Британское правительство руководит Кабинетом , группа старших правительственных министров во главе с премьер - министром . Большая часть повседневной работы Кабинета министров выполняется комитетами Кабинета , а не всем Кабинетом. Каждый комитет имеет свою зону ответственности, и их решения являются обязательными для всего Кабинета министров. [1]
Подробная информация о структуре комитета и членском составе остается на усмотрение Премьер-министра. [1] Премьер-министр вправе реорганизовывать комитеты и их обязанности по своему усмотрению, а также может свободно назначать или увольнять членов. Единственным ограничением является требование о том, чтобы министры кабинета были присяжными членами Тайного совета , поскольку сам кабинет является комитетом Тайного совета.
Хотя с тех пор, как система комитетов Кабинета министров была впервые разработана в начале двадцатого века, произошло много изменений, комитеты по внешней и военной политике, внутренней политике, экономической политике и законодательной повестке дня правительства были более или менее постоянными. Эти и многие другие комитеты являются постоянными комитетами , у которых есть широкие полномочия; другие - это специальные комитеты , которые создаются для решения конкретных вопросов. Специальные комитеты сейчас реже, чем на протяжении большей части двадцатого века. Теперь ожидается, что многие вопросы будут решаться на двусторонней основе между департаментами или путем более неформального обсуждения, вместо того, чтобы требовать создания комитета.
Правительство 2015 года создало «Рабочие группы по реализации» для решения конкретных сквозных приоритетов. Они должны отчитываться перед премьер-министром и кабинетом, и при необходимости коллективного договора по-прежнему требуется одобрение кабинета министров.
Когда премьер-министр не может присутствовать на заседании кабинета министров или председателя, а любой заместитель председателя комитета кабинета министров отсутствует, кресло должно занять следующий по должности министр в рейтинге министров . [2]
Процедура комитета
Членство в комитетах ограничено министрами, но в некоторых случаях могут присутствовать и не министры. [3] В частности, в Совет национальной безопасности обычно входят высокопоставленные военные, сотрудники разведки и службы безопасности. Члены канцелярии премьер-министра, включая самого премьер-министра, могут посещать любой комитет. [1] Присутствие премьер-министра не означает, что он будет возглавлять комитет, несмотря на то, что он является самым высокопоставленным членом кабинета, хотя они могут сделать это по своему усмотрению. [1]
В коалиционном правительстве 2010 года в каждый комитет кабинета входили члены как Консервативной партии, так и либерал-демократов . Кроме того, в комитетах обычно были председатель и заместитель председателя, по одному от каждой стороны. Был Коалиционный комитет и оперативная рабочая группа для рассмотрения апелляций по коалиционным спорам и планирования будущей политики. [4]
Бывшие комитеты, полноправными членами которых не являлись министры, включают Экономический консультативный совет, в состав которого входили министры и эксперты в области экономики. Комитет имперской обороны , параллельный кабинет военной политики , которая существовала с 1904 до 1939 года, были министры, руководители вооруженных сил и гражданских служащих. [5] В период с 1997 по 2001 год при Либерально-демократической партии действовал Министерский консультативный комитет, в который входили высокопоставленные либерал-демократы, а также министры труда .
До 1992 года список комитетов кабинета, их состав и круг ведения были секретными, за редкими исключениями. Во время Второй мировой войны детали структуры военного кабинета были переданы в парламент; [6] Уинстон Черчилль ранее объявил о создании Постоянного комитета по национальным расходам в своем заявлении о бюджете на 1925 год . [7] О существовании и членстве Комитета по обороне и внешней политике было объявлено в 1963 году, что совпало с объединением служебных министерств в единое министерство обороны . [8] Маргарет Тэтчер подтвердила продолжение существования этого комитета в Палате общин в 1979 году, наряду с постоянными комитетами по экономической стратегии, внутренним и социальным вопросам и законодательству. [9] Секретность была вызвана опасениями, что публичное ознакомление с процедурой Кабинета министров приведет к потере веры в коллективную ответственность (если станет известно, что только часть Кабинета была вовлечена в принятие того или иного решения) и неоправданному давлению. назначаются председателями комитетов после того, как станут известны их конкретные политические обязанности. [10] В настоящее время не разглашается, принимались ли решения всем кабинетом министров или комитетом. [1]
За комитетами кабинета министров следят «официальные комитеты», состоящие из государственных служащих из соответствующих ведомств. Официальные комитеты соблюдают тридцатилетнее правило секретности в отношении своего существования и членства. [11]
Комитеты со специальными функциями
Большинство комитетов существует для координации политики в определенной области. Однако некоторые комитеты играют особую роль в управлении государственным бизнесом и, соответственно, имеют разные процедуры.
Комитет по государственным расходам (PEX) играет центральную роль в распределении государственных денег между департаментами. Он возник в 1981 году под неофициальным названием «Звездная палата» как специальный комитет (MISC 62), который мог рассматривать апелляции по спорам о расходах, вместо того, чтобы их рассматривал весь кабинет. [12] Обжалование в Кабинет министров по-прежнему возможно, но это право редко используется. Первоначальное название относится к суду Звездной палаты, известному своими секретными, произвольными и жестокими решениями. [12] Комитет был сделан постоянным при Джоне Мейджоре под названием «EDX» и возглавил канцлер казначейства . С 1998 по 2010 год тот же комитет (в то время называвшийся «PX», а затем «PSX») также контролировал выполнение департаментами соглашений об общественных услугах . [11] Хотя такие соглашения больше не используются, комитет сохраняет свою роль в рассмотрении расходов департаментов и будет консультировать Кабинет министров относительно ассигнований, которые должен получить каждый департамент.
Комитет по законодательству выделяет время для рассмотрения государственных законопроектов в парламенте , координирует их составление и обработку в целом и отвечает за речь королевы . Ранее существовало два комитета: один для рассмотрения будущего законодательства, а другой - для рассмотрения законопроектов во время их прохождения через парламент. [13] Департаменты, желающие принять новое первичное законодательство, должны обратиться в комитет с просьбой о выделении места в законодательной программе , а также получить разрешение от соответствующего комитета по политике. [1] [14]
В чрезвычайной ситуации подкомитет Совета национальной безопасности (угрозы, опасности, устойчивость и непредвиденные обстоятельства) может проводить заседания в оперативной конфигурации. Это соглашение ранее называлось Комитетом по гражданским непредвиденным обстоятельствам . В этом случае кресло занимает министр того правительственного ведомства, которое является «ведущим» в рассматриваемой чрезвычайной ситуации.
Специальные комитеты
В период после Второй мировой войны, помимо постоянных комитетов, существовали специальные комитеты, которые собирались для решения одного вопроса. Обычно они длились недолго. Каждому давали префикс Gen или Misc и номер. Генерал 183, например, был Комитетом по подрывной деятельности. [15] Между 1945 и 1964 годами Генеральные (общие) комитеты были последовательно пронумерованы от 1 до 881 в порядке формирования. [16]
Кабинетные бумаги
Протоколы и документы комитетов соблюдают те же правила секретности, что и для всего Кабинета министров. [10] С документами обычно обращаются по принципу служебной необходимости, поэтому они могут быть недоступны министрам, не входящим в состав соответствующего комитета. Некоторые материалы могут быть классифицированы как доступные исключительно для указанных членов комитета, а особо важные документы могут храниться в безопасном помещении и читаться только под наблюдением. Статьи могут распространяться физически или в электронном виде (через государственную защищенную интранет ). [17] Записи, сделанные на собраниях с целью подготовки официального протокола, уничтожаются после того, как протокол был написан. [18] Протоколы обычно не связывают пункты, высказанные в ходе обсуждения, с конкретными людьми, которые их сделали. [1]
Будущим правительствам может быть отказано в доступе к кабинетным документам своих предшественников, если произошла смена партии. Доступ в этом случае требует одобрения бывшего премьер-министра или лидера оппозиции . Некоторые исключения относятся к документам явно неполитического характера, таким как юридические консультации или международные соглашения. Министры в отставке, желающие написать свои мемуары, получают доступ к документам, полученным в ходе их пребывания в должности, но обычно им не разрешается брать их из архива Кабинета министров.
Текущие комитеты
Имя | Стул | Заместитель председателя | Сфера |
---|---|---|---|
Стратегия выхода из ЕС | Борис Джонсон | Рассмотрение вопросов, касающихся торговых приоритетов Великобритании, включая соглашения о свободной торговле, многостороннюю торговую систему и взаимосвязи с внутренней экономикой. | |
Операции по выезду из ЕС | Майкл Гоув | Для реализации Соглашения о выходе и обеспечения перехода политики и операций к новым международным отношениям. | |
Парламентский бизнес и законодательство | Джейкоб Рис-Могг | Рассмотрение вопросов, касающихся парламентской деятельности Правительства и реализации его законодательной программы. | |
Совет национальной безопасности | Борис Джонсон | Рассмотрение вопросов, касающихся национальной безопасности, внешней политики, обороны, международных отношений и развития, устойчивости, энергетической и ресурсной безопасности. | |
COVID-19 Стратегия | Борис Джонсон | Управлять стратегическим ответом правительства на COVID-19 с учетом воздействия вируса и реакции на него и определения направления стратегии восстановления. | |
Внутренняя и экономическая стратегия | Борис Джонсон | Рассмотрение вопросов, касающихся внутренней и экономической стратегии правительства и укрепления союза Соединенного Королевства. | |
Стратегия действий в отношении климата | Борис Джонсон | Рассмотрение вопросов, связанных с реализацией внутренней и международной климатической стратегии Великобритании. | |
Целевая группа по преступности и правосудию | Борис Джонсон | Прити Патель | Рассмотрение вопросов, касающихся предупреждения преступности и эффективности системы уголовного правосудия. |
COVID-19 Операции | Майкл Гоув | Обеспечить политический и оперативный ответ на COVID-19. | |
Экономические операции | Риши Сунак | Доставить экономические приоритеты правительства на всей территории Соединенного Королевства. | |
Внутреннее и экономическое внедрение | Риши Сунак | Поддерживать коллективное соглашение по вопросам, связанным с реализацией внутренней и экономической политики. | |
Реализация политики Союза | Майкл Гоув | Поддерживать выполнение приоритетов правительства в отношении Союза Соединенного Королевства. | |
Национальный космический совет | Борис Джонсон | Доминик Рааб | Рассмотрение вопросов, касающихся процветания, дипломатии и национальной безопасности в космосе, в космосе и из космоса, в рамках координации общей политики правительства. |
Комитет по выполнению климатических действий | Алок Шарма | Рассмотрение вопросов, касающихся достижения COP26 , чистого нуля и повышения устойчивости Великобритании к климатическим воздействиям. |
Эта таблица соответствует документу, выпущенному Кабинетом министров в ноябре 2020 года. [19]
Комитеты вне кабинета министров
Есть несколько комитетов, за которые кабинет министров несет административную ответственность, но которые не являются комитетами кабинета министров. К ним относятся различные «официальные» комитеты, которые в основном дублируют комитеты Кабинета министров, но с государственными служащими, а не министрами в качестве членов. Некоторые другие:
- В первые годы существования коалиционного правительства 2010 года Группа коалиционных операций и стратегического планирования (описываемая как «рабочая группа», а не полный комитет) должна была «рассматривать и решать вопросы, касающиеся действия коалиционного соглашения, чем дольше срок стратегического планирования государственного бизнеса и по мере необходимости отчитываться перед Коалиционным комитетом ». [4] Его функции позже были переданы на собраниях «квадроциклов», на которых присутствовали Дэвид Кэмерон , Ник Клегг , Джордж Осборн и Дэнни Александер при поддержке политических помощников и государственных служащих.
- Объединенный разведывательный комитет является официальным комитетом , который направляет и контролирует интеллект Великобритании и органы безопасности.
- Объединенный комитет министров состоит из министров и должностных лиц из Великобритании и региональными органами власти . Его секретариат обеспечивается Кабинетом министров, но это не комитет Кабинета министров.
- Группа управления постоянных секретарей и Руководящий совет государственной службы - это комитеты высшего звена государственной службы, расположенные в офисе Кабинета министров.
Историческая статистика
Приблизительное количество комитетов до и во время Второй мировой войны было приведено Уилсоном [5] следующим образом.
Период | Родительский орган | Количество комитетов | Общее количество встреч |
---|---|---|---|
1917–1922 | Кабинет | 160 | 990 |
Комитет Имперской Защиты | 11 | 120 | |
1923-сентябрь 1939 г. | Кабинет | 379 | 1,990 |
Комитет Имперской Защиты | 275 | 3 400 | |
Комитет по гражданским исследованиям и Экономический консультативный совет | 70 | 900 | |
Сентябрь 1939 г. - июль 1945 г. | Военный кабинет | 292 | 5 440 |
Начальников штабов | 45 | 3050 | |
Специальные комитеты | 90 | 210 |
Сюда не входят комитеты, у которых не было хотя бы одного заседания (некоторые из них существовали исключительно как средство распространения документов среди членов). Цифры за 1939-45 гг. Не включают Объединенный комитет разведки , Объединенный штаб планирования или Объединенный штаб начальников штабов .
Смотрите также
- Кабинет Офис
- Комитет лорда-президента
- Комитет Gen 75
Рекомендации
- ^ a b c d e f g Руководство Кабинета министров: руководство по законам, соглашениям и правилам деятельности правительства Архивировано 10 мая 2012 г. в Wayback Machine (кабинет кабинета министров, октябрь 2011 г.)
- ^ Руководство Кабинета министров 2011, стр. 35.
- ^ Списки членов комитета кабинета министров (6 ноября 2012 г.)
- ^ a b Списки членов Кабинета министров (17 февраля 2012 г.)
- ^ a b Уилсон, Стивен (1975). Кабинет министров до 1945 года . HMSO.
- ^ HC Deb 4 июня 1940 года , том 361 смещ_по_столбцам 768-771 архивации 3 марта 2016 на Wayback Machine
- ↑ HC Deb 28 апреля 1925 г., том 183 cols 58-60. Архивировано 3 марта 2016 г. в Wayback Machine.
- ^ Командная бумага 2097 (1963). Центральная организация обороны .
- ^ HC Deb 24 мая 1979 об +967 c179W архивации 3 марта 2016 в Wayback Machine
- ^ а б Бразье, Дэвид (1999). Конституционная практика: основы британского правительства . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-829812-0.
- ^ а б Джеймс, Саймон (1999). Правительство Британского кабинета министров . Рутледж. ISBN 978-0-415-17977-5.
- ^ а б Тейн, Колин; Морис Райт (1995). Казначейство и Уайтхолл: планирование и контроль государственных расходов . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-827784-2.
- ^ Макинтош, Джон (1991). Британский кабинет . Тейлор и Фрэнсис. ISBN 978-0-416-31380-2.
- ^ Руководство по принятию законодательства , секретариат по экономическим и внутренним делам, Кабинет министров
- ^ «Кабинет и его комитеты» . Национальный архив . Проверено 16 сентября 2017 года .
- ^ «Кабинет: разные комитеты: протоколы и документы (серии GEN, MISC и REF)» . Национальный архив . Проверено 16 сентября 2017 года .
- ^ Справочник офицеров по документам кабинета (PDF, 73 КБ)
- ^ HL Deb 3 февраля 1994 об 551 cc103-4 WA архивации 3 марта 2016 в Wayback Machine
- ^ «Список комитетов Кабинета министров» . GOV.UK . Проверено 20 ноября 2020 года .
Внешние ссылки
- Кабинет министров - Кабинетные комитеты