Провинция

Провинция почти всегда является административной единицей внутри страны или штата . Термин происходит от древнеримской провинции , которая была крупной территориальной и административной единицей территориальных владений Римской империи за пределами Италии . С тех пор термин провинция был принят во многих странах. В некоторых странах, где фактических провинций нет, «провинции» — это метафорический термин, означающий «за пределами столицы ».

В то время как некоторые провинции были искусственно созданы колониальными властями , другие были сформированы вокруг местных групп со своей этнической идентичностью. Многие из них имеют свои собственные полномочия, независимые от центральной или федеральной власти, особенно в Канаде . В других странах, таких как Китай или Франция , провинции создаются центральным правительством с очень небольшой автономией.

Этимология

Английское слово « провинция » засвидетельствовано примерно с 1330 года и происходит от старофранцузского «провинция» 13 века , которое само происходит от латинского слова « провинция », которое относилось к сфере власти магистрата , в частности, к чужой территории.

Популярная этимология происходит от латинского pro- («от имени») и vincere («победить» или «взять под контроль»). Таким образом, «провинция» будет территорией или функцией, которую римский магистрат контролировал от имени своего правительства. На самом деле слово провинция - это древний термин из публичного права, означающий: «должность, принадлежащая магистрату». Это согласуется с более ранним использованием латинского термина в качестве общего термина для обозначения юрисдикции по римскому праву .

История и культура

Римская империя и ее административное деление , ок. 395

Во Франции выражение en провинция до сих пор означает «за пределами парижского региона». Эквивалентные выражения используются в Перу ( en provincias , «за пределами города Лимы »), Мексике ( la provincia , «земли за пределами Мехико »), Румынии ( in provincie , «вне области Бухареста »), Польше ( prowincjonalny , « провинциальный»), Болгария ( в провинцията , в провинциита , «в провинциях»;провинциальный, provintsialen , «провинциальный») и Филиппины ( taga-probinsiya , «из-за пределов Метро Манилы », sa probinsiya , «в провинциях» или «в сельской местности»). Точно так же в Австралии «провинциальный» относится к частям штата за пределами столицы штата.

До Французской революции Франция включала в себя множество юрисдикций (построенных вокруг раннего королевского владения Капетингов ), некоторые из которых считались «провинциями», хотя этот термин также использовался в разговорной речи для таких небольших территорий, как поместье ( châtellenie ). Однако чаще всего «провинциями» назывались Grands Gouvernements , как правило, бывшие средневековые феодальные княжества или их агломерации. Сегодня выражение « провинция » регулярно заменяется в средствах массовой информации более политкорректным выражением « регион », причем термин « регион » теперь официально используется для обозначения второстепенного уровня правительства.

В Италии in provincia обычно означает «за пределами крупнейших региональных столиц» (таких как Рим , Милан , Неаполь и т. д.).

В Соединенном Королевстве это слово часто носит уничижительный характер, предполагая стереотип о том, что жители провинций менее культурно осведомлены, чем жители столицы. ^[1]

Исторические европейские провинции, состоящие из множества небольших регионов, называемых французами пейсами и швейцарцами « кантонами » , каждая из которых имеет местную культурную самобытность и сосредоточена вокруг рыночного города , — были описаны Фернаном Броделем как оптимальное по размеру политическое пространство . единица в доиндустриальной Европе раннего Нового времени . Он спрашивает: «Разве провинция не была истинной « отечиной » ее жителей?» ^[2] Даже централизованно организованная Франция, раннее национальное государство , могла развалиться на автономные провинциальные миры под давлением, как во время продолжительного кризиса французских религиозных войн (1562–1598).

Британские колонии в Северной Америке часто назывались провинциями. Большинство (но не все) из тринадцати колоний , которые в конечном итоге образовали Соединенные Штаты, назывались провинциями. ^[3] Все объявили себя «государствами», когда стали независимыми. Колония Коннектикут , Колония Делавэр , Род-Айленд и Колония Вирджиния никогда не использовали название «провинция». Британские колонии дальше на север, которые остались верными Британии и позже объединились , чтобы сформировать первоначальную Канаду , сохранили название «провинция» и до сих пор известны как таковые.

Для историков 19-го и 20-го веков в Европе централизованное правительство было признаком современности и политической зрелости. В конце 20-го века, когда Европейский союз сближал национальные государства , центростремительные силы, казалось, одновременно двигали страны к более гибким системам более локализованных провинциальных органов управления под общей эгидой Европейского союза. Испания после Франсиско Франко была «автономным государством», формально унитарным, но фактически функционирующим как федерация автономных сообществ , каждое из которых осуществляло различные полномочия. (См. Политика Испании .)

В то время как Сербия , осколок бывшей Югославии , боролась с сепаратистами в провинции Косово , Великобритания , руководствуясь политическим принципом « передачи полномочий », создала (1998 г.) местные парламенты в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . В древней Индии , в отличие от Маурьев , империя Гуптов предоставила местным территориям большую независимость и разделила империю на 26 крупных провинций, именуемых Бхукти, Прадеша и Бхога.

Правовые аспекты

Во многих федерациях и конфедерациях провинция или штат не подчиняются явно национальному или центральному правительству. Скорее, он считается суверенным в отношении своего конкретного набора конституционных функций. Функции или области юрисдикции центрального и провинциального правительства определены в конституции . Те, которые конкретно не определены, называются «остаточными полномочиями». В децентрализованной федеральной системе (такой как США и Австралия ) эти остаточные полномочия находятся на уровне провинций или штатов, тогда как в централизованной федеральной системе (такой как Канада ) они сохраняются на федеральном уровне.

Некоторые из перечисленных полномочий могут быть весьма важными. Например, канадские провинции обладают суверенитетом в отношении таких важных вопросов, как собственность , гражданские права , образование , социальное обеспечение и медицинское обслуживание . Рост современного государства всеобщего благосостояния привел к тому, что эти функции, возложенные на провинции , стали более важными по сравнению с функциями, возложенными на федеральное правительство , и, таким образом, правительства провинций стали более важными, чем изначально предполагали отцы Конфедерации . ^{[ нужна ссылка ]}

Статус Канады как федерации провинций под Доминионом Британской империи, а не независимой страны, также имел определенные правовые последствия. Провинции могли обжаловать судебные решения над главами Верховного суда Канады в Судебном комитете Тайного совета в Лондоне . Кроме того, провинции могли миновать Верховный суд и идти прямо в Лондон из любого провинциального суда . Верховный суд Канады, как правило, поддерживал мнение о том, что Конституция Канадыбыл предназначен для создания сильного центрального правительства, но Тайный совет в Лондоне придерживался совершенно противоположной точки зрения, согласно которой Конституция предусматривала более сильные полномочия провинций. Это дало возможность найти форум для провинций, выступавших против федеральных законов. До тех пор, пока в 1949 году апелляции Канады к Тайному совету не были отменены, в юридических спорах провинциальные правительства, как правило, получали полномочия за счет федерального правительства.

Кроме того, в то время как федеральное правительство Канады имеет неограниченные налоговые полномочия, в то время как правительства провинций ограничены введением прямых налогов , правительство Канады ввело подоходный налог во время Первой мировой войны , и, поскольку это прямой налог, он также стал основным источником дохода для провинций. . В большинстве провинций федеральное правительство в настоящее время собирает подоходный налог для обоих уровней правительства и перечисляет правительствам провинций любые надбавки, которые они запрашивают. Налог с продаж также стал основным источником дохода для провинций, поэтому в 1991 году правительство Канады ввело налог на товары и услуги .(GST) для разделения доходов, что оказалось непопулярным как у правительств провинций, так и у налогоплательщиков. Канадское правительство пыталось согласовать два уровня налога с продаж, но три провинции продолжают вводить отдельный налог с продаж (Британская Колумбия после его гармонизации и вскоре после этого его дегармонизация после того, как он был отменен на референдуме), в то время как провинция Альберта до сих пор не взимает провинциальный налог с продаж.

Эволюция федераций привела к неизбежному перетягиванию каната между концепциями верховенства федерации и прав штатов и провинций. Историческое разделение ответственности в федеральных конституциях неизбежно подвергается многократному дублированию. Например, когда центральные правительства, отвечающие за внешнюю политику , заключают международные соглашения в областях, где государство или провинция являются суверенными, таких как стандарты окружающей среды или здравоохранения, соглашения, заключенные на национальном уровне, могут привести к дублированию юрисдикций и противоречащим законам. Это дублирование создает потенциал для внутренних споров , которые приводят к конституционным поправкам и судебным решениям, изменяющим баланс сил.

Хотя иностранные дела обычно не подпадают под компетенцию провинций или федеральных земель, некоторые штаты позволяют им на законных основаниях самостоятельно вести международные отношения в вопросах, представляющих их конституционную прерогативу и существенные интересы. Субнациональные власти проявляют растущий интерес к парадипломатии , будь то в рамках правовых рамок или как тенденция, неформально признанная центральными властями как легитимная.

В унитарных государствах , таких как Франция и Китай , провинции подчиняются национальному центральному правительству. Теоретически центральное правительство может создавать или упразднять провинции в пределах своей юрисдикции. С другой стороны, хотя сейчас Канада считается федеративным государством ^[4] , а не конфедерацией , на практике она входит в число наиболее децентрализованных федераций мира. ^[5] Канадская Конфедерация и Закон о Конституции 1867 г. предоставили правительствам провинций значительную власть, которую они часто используют для достижения своих собственных целей независимо от федерального правительства.

В Канаде местные органы власти называют «творениями провинции», потому что власть местного правительства исходит исключительно от правительства провинции. Провинции могут создавать, объединять и распускать местные органы власти без согласия федерального правительства или жителей пострадавшего района. ^[6] Альберта, в частности, распустила и объединила сотни местных органов власти в 1940-х и 1950-х годах в результате Великой депрессии . Другие провинции произвольно объединили и присоединили независимые пригороды к крупным канадским городам, таким как Торонто или Монреаль , без одобрения местных избирателей.

Текущие провинции

Не все политические образования первого уровня называются «провинциями». В арабских странах первый административный уровень правительства, называемый мухафазой , обычно переводится как « губернаторство ». В Польше эквивалентом «провинция» является « województwo », иногда переводимое на английский язык как « воеводство ». ^[7]

Исторически Новая Зеландия была разделена на провинции , каждая со своим суперинтендантом и провинциальным советом, и на них были возложены значительные обязанности. Однако колония (какой она была тогда) так и не превратилась в федерацию; вместо этого провинции были упразднены в 1876 году. Старые границы провинций по-прежнему используются для определения применения определенных государственных праздников . На протяжении многих лет, когда центральное правительство создавало специализированные учреждения на субнациональном уровне, они часто имели тенденцию следовать или приближаться к старым границам провинций. Текущие примеры включают 16 регионов , на которые разделена Новая Зеландия, а также 21 районный совет здравоохранения. Иногда термин провинциииспользуется для обозначения в совокупности сельских и региональных частей Новой Зеландии, то есть тех частей страны, которые лежат за пределами некоторых или всех «основных центров» — Окленда , Веллингтона , Крайстчерча , Гамильтона и Данидина .

Современные провинции

Во многих странах провинция представляет собой относительно небольшой неучредительный уровень субнационального правительства, например округ в Соединенном Королевстве . В Китае провинция — это субнациональный регион в составе унитарного государства; это означает, что провинция может быть создана или упразднена всенародным собранием народных представителей.

В некоторых странах провинция (или ее эквивалент) является административной единицей первого уровня субнационального правительства, как в Нидерландах , и крупной составной автономной территорией, как в Аргентине , Канаде , Южной Африке и Демократической Республике. Конго . Он также может быть составным элементом федерации , конфедерации или республики . Например, в США ни один штат не может выйти из состава федерального Союза без разрешения федерального правительства .

В других странах, таких как Бельгия , Чили , Италия , Перу , Филиппины и Испания , провинция является административной единицей второго уровня региона (которая является административной единицей первого порядка страны). Итальянские провинции в основном называются в честь своего главного города и состоят из нескольких административных единиц, называемых comuni (коммунами). В Чили их называют comunas . В Чили 15 регионов , разделенных на 53 провинции, каждая из которых управляется губернатором, назначаемым президентом. В Италии 20 регионов ., подразделяется на 14 столичных городов и 96 провинций . В Перу 25 регионов , разделенных на 194 провинции. В Испании 17 автономных сообществ и 2 автономных города, разделенных на 50 провинций .

Остров Ирландия разделен на четыре исторические провинции (см. Провинции Ирландии ), каждая из которых подразделяется на графства . Этими провинциями являются Коннахт (на западе), Ленстер (на востоке), Мюнстер (на юге) и Ольстер (на севере). В настоящее время у этих провинций практически нет административных функций, хотя они имеют спортивное значение.

С 19 века португальские колонии считались заморскими провинциями Португалии .

Точно так же некоторые заморские части Британской империи носили колониальный титул «провинция» (в более римском смысле), например провинция Канады и провинция Южная Австралия (последняя, ​​чтобы отличить ее от исправительных «колоний»). в других местах Австралии ). Точно так же до американской революции большинство из первоначальных Тринадцати колоний в Британской Америке также были провинциями, такими как провинция Джорджия и провинция Нью-Гэмпшир .

Канада

Субъекты Канады известны как провинции. До конфедерации термин « провинция» использовался по отношению к нескольким британским колониям, расположенным в Канаде; например, колониальная провинция Квебек . В 1791 году Квебек разделился на две отдельные колонии — провинции Нижняя Канада и Верхняя Канада . Позднее в 1841 году две колонии были объединены в провинцию Канада . После отделения от Новой Шотландии в 18 веке Нью-Брансуик был известен как провинция Его / Ее Величества Нью-Брансуик. После образования Канадской конфедерации в 1867 году термин « провинция » продолжал использоваться по отношению ксубнациональные правительства Канады .

Поскольку Канада является второй по величине страной в мире по площади , но имеет всего 10 провинций, большинство канадских провинций очень большие — шесть из десяти ее провинций больше любой страны Европы , кроме России , а ее самая большая провинция Квебек — 1 542 056 км². ² (595 391 кв. миль) — почти в два с половиной раза больше, чем Франция — 640 679 км ² (247 368 кв. миль). Шесть провинций, в том числе пять старейших канадских провинций — Альберта , Онтарио , Квебек , Нью-Брансуик , Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда.- иметь «округи» в качестве административных единиц. Фактическая форма местного самоуправления может сильно различаться. В Нью-Брансуике, на острове Принца Эдуарда и в 9 из 18 округов Новой Шотландии правительство округа было упразднено и заменено другой формой местного самоуправления. В Нью-Брансуике и на острове Принца Эдуарда также есть приходы в округах. Поскольку Конституция Канады относит местные органы власти к юрисдикции провинций, различные провинции могут свободно создавать, распускать и реорганизовывать местные органы власти, и они были описаны как «творения провинции».

Западные провинции имеют более разнообразные типы административных подразделений , чем восточные . В провинции Британская Колумбия есть «региональные округа», которые функционируют как эквиваленты округов. Манитоба и Саскачеван разделены на сельские муниципалитеты.

Альберта также разделена на округа, хотя официально они классифицируются провинцией как «муниципальные округа», хотя в обычном повседневном обиходе эти образования называются «округами». В провинции Альберта есть несколько уникальных схем местного управления, сформированных в соответствии с местными условиями. Например, Шервуд-Парк представляет собой некорпоративную «городскую зону обслуживания» площадью 65 465 человек в округе Страткона , на которую приходится большая часть нефтеперерабатывающих мощностей в Западной Канаде; Форт МакМюррей когда-то был городом, но распался и стал «городской зоной обслуживания» с населением 70 964 человека в рамках регионального муниципалитета (RM) Вуд-Баффало , в котором есть несколько заводов по добыче нефтеносных песков стоимостью в несколько миллиардов долларов ;иЛлойдминстер , город с населением 31 483 человека, расположенный прямо на границе провинций между Альбертой и Саскачеваном. В отличие от большинства таких случаев, Ллойдминстер не является парой городов-побратимов по разные стороны границы, а фактически включен обеими провинциями как единый город с единой муниципальной администрацией. Жители возражали против того, чтобы федеральное правительство разделило город на две части при создании двух провинций, поэтому две провинции воссоединили его, объявив его единым городом в двух провинциях, тем самым обойдя ограничения федеральных границ.

Пакистан

Пакистан административно разделен на четыре провинции, а именно:

• Пенджаб
• Синд
• Хайбер-Пахтунхва
• Белуджистан

Он также имеет две автономные территории:

• Азад Джамму и Кашмир
• Гилгит Балтистан

Россия

Термин «провинция» иногда используется для обозначения исторических губерний ( губерний ) России . Этот термин также относится к губерниям ( провинциям ), которые были введены как подразделения губерний в 1719 году и существовали до 1775 года. В современном языке этот термин обычно используется для обозначения областей и краев России.

Политика переведена

Исторические провинции

Древний, средневековый и феодальный

• Римская империя была разделена на провинции ( provinciae ); отсюда и произошел этот термин. Поздняя восточная половина : см. Экзархат , тема
• Халифат и последующие султанаты : см. Эмират .
• Ханство также может означать провинцию, а также независимое государство, поскольку любое из них может возглавляться ханом.
• Египет фараонов : см. ном (Египет)
• Франкский (каролингский) «восстановил» Священную Римскую империю : см. Гау и графство
• На территориях Габсбургов традиционные провинции частично выражены в землях Австро-Венгрии XIX века .
• Империя Великих Моголов : субах
• В провинциях Османской империи были различные типы губернаторов (как правило, паши ), но в основном именуемые вали , отсюда и преобладающий термин вилайет , обычно подразделяемый (часто на бейликов или санджаков ), иногда сгруппированный под генерал-губернатором (в стиле бейлербей ).
• Ахеменидская Персия (и, вероятно, раньше в Мидии, снова после завоевания и дальнейшего расширения Александром Македонским, а также в более крупных эллинистических государствах- преемниках : см. сатрапию
• В Казанском татарском ханстве : пять даруга («направление»).

Колониальный и ранний современный

• Испанская империя , в несколько эшелонов:
  • вице-королевство выше
  • намерение
• Бывшая республика семи соединенных провинций ( Нидерланды )
• Британские колонии :
  • Американские южные колонии
    • Провинция Каролина (1629–1712 гг.)
    • Провинция Северная Каролина (1712–1776 гг.)
    • Провинция Южная Каролина (1712–1776 гг.)
    • Провинция Мэриленд (1632–1776)
    • Провинция Джорджия (1732–1777)
  • Американские средние колонии
    • Провинция Нью-Джерси (1664–1776)
    • Провинция Нью-Йорк (1664–1783)
    • Провинция Пенсильвания (1681–1783)
  • Американские колонии Новой Англии
    • Провинция Нью-Гэмпшир (1680–1686, 1692–1783)
    • Провинция Массачусетский залив (1692–1776 гг.)
    • Провинция Мэн (разные даты)
  • Канада (Новая Франция)
    • Провинция Квебек (1763–1791)
    • Провинция Нижняя Канада (1791–1841 гг.)
    • Провинция Верхняя Канада (1791–1841 гг.)
    • Объединенная провинция Канады (1841–1867 гг.)
  • Провинции Индии
  • Провинции Филиппин
  • Провинции Новой Зеландии (1841–1876 гг.)
  • Провинции Нигерии
  • Провинция Южная Австралия (ныне австралийский штат )
• Бывшие провинции Бразилии
• Бывшие провинции Франции
• Бывшие провинции Ирландии
• Бывшие провинции Японии
• Провинции Пруссии , бывшего немецкого королевства / республики
• Провинции Республики Новая Гранада
• Бывшие провинции Швеции
• Бывшие Соединенные провинции Центральной Америки
• Бывшие Соединенные провинции Рио-де-ла-Плата

Смотрите также

• Губернатор
• Область
• провинциализм
• Регионализм (политика)
• Восход: провинция Вьенео

использованная литература

внешняя ссылка

• Этимология онлайн
• Фрейзер, Джеймс Джордж (1911). «Провинция»  . В Чисхолме, Хью (ред.). Британская энциклопедия . 22 (11-е изд.). Издательство Кембриджского университета. стр. 513–514.