Городское и сельское планирование в Соединенном Королевстве

Городское и сельское планирование в Соединенном Королевстве - это часть английского земельного права, которая касается планирования землепользования . Его цель - обеспечить устойчивое экономическое развитие и лучшую окружающую среду. Каждая страна Соединенного Королевства имеет свою собственную систему планирования, которая отвечает за города и страны планирования переданы в Ассамблею Северной Ирландии , в шотландский парламент и Senedd .

История [ править ]

Корни системы городского и сельского планирования в Великобритании, возникшей в первые послевоенные годы, лежат в проблемах, возникших за предыдущие полвека в ответ на индустриализацию и урбанизацию . Особые опасения вызывали загрязнение , разрастание городов и застройка лент . Эти опасения были выражены в трудах таких мыслителей, как Эбенезер Ховард, и благотворительной деятельности промышленников, таких как братья Левер и семья Кэдбери , а также таких архитекторов, как Раймонд Анвин , PRIBA и Патрик Аберкромби .

Закон о жилищном и городском планировании 1909 года , Закон о жилищном и городском планировании 1919 года , Закон о городском планировании 1925 года и Закон о городском и сельском планировании 1932 года были первыми шагами в сторону современного законодательства о городском планировании .

К началу Второй мировой войны мышление было настолько развито, что 7 февраля 1943 года было создано министерство под руководством Уильяма Моррисона , бывшего генерального почтмейстера . ^[1] Во время войны ряд королевских комиссий изучали конкретные проблемы городского планирования и контроля за развитием. К ним относятся:

• Комиссия Барлоу (1940) в распределении промышленного населения
• Комитет Скотта о землепользовании в сельской местности (1941)
• Комитет Утватта за компенсацию и улучшение (1942 г.)
• Отчет Рейта в новых городах (1947)

Кроме того, Патрик Аберкромби разработал План Большого Лондона по реконструкции Лондона , который предусматривал переселение 1,5 миллиона человек из Лондона в новые и расширенные города. Эти интеллектуальные усилия привели к принятию Закона о новых городах 1946 года и Закона о городском и сельском планировании 1947 года .

Современное планирование [ править ]

Фактически Закон 1947 года национализировал право на застройку земли. Он требовал, чтобы все предложения, за некоторыми исключениями, получали разрешение на строительство от местных властей с возможностью обжаловать отказ. Он ввел плату за разработку, чтобы зафиксировать выгоду от планирования, которая возникает при выдаче разрешения на застройку земли. Это было отменено Законом о городском и сельском планировании 1954 года, принятым последующим консервативным правительством. ^[2] Зеленые пояса были добавлены в 1955 году правительственным циркуляром . Кроме того, Закон 1947 г. ввел требование, которое до сих пор существует, к местным властям о разработке перспективных программных документов, таких как местные планы.или Унитарные планы развития, чтобы обозначить, какие виды застройки и где разрешены, и отметить особые области на картах местных планов (сегодня называемых картами политик). Он не вводил формальную систему зонирования, как в Соединенных Штатах . Округа разработали структурные планы, которые устанавливают общие цели для более широкой области. Структурные планы всегда были проблематичными и часто находились в процессе замены к тому времени, когда они были официально приняты.

За прошедшие годы система планирования претерпела ряд изменений, которые были закреплены в Законе о городском и сельском планировании 1990 года (TCPA ​​1990). Статья 106.существенно переписал Раздел 52 из прежнего Закона, урегулировав концепцию соглашений (известных как «соглашения об обязательствах планирования» или, чаще, «соглашения Раздела 106»), в соответствии с которыми разработчик подвергается подробным договоренностям и ограничениям, помимо тех, которые условие планирования может наложить, или посредством которого они сделают согласованные финансовые взносы помимо непосредственных строительных работ, чтобы компенсировать влияние развития на местное сообщество. Вскоре в это положение были внесены поправки, позволяющие разработчику самостоятельно принимать на себя обязательства по предотвращению возражений против разрешения на планирование. Это препятствует тому, чтобы орган планирования заблокировал разрешение, просто не договорившись.

С этим основным законом связаны еще три закона, связанных с планированием: Закон 1990 года о планировании (внесенные в списки здания и охраняемые территории), Закон о планировании (опасные вещества) 1990 года и Закон о планировании (последующие положения) 1990 года . Эти четыре закона называются законами о планировании . Почти сразу после того, как парламент принял эти законы, у правительства появились дополнительные мысли о контроле за освоением земель, что привело к принятию Закона 1991 года о планировании и компенсациях , который внес важные изменения во многие положения законов о планировании .

Закон о планировании и обязательных закупках 2004 года внес существенные изменения в систему English Development Plan. Он отказался от как структурных планов, так и местных планов в пользу рамок местного развития (LDF), которые состоят из ряда документов местного развития (LDD) и дополнительных плановых документов (SPD). Региональная Пространственная стратегия (RSS), который продуцируется региональных ассамблей в Англии , заменяет план Structure в качестве документа стратегического планирования (т.е. RSS это цели для жилищного строительства и развития занятости в каждом районе в регионе в будущем). Вариант этого подхода существует в Уэльсе .

От местных властей теперь также требуется разработать Схемы местного развития (LDS), в которых описывается работа, которую LDD / SPD они намерены выполнять в течение трехлетнего периода, и Заявления об участии сообщества (SCI), в которых описывается, как Совет будет вовлекать местное сообщество. Все LDD и SPD также должны сопровождаться оценкой устойчивости (SA) и стратегической экологической оценкой (SEA). SEA является требованием в соответствии с законодательством Европейского Союза . Инструкции по политике планирования также постепенно заменяются заявлениями о политике планирования .

Были разрешены незначительные изменения в разрешениях на планирование, учитывая, что информация, предоставленная для разрешения на строительство, не содержит достаточно деталей для фактического строительства. Сначала требуются рабочие чертежи, и архитекторы часто вносят небольшие изменения в соответствии с техническими требованиями здания. Кроме того, планы могут измениться на месте для решения непредвиденных проблем. Законность незначительных поправок была оспорена в 2006 году, и центральное правительство посоветовало многим местным властям требовать одобрения планирования для любого изменения разрешения на строительство.

Закон местничества 2011 представил широкие изменения в систему планирования в Англии. Законопроект ввел правовое положение, согласно которому местные общины (во главе с приходскими советами или районными форумами) могли разрабатывать планы соседства. Подобно документам по управлению развитием, выпускаемым местными властями, планы микрорайонов имеют установленный законом вес, поэтому они учитываются при определении заявок на планирование.

Он-лайн доступ [ править ]

Исторически заявки на планирование подавались в бумажной форме в определенные офисы Совета и в течение установленного законом периода выставлялись в публичных библиотеках или офисах. В декабре 1995 года лондонский городской округ Уондсворт создал веб-сайт, на котором были опубликованы электронные изображения документов заявки на планирование. Эта технология значительно улучшила доступ к документам, относящимся к приложениям, для всех участников процесса планирования. В течение десяти лет большинство органов планирования в Великобритании последовали их примеру. ^[3] Другие методы доступа теперь включают маршрутизацию запросов через центральный публичный или частный веб-сайт, такой как UKPlanning ^[4] или национальный портал планирования . ^[5]

Апелляции [ править ]

Заявитель может обжаловать отказ в разрешении на застройку. Сосед, который возражает против заявления, не имеет права на апелляцию, но может подать апелляцию к омбудсмену местного органа власти, если он сможет обосновать недобросовестное управление со стороны местного органа власти. В таком случае омбудсмен не имеет полномочий принудительно отозвать разрешение, но он может наложить санкции на местный орган власти. ^[6] Апелляции можно подавать:

• В Англии - государственному секретарю по делам общин и местного самоуправления.
• В Северной Ирландии - в Апелляционную комиссию по планированию . ^[7]
• В Шотландии - правительству Шотландии ; Управление по апелляциям по планированию и охране окружающей среды или местный контрольный орган местного органа планирования .
• В Уэльсе - к Ассамблее.

В Англии и Уэльсе апелляцию слушает инспектор по планированию , а в Шотландии эту роль выполняет репортер . ^[8] Часто говорилось ^{[ кем? ]} сделать инспекторов независимыми от министров правительства, как это было в Апелляционной комиссии по планированию в Северной Ирландии. ^[7]

Использовать классы [ править ]

Этот раздел необходимо обновить . Обновите эту статью, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. ( Сентябрь 2020 г. )

Требование получения разрешения на строительство распространяется не только на новое строительство, но и на существенные изменения в использовании собственности. Существуют различные «классы использования», и для перехода к другому классу использования обычно требуется разрешение на планирование .

Основные классы использования (исключая Шотландию и Северную Ирландию, которые имеют отдельные, но схожие порядки):

• A1: магазины
• A2: финансовые и профессиональные услуги
• A3: рестораны и кафе
• A4: питейные заведения ^[9]
• A5: горячая еда на вынос
• B1: бизнес (офисы, легкая промышленность)
• B2: общепромышленный
• B8: хранение и распространение
• C1: отели
• C2: интернатные учреждения
• C3: жилые дома
• C4: многоквартирный дом (HMO или HiMO)
• D1: нежилые учреждения (школы, библиотеки, кабинеты)
• D2: сборка и досуг (кинотеатры, бассейны, спортзалы)

Классы от A3 до A5 были сформированы в поправке 2005 года путем разделения предыдущего класса A3 «Еда и напитки», хотя это разделение не было выполнено в Уэльсе; юрисдикция над вторичным законодательством о планировании к тому времени оставалась на усмотрении Ассамблеи .

Различные варианты использования считаются sui generis , что означает, что они считаются классом использования сами по себе, а не частью существующего класса использования. К ним, в частности, относятся:

• театры
• игровые автоматы
• прачечные
• автозаправочные станции
• автосалоны
• такси / прокат автомобилей фирма
• свалка
• ночные клубы
• складские клубы

Контроль разработки [ править ]

Ключевая часть контроля за планированием осуществляется в Великобритании путем предотвращения любого значительного развития собственности без разрешения местных властей. В Части III Закона о городском и сельском планировании 1990 года в соответствии со статьей 59 Государственный секретарь делегирует государственным органам право предоставлять разрешение на строительство.

Элементы современной системы [ править ]

• Правила городского и сельского планирования (контроль рекламы) (Англия) 2007 г.
• Департамент по делам сообществ и местного самоуправления
• Орган местного планирования
• Консультативная группа для больших приложений
• Закон о планировании и обязательной закупке 2004 г.
• Общий порядок разрешенного развития
• Основы национальной политики планирования , заменяющие Руководящие указания по политике планирования и Заявления о политике планирования
• Заявление о конструкции и доступе

Основное законодательство [ править ]

• Закон о городском и сельском планировании 1990 года для Англии и Уэльса ^[10], а также Закон о городском и сельском планировании (Шотландия) 1997 года, Закон о планировании и т.д. (Шотландия) 2006 года и Закон о планировании (Северная Ирландия) 2011 года.
• Закон о планировании и обязательной закупке 2004 г.
• Закон о планировании 2008 г.
• Закон о локализме 2011 г.

Длинный список других неконсолидированных законов и правил также влияет на планирование в Великобритании. Например, Закон о локализме 2011 г. упразднил Комиссию по планированию инфраструктуры для национальных проектов, созданную Законом о планировании 2008 г., и вновь централизовал контроль в руках государственного секретаря.

Критика [ править ]

Целью недавних реформ системы планирования было упрощение и ускорение разработки планов. ^{[ необходима цитата ]} Финансовые затраты и временные задержки, связанные с новой системой, значительны, и в Обзоре предложения жилья Баркером (2004 г.) о системе планирования говорится, что некоторые из требований были ненужными и задерживали создание устойчивого и социального жилья, и рекомендовал досрочные изменения в регламенте. ^[11] Казначейство Его Величества приняло к сведению рекомендацию перенаправить часть финансовых взносов по статье 106 в качестве «надбавки к планированию» «на более широкие нужды общества и отреагировало на это постановлением парламентакоторый будет взимать «налог на увеличение стоимости земли в результате выдачи разрешения на застройку». ^[12]

• Зеленая книга по планированию
• Официальный документ по планированию (Шотландия): модернизация системы планирования

См. Также [ править ]

• Ландшафтное планирование
• Региональное планирование
• Королевский институт градостроительства
• Ассоциация городского и сельского планирования
• Строительные нормы и правила Великобритании
• Планирование прибыли
• Включенное в список здание
• Запланированный памятник
• Заповедник (Великобритания)

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Грей, Кевин; Грей, Сьюзан Фрэнсис (2008). Элементы земельного права . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-01-99219-72-8.

Внешние ссылки [ править ]

• Портал планирования - онлайн-ресурс правительства Великобритании по вопросам планирования и строительства.
• Департамент по делам сообществ и местного самоуправления (Англия)
• Шотландский руководитель - планирование и строительство
• Служба планирования (Северная Ирландия)
• GamePlan - Принципы бережливого строительства
• Процесс планирования и ОВОС