перечисленного главы державы.
Судебное толкование [ править ]
Высокий суд Австралии обладает юрисдикцией для толкования конституции, в часто противоречивую способности. Многие интерпретации суда сосредоточены на разделе 51, касающемся дел, возникающих в результате споров между штатами и парламентом Содружества. В деле Pape v Commissioner of Taxation было отмечено, что налоговые полномочия в соответствии со статьей 51 (ii) не являются «неограниченными» и должны использоваться таким образом, чтобы не проводить различий между штатами или их частями. [2]
Основные и второстепенные части s51 powers [ править ]
Все главы власти в секции 51 имеют подразумеваемую случайную зону. [3] Побочная область возникает, когда закон действует в отношении лиц, актов или вещей, выходящих за рамки фактического предмета обсуждения главы власти. Действующие законы в побочной сфере будут иметь косвенную, но достаточную связь с главой власти. Для проверки достаточности связи возникли различные судебные тесты. Доминирующим критерием является то, является ли рассматриваемый закон разумным и подходящим средством достижения цели или цели власти. [4] Другие тесты - это «разумно необходимый» тест или «разумное выполнение цели». Судья Мейсон предпочел критерий «соразмерности», который учитывал неблагоприятные последствия случайных законов.
Связанные гранты [ править ]
Раздел 51, по-видимому, ограничивает области федерального участия. Однако в соответствии со статьей 96 Конституции Австралии парламент Содружества имеет право предоставлять деньги любому штату «на таких условиях, которые парламент считает подходящими». Фактически, Содружество может предоставлять субсидии государствам, реализующим определенную политику в областях своей законодательной ответственности. Такие гранты, известные как связанные гранты (поскольку они привязаны к определенной цели), использовались для предоставления федеральному парламенту влияния на такие вопросы государственной политики, как государственные больницы и школы.
Раздел 96 не обязывает государство принимать грант, поэтому по конституции штат может отказать в гранте и не выполнять никаких политических условий. Однако с тех пор, как в 1942 году была введена единая федеральная система подоходного налога (согласно разделу 51 (ii)), возник вертикальный фискальный дисбаланс , и парламент Содружества имел значительно больший бюджет. Он также контролирует государственные займы (согласно подразделу iv ). Это означало, что полномочия Парламента были фактически расширены за пределы ограничений, предусмотренных статьей 51 и других явных наделов законодательной властью (например, статьи 52 и статьи 90).
См. Также [ править ]
Ссылки [ править ]
- ^ Коммунистическая партия Австралии против Содружества [1951] HCA 5 , (1951) 83 CLR 1 , Высокий суд .
- ^ Пейп против комиссара по налогам и сборам [2009] HCA 23 (7 июля 2009 г.), Высокий суд .
- ^ Grannall v Marrickville Маргарин Pty Ltd [1955] HCA 6 , (1955) 93 CLR 55] (3 марта 1955), Высокий суд .
- ^ R v Берджесс; Ex parte Henry [1936] HCA 52 , (1936) 55 CLR 1 (10 ноября 1936 г.), Высокий суд .
- Саммерс, Вудворд и Паркин [ред.], Правительство, политика, власть и политика в Австралии , 7-е издание, 2002 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Конституция Австралии (Cth) s 51
- Сэр Гарфилд Барвик . «Взгляд внешней державы» .
- Булл, Г. «Использование (злоупотребление) статьи 51 (35) Конституции Австралии» .
- Крейтон, Б. "Сто лет примирения и арбитража" . (2000) 24 Обзор права Мельбурнского университета 839.
- MacCallum, R . «Конституция Австралии и формирование наших федеральных законов и законов штата о труде» .[ постоянная мертвая ссылка ]
- «Высокий суд и значение слова« брак »в статье 51 (xxi) Конституции» (PDF) . Парламентская библиотека.
