Хотя некоторые средства контроля за иностранными посетителями Соединенного Королевства существовали до 1905 года, современный иммиграционный пограничный контроль, как он теперь понимается, возник тогда. Хотя Закон об иностранцах был принят в 1793 году и оставался в силе в той или иной степени до 1836 года, с тех пор и до 1905 года не существовало никаких средств контроля, запрещающих очень слабо контролируемую систему регистрации при въезде.
Разработка механизмов контроля исполнения внутри страны рассматривается отдельно - см. Иммиграционное право Великобритании .
История
Закон об иностранцах 1905 года и иммиграционные комиссии
Начало современного иммиграционного контроля в Великобритании можно проследить в последнем десятилетии XIX века и в политических дебатах, которые росли вокруг предполагаемого роста числа восточноевропейских евреев, приезжающих в Великобританию. Была также выражена политическая тревога в связи с ростом числа иностранных преступников в тюрьмах Великобритании, растущими требованиями о помощи бедным в местных приходах и опасениями ухудшения здоровья и жилищных условий. [1]
Особое внимание было уделено большому количеству русских и польских евреев, которые прибыли в лондонский Ист-Энд после бегства от преследований в Российской Империи . В 1898 году секретарь Торгового совета сообщил о «потоке русской и польской иммиграции, другими словами, об иммиграции самого бедного типа ... увеличивающейся год от года в объеме». Количество прибывших было весьма спорным из-за недостатков в имеющихся статистических данных. Обеспокоенность была сосредоточена на предполагаемой перенаселенности лондонского Ист-Энда. [2] [3]
Законодательство, которое наконец появилось, было Законом об иностранцах 1905 года, который даже в то время считался несовершенным и непоследовательным. Он был амбивалентен по своим целям и сконструированным силам, якобы целью которых было их одинаковое применение, но его основная цель заключалась в контроле над конкретной «проблемной» группой. Либертарианские противники закона утверждали, что он применяется только к рулевым пассажирам и судам, перевозящим более 20 пассажиров. От него легко обойти [4], и от иммиграционной службы даже не требуется письменное разрешение на посадку или печать в паспорте - разрешение на посадку давалось устно.
Однако это был первый закон, в котором некоторые группы мигрантов были определены как «нежелательные», что сделало въезд в Соединенное Королевство дискреционным, а не автоматическим. Закон гарантировал, что в разрешении на высадку может быть отказано, если иммигрант попадет в одну из четырех категорий:
- а) если он не может доказать, что у него есть ... средства достойного содержания себя и своих иждивенцев;
- б) если он сумасшедший или идиот, или из-за какого-либо недуга может стать обвинением по общественным ставкам;
- в) если он был осужден в иностранном государстве за преступление, не являющееся правонарушением политического характера; или же
- г) если приказ о высылке в соответствии с этим законом [уже] был вынесен.
Людям, которым было отказано во въезде в соответствии с законом, было предоставлено право обжалования в Иммиграционном совете, отвечающем за контроль одного из указанных портов, перечисленных в законе, и практическое применение контроля проводилось новой Инспекцией по делам иностранцев и ее сотрудниками, первой иммиграционной службой. Офицеры, которые были поспешно набраны из существующих рядов Таможни Ее Величества и Торгового Совета . Их основная задача заключалась в том, чтобы проверить, есть ли у путешественника средства поддержки, которые могут быть подтверждены либо предъявлением наличных денег, либо подтверждением твердого предложения о работе. Инспекция обычно проводилась на борту судов или в «приемных домах» на берегу. Аномалии в правилах означали, что пассажиры обычно уклонялись от контроля, выдавая себя за пассажиров 2-го или 3-го класса или делясь между собой доказательствами наличия денежных средств. Главой новой организации был титул Ее Величества инспектора, а ее первым должностным лицом был г-н Уильям Холдейн Портер .
1914–1918: иммиграционный контроль во время Первой мировой войны.
1914 год стал важной вехой в иммиграционном контроле Великобритании, поскольку только с этого момента каждый человек, въезжающий в страну, должен был предъявить удостоверение личности. Закон о регистрации иностранцев 1914 года прошел через парламент за один день накануне Первой мировой войны и позволил более строгий контроль, чем раньше, включая право заставлять иностранцев старше 16 лет регистрироваться в полиции. [5] Электроэнергия все еще используется. [6] Хотя Закон 1905 года технически просуществовал до его отмены в 1919 году, на практике он был подавлен гораздо более строгими полномочиями Закона 1914 года об ограничении иностранцев. Закон 1914 года содержал пункт, который давал министру внутренних дел полномочия предотвращать въезд и приказ о депортации иностранцев, если это было сочтено «способствующим общественному благу». Для целей законодательства 1914 года иммиграционные офицеры были переименованы в офицеров по делам иностранцев, и служба представляла собой соединение сотрудников Министерства внутренних дел и таможни.
Для того, чтобы отметить прибытие и отъезд кого-либо, новые сотрудники по делам иностранцев снабдили паспорта пассажиров красными штампами по прибытии и черными штампами для отмены надписи при отбытии лиц. В апреле 1915 года в Совете был издан приказ о том, что ни одному иностранному пассажиру не разрешалось приземляться, если у него не было ни паспорта с фотографией, выданного в течение двух предыдущих лет, ни другого документа, удостоверяющего его национальный статус и личность. До этого в паспортах не было фотографий и никаких штампов. [7]
С апреля 1915 года только пассажиры с разрешениями на выезд могли покидать Великобританию, и то только из определенных портов. В дополнение к своим обязанностям, которые будут повторяться во время Второй мировой войны, офицерам было поручено забирать документы о пайках у вылетающих пассажиров. В 1916 году был создан «Индекс трафика» на основе карточек посадки и посадки, собранных в портах и сопоставленных в штаб-квартире Министерства внутренних дел по делам иностранцев, чтобы показать, выполнил ли человек условия въезда. Этот простой процесс был единственным механизмом для измерения эффективности контроля и продолжался до 1998 года, когда контроль посадки был отменен. К 1920 году количество офицеров по делам иностранцев достигло 160 человек [8].
Иммиграционный контроль в 1920-х и 1930-х годах
Приказ об иностранцах 1920 года был законодательным актом, принятым в соответствии с Законом об ограничении въезда иностранцев 1919 года. Возникший в условиях повсеместной безработицы после Первой мировой войны, он требовал от всех иностранцев, ищущих работу или проживание, регистрироваться в полиции. Орден получил свои полномочия из Акта 1919 года и предоставил министру внутренних дел широкие полномочия . В нем оговаривалось, что ни один иностранец не может приземлиться без разрешения иммиграционной службы в виде штампа в паспорте , и предоставлены полномочия оговаривать условия предоставления отпуска, отказывать тем, кто не может содержать себя, и их иждивенцев, тем, кто по состоянию здоровья непригоден. и осужденные за преступления за границей. Он давал право требовать документы, удостоверяющие личность и национальность. Он ограничивал права на трудоустройство иностранцев, проживающих в Великобритании, не позволяя им занимать определенные должности (например, на государственной службе), и оказал особое влияние на иностранных моряков, работающих на британских судах. Это требовало от людей, ищущих работу в Великобритании, получения разрешения от Министерства труда , что имело огромное значение для установления впервые связи между иммиграционным контролем и рынком занятости. Он также был нацелен на преступников, нищих и «нежелательных лиц» и запретил иностранцам поощрять забастовки - ответ на опасения импортированных революционеров после недавней русской революции . Дальнейшая мотивация к расширению ограничений для иностранцев была вызвана послевоенной безработицей и последующим желанием сохранить рабочие места для коренных британцев. Закон 1919 года ежегодно продлевался до 1971 года, пока не был заменен Законом об иммиграции 1971 года .
Новое измерение в работе появилось в 1920-х годах, когда приток посетителей на выставку Уэмбли означал, что трафик, создаваемый воздушным транспортом, больше нельзя было игнорировать. Было решено назначить одного сотрудника иммиграционной службы для работы с прибывающими пассажирами в главном лондонском аэропорту Кройдон. К 1925 году иммиграционный офицер в аэропорту Кройдон имел дело с 15 рейсами самолетов в день. К 1937 году общее количество людей, прибывших по воздуху, достигло 37 348 человек, что все еще ничтожно по сравнению с числом прибывающих по морю - 498 326 человек. [9] Число прибывающих в морские порты будет продолжать расти, но к концу 1950-х годов его опередит рост авиаперелетов.
1930-е годы были отмечены постоянно растущим числом беженцев, прибывающих из Европы из нацистской Германии . Прибытие беженцев выросло с почти нуля в 1930 году до 3109 в 1933 году. К 1938 году ежегодная цифра составляла 11 000 человек. После 1936 года цифры были увеличены за счет числа бегущих из раздираемой войной Испании . Хотя до 1971 г. не существовало публично заявленной политики приема политических беженцев, в 1930-е гг. Сформировался устоявшийся, но неявный подход. Обращение с беженцами в значительной степени зависело от их способности показать, что они могут поддерживать себя или поддерживаться. Иммиграционная служба сотрудничает с еврейскими организациями поддержки , которые не работали , чтобы обеспечить поддержку или предоставить спонсор , но там было не согласованных международным подход к обращению с беженцами . Записка министра внутренних дел Кабинету министров в 1933 году показывает, что были предприняты усилия для применения гибкого подхода, но признается, что некоторым беженцам («некоторым») было отказано и они вернулись во Францию, где они ожидали ослабления правил. Ограничения, введенные в отношении еврейских беженцев, были основаны главным образом на экономических опасениях за рынок труда. [10]
Статистические данные за 1938 и 1939 годы показывают, что немцы являлись высшей национальностью, отказавшейся во въезде в течение обоих лет [11], и вполне вероятно, что большая часть из них были потенциальными беженцами, судьба которых была неизвестна. Тем не менее, Великобритания приняла больше немцев, чем любая другая национальность в 1939 году, и продолжала принимать немцев на протяжении всей войны. [12]
В конце ноября 1938 года парламент Великобритании согласился разрешить до 15 000 детей без сопровождения взрослых въехать в Великобританию в качестве беженцев от нацистов. Почти 10 000 таких детей из нескольких европейских стран, но в основном из Германии, были спасены Великобританией в так называемом « Детском транспорте» . Первый транспорт покинул Германию в декабре 1938 года, большая часть которого закончилась с началом войны, но последний детский транспорт покинул Нидерланды в мае 1940 года.
Все больше пассажиров путешествуют в более счастливых условиях на великих лайнерах того времени. RMS Queen Mary , например , представлены проблемы быстрой очистки большого количества пассажиров и сделать это в викторианских таможенных Навесы все более непрактичным. Судоходные компании предложили, без сомнения, очень приятное решение, согласно которому иммиграционные офицеры путешествовали 1-м классом на самом лайнере или прошли предварительную таможенную очистку пассажиров в Шербурге . В 1936 году воздушное движение выросло до такой степени, что в аэропорту Кройдон был назначен главный иммиграционный офицер с дополнительными обязанностями по иммиграционному контролю в новом терминале Гатвик , который имел собственное прямое железнодорожное сообщение с Лондоном и был построен в стиле ар-деко. последнее слово в дизайне аэропортов, пока его не заменили в 1950-х годах.
1939–1945: иммиграционный контроль во время Второй мировой войны.
Война принесла с собой новые чрезвычайные полномочия, что означало, что Иммиграционная служба теперь, а также продолжала контролировать въезд волны перемещенных лиц, должна была проверять беженцев, обеспечивать соблюдение правил выдачи разрешений на выезд для всех людей, покидающих Великобританию, и принимать меры. дополнительная работа по репатриации некоторых вражеских пришельцев. Нейтралитет Ирландии означал, что необходимо было предпринять шаги для введения нового контроля между Великобританией и Республикой. Приказ о пассажирских перевозках 1939 года оставался в силе до 1952 года, и значительная часть работы иммиграционной службы во время войны была взята на контроль ирландских рабочих, ищущих работу в растущей военной экономике.
Аэропорт Кройдон был закрыт и превратился в базу истребителей; его пассажирские перевозки переведены в Шорхэм. Эвакуации Дюнкерка принес с собой не только спасали войска , но и огромное количество беженцев и перемещенных лиц , которые должны были быть подвергнуты скринингу. Большое количество голландских и бельгийских беженцев были временно размещены в лагерях на острове Браунси в гавани Пула. Возможность проникновения вражеских агентов под предлогом принадлежности к этой группе была вполне реальной, и сотрудники иммиграционной службы были откомандированы для интервьюирования беженцев и перемещенных лиц в специальных центрах приема. Главным из них была Патриотическая школа Королевской Виктории в Уондсворте в Лондоне, в число следователей МИ-6 входил полковник Оресте Пинто . [13] За четыре года в этом центре было опрошено более 30 000 человек. Другая работа военного времени с участием иммиграционного персонала включала обследование британских беженцев, которыми обменивались с немцами через Лиссабон.
Поскольку пассажиропоток через порты канала сократился, усилия по пограничному контролю были сосредоточены на торговом судоходстве, которое поддерживало жизненно важные пути Британии, и многие сотрудники были переведены на время в шотландские порты, Бристоль и северные порты Англии. Офис был также создан в Дартмуте для работы с конвоями, проходящими через Ла-Манш. Позже в Пул был направлен персонал для обслуживания летающих лодок, которые летели в Лиссабон через Ирландию и представляли особый интерес для тех, кто стремился покинуть оккупированную Европу.
В Шотландию великие «королевы» привезли боевые корабли численностью до 15 000 человек в каждом. Порты Глазго и Гурок объединили свои ресурсы, чтобы справиться с русскими конвоями. Сотрудники иммиграционной службы Шотландии также обслуживали аэропорты в Дайсе и Леучарсе (которые играли роль терминалов для опасной службы Mosquito, идущей в Стокгольм) и иногда оказывали прием сбежавшим боевикам сопротивления, прибывающим на Шетландские острова. За первые шесть месяцев 1940 года шотландские иммиграционные офицеры обследовали почти 4000 выживших с более чем 100 кораблей, потопленных вражескими действиями. Некоторые из них были признаны шпионами и должным образом казнены.
1945–1961: послевоенный рост иммиграции Содружества
Для восстановления нормального контроля после войны потребовалось время. [14] Дувр был полностью укомплектован персоналом после шестилетнего перерыва, а аэропорт Кройдон был вновь открыт для пассажирских перевозок. Саутгемптон столкнулся с ростом числа пассажирских лайнеров, возвращающихся на службу в мирное время. В далеко идущем отчете инспектора Кройдона после войны были рассмотрены процедуры работы с растущим числом авиапассажиров. В нем предлагалось, чтобы в будущем они были разделены на зоны входящего и исходящего контроля и чтобы прибывающие пассажиры собирались или «направлялись» в одну зону управления независимо от того, на каком воздушном судне они прибыли.
В 1946 году основным аэропортом, контролирующим воздушное движение, был аэропорт Хёрн в Дорсете. Несмотря на то, что он хорошо организован, его расположение так далеко от Лондона сделало его непопулярным среди перевозчиков. Было решено, что основным пассажирским аэропортом Лондона будет аэропорт Хитроу, который открылся 1 мая 1946 года и перешел под командование инспектора Кройдона. Это было время, когда перемещенные лица возвращались домой после войны, а пассажирские лайнеры по-прежнему отправлялись в Вест-Индию, чтобы вернуть военнослужащих, которые были демобилизованы. Владельцы судоходных линий стремились сократить свои расходы на обратные поездки, которые в противном случае обещали иметь мало пассажиров, и предлагали сниженные цены на проезд в Великобританию. Первым из этих судов, прибывшим в 1947 году, стал малоизвестный MV Ormonde, на котором было 108 рабочих-мигрантов, и на него почти не обратили внимания. Прибытие MV Empire Windrush , [15] генерируется гораздо больше внимания. Она прибыла в Тилбери и привезла с собой около 500 обычных пассажиров и большое количество безбилетных пассажиров, как сообщает Pathe news .
Помимо продолжающегося перемещения перемещенных лиц, были и другие признаки перестройки после окончания войны. Закон о польском переселении 1947 года разрешил 200000 польских граждан остаться после войны, и только в 1952 году были отменены ограничения военного времени на поездки между Великобританией и Ирландией и была создана общая зона путешествий между всеми островами, которая существует до сих пор. С начала 1950-х офицеры иммиграционной службы были назначены для проведения остаточной проверки людей, прибывших во время и после войны и еще не получивших легального статуса.
Орден об иностранцах 1953 года заменил Орден 1920 года и объединил различные другие законодательные акты со времен Первой мировой войны. 1950-е годы принесли особые проблемы, такие как приток посетителей на коронацию королевы Елизаветы II в 1953 году, когда также открылся новый пассажирский паромный терминал в Восточных доках, Дувр. Несмотря на рост трафика, количество задержанных при въезде оставалось небольшим. Во время парламентских дебатов по Закону 1953 г. министра внутренних дел спросили, сколько человек в настоящее время содержится под стражей, и сообщил, что 22 июля 1953 г. общее количество задержанных иммигрантов в Великобритании составляло 11 человек [16].
Положение беженцев пересматривалось со времен войны. Неизбежно возникали вопросы о том, можно ли и нужно ли делать больше для спасения еврейских беженцев, спасающихся от нацистских преследований. Результатом стала Конвенция 1951 года о статусе апатридов . Первоначально предназначенный только для европейских беженцев, позже он был распространен на все страны. С перекрывающимися волнами беженцев пришлось бороться после Суэцкого кризиса и Венгерской революции 1956 года . В период с 19 ноября по 3 декабря 1956 года в Дувр прибыл 4221 беженец, и иммиграционная служба испытывала все большие трудности. В то время в нем насчитывалось менее 400 сотрудников, включая менеджеров, которые работали в 30 различных портах Соединенного Королевства 24 часа в сутки и семь дней в неделю. В 1959 году наступил переломный момент, когда по воздуху впервые прибыло больше пассажиров, чем по морю (от 741 669 до 738 367). [9] [17]
После середины 1950-х годов общая нехватка рабочей силы побудила работодателей нанимать сотрудников непосредственно из Вест-Индии. Руководство London Transport заключило соглашение с Барбадосской иммиграционной службой. Другие работодатели, такие как Британская ассоциация отелей и ресторанов, заключили аналогичные соглашения. В 1950-х годах большинство индийских рабочих-мигрантов, прибывших в Великобританию, были сикхами из сельских районов Пенджаба, где раздел Пенджаба между Индией и Пакистаном оказал огромное давление на земельные ресурсы в 1950-х и 1960-х годах, значительно увеличив с тех пор такую эмиграцию. на. В период непосредственно до и после введения Закона 1962 года въезд иждивенцев в Великобританию увеличился почти в три раза, поскольку семьи пытались «победить закон» на фоне широко распространенных опасений, что Великобритания планирует навсегда закрыть свои двери для своих граждан в Новой Зеландии. Содружество, включая семьи уже проживающих в Британии. Таким образом, общее количество «новых» иммигрантов из Содружества выросло с 21 550 в 1959 году до 58 300 в 1960 году. Годом позже эта последняя цифра увеличилась более чем вдвое, и в 1961 году в Великобританию прибыло рекордное количество «новых» иммигрантов из Содружества.
К 1960 году рассмотрение законодательства о введении контроля над гражданами Содружества уже активно рассматривалось в течение нескольких лет. Комитет Кабинета министров, в состав которого входят высокопоставленные члены кабинета, включая министра внутренних дел, в 1956 году подготовил отчет, в котором подробно описывается количество прибывших чернокожих и азиатских мигрантов в начале 1950-х годов. [18] Он непосредственно обратился к ключевой проблеме миграции с «цветных территорий». В отчете обсуждалась возможность того, что британская общественность может плохо отреагировать на закон, который был сочтен откровенно расистским, и попытался решить главную трудность - ввести в действие законодательство, которое отвечало бы его целям, но не выглядело мотивированным на расовой почве. Он отметил: «Нет никаких сомнений в том, что даже если законопроект ... по форме будет недискриминационным, тем не менее будет ясно, против кого этот законопроект на самом деле направлен». Комитет согласился с тем, что в презентационной форме лучше всего было бы подчеркнуть потенциальную нехватку жилья, к которой может привести дальнейшая миграция.
1962–1968: Постимперские ограничения
В Иммигранты Содружества Закон 1962 произошло в результате роста населения и политического беспокойства в отношении последствий миграции из, в настоящее время быстро сокращается, Британской империи . Иммиграция из Вест-Индии (особенно) после войны продолжала расти довольно плавно, но неуклонно, пока к 1956 году в Великобритании не прибыло около 100 000 новых мигрантов из Вест-Индии. Были отголоски общественного протеста, вызвавшего принятие Закона 1905 года, и политические аргументы, по крайней мере публичные, также пытались сосредоточиться на экономическом контроле над трудящимися-мигрантами и пытались обойти основные расовые предрассудки, которые высказывались их избирателями. . Какими бы ни были мотивы заинтересованных сторон, было ясно, что общий статус гражданства, разделяемый различными членами Империи, или Содружества , как это стало называться, был несостоятельным, поскольку население мира становилось все более мобильным. Также было лучшее понимание, чем было в 1948 году, что мировое положение Британии безвозвратно изменилось, поскольку она отошла от имперских посылок к потенциальному членству в Европейском экономическом сообществе .
Новый закон был воспринят его противниками как драконовский [19], но он предоставил лишь ограниченные полномочия по борьбе с теми, кто искажал свои намерения или вступил в него незаконно. Подготовка к осуществлению нового закона включала в себя кампанию по найму в 1962 году, в результате которой штат Иммиграционной службы увеличился до 500 человек, готовых к дате начала работы 1 июля 1962 года.
Правительства Содружества предупредили, что новые ограничения создадут черный рынок поддельной документации, и они оказались верными. С точки зрения иммиграции, в 1960-е годы наметился бум фиктивных студентов. Вырос рынок поддельных колледжей и поддельных документов, предоставленных рэкетирами, которые за определенную плату предоставили полный пакет услуг, включающий поездки, документы и нелегальную работу. Обычно они возвращали свои вложения на часть незаконной заработной платы мигрантов. Другие развивающиеся тенденции включали фиктивные браки и поддельные свидетельства о рождении, которые были разработаны, чтобы позволить «детям» присоединиться к родственникам в Великобритании в качестве иждивенцев, несмотря на то, что они явно старше разрешенного возраста.
Иммиграционное отделение и административный штаб в Принстон-Хаус в Хай-Холборне были ограничены в своих возможностях по борьбе с этими злоупотреблениями. Общая административная сила Департамента иммиграции и гражданства составляла примерно 300 человек [20], и до 1962 года IND был разделен на три «отдела»: B1 (рассмотрение дел), B2 (политика) и A2 (администрация). В 1962 году было создано другое подразделение, B3, для рассмотрения дел о депортации. Никакая официальная оперативная структура по обеспечению соблюдения и выявлению не должна была появиться до 1970-х годов, а реальные юридические полномочия по работе с нелегальными мигрантами не появятся до 1973 года с введением в действие Закона 1971 года.
Качество разрешений на въезд ( виз ), выдаваемых за границей в новых контролируемых странах Содружества, также вызывает озабоченность при предъявлении в британских портах. Первоначальное предположение, когда был введен Закон 1962 года, заключалось в том, что они будут приниматься по номинальной стоимости по прибытии. Инструктаж для иммиграционных офицеров привел к общему пониманию того, что письменные условия въезда будут регистрироваться и храниться только в исключительных случаях. К 1965 г. были выпущены новые инструкции [21], которые, хотя и были очень либеральными по более поздним стандартам, побуждали сотрудников контроля чаще выдвигать условия и отказывать людям, явно получившим разрешение на въезд путем введения в заблуждение. [22]
Печально известная и очень эмоциональная речь Эноха Пауэлла « Реки крови » в 1968 году изменила политический ландшафт для любого, кто пытается рассмотреть практические, административные вопросы на многие годы вперед. Тридцать девять офицеров иммиграционной службы Хитроу очень неблагоразумно написали Эноху Пауэллу в поддержку ужесточения контроля, после чего он обнародовал их записку. Хотя их опасения были основаны на том, что они считали недостатком административных полномочий для эффективного выполнения своей работы, они, присоединившись к выступлению, нанесли ущерб своей беспристрастности как государственных служащих, и, как следствие, к ним были применены дисциплинарные меры.
8 июня 1968 года иммиграционные службы в Хитроу задержали Джеймса Эрла Рэя , убийцу Мартина Лютера Кинга-младшего , пытавшегося путешествовать по поддельному паспорту.
1968–1978: новые законы и членство в Европейском союзе
Ключевыми событиями, приведшими к поспешному введению в действие Закона Содружества об иммигрантах 1968 года, стали независимость сначала Кении, а затем Уганды и Танзании. В каждой из этих стран после обретения независимости проживало национальное меньшинство индийского происхождения, некоторые из которых были завезены в Восточную Африку Великобританией, которая, будучи колониальной державой, использовала их на строительных проектах. Многие покинули Индию до обретения ею независимости и до создания Пакистана, и их единственное гражданство было гражданством Великобритании и колоний.
Потенциальное количество тех, кто имеет право на поездку в Великобританию, вызвало тревогу, и Закон о Содружестве иммигрантов 1968 года был поспешно принят парламентом. Новый закон предусматривал, что британские подданные будут освобождены от иммиграционного контроля только в том случае, если они или хотя бы один из их родителей или бабушек и дедушек родились, усыновлены, зарегистрированы или натурализованы в Великобритании. Таким образом, выдача паспорта британской Верховной комиссией перестала быть квалификацией для свободного въезда. Для подконтрольных была введена еще одна ваучерная система. Этот был основан на жестких квотах. Закон 1968 года прямо и сознательно отдавал предпочтение белым гражданам Содружества, которые с большей вероятностью имели британское происхождение. Документы кабинета министров, опубликованные в 2002 году, показали, что акцент закона был направлен на то, чтобы иметь такой эффект. [23]
К концу 1960-х годов прежняя практика содержания в тюрьмах иммиграционных правонарушителей становилась все более неэффективной, поскольку число заключенных увеличивалось. Рядом с Хитроу было открыто специальное учреждение на заброшенной базе Королевских ВВС, которая стала Центром иммиграции Хармондсворта . [24] В аэропорту Гатвик изолятор временного содержания находился в заброшенном аэровокзале 1930-х годов и содержал около 15 заключенных.
К концу 1960-х иммиграционные законы и правила были взяты из слишком большого количества источников. Был достигнут консенсус в том, что необходим совершенно новый Закон об иммиграции для ужесточения контроля, уточнения правил и унификации законодательства для иностранных граждан и граждан Содружества. Эта серьезная переоценка и консолидация иммиграционного законодательства совпала с расширением административной штаб-квартиры иммиграционного отделения, сменой имени и местоположения. В 1972 году Департамент иммиграции и гражданства переехал из Хай-Холборна в Кройдон, где поселился в недавно построенном Лунном доме . Иммиграционное отделение в портах въезда было переименовано в Иммиграционную службу.
Закон об иммиграции 1971 дал право на проживание в Великобритании тем , что определяется как «patrials». Это были:
- граждане Великобритании и колоний, имевшие это гражданство (i) по рождению, усыновлению, натурализации или регистрации в Великобритании;
- граждане Великобритании и колоний, чьи родители или дедушка или бабушка имели это гражданство тем же самым способом на момент рождения данного лица;
- граждане Великобритании и колоний с пятилетним обычным проживанием в Великобритании;
- Граждане Содружества, чьи родители или дедушка или бабушка родились или усыновлены в Великобритании до их рождения;
- Граждане Содружества вышли замуж за патриота.
Закон заменил ваучеры на трудоустройство разрешениями на работу , разрешая только временное проживание. Граждане Содружества, которые проживали в Великобритании в течение пяти лет, когда Закон вступил в силу (1 января 1973 г.), также имели право на регистрацию и, возможно, право на проживание. Другие будут подлежать иммиграционному контролю. Помимо пятилетнего права на проживание, право жить в Великобритании и въезжать без иммиграционного контроля определялось рождением или отцовством, а не национальностью.
В тот же день, когда новый Закон вступил в силу, 1 января 1973 года, Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то же время, когда были подтверждены иммиграционные ограничения для граждан Содружества (Африка, Азия, Карибский бассейн, Америка и Тихоокеанский регион), традиционно преданных Великобритании, была создана новая категория привилегий для европейских граждан, которые составляли основную часть работы иммиграционной службы за предыдущие 50 лет. Это представляло собой драматическое расовое исключение в свободе передвижения от той, которая ранее была этнически разнообразной, включая нации от Африки, Азии, Америки, Карибского бассейна и Тихого океана, до европейских наций только для белых. Это была форма структурного расизма, включающая нормализацию и легитимацию множества динамик (исторических, культурных, институциональных и межличностных), которые обычно приносят пользу белым нациям, производя кумулятивные и хронические неблагоприятные последствия для людей небелых наций. Членство в Европейском сообществе, ныне Европейском союзе, означало свободу передвижения рабочих внутри государств-членов . Практическая реальность членства с точки зрения иммиграционного контроля заключалась в том, что граждане ЕС были отделены от других прибывающих пассажиров. Поскольку, по крайней мере теоретически, они могут быть исключены или депортированы (например, после осуждения за уголовное преступление), все еще продолжаются проверки списков предупреждений. В 1970 году численность сотрудников Иммиграционной службы увеличилась примерно до 1100 человек - это более чем вдвое больше, чем сотрудников администрации в ее лондонской штаб-квартире. [25]
Несмотря на законодательство 1968 и 1971 годов, количество граждан Содружества, приезжающих на поселение, по-прежнему вызывало политическую тревогу, часто основанную на расовой почве, особенно в тех случаях, когда прогнозы будущих тенденций основывались на списке расплывчатых предположений. Отсутствие надежных статистических данных и доступа к данным должно было быть постоянной темой на протяжении 1980-х годов и позже. Старый «Индекс трафика», состоящий из вручную сопоставленных карточек посадки и высадки, был заменен новой компьютерной системой (INDECS) в 1979 году, но примитивная база данных имела ограниченный успех, и использование бумажных карточек продолжалось. Сотрудники иммиграционной службы, работающие в круглосуточных пунктах въезда, имели доступ к основной иммиграционной базе данных только по телефону в рабочее время с понедельника по пятницу. [26]
1979–1989: Расширение, новый визовый контроль и ответственность перевозчиков
Приходящая к власти консервативная администрация в 1979 году приняла меры, чтобы ввести больше законов - Закон о британском гражданстве 1981 года - который снова ужесточил критерии гражданства. С точки зрения иммиграционного контроля росло беспокойство и возникали жаркие споры по поводу ограничений, налагаемых на иностранных супругов, вступающих в британские партнеры. Были доказательства того, что брак использовался некоторыми как средство обхода более строгих правил урегулирования, и особое внимание уделялось заявлениям с индийского субконтинента. В отсутствие контроля за получением визы за границу у будущих супругов был стимул попытаться получить въезд в качестве посетителей и подать заявление на пребывание на основании брака после того, как брак был заключен. Попытки иммиграционной службы в портах расследовать подозрения в фиктивных браках повлияли на культурные и расовые особенности, когда различия между браками, заключенными на законных основаниях в соответствии с обычаями, и браками, заключенными в иммиграционных целях, было заведомо трудно разделить. Изучение сложности приложений в портах въезда в среду контроля было далеким от идеала, и Службу критиковали за нечувствительность к этим случаям, особенно за неправильное использование медицинских осмотров. В 1983 году были введены новые иммиграционные правила в отношении брака, которые требовали от людей убедить IND и UKIS в том, что «основной целью» брака не было иммиграционных целей.
Суть политики IND на протяжении 1980-х годов заключалась в том, чтобы продолжать убеждать общественное и политическое мнение в том, что число тех, кто поселяется в Великобритании, находится под контролем, и пытаться снять остроту с иммиграционной проблемы. Акцент на статистику поселений оставался наиболее важным статистическим показателем до резкого роста числа убежищ в начале 1990-х годов.
Давление на въездной контроль, представленное ростом числа и количества отказов для некоторых национальностей, означало, что к 1986 году возникло растущее давление в отношении новых визовых требований. 1 сентября 1986 года были объявлены новые визовые ограничения для Индии, Пакистана, Бангладеш, Нигерии и Ганы, поскольку Великобритания привела к дальнейшему расовому исключению из Африки и Азии в пользу белых стран ЕС. По неясным причинам визовые ограничения не вступили в силу до 15 октября (23 октября для Ганы). Последовавшая паника, возникшая в течение нескольких недель между объявлением и введением новых правил, остановила работу аэропорта Хитроу, а вечерние выпуски телевизионных новостей содержали кадры с сотнями задержанных в главном зале прибытия Терминала 3, ожидающих обработки. [27]
Растущее давление на помещения для содержания под стражей иммигрантов привело к попытке обеспечить дополнительные помещения с помощью плавучего центра содержания под стражей. «Эрл Уильям» был бывшим межканальным паромом, переоборудованным для новой роли в качестве статичного, безопасного удерживающего сооружения, пришвартованного в Харвиче. Его использование вызвало враждебную оппозицию, но Министерство внутренних дел продвинуло эту идею, и граф Уильям был нанят на службу под руководством Securicor, который руководил иммиграционными центрами содержания под стражей с 1970 года. Принятие новых договоренностей потребовало, чтобы граф Уильям проявил себя. как рентабельный, гуманный и безопасный. В октябре 1987 года самый сильный шторм, обрушившийся на Англию за 200 лет, вырвал судно из причала, и оно село на мель на песчаной отмели. [28] Хотя никто из 78 задержанных не пострадал, доверие к учениям было смертельно подорвано, и они больше не использовались.
Закон об ответственности перевозчиков 1987 г. стремился возложить большую ответственность на тех, кто привозит пассажиров в Великобританию, за проверку того, что их документы в порядке. Закон давал право наложить на перевозчика штраф в размере 1000 фунтов стерлингов за каждого пассажира, не допущенного в рейс. Этот штраф был увеличен вдвое в августе 1991 года, а два года спустя распространен на пассажиров без транзитных виз там, где они были необходимы. Это относилось как к водителям грузовиков и владельцам небольших самолетов, так и к международным авиалиниям, и транспортное лобби оказывало этому яростное сопротивление. Несмотря на введенные санкции, число тайных незаконных въезжающих лиц продолжало расти. В 1998 году было обнаружено 8000 нелегальных лиц, прибывающих нелегально, тогда как в 1992 году их было 500. [29] Закон требовал, чтобы перевозчики, включая перевозчиков, несли ответственность за тех, кого они привезли в Великобританию, но допускал, что перевозчики не могли ожидать этого. быть экспертом в области поддельных или поддельных документов. Однако штраф был применен в тех случаях, когда, по мнению Иммиграционной службы, подлог был «очевиден». Перевозчики также были оштрафованы за более очевидные ошибки, связанные с перевозкой людей без документов, удостоверяющих личность, или без визы, когда они должны были иметь ее. Позже Закон 1987 года был отменен и заменен положениями Закона 1999 года. С момента его реализации до 1991 года было наложено штрафов на сумму около 30 миллионов фунтов стерлингов. [30] Количество «назначенных» портов, то есть: тех, которые имеют лицензию на допуск международных пассажиров, выросло в 1987 году и включает аэропорт Лидс / Брэдфорд, Ньюкасл и Эдинбург [31], а также новый терминал, открытый в Гатвике в 1988 году.
Падение Берлинской стены принесло с собой новый политический ландшафт, открыло маршруты для путешествий, которые были давно закрыты, и означало возрождение национальностей, которые были погружены в советский блок . Ослабление ограничений на поездки вызвало опасения по поводу возможного перемещения рабочей силы из других стран Восточной Европы, и в 1992 году был введен визовый контроль [32].
1990–1997: рост числа убежищ
Число лиц, ищущих убежища до 1979 года, трудно определить, поскольку до этого момента отдельные статистические данные не собирались. В ответе парламента говорилось, что в 1973 году 34 человека получили статус беженцев. [33] Применение Конвенции 1951 года, касающейся обращения с беженцами, все еще в значительной степени применялось к тем людям, которые спасались от преследований из-за « железного занавеса» .
Общее количество заявлений о предоставлении убежища в 1979 году составляло 1563 [34], а к 1988 году увеличилось, довольно стабильно, но не слишком резко, до 3998. [35] В 1989 году количество заявлений резко возросло до 11640, а к 1991 году достигло 44840 Причины резкого роста сложны, и их следует рассматривать в контексте международных поездок в другие европейские страны. [36]
Лишь очень небольшая часть заявителей, 5% в 1994 г., получила полный статус беженца. [37] Большему числу других был предоставлен исключительный отпуск (позже переименованный в отпуск по усмотрению), как правило, на основании других обстоятельств, связанных с состраданием, таких как семейные узы.
Количество отказов свидетельствует о росте числа заявителей, мотивом которых была экономическая миграция, а не искренний страх возвращения. Причины быстрого увеличения числа прибытий включали увеличение доступности более дешевых авиаперелетов, наличие к тому времени общественных групп, способных оказать поддержку по прибытии, относительное экономическое процветание, сделавшее возможным трудоустройство, доступность юридической помощи для подачи иска и право на получение помощи. определенные льготы и проживание. [38] Для тех, кто в противном случае мог бы намереваться въехать и работать незаконно, преимуществом неурегулированного ходатайства о предоставлении убежища была легитимность и безопасность в отношении ареста.
Административные процессы, регулирующие ходатайства о предоставлении убежища, были перегружены, и стало накапливаться отставание. [39] Увеличение задержек означало, что все больше соискателей в конечном итоге получили право на уступки в зависимости от продолжительности процесса, и это, в свою очередь, стимулировало спекулятивные заявки от тех, кто не видел будущего в поиске трудных альтернатив, предложенных для получения разрешения на оставаться в рамках законного урегулирования или утвержденного трудоустройства. По мере роста числа было обнаружено, что все меньшая часть имеет право на статус беженца. В 1980 году в Соединенном Королевстве - 64%. истцов были признаны беженцами. В 1990 году эта цифра составляла около 25 процентов. [40]
В период с 1995 по 2000 год самой новой проблемой, с которой столкнулась иммиграционная служба, стал рост числа лиц, ищущих убежища, въезжающих через туннель под Ла-Маншем: 700 человек в месяц приходили на станцию Ватерлоо . Ватерлоо, как международный терминал, позже был заменен контролем на станции Сент-Панкрас и созданием «сопряженных элементов управления», согласованных Сангаттским протоколом 1992 года, который сам был введен в действие Приказом 1993 года о туннелях под Ла-Маншем (международные договоренности) . Это позволило создать зоны контроля на каждом конце туннеля; британский конец в Сент-Панкрас, управляемый французскими офицерами, и французская контрольная зона в Кокель, укомплектованная британскими иммиграционными офицерами. Пассажир в Кокель все еще находился во Франции на законных основаниях; международная граница проходила посреди туннеля. С точки зрения иммиграции, человек не въезжал в Великобританию, пока не покинул терминал в Черитоне. Это привело к возникновению сложных сценариев; в Кокель в Соединенном Королевстве невозможно было ходатайствовать о предоставлении убежища, но можно было проникнуть в контрольную зону незаконно, и с ним обращались как с незаконным въезжающим. [41]
Большинство соискателей убежища, обнаруженных в портах въезда, не имели документов, удостоверяющих личность, но было невозможно задержать всех прибывших ни с юридической, ни с физической точки зрения. В 1994 году в Дувре была создана новая группа по противодействию растущей тенденции упрощения процедур предоставления убежища и незаконного въезда в морские порты, как тайных, так и документальных, в Дувре. Группа поддержки (БСС) совместно укомплектована иммиграционной службой и полицией Кента. Подразделение накопило опыт привлечения к уголовной ответственности лиц, занимающихся незаконным ввозом нелегальных лиц. В отчете Специального комитета по внутренним делам в 2001 году говорилось:
"В 1999 году БСС расследовало 299 инцидентов и арестовало 410 человек, подозреваемых в содействии в общей сложности 1803 незаконным въезжающим лицам / просителям убежища. За тот же период было завершено 105 судебных процессов над 120 обвиняемыми, в результате которых было вынесено 106 обвинительных приговоров. Было вынесено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 172 лет. навязывается " . [42]
Усилия, предпринятые для идентификации и документирования прибывающих соискателей убежища, были жизненно важны для завершения процесса, когда в заявлении было отказано. Без документов, удостоверяющих личность, национальность и входящего перевозчика, гораздо труднее задокументировать и удалить человека. Снятие отпечатков пальцев у лиц, ищущих убежища, было ключевой частью этого процесса и рассматривалось к 1991 году. [43] Законные полномочия по снятию отпечатков пальцев у лиц, ищущих убежища, наконец были даны в соответствии с Законом об убежище и иммиграции 1993 года [44] Оппоненты выразили мнение, что это криминализирует искателей убежища . [45]
В 1983 году общее количество мест содержания под стражей иммиграционной службы, доступное Иммиграционной службе, составляло примерно 180 мест, расположенных в крупных аэропортах Лондона. [46] В других местах другие порты использовали местные тюремные помещения. Существующие помещения были спроектированы для краткосрочного пребывания людей, которые вскоре будут выселены из страны, которым было отказано в портах въезда.
К 1987 году было признано, что имеющегося пространства недостаточно, и была предпринята попытка решить эту проблему с помощью плавучего судна для задержанных (см. Выше). Крах графа Уильяма означал, что число тех, кто должен был быть освобожден под временный въезд (иммиграционный залог), росло. Открытие центра заключения Кэмпсфилд-хаус в 1993 году [47] предоставило 200 дополнительных мест. Расширение привело к более централизованному управлению помещениями для содержания под стражей, тогда как раньше центрами в основном управляли обслуживаемые ими аэропорты. По состоянию на 25 мая 1995 года общее число лиц, содержащихся в центрах содержания под стражей иммигрантов, составляло 381 человек, а еще 508 человек находились в тюрьмах иммиграционных властей. [48]
В течение 1990-х годов давление на места содержания под стражей продолжало расти. По мере роста количества случаев содержания под стражей росли и расходы - 7,76 миллиона фунтов стерлингов в 1993/1994 году и 17,8 миллиона фунтов стерлингов к 1996/97 году. [49] [50] Дом Тинсли, открывшийся в 1996 году в Гатвике, был первым специально построенным центром содержания под стражей иммигрантов.
1997–2001: Расширение и модернизация
Справедливее, Быстрее, Твердее
В 1998 году новая администрация лейбористов опубликовала официальный документ под названием « Справедливее, быстрее и надежнее» - современный подход к иммиграции и убежищу, обещавший расширение территории содержания под стражей. Результатом стал шквал государственных финансовых инициатив по строительству центров в Окингтоне (Кембридж), Ярлсвуде (Бедфорд), Дангавел (Шотландия) и нового расширенного центра в Хармондсворте недалеко от Хитроу, что увеличило общую вместимость более чем на 1500 человек. общая вместимость центров содержания под стражей иммигрантов к 2005 г. составит примерно 2800. [51] [52] Это массовое расширение было вызвано необходимостью поддерживать контроль не только над людьми, прибывающими в Великобританию, которым было отказано, но также и резким усилением правоприменения. в Великобритании за указанный период. Удаление тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, стало главным приоритетом, но работа по розыску и задержанию лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, была только началом зачастую мучительного процесса устранения множества препятствий на пути их высылки. К ним относятся возобновленные заявления, возобновленные апелляции, судебный пересмотр, заявления депутатов, заявления о пребывании на основании брака, апелляции по правам человека на основании семейных связей и проблемы, связанные с получением проездных документов, которые фактически позволили бы высылку иметь место. Сохранение контроля над человеком во время этого процесса считалось важным для успешного обеспечения иммиграционного выселения для взрослых.
Объявление в 1998 году о том, что IND опубликовало свои инструкции в Интернете, было ощутимым признаком того, что организация смотрит на будущие возможности, предлагаемые ИТ-революцией, и готова к модернизации. [53] В документе «Справедливее, быстрее, крепче» изложены, по его мнению, недостатки предыдущего десятилетия и изложены его идеи на будущее. Одним из главных достижений последнего времени стало создание иммиграционной службой группы офицеров связи с авиакомпаниями, задача которых заключалась в остановке пассажиров, не допущенных к перевозке, в пунктах их отправления за границу. Первый из них был отправлен в Нью-Дели задолго до 1993 года и быстро установил хорошие связи с местной полицией и иммиграционной службой. Были достигнуты некоторые заметные успехи, и, хотя количество незарегистрированных прибывших увеличилось на 17% в предыдущем году, этого не было в случае развертывания ALO. В 1998 году ALO в пяти местах, действуя в соответствии с кодексом поведения, ратифицированным Рабочей группой Контрольного органа Ассоциации воздушного транспорта, предотвратили поездку 2095 пассажиров с подозрительными документами. В 1999 году в 17 населенных пунктах было выявлено 4999 пассажиров, не подлежащих въезду. [54] К 2001 году 57 ALO были размещены за границей. [55]
Другим ключевым изменением стала переоценка того, как и когда следует уведомлять людей об их разрешении на въезд в Великобританию. Эта работа проводилась под лозунгом «гибкость» [56] и пересмотрела, как лучше всего давать людям разрешение на въезд, необходимо ли это во всех случаях и можно ли предоставить разрешение в рамках процесса получения визы за границу. Это было частью попытки модернизировать рабочие процессы в портах, которые практически не изменились в своей основе с 1962 года. Общие цели, как было сообщено Специальному комитету по внутренним делам, заключались в ускорении пассажиропотока и более эффективном использовании данных, предоставленных перевозчики для выявления посредников и рэкетиров. [57] Гибкость была предусмотрена в Приказе 2000 года об иммиграции (разрешение на въезд и пребывание), которое вступило в силу 30 июля 2000 года. Оно открыло путь для:
- предварительное разрешение на въезд в Великобританию для групп с низким уровнем риска, таких как туристические вечеринки
- разрешение на въезд должно быть дано в письменной форме, по факсу, в электронном или устном виде
- разрешение должно быть дано через третье лицо, а не напрямую
- для контроля может работать за границей
- способность идти в ногу с новыми разработками, такими как идентификация с использованием биометрии.
Были предприняты шаги по созданию более объединенной разведывательной сети, основанной на Национальной модели разведки полиции, целью которой было обеспечить «полное исследование, разработку и анализ информации для обеспечения разведки, которая позволит старшим руководителям определять стратегическое направление, принимать тактические решения. ресурсные решения по операционным вопросам и управление рисками ». [58] Планировалось расширить использование дактилоскопии, а в отношении правоприменения произошло серьезное изменение направления с амбициозными планами по обучению иммиграционных служащих использовать свои полномочия по аресту, предоставить им больше возможностей для поиска и уменьшить их полагается на ресурсы полиции. Это всего лишь несколько пунктов длительной программы изменений, подкрепленных существенными обещаниями денег и законодательного срока в парламенте. Документ был серьезным заявлением о намерениях и имел отличительные черты маленькой организации, развивающейся в более крупную и гораздо более профессиональную организацию, но, по сути, был центральным ИТ-проектом, который должен был стать центром всего администрирования дел. в штаб-квартире Кройдона.
Программа индивидуальной работы IND
В 1995 году IND заключила соглашение с IT-консорциумом о разработке новой компьютерной системы. [59] Программа индивидуальной работы IND была частной финансовой инициативой (PFI), согласованной между IND и ИТ-консорциумом во главе с Siemens Business Services, подписанной в 1996 году и намеченной к завершению в 1998 году. Это было хорошо продуманное, но в конечном итоге чрезмерно амбициозное предприятие, направленное на предоставить департаменту «безбумажный» офис, в котором дела, особенно дела о предоставлении убежища, будут определяться в электронной форме по приоритетам и решаться без старомодных процессов, связанных с транспортировкой и хранением тысяч бумажных файлов.
Поставка ИТ-системы в 1998 году была отложена, но было подготовлено промежуточное развертывание компьютерной сети, и старые группы по работе с клиентами были распущены. В их число входили различные группы, такие как группы, занимающиеся депортацией иностранных преступников, и группы, которые оказывали поддержку иммиграционной службе в портах и в обеспечении соблюдения. Предположение, лежащее в основе программы, заключалось в том, что эти специалисты будут поглощены новыми командами с разносторонними навыками. Реорганизация, начавшаяся в декабре 1998 года, сразу же повлияла на остановку системы. [60] [61] [62] Были предприняты срочные меры по восстановлению некоторых видов услуг, но инфраструктура, которая ранее поддерживала тысячи запросов, запросов на возврат паспортов для поездок, представлений депутатов, запросов из судов, тюрем и юридические представители, процедуры проверки, позволившие иммиграционной службе продолжить выселение, были серьезно повреждены или уничтожены. Были предприняты усилия по устранению ущерба, несмотря на ожидания, что все будет хорошо, как только обещанная ИТ-система будет фактически развернута. В начале 2001 года, как сообщал в то время Computer Weekly , компания Siemens признала, что не может предоставить ИТ-систему, которая должна была стать сердцем процесса. Влияние на IND демонтажа его административной машины и потери опытного персонала при продолжающемся росте рабочей нагрузки было катастрофическим.
Отчет Комитета внутренних дел за январь 2001 г.
Источник: [63]
К 2000 году разгар административного кризиса IND совпал с новым пиком числа заявлений о предоставлении убежища - 76 040 человек. В феврале 2000 года специальный парламентский комитет по внутренним делам (HAC) начал всестороннее расследование причин увеличения числа беженцев и того, как IND и иммиграционная служба решали эти вопросы. В ходе сбора доказательств для расследования HAC посетил центр Красного Креста в Сангатте недалеко от Кале и лично убедился в количестве потенциальных беженцев, ожидающих попытки тайного въезда в Великобританию. Эти вопросы были выдвинуты на более высокий уровень политической повестки дня из-за ужасной трагедии, которая произошла 19 июня того же года, когда 58 китайцев были найдены мертвыми в кузове запечатанного грузовика в Дувре. Позже голландскому водителю было предъявлено обвинение в непредумышленном убийстве. Гибель китайцев в Дувре вызвала новый акцент на том факте, что торговля людьми теперь была чем-то большим, чем эксплуатация перемещенных лиц оппортунистическими лицами, это была теперь (в данном случае, основанная на Триаде) организованная преступность. ВАК обсудил то, что они назвали «фактором притяжения», что сделало Великобританию привлекательным местом назначения по сравнению с другими странами и что можно было бы сделать, чтобы уменьшить это.
Другое событие в феврале 2000 года также повысило политический авторитет просителей убежища. Группа из девяти афганских граждан захватила самолет и вынудила его вылететь в аэропорт Станстед. Они и 79 пассажиров попросили убежища. [64] Дело об афганских угонщиках должно было стать политической головной болью, которая подчеркнула отсутствие полномочий у Министерства внутренних дел. Тогдашний министр внутренних дел Джек Стро пообещал жесткие меры [65], но в 2004 году суд постановил, что в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о правах человека они не могут быть отправлены обратно в Афганистан, поскольку их жизни будет угрожать опасность. К 2006 году угонщики в конечном итоге добились освобождения и разрешения остаться в Великобритании. Решение, позволившее угонщикам остаться, было названо премьер-министром "злоупотреблением здравым смыслом", а министр внутренних дел обвинил его в неверном толковании Закона о правах человека 1998 года, который вступил в силу в 2000 году. Объединенный комитет по правам человека защищал решение и сам критически относился к комментариям министров. [66]
В отчете HAC отмечены основные проблемы с укомплектованием персоналом в операционных областях иммиграционной службы в период с 1995 по 2000 год, где их численность была заморожена или сокращена. ВАК приветствовал планы по увеличению штата. Фактически, их число должно было быстро расти по мере выделения новых денег. IND, сократившая штат в 1990-х годах, быстро набрала 850 новых сотрудников [67], а в период с 1997 по 2003 год штат IND увеличился с 5000 до 11000 [68] HAC был проинформирован, что на 1 июля 2000 года в IS было 2567 сотрудников. Управление портов и что эта цифра должна увеличиться до 3050 к 31 марта 2001 года. [69]
В отчете отмечена всеобщая необходимость объединить усилия правоохранительных органов и рекомендовано рассматривать незаконный ввоз людей так же, как и любую другую область организованной преступности, и что Иммиграционная служба должна создать совместные разведывательные группы, чтобы позволить ей более эффективно поддерживать связь с другими Правоохранительные органы. Он также отметил, что контроль за перемещением по Европе был настолько сильным, насколько сильным было самое слабое место в государствах-членах, и что 61% подделок были европейскими документами.
Наибольшее долгосрочное значение имела рекомендация 14 о создании единого пограничного ведомства:
«Мы рекомендуем объединить существующие агентства пограничного контроля в единую пограничную группу на основе прикомандирования и прямой занятости, но с четкими линиями связи с вышестоящими агентствами. В ожидании создания единых пограничных сил стратегическое совместное руководство улучшением совместной работы должно осуществляться министерской группой, перед которой официальная группа директоров пограничных агентств должна отчитываться не реже четырех раз в год ».
Контроль со стороны разведки и организованная преступность
Новый акцент был сделан на профессиональном управлении разведывательными данными и признании того, что рэкет, содействие и мошенничество с использованием личных данных стали теперь крупным бизнесом, а не закулисной индустрией. Статистика за конец 1990-х годов показала, что чаще всего в портах Великобритании подделывают документы ЕС. В отчете разведывательного отдела IND (INDIS) Комитету по внутренним делам отмечалось, что европейские правоохранительные органы пришли к единому мнению о том, что предоставление таких документов осуществляется на коммерческом уровне и что:
«Банды передали знания, оборудование и сети, используемые для контрабанды наркотиков и других товаров, в новое высокоприбыльное предприятие. Многие из них активно вербуют потенциальных иммигрантов в странах происхождения, обеспечивают сопровождение и убежища в пути и все чаще оказывают поддержку по прибытии, например, юридические консультации при подаче ходатайств о предоставлении убежища. Незаконный въезд оппортунистов становится все реже. Торговля сейчас прочно находится в руках организованной преступности ». [70]
В INDIS полагали, что документы предназначались для пунктов иммиграционного контроля, которые считались наиболее слабыми - в данном случае каналы Великобритании и Европейского Союза. Это привело к конфликту с идеей гибкости органов управления, которые должны были быстро перемещать пассажиров. Как это могло быть решено, сейчас не имеет значения, поскольку внешние события позволили по-новому сосредоточить внимание на безопасности пограничного контроля с нападением на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. точка, где путешественник вступил в контакт с пограничным контролем, но новое мышление действительно привело к тому, что некоторые соображения были перенесены из очередей в аэропорту. Переоценка потребностей Великобритании в области безопасности после 11 сентября в конечном итоге приведет к созданию Агентства по борьбе с серьезной организованной преступностью .
Основное следственное подразделение Службы было создано в 1999 году как Отдел уголовных расследований (CIS). СНГ было обвинено в расследовании и судебном преследовании уголовных преступлений, связанных с нарушением иммиграционного законодательства. Сосредоточившись на злоупотреблениях в браке, СНГ вскоре расширилось до расследований торговли людьми, подделки и фальсификации. CIS возглавил расследование беспорядков в центре содержания под стражей Ярлсвуд в 2001 году и в течение нескольких месяцев отвечал за повторное задержание почти всех беглецов. В 2003 году СНГ было расформировано и преобразовано в Лондонскую командную группу по борьбе с преступностью (LCCG) и переехало из центрального лондонского офиса в новую штаб-квартиру в Кройдоне. Укомплектованное опытными следователями UKIS, бывшими офицерами полиции, бывшими сотрудниками таможни и бывшими следователями Агентства по выплатам пособий, подразделению из 18 человек (1 инспектор Ее Величества, 3 начальника иммиграционной службы и 14 сотрудников иммиграционной службы) был предоставлен ряд дополнительных полномочий, традиционно закрепленных за полицией. .
Лучшая связь и лучшая разведка начали приносить плоды - операция «Гулар» разрушила сеть, ответственную за контрабанду более 400 человек в Великобританию за двухлетний период. Пятеро мужчин были приговорены к 20 годам заключения в результате более тесного сотрудничества с французскими властями. [71]
2002–2005: Убежище начинает ослабевать и склоняет чашу весов
Безопасные границы, безопасное убежище
В 2002 году Управление портов иммиграционной службы достигло самого высокого за всю историю количества отказов на границе - 50 362 по сравнению с 17 220 отказами в порту в 1994 году. Постепенное влияние большего количества виз, выдаваемых за границу, и повышенного внимания к проверке людей перед въездом снизило этот показатель. , как и общее сокращение числа пассажиров из стран, не входящих в ЕЭЗ, по сравнению с пиком в 2000 году. К 2004 году 31 930 пассажирам было отказано во въезде в порт и впоследствии выслано, а в 2010 году это число заметно упало до 18 276 человек. [72] [73]
В феврале 2002 года правительство опубликовало белую книгу « Безопасные границы, безопасная гавань» . [74] Во многих отношениях это было продолжением политики модернизации, изложенной в его предшественнике Fairer, Firmer, Faster, поскольку в нем были изложены планы по большей электронной механизации элементов управления, таких как распознавание радужной оболочки глаза , датчики сердцебиения , рентгеновское излучение с обратным рассеянием и гамма-излучение. лучевые сканеры, которые будут использоваться в Dover и Coquelles для обнаружения скрытых незаконных участников. Новая технология будет использоваться для ускорения работы часто путешествующих людей, чтобы ресурсы были лучше нацелены на тех, кто с большей вероятностью представляет проблему. Однако документ выходит за рамки создания новых технологий, и его следует рассматривать в контексте своего времени. Число новых просителей убежища достигло пика в 2002 г. и составило 84 130 (самый высокий показатель), благодаря чему вопрос убежища прочно занял одно из первых мест в политической повестке дня. Это был документ, в котором освещались изменения в мышлении и социальных установках, произошедшие с 1950-х и 1960-х годов, когда исходные допущения социальной политики были сосредоточены на концепции ассимиляции. На смену этой идее пришли мультикультурализм и социальная сплоченность . В документе изложены идеи о том, как можно найти трудный баланс между контролем миграции, поощрением культурного признания, борьбой с социальной изоляцией и продвижением сплоченного современного понимания того, что значит быть британцем.
В документе пропагандируется политика «управляемой иммиграции», позволяющая большему количеству людей въезжать в Великобританию легально (особенно для работы), а также более жесткие механизмы и правила для предотвращения нелегальной работы. Он связал иммиграционную политику с часто повторяющимся утверждением, что миграция является положительным ресурсом для экономики. В белой книге сказано:
«Миграция - неизбежная реальность современного мира, и она приносит значительные выгоды. Но чтобы гарантировать, что мы сохраняем позитивный вклад миграции в наше социальное благополучие и экономическое процветание, нам необходимо управлять им должным образом и строить более прочный фундамент, на котором может быть достигнута интеграция с разнообразием », и;
«Правительство инициирует открытые и конструктивные дебаты о гражданстве, гражданской идентичности и общих ценностях».
Практическое намерение состояло в том, чтобы попытаться снизить количество заявлений о предоставлении убежища, используя подход кнута и пряника . Факторы "притяжения", которые побуждали лиц, ищущих убежища, приезжать в Великобританию, будут уменьшены (например, за счет прекращения доступа к поддержке нуждающихся лиц, ищущих убежища, которые не обратились за убежищем сразу по прибытии), а также появится стимул следовать основным маршрутам иммиграции. будет поощряться ослаблением правил в отношении тех, кто приходит на работу. Это проверит предположение о том, что большинство соискателей убежища на самом деле являются экономическими мигрантами и что, освободив легальный рынок труда, это отнимет тепло у скороварки для убежища. [ требуется разъяснение ]
Правила для молодых людей, приезжающих на «рабочие каникулы», должны были быть смягчены, и должна была быть введена новая «Схема сезонных сельскохозяйственных рабочих», которая будет распространена на всю экономику с установленными квотами для отраслей, в которых не хватает рабочей силы. По этой схеме работник мог оставаться до шести месяцев, но не имел права приводить иждивенцев. Схема разрешения на работу будет распространена на лиц со средним уровнем квалификации из-за пределов ЕС, приезжающих на конкретную работу. Владельцы разрешений смогут подать заявление на пребывание в Великобритании через четыре года.
Изменения были внесены Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . Самым спорным вопросом было прекращение поддержки соискателей убежища. Совет по делам беженцев заявил, что закон «потенциально может повлиять на жизнь и благополучие тысяч просителей убежища в Великобритании, вынуждая их жить в крайней нищете и затрудняя рассмотрение их ходатайств о предоставлении убежища». Этот аспект закона был оспорен, и в 2004 году Европейский суд постановил, что он нарушает статью 3 Европейской конвенции о правах человека, и политика была отменена. [75]
Несмотря на эти будущие неудачи, количество просителей убежища начало сокращаться. Это было вызвано многими факторами, более совершенными процессами рассмотрения дел, более быстрыми темпами увольнения, новыми правилами подачи апелляций и другими факторами, такими как 33 000 человек, которым в 2003 году было отказано в посадке офицерами по связям с авиакомпаниями за рубежом. [76] В течение 1990-х годов офицеры связи с авиакомпаниями были важным компонентом в предотвращении прибытия пассажиров без документов в Великобританию и подачи заявлений о предоставлении убежища (см. Предыдущие разделы). Воздействие было значительным - количество неадекватно задокументированных прибывших (IDA), обнаруженных после прибытия по воздуху, упало с 14 071 в 2003 году до 6831 в 2005 году. [77] Это была лишь одна из мер, принятых для восстановления контроля над границей вместе с дополнительными делами. и сотрудники правоохранительных органов, ограниченные общественные пособия, улучшенные процессы рассмотрения дел и упрощенные процедуры апелляции. Сеть ALO подчеркнула преимущества движения по маршрутам, которыми могут воспользоваться организаторы организованной преступности, и больше размышлений и усилий было потрачено на уточнение этих идей и ужесточение контроля. Внедрены новые инструменты ИТ-поддержки, в том числе:
- Технология Heartbeat - специальные датчики для обнаружения и анализа тайных перемещений грузовых транспортных средств через шасси и надстройку транспортного средства,
- Сканеры рентгеновского / гамма-излучения и датчики углекислого газа, используемые для обнаружения выдыхаемого воздуха тайными людьми, находящимися в прицепах транспортных средств.
В 2003 году на контрольно-пропускных пунктах было обнаружено 3 482 нелегальных въезжающих лица; в 2005 году это число сократилось до 1 588. Больше усилий было направлено на разбор брифингов с новыми лицами, ищущими убежища, во время первоначальной проверки, чтобы собрать информацию об используемых фасилитаторах и маршрутах. В 2005 году скрининг Iris впервые прошел живые испытания в портах. [78]
Нисходящая траектория была достаточно крутой, чтобы побудить премьер-министра Тони Блэра, выступая на конференции Лейбористской партии 2004 года, поставить перед IND и иммиграционной службой цель, согласно которой к 2006 году количество лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, высланных из Великобритании, превысит эти цифры. новых приложений. Это стало известно как цель «изменить баланс», и работа по ее достижению стала главным приоритетом организации. [ необходима цитата ]
Развитие защиты детей
Роль иммиграционного персонала в защите детей уже давно признается иммиграционной службой в качестве высокоприоритетной в портах и во время правоохранительных операций, когда в отношении детей-иностранцев, прибывающих в Великобританию, они могут быть единственными государственными чиновниками, с которыми они вступают в контакт. Хотя механизмы для работы с полицией и социальными службами уже существовали, в 2003 году была запущена новая инициатива. Столичная полиция и иммиграционная служба вместе с другими государственными агентствами социального обеспечения и NSPCC провели экспериментальную операцию, известную как «Операция Паладин-ребенок», для наблюдения за прибытием. детей без сопровождения взрослых в аэропорту Хитроу. Социальные службы попросили провести оценку любого ребенка, соответствующего определенным критериям. Операция, а также решение важного вопроса, имели более широкое преимущество в плане понимания между социальными работниками и сотрудниками правоохранительных органов потребностей друг друга.
В период с августа по ноябрь 2003 г. 1738 детей без сопровождения приехали из стран, не входящих в ЕС. Большинство из них ехали на законных основаниях для учебы или отдыха, но небольшое количество детей вызывало «серьезные опасения», и полиция впоследствии не смогла установить местонахождение 12 детей. [79] ИГ в аэропорту Хитроу лидировала в Великобритании в создании чувствительных и сложных механизмов приема для детей, а также в создании условий и обучения для выявления детей из групп риска. В рамках программы специальной подготовки сотрудников иммиграционной службы по работе с детьми из группы риска к 2006 году 495 сотрудников иммиграционной службы прошли подготовку по проведению собеседований с детьми [80].
Вступление в ЕС и отставка министра
В 2004 году в ЕС вступили десять новых стран: Кипр, Мальта, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения. Это представляло собой продолжающийся переход от свободы передвижения, которая была многорасовой и многокультурной, к свободе, которая вовлекала только белые нации в Европу. Правительство прогнозировало, что 15 000 новых рабочих прибудут в Великобританию, но к 2006 году около 430 000 были зарегистрированы для работы, а к 2007 году это число выросло до 683 000, 70% из которых были из Польши. История миграции поляков в Соединенное Королевство показывает, почему поляки так преобладали. Большому количеству польских граждан было разрешено поселиться после Второй мировой войны в рамках программы переселения для тех, кто не хотел жить при новом коммунистическом польском режиме (см. Предыдущий раздел).
Вероятность того, что цифры могут вызвать тревогу, по-видимому, была признана Министерством внутренних дел, которое ускоряло рассмотрение заявлений на получение визы в Румынию и Болгарию в период с 2002 по 2004 год. Более позднее расследование Министерства внутренних дел показало, что младшие сотрудники приняли кратчайшие меры, чтобы очистить резерв. [81] [82] Госконтроль выразил обеспокоенность в связи с отсутствием проверок , которые были проведены , и министр внутренних дел признал , что система была «недостаточно надежными». Выяснилось, что служба выдачи виз в Софии предупредила, что проверки заявлений в Лондоне отменяются вопреки их желанию. [83]
Министр иммиграции Бев Хьюз сказала Би-би-си и Палате общин, что она не знала об обвинениях, но позже подтвердила, что она или ее офис были уведомлены о проблемах 18 месяцев назад и что она случайно ввела палату в заблуждение.
Поскольку количество первых восьми стран было сильно занижено, возникли опасения по поводу разрешения неограниченного доступа в Румынию и Болгарию, когда они присоединились. Особенно неожиданным аспектом этих поступлений стало влияние на выплаты пособий на детей 68 000 новых заявлений. Ограничения были наложены на румынских и болгарских граждан, когда они присоединились к ней в 2007 году, что замедлило их приток на рынок труда. [84] [85] Обеспокоенность некоторых государственных органов по поводу мошенничества с пособиями гражданами ЕЭЗ [86] и обеспокоенность Национальной службы здравоохранения (NHS) по поводу незаконного « оздоровительного туризма » со стороны иностранных граждан [87] означали, что более тесная работа и «совместная работа» «правительство стало новыми модными понятиями; но ограничения Закона о защите данных и нервозность государственных органов при идентификации иностранных граждан означали, что прогресс в борьбе с мошенничеством с использованием личных данных будет медленным.
На Иммиграционную службу повлияли не столько новоприбывшие, сколько возможности, которые их национальные документы представляли для мошенничества. Все большее число мигрантов из соседних стран использовали полученные обманным путем документы «о присоединении» для въезда в Великобританию. Более широкое воздействие на IND и министерство внутренних дел заключалось в подрыве положительной работы, проделанной по восстановлению его репутации после кризиса с предоставлением убежища, и в очередной раз подорвало доверие к нему и оперативную целостность.
На шаг впереди и борьба с организованной преступностью
В официальном документе 2004 г. «На шаг впереди - стратегия 21 века по борьбе с организованной преступностью», среди прочего, изложены роль и обязанности нового Агентства по борьбе с организованной преступностью в борьбе с организованной преступностью. В документе четко указано, что предполагалось, что различные агентства, уже работающие вместе по этим вопросам, будут делать это еще более тесно, но что нет необходимости создавать новое пограничное агентство.
- «В свете создания Агентства по борьбе с серьезной организованной преступностью и возможности для этого нового органа установить тесные рабочие партнерские отношения с существующими пограничными агентствами, создание единого пограничного агентства не предлагается»
Агентство, SOCA, будет «вневедомственным государственным органом». В документе довольно двусмысленно сказано, что, хотя министр внутренних дел будет «подотчетен парламенту за работу агентств» ... «Агентство будет пользоваться полной оперативной независимостью от министров». Связь между независимыми организациями, которую предоставили агентства, явно привлекала внимание и, возможно, послужила моделью для будущего IND.
Контролируя наши границы : пятилетний план 2005 г.
Высокий уровень осмысления вопросов безопасности и разведки означал, что даже без террористических актов 7 июля того года возник новый интерес к более тесному сотрудничеству и лучшему использованию данных.
В официальном документе 2005 г. « Контроль над нашими границами - заставить миграцию работать для Великобритании » изложена новая программа «Электронные границы»;
- «Объединенная модернизированная структура пограничного контроля и безопасности на основе разведки», чтобы «позволить иммиграционной службе и другим ведомствам, включая полицию, таможню и акцизы, службы безопасности более тесно сотрудничать».
Далее было объяснено, как это будет достигнуто;
- «Системы e-Borders будут собирать информацию как о прибытии, так и об отправлении… Перевозчики будут предоставлять предварительную информацию о пассажирах (API) и записи имен пассажиров (PNR) в электронном виде. Сведения о пассажирах (включая имена, даты рождения, гражданство и данные проездных документов) будут проверяться по спискам наблюдения нескольких агентств до посадки на рейс ... Мы будем иметь гораздо более четкую картину передвижения пассажиров в страну и из страны. Этот объем информации поможет пограничному контролю, правоохранительным и разведывательным органам и другим правительственным ведомствам нацелить свою деятельность ». [88] [89]
Это был чрезвычайно амбициозный проект по объединению различных агентств и использованию как общедоступных, так и частных данных как внутри, так и за пределами Великобритании способами, которые ранее никогда не применялись. Он уже стартовал в 2004 году как Project Semaphore, который должен был проверить принципы ограниченным образом и выступить в качестве доказательства концепции для полной реализации электронных границ. Однако семафор вышел за рамки теоретического - он фактически начал производить данные по интересующим маршрутам. [90]
«Контроль наших границ» также обозначил две другие планки, которые должны были поддержать будущую стратегию. Балльная система для выдачи виз не станет реальностью до 2007 года, но уже планировалась. Более непосредственной была «Новая модель убежища» (NAM) для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Это было сочетание существующих ускоренных процессов, которые будут расширены, и еще одной попытки рассмотрения дел с одним владельцем, цель которой заключалась в обеспечении непрерывности всего процесса принятия решений. Предполагается, что соцработники будут выполнять гораздо более широкий круг обязанностей, включая представление дела на слушаниях по апелляции и рассмотрение дел, связанных с высылкой человека. Новые группы по рассмотрению дел станут машиной, которая будет отслеживать и направлять неудавшихся соискателей убежища на высылку как «готовый продукт» во многом так, как отстаивает Комитет внутренних дел. [91]
2007–2008: Пограничное и иммиграционное агентство при Пограничном агентстве Великобритании.
События 2006 года, связанные с кризисом с иностранными заключенными, вызвали «ребрендинг» в сочетании с попыткой превратить IND в исполнительное агентство. С 1999 года иммиграционным вопросам было выделено много законодательного времени, ресурсов и капитала для развития. Ошибки, приведшие к отставке Беверли Хьюз и Чарльза Кларка, заставили задуматься о необходимости более фундаментальных изменений.
Пограничное и иммиграционное агентство было создано 1 апреля 2007 года. Это не были объединенные пограничные силы, которые были рекомендованы Комитетом внутренних дел в 2001 году. Создание нового агентства произошло после того, как все еще токсичный, иностранный гражданин Скандал с заключенными. Публично заявленные преимущества заключались в том, что агентство будет более подотчетным. Ключевым организационным изменением стала регионализация. Новое агентство будет разделено на шесть новых регионов, каждый из которых будет подчиняться директору. Пограничный персонал не будет регионализирован из-за того, что их рабочая сила была неразрывно привязана к портам в Лондоне и на Юго-Востоке. Портовое управление иммиграционной службы впервые будет одето в форму. Аргументы в пользу регионализации были основаны на том, что местные команды будут устанавливать более тесные связи с другими региональными правительственными учреждениями и с местными сообществами. Профсоюзы заподозрили еще один мотив создания среды, в которой национальные шкалы заработной платы будут отменены в пользу местных ставок. Практический аргумент в пользу регионализации оказался подорванным тем фактом, что большинство мигрантов проживали на Юго-Востоке.
Судьба сотрудников иммиграционной службы была менее ясна. У них уже была региональная структура, но дирекцию снова распустили и реорганизовали в соответствии с новой региональной структурой. Центральные структуры управления правоприменением были распущены, а их функции разнесены. Когда было создано новое агентство, Иммиграционная служба прекратила свое существование, но их функции продолжили работать под эгидой новой зонтичной организации, которая называется Погранично-иммиграционное агентство. 1 июля премьер-министр Гордон Браун объявил, что он собирается: «реформировать пограничные механизмы Великобритании, объединяя работу таможни, пограничного и иммиграционного агентства и британских виз за рубежом и в основных пунктах въезда в Великобританию, и создание единых пограничных войск ».
Кабинет быстро опубликовал «обзор» документ « Безопасность в глобальном хабе - создание новых пограничные соглашений Великобритании».
2010 – настоящее время: Политика Министерства внутренних дел в отношении враждебной среды.
Рекомендации
- ^ «Хансард - основные причины для Закона 1905 года - HL Deb 28 июля 1905 года, том 150 cc749-75» . Палата лордов . Исторический Хансард. 28 июля 1905 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Число еврейских мигрантов» . Палата лордов . Исторический Хансард. 23 мая 1898 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Количество прибывших инопланетян» . Палата общин . Исторический Хансард. 5 июля 1900 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Использование обмана по прибытии» . Палата общин . Исторический Хансард. 20 июня 1910 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Регистрационные карточки иностранцев» . Национальный архив . Проверено 25 августа 2011 года .
- ^ «Визы в Великобританию и регистрация в полиции» .
- ^ Ключ в замке - TWE Roche, 1st ed p. 83–84
- ^ «Закон об ограничении иностранцев (1920 г.)» . Палата общин . Исторический Хансард. 26 февраля 1920 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ a b Статистические данные Министерства внутренних дел об иностранцах, прибывающих в Соединенное Королевство, 1959, HMSO, Cmnd 994
- ^ Национальный архив - меморандум Кабинету министров 1933 - еврейские беженцы - http://www.nationalarchives.gov.uk/documentsonline/download.asp?T=2697608&S=I/11/02585815T&E=bp%2Ecatfish%40gmail%2Ecom
- ^ Иностранные граждане, въезжающие и выезжающие из Великобритании 1938-1951, HMSO - немцы отказались в 1938 году, 274; 1939, 481
- ^ Например, в 1941 году было принято 4646 немецких граждан. Иностранные граждане, въезжающие в Великобританию, 1938–1951, HMSO.
- ^ "История Патриотической школы Королевской Виктории" . Королевская патриотическая школа Виктории . Проверено 25 августа 2011 года .
- ^ Рош, TWE (1969). Ключ в замке: история иммиграционного контроля в Англии с 1066 года до наших дней. Лондон: Джон Мюррей. ISBN 0-7195-1907-1 .
- ^ «Карибская семья на Трафальгарской площади - картина; холст, масло» . Изучение Лондона ХХ века . Лондонский музейный центр . Проверено 26 августа 2011 года .
- ^ "Заключение под стражу по приказу иностранцев (1953 г.)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 30 июля 1953 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Сотрудники иммиграционной службы (1952 г.)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 27 ноября 1952 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Национальный архив CAB 129/81 Колониальные иммигранты, Отчет Комитета министров - http://www.nationalarchives.gov.uk/documentsonline/details-result.asp?Edoc_Id=7973762&queryType=1&resultcount=50
- ^ «Противодействие Закону 1962 года» . Палата общин . Исторический Хансард. 7 февраля 1962 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Национальный архив Отчет Флеминга 1963 - CAB 129/114 - http://www.nationalarchives.gov.uk/documentsonline/download.asp?T=2696834&S=I/11/02585072P&E=bp%2Ecatfish%40gmail%2Ecom
- ^ Национальный архив 1966 - Записка Роя Дженкинса кабинету министров - Новые инструкции иммиграционным офицерам - http://www.nationalarchives.gov.uk/documentsonline/DoLUserDownload/bpcatfish@gmailcom/CAB/129/126/0/0004.pdf
- ^ «Досмотр прибывающих пассажиров» . Палата лордов . Исторический Хансард. 4 февраля 1965 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Трэвис, Алан (1 января 2002 г.). «Министры считали« расизм »закона оправданным» . Хранитель . Проверено 25 августа 2011 года .
- ^ "Закон об иммиграционных апелляциях (1969 г.)" . Палата общин . Исторический Хансард. 22 января 1969 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Иммиграционное кадровое обеспечение 1960-70 гг.» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 19 мая 1971 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Использование компьютеров в иммиграционном контроле (1983)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 16 марта 1983 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Внедрение визы 1986 года» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 24 октября 1986 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Тюремные корабли (1987)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 21 октября 1987 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Закон об иммиграции и убежище (1999 г.)» . Палата общин . Исторический Хансард. 22 февраля 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Штрафы за ответственность перевозчиков (1991 г.)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 18 июля 1991 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Новые порты 1987 года» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 5 февраля 1987 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Визы отменены или введены с 1970 по 1992 годы» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 26 ноября 1992 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Предоставление убежища в 1973 и 1974 годах» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 23 июля 1974 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Статистический бюллетень Министерства внутренних дел - статистика беженцев 1989 - http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218135832/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hosb2290.pdf
- ^ Статистический бюллетень Министерства внутренних дел по вопросам убежища 1994 - http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218135832/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hosb1595.pdf
- ^ Евростат - объяснение статистики убежища - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Asylum_statistics
- ^ Статистика Министерства внутренних дел за 1994 г. - http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218135832/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hosb996.pdf
- ^ "Пособия для лиц, ищущих убежища (1996 г.)" . Палата общин . Исторический Хансард. 11 января 1996 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Статистика иммиграции и убежища 1994 - http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218135832/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hosb1595.pdf
- ^ «Дебаты по закону об убежище 1991 года» . Палата общин . Исторический Хансард. 13 ноября 1991 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Комитет по внутренним делам - Первый отчет 2001 - Приложение 15 - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap09.htm
- ^ Отчет Комитета по внутренним делам 2001 г. - Приложение 22 - работа бывшего Советского Союза Дувр 1999 г. - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap13.htm
- ^ «Идентификация лиц, ищущих убежища» . Палата общин . Исторический Хансард. 2 июля 1991 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Совет по делам беженцев - примечания к Закону 1993 г. - http://www.rcis.org.uk/Asylum+legislation/1993
- ^ «Закон об убежище 1991 года - снятие отпечатков пальцев» . Палата общин . Исторический Хансард. 13 ноября 1991 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Закон об иммиграции 1971 г. Статистические данные (1983 г.)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 30 июня 1983 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Иммиграционные центры содержания под стражей (1993 год)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 30 ноября 1993 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Иммиграционные задержанные (1995)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 6 июня 1995 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Стоимость иммиграционного задержания» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 5 июля 1995 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Расходы на содержание под стражей лиц, ищущих убежища (1997 г.)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 27 октября 1997 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Иммиграционный центр содержания под стражей 1991" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 1 мая 2001 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Единственные задержанные иммиграционные службы 2003" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 27 октября 2003 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Инструкции иммиграционного управления (1998 г.)" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 9 июля 1998 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Первый отчет Комитета внутренних дел - 2001 - Приложение 15 - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap14.htm
- ^ «Развертывание ALO» . Палата лордов . Исторический Хансард. 13 ноября 2001 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Визы (1999 г.)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 29 марта 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Отчет Комитета по внутренним делам 2001 - приложение 12 - Гибкие механизмы контроля 1999 - https: //publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap07.htm
- ^ Отчет Комитета по внутренним делам 5 - июль 2006 г. - дополнительная записка 15 - https: //publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/775awe17.htm
- ^ «Интегрированная иммиграционная система рассмотрения дел (1999 г.)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 11 марта 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Управление иммиграции и гражданства (1999 г.)" . Палата лордов . Исторический Хансард. 29 марта 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ "Реорганизация IND 1998/9" . Письменные ответы . Исторический Хансард. 19 марта 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Убежище и иммиграционные апелляции (1999)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 18 марта 1999 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Отчет специального комитета по внутренним делам за январь 2001 г. - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/16302.htm
- ^ «Угон афганского самолета (2000 г.)» . Палата лордов . Исторический Хансард. 16 февраля 2000 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Афганские угонщики» . Палата общин . Исторический Хансард. 10 февраля 2000 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ 32-й доклад Объединенного комитета по правам человека, 2006 г., - https://publications.par Parliament.uk/pa/jt200506/jtselect/jtrights/278/27805.htm
- ^ «Отмена плана резервирования» . Палата общин . Исторический Хансард. 2 февраля 2000 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Персонал ИНД 1998-2002 гг.» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 15 октября 2002 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Комитет по внутренним делам - Первый отчет 2001 - Приложение 2 - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap31.htm
- ^ Комитет по внутренним делам - Первый отчет 2001 - Приложение 15 - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmhaff/163/163ap12.htm
- ^ Controlling Our Borders - White paper - 2005 - http://www.archive2.official-documents.co.uk/document/cm64/6472/6472.pdf
- ^ Комитет по внутренним делам, 5-й отчет 2006 г. - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/77507.htm#a29
- ^ Управление иммиграционной статистики HO 2011
- ^ Министерство внутренних дел (2002a), Безопасные границы, Безопасная гавань: интеграция с разнообразием в современной Британии CM5387 . Лондон: канцелярия
- ^ Отчет BBC 2004 - IND проигрывает дело ЕСПЧ о предоставлении убежища - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/3735203.stm
- ^ Controlling Our Borders - white paper - 2005 - http://www.archive2.official-documents.co.uk/document/cm64/6472/6472.pdf
- ^ Пятый отчет Комитета внутренних дел за 2006 г. - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/77507.htm#a29
- ^ Комитет по внутренним делам 2006 - Пограничные технологии - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/775awe19.htm
- ^ Пятый отчет Комитета внутренних дел за 2006 год - Дети - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/77509.htm#a42
- ^ Пятый отчет Комитета внутренних дел за 2006 г. - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/775awe48.htm
- ^ BBC 2004 - вступление в ЕС - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/3813903.stm
- ^ BBC - Болгарский визовый скандал - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/3589617.stm
- ^ BBC - Болгарский визовый скандал - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/3582523.stm
- ^ BBC - Присоединение Румынии и Болгарии к ЕС - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/5273356.stm
- ^ BBC - Присоединение Болгарии и Румынии к ЕС - http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/6957171.stm
- ^ «Транснациональное мошенничество с выгодами» . Палата лордов . Исторический Хансард. 6 февраля 2001 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ «Оздоровительный туризм (2004 г.)» . Письменные ответы . Исторический Хансард. 21 мая 2004 . Проверено 28 апреля 2020 .
- ^ Исследовательский документ Home Office Libaray 2006 г. - http: //www.par Parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2007/rp07-011.pdf
- ^ Controlling Our Borders - white paper 2005 - http://www.archive2.official-documents.co.uk/document/cm61/6167/6167.pdf
- ^ Отчет Комитета внутренних дел - e-Borders - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200910/cmselect/cmhaff/170/17002.htm
- ^ Комитет внутренних дел - принудительное исполнение и высылки - отслеживание заявителей - https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmhaff/775/77511.htm#a70