Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из Голосовать-а-рама )
Перейти к навигации Перейти к поиску
Как федеральное законодательство США состоит из [1]

Процедуры Конгресса Соединенных Штатов - это установленные способы ведения законодательной деятельности. Срок полномочий Конгресса составляет два года, по одной сессии в год. Существуют правила и процедуры, часто сложные, которые определяют, как преобразовать идеи для законодательства в законы.

Сессии [ править ]

Белое здание Капитолия США с ротондой.
Юго-западный угол Капитолия Соединенных Штатов в Вашингтоне. Конституция запрещает Конгрессу от встречи в другом месте.

Срок Конгресса делится на две « сессии », по одной на каждый год; Иногда Конгресс также созывается на дополнительную (или специальную) сессию (Конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год). Новая сессия начинается каждый год 3 января, если Конгресс не выберет другую дату. До принятия Двадцатой поправки Конгресс собирался с первого понедельника декабря по апрель или май на первую сессию своего срока («длинная сессия»); и с декабря по 4 марта во второй «короткой сессии». (Новый Конгресс затем собирался на несколько дней для инаугурации, приведения к присяге новых членов и организации.)

Конституция запрещает любой палате проводить собрания в любом месте за пределами Капитолия Соединенных Штатов или откладывать заседания более чем на три дня без согласия другой палаты. Это положение было предназначено для предотвращения того, чтобы одна палата препятствовала законодательному бизнесу, просто отказываясь собраться. Чтобы избежать получения согласия во время длительных перерывов в работе, Палата представителей или Сенат может иногда проводить формальные заседания, иногда продолжительностью всего несколько минут или даже секунд, каждые три дня. Согласие обоих органов требуется для окончательной отсрочки заседаний Конгресса или отсрочки на неопределенный срок в конце каждой сессии Конгресса. Если две палаты не могут договориться о дате, Конституция разрешает президенту разрешить спор.

Совместные сессии [ править ]

Основная статья: Совместное заседание Конгресса США
Политическое собрание.
Президент Франклин Делано Рузвельт произносит свою ежегодную речь о положении Союза перед Конгрессом в 1941 году. Ежегодная речь - это обычай, восстановленный президентом Вудро Вильсоном .

Совместные сессии Конгресса США происходят в особых случаях, когда требуется одновременное решение как Палаты представителей, так и Сената. Эти заседания включают подсчет голосов выборщиков после президентских выборов и обращения президента о положении в Союзе. Другие заседания как Палаты представителей, так и Сената называются Совместными заседаниями Конгресса, которые проводятся после единогласного согласия на перерыв и собрание. Заседания Конгресса по инаугурации президента также могут быть совместными, если и Палата представителей, и Сенат заседают в это время, в противном случае они являются официальными совместными собраниями.

В какой-то момент в течение первых двух месяцев каждой сессии президент обычно произносит Послание о положении страны, в котором он оценивает ситуацию в стране и излагает свои законодательные предложения для сессии Конгресса. Речь моделируется на тронной речи , заданные британским монархом , и в соответствии с конституцией Соединенных Штатов, хотя это не обязательно требуется , чтобы быть доставлена каждый год или обычным способом. Томас Джеферсонпрекратил первоначальную практику выступления с речью лично перед обеими палатами Конгресса, посчитав ее слишком монархической. Вместо этого Джефферсон и его преемники ежегодно отправляли письменное послание Конгрессу. В 1913 году президент Вудро Вильсон восстановил практику личного присутствия для произнесения речи; с тех пор немногие президенты отклонились от этого обычая.

Совместные заседания и совместные заседания традиционно проходят под председательством спикера палаты, за исключением совместного заседания для подсчета голосов выборщиков президента, когда Конституция требует, чтобы председатель Сената (вице-президент Соединенных Штатов) председательствовал.

Законопроекты и постановления [ править ]

Идеи законопроектов и законопроектов исходят из многих областей, включая членов Конгресса, комитетов Конгресса, избирателей, лоббистов, законодательные собрания штатов, президента, федеральные департаменты и федеральные агентства. [2] Офис Законодательного советника Палаты представителей и Офис Законодательного советника Сената могут создавать или изменять законы для членов и комитетов. [3] [4] [5]

Во многих случаях лоббисты пишут законы и представляют их членам на рассмотрение. [ необходима цитата ] Лоббисты Конгресса по закону должны быть зарегистрированы в центральной базе данных .

Составление уставов - это искусство, требующее «больших навыков, знаний и опыта». [2] Комитеты Конгресса иногда разрабатывают законопроекты после исследований и слушаний, охватывающих период в год или более. [2]

Любой член Конгресса может внести закон в любое время, пока Палата [ необходимо разъяснение ] находится на заседании, поместив его в бункер на столе Секретаря. [6] Требуется подпись спонсора, соавторов может быть много. Клерк присвоил ему номер. Следующим обычным шагом является передача предложения на рассмотрение комитета. [2]

Предложение обычно принимает одну из четырех основных форм: законопроект, совместное решение, одновременное решение и простое решение. [6]

  • Счета - это законы в процессе становления. Законопроект, инициированный Палатой представителей, начинается с букв «HR», означающих «Палата представителей», за которыми следует номер, который сохраняется по мере его выполнения. [6] Он представляется президенту после согласия обеих палат. [6]
  • Совместные решения - Практическая разница между законопроектом и совместным решением невелика, поскольку оба рассматриваются одинаково; например, совместное постановление Палаты представителей начинается с «HJRes». за которым следует его номер. [6]
  • Параллельные резолюции влияют только на Палату представителей и Сенат и, соответственно, не представляются президенту на утверждение позже. В Доме он начинается с «H.Con.Res». [6]
  • Простые резолюции касаются только Палаты представителей или только Сената и начинаются с «H.Res». или "S.Res." соответственно [6]

Большинство законодательных предложений вносятся в виде законопроектов, но некоторые вносятся в виде совместных постановлений. Между ними мало практических различий, за исключением того, что совместные резолюции могут включать преамбулы, а законопроекты - нет. Совместные резолюции - это нормальный метод внесения поправок в конституцию или объявления войны. С другой стороны, одновременные решения (принятые обеими палатами) и простые решения (принятые только одной палатой) не имеют силы закона . Вместо этого они служат для выражения мнения Конгресса или для регулирования процедуры .

  • Члены комитета по финансовым услугам Палаты представителей сидят на поднятых ярусах стульев, а те, кто дает показания, и члены аудитории сидят внизу.

  • Представители Дома на пресс-конференции, анонсирующей HR 3004 в 2005 году.

  • Вот проект законопроекта под названием Закон о чеканке 1873 года, принятый Палатой представителей и готовый к рассмотрению Сенатом в 1873 году. Формулировка окончательного статута, скорее всего, отличается от этого.

Как законопроекты становятся законами [ править ]

Счета могут быть внесены любым членом любой из палат. Однако Конституция гласит: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». В результате Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты о налогообложении . Кроме того, Палата представителей считает , что Сенат не имеет власти по предоставлению ассигнований счета , или счета , разрешающие расходы из федеральных средств. Исторически сложилось так, что Сенат оспаривал интерпретацию, отстаиваемую Палатой представителей. Однако всякий раз, когда Сенат выдвигает законопроект об ассигнованиях, Палата представителей просто отказывается его рассматривать, тем самым улаживая спор на практике. Тем не менее, хотя Сенат не может приносить доходи законопроекты об ассигнованиях, он оставляет за собой право изменять или отклонять их. Закон Конгресса 1974 г. установил процедуры, чтобы попытаться установить соответствующий годовой уровень расходов. [7]

Government Accountability Управление является важным сбором информации агентством для Конгресса.

Каждый счет проходит несколько этапов в каждом доме. Первый этап включает рассмотрение в комитете, который часто запрашивает мнение соответствующих департаментов, а также обратную связь от Счетной палаты правительства . [8] Большинство законодательных актов рассматривается постоянными комитетами , каждый из которых обладает юрисдикцией в отношении определенного предмета, такого как сельское хозяйство или ассигнования. В Палате есть двадцать постоянных комитетов; в Сенате их шестнадцать. Постоянные комитеты собираются не реже одного раза в месяц. [9] Практически все заседания постоянного комитета по ведению бизнеса должны быть открытыми для общественности, если только комитет не проголосует публично о закрытии собрания. [9] Заседания открытого комитета могут освещаться средствами массовой информации.[9] В некоторых случаях законопроекты могут быть отправлены избранным комитетам , которые, как правило, имеют более узкую юрисдикцию, чем постоянные комитеты. Если законопроект важен, комитет может назначить дату публичных слушаний, объявленную председателем комитета. [10] Каждый постоянный и отборный комитет возглавляет председатель (который принадлежит партии большинства ) и один из высокопоставленных членов (который принадлежит партии меньшинства ). Свидетели и эксперты могут представить свои аргументы за или против законопроекта. [6] Иногда стенограммы этих встреч публикуются. [6] Затем счет может быть переведен на так называемую наценку.заседание, на котором члены комитета обсуждают существо законопроекта и могут предлагать поправки или поправки. [6] Комитетам разрешается проводить слушания и собирать доказательства при рассмотрении законопроектов. Они также могут вносить поправки в законопроект, но полный зал имеет право принять или отклонить поправки комитета. После рассмотрения и обсуждения меры комитет голосует, желает ли он сообщить об этой мере собранию аншлагов. Отсутствие сообщения о счете или внесения его в таблицу означает, что он был отклонен. Если поправки к законопроекту обширны, то иногда будет написан новый законопроект со всеми внесенными поправками, иногда известный как чистый счет с новым номером. [6]

Обе палаты предусматривают процедуры, согласно которым комитет может быть обойден или отменен, но они используются редко. Если сообщается комитетом, законопроект достигает этажа полного зала, который его рассматривает. Это может быть просто или сложно. [6] Рассмотрение законопроекта само по себе требует правила, которое представляет собой простую резолюцию, в которой уточняются детали обсуждения - сроки, возможность дальнейших поправок и т. Д. [6] У каждой стороны равное время, и участники могут уступить место другим участникам, желающим выступить. [6] Иногда оппоненты стремятся повторно внести законопроект, что означает изменение его части. [6] Как правило, для обсуждения требуется кворум.обычно половина от общего числа представителей до начала обсуждения, хотя бывают и исключения. [11]

Дом может обсудить и внести поправки в законопроект; точные процедуры, используемые Палатой представителей и Сенатом, различаются. Далее следует окончательное голосование по законопроекту.

Как только законопроект одобрен одной палатой, он пересылается другой, которая может принять, отклонить или изменить его. Чтобы законопроект стал законом, обе палаты должны согласиться с идентичными версиями законопроекта. [6] Если вторая палата вносит поправки в законопроект, то различия между двумя версиями должны быть согласованы в конференц-комитете , специальном комитете, в который входят как сенаторы, так и представители. [6] Один из механизмов, который Конгресс использует для работы в рамках ограничений доходов, называется процессом согласования, который представляет собой многоэтапный способ удержания новых бюджетов в рамках существующих. [7] Кроме того, обе палаты используют механизм обеспечения исполнения бюджета, неофициально известный как распределительная оплата.или paygo, которая отговаривает участников рассматривать действия, увеличивающие бюджетный дефицит. [7]

Во многих случаях конференц-комитеты вносили существенные изменения в законопроекты и добавляли незапрошенные расходы, значительно отклоняясь от версий как Палаты представителей, так и Сената. Президент Рональд Рейган однажды пошутил: «Если апельсин и яблоко войдут в консультации на конференции, то получится груша». [12] Если обе палаты соглашаются с версией, изложенной комитетом конференции, законопроект принимается; в противном случае это не удается.

В этом зале заседаний комитета на втором этаже Конгресс-холла в Филадельфии есть портрет Марии-Антуанетты, подаренный французским монархом после американской революции.

Члены могут голосовать по законопроектам различными способами, включая системы с использованием света и колокольчиков, а также электронное голосование. [13] Большинство голосований, включая голоса кворума, проводятся в электронном виде и позволяют членам голосовать «за», «против» или «присутствует». [13] Они загораются, когда идет голосование. [13] Члены вставляют удостоверение личности для голосования и могут изменить свои голоса в течение последних пяти минут, если захотят; кроме того, в некоторых случаях используются бумажные бюллетени ( да, обозначено зеленым цветом, нет - красным). [13] Для проведения голосового голосования председатель спрашивает: «Все, кто поддерживает, говорят, да, столько, кто против, скажи "нет". [13]Правила разрешают прямую трансляцию голосования в СМИ, но запрещают использование этих трансляций в политических целях или в политической рекламе. [13] Внутренние правила требуют трех пятых голосов для принятия решения, содержащего указанное повышение ставки федерального подоходного налога. [13] Один член не может голосовать за другого члена. [13] Граждане могут узнать, как проголосовали конгрессмены, обратившись к онлайн-базе данных. [14]

После прохождения обеими палатами законопроект считается принятым и отправляется на утверждение президенту . [6] Президент может подписать закон и сделать его законом. Президент также может наложить ветозаконопроект, возвращающий его в Конгресс со своими возражениями. В таком случае законопроект становится законом только в том случае, если каждая палата Конгресса большинством в две трети голосов проголосует за отмену вето. Наконец, президент может решить не предпринимать никаких действий, ни подписать закон, ни наложить вето. В таком случае Конституция гласит, что законопроект автоматически становится законом по истечении десяти дней, исключая воскресенья, если Конгресс не закрывается в течение этого периода. Таким образом, президент может наложить вето на закон, принятый в конце сессии Конгресса, просто проигнорировав его; этот маневр известен как карманное вето , и его не может отменить отложенный Конгресс.

Каждый акт Конгресса или совместная резолюция начинается с формулы принятия или решения, предусмотренной законом. Это:

  • Акт Конгресса : «Будет принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки на собрании Конгресса».
  • Совместная резолюция : «Принято Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в собрании Конгресса».

Кворум и голосование [ править ]

См. Также: Методы голосования в совещательных собраниях

Конституция определяет, что большинство членов составляет кворум для ведения бизнеса в каждой палате. Правила каждого дома предусматривают наличие кворума, если только вызов кворума не продемонстрирует обратное. Представители и сенаторы редко добиваются присутствия кворума, требуя созыва кворума; таким образом, в большинстве случаев дебаты продолжаются даже в отсутствие большинства.

Обе палаты используют голосовое голосование для решения большинства вопросов; участники кричат ​​"да!" или «нет!», и председательствующий объявляет результат. Однако Конституция требует проведения заносимого в отчет о заседании голосования по требованию одной пятой присутствующих членов. Если результат голосового голосования неясен или если вопрос вызывает споры, обычно проводится заносимое в отчет о заседании голосование. Сенат использует поименное голосование; Секретарь называет имена всех сенаторов, каждый сенатор заявляет «да» или «нет», когда объявляется его или ее имя. Палата представителей оставляет за собой поименное голосование для избрания спикера, поскольку поименное голосование всех 435 представителей занимает довольно много времени; обычно члены голосуют с помощью электронных устройств. В случае ничьей рассматриваемое движение считается отклоненным. В Сенате вице-президент может (если присутствует) голосовать с перевесом.

Серия из множества голосов подряд известна как голосование-а-рама; Чаще всего это серия поправок к резолюции по бюджету или законопроекту в процессе согласования , но может быть внесена в любой законопроект. [15] [16]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Инфографика «Как создаются наши законы» Майка Вирта и доктора Сюзанны Купер-Гуаско для Sunlight Foundation «Конкурс дизайна для Америки» 2010, источники: «Как создаются наши законы» Джона В. Салливана (Rev. 6.24.07) thomas.loc.gov) и что такое лоббист? --wiseGEEK и примирение в сенате - Институт Брукингса. Архивировано 18 января 2012 г. в Wayback Machine .
  2. ^ a b c d Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 .
  3. ^ "Кто на самом деле пишет законопроекты в Конгрессе?" . 2017-12-12 . Проверено 1 января 2021 .
  4. ^ "Законодательный совет" . Законодательный советник . Проверено 1 января 2021 .
  5. ^ "Дом" . www.slc.senate.gov . Проверено 1 января 2021 .
  6. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r 111-й Конгресс, 2-я сессия (2010 г.). «Связать все вместе: узнайте о законодательном процессе» . Палата представителей США. Архивировано из оригинала на 2011-04-20 . Проверено 11 сентября 2010 . Основная функция Конгресса - принятие законов.
  7. ^ a b c Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 . Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием конфискованных средств 1974 года с поправками предоставляет Конгрессу процедуру для установления соответствующих уровней расходов и доходов на каждый год. Бюджетный процесс Конгресса, изложенный в этом Законе, предназначен для координации решений по источникам и уровням доходов, а также по объектам и уровням расходов.
  8. ↑ Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 . Одно из первых действий, предпринимаемых комитетом, - это запросить мнение соответствующих департаментов и агентств по поводу законопроекта. Часто законопроект также подается в Счетную палату правительства с просьбой представить официальный отчет о мнениях о необходимости или желательности принятия законопроекта в качестве закона. Обычно для представления отчетов отводится достаточно времени, и им уделяется серьезное внимание.
  9. ^ a b c Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 . Постоянные комитеты должны проводить регулярные заседания не реже одного раза в месяц.
  10. ↑ Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 . Если законопроект достаточно важен, комитет может назначить дату публичных слушаний. Председатель каждого комитета, за исключением Комитета по правилам, обязан публично объявлять дату, место и предмет любого слушания по крайней мере за неделю до начала этого слушания, если председатель комитета с согласия высокопоставленный член меньшинства или комитет большинством голосов определяет, что есть веская причина начать слушание в более ранний срок. Если такое решение принято, председатель должен сделать публичное объявление об этом как можно раньше.
  11. ^ "НОВОСТИ ИЗ ВАШИНГТОНА" . Нью-Йорк Таймс . 3 декабря, 1861. Архивировано из оригинального 10 -го октября 2017 года . Проверено 11 сентября 2010 . Конгресс собрался сегодня, и, вопреки ожиданиям, в каждой палате присутствовал более чем кворум. В Сенате отсутствовали БРЕККИНРИДЖ из Кентукки и ДЖОНСОН из Миссури - оба теперь командуют повстанческой армией. Сенаторы ПАУЭЛЛ, БАЯРД и ПОЛК, чьи симпатии к восстанию во время дополнительной сессии и с тех пор были слишком очевидны, чтобы соответствовать их возвращению на свои места, тем не менее присутствовали. ДЖОНСОН из Теннесси отсутствовал, находясь теперь рядом со своим домом, заботясь об интересах своих избирателей.
  12. ^ «7 шагов к формализации Индо-американского закона о ядерной энергии» . Yahoo! Новости Индии . АНИ. 2006-11-17 . Проверено 4 августа 2007 . Если бы апельсин и яблоко пошли на консультации конференции, могла бы получиться груша.[ мертвая ссылка ]
  13. ^ a b c d e f g h Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы» . Библиотека Конгресса . Проверено 11 сентября 2010 .Система огней и колокольчиков - из-за разнообразия повседневных задач, которые они должны выполнять, для членов нереально присутствовать в палате или палате сената каждую минуту, пока тело находится на заседании. Более того, многие повседневные дела не требуют личного присутствия всех Членов. Система, состоящая из электрических лампочек и звонков или зуммеров, расположенных в различных частях здания Капитолия, а также в зданиях палаты и офисных зданиях Сената, предупреждает Членов об определенных событиях в Палате представителей и Палатах Сената. В палате спикер приказал использовать колокольчики и фонари, входящие в систему, следующим образом ...
  14. ^ Правительство США. «Последние голоса» . Сенат США . Проверено 11 сентября 2010 .
  15. ^ Эстепа, Джессика. «Голосуй-а-рама: вот что нужно знать о практике Сената» . США СЕГОДНЯ . Проверено 25 февраля 2021 .
  16. ^ "Сенат США:" Голосование-арамы "(1977 г. по настоящее время)" . www.senate.gov . Проверено 25 февраля 2021 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Как принимаются законы , через правительственную типографию США
  • Как создаются наши законы , Джон В. Салливан, 2007. Подробная информация о правилах и процедурах Конгресса.
  • Глоссарий Конгресса , через C-SPAN
  • Избранные отчеты исследовательской службы Конгресса о Конгрессе и его процедурах , предоставленные Обществом библиотекарей права Вашингтона, округ Колумбия
  • Законодательная информация Томаса через Библиотеку Конгресса