Комитет по справедливой практике найма

Комитет Fair занятости Practice ( ДЭК ) была создана в 1941 году в Соединенных Штатах для осуществления Указ 8802 президентом Франклином Рузвельтом «запрет на дискриминацию в области занятости федеральными ведомствами и все союзы и компании , занимающиеся связанной с войной работе.» ^[1] Это было незадолго до того, как Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну. Указ также требовал, чтобы федеральные программы профессионального обучения и обучения осуществлялись без какой-либо дискриминации. Созданный при Управлении производством, FEPC был предназначен для оказания помощи афроамериканцам и другим меньшинствам в получении рабочих мест в тыловых отраслях во время Второй мировой войны.. На практике, особенно в последние годы своего существования, Комитет также пытался открыть более квалифицированные рабочие места в промышленности для меньшинств, которые часто ограничивались работой низшего звена. FEPC, по-видимому, способствовал значительному экономическому развитию чернокожих мужчин в 1940-х годах, помогая им занять более квалифицированные и высокооплачиваемые должности в отраслях, связанных с обороной. ^[2]

В январе 1942 года, после вступления США во Вторую мировую войну, Рузвельт издал Указ № 9040 об учреждении Совета по военному производству , который заменил Управление управления производством и поставил FEPC в подчинение Комиссии по военным кадрам. Новое правление, сосредоточившееся на переводе отечественной экономики на военную основу, урезало ограниченный бюджет Комитета.

В ответ на решительную поддержку FEPC и угрожающий марш на столицу Рузвельт издал в мае 1943 г. исполнительный указ 9346 , который предоставил FEPC независимый статус в канцелярии президента, учредил 16 региональных отделений и расширил его юрисдикцию на все федеральные органы власти. агентства, помимо тех, которые непосредственно занимаются обороной. Он был передан в Управление по чрезвычайным ситуациям при президенте. ^[2] Анализ доходов чернокожих, получивших доступ в оборонную промышленность, по сравнению с доходами мужчин вне их показал, что они извлекали выгоду из более высокой заработной платы и в целом сохраняли свои рабочие места в первые послевоенные годы до 1950 года ^[2].

История [ править ]

25 июня 1941 года президент Рузвельт создал Комитет по добросовестной практике занятости , как правило , известное как практика Комитета справедливой занятости (ДЭК) , подписав Указ 8802 , в котором говорится , что «не должно быть никакой дискриминации в занятости работников в оборонной промышленности или правительство из-за расы , вероисповедания , цвета кожи или национального происхождения ". ^[1] А. Филип Рэндольф , президент-основатель Братства носильщиков спящих автомобилей., лоббировал с другими активистами такие положения из-за широкой дискриминации афроамериканцев в сфере занятости по всей стране. С наращиванием оборонной промышленности во время Второй мировой войны многие афроамериканцы переехали в промышленные и городские центры на севере и западе во время второй фазы Великой миграции в поисках работы и избежать безудержной расовой сегрегации, фанатизма и насилия в стране. сельский Юг. По прибытии туда их постоянно исключали из работы в оборонной промышленности из-за расизма и боязни конкуренции со стороны белых и северных и западных.

Когда все группы американцев просили поддержать военные действия, Рэндольф потребовал изменений в практике найма в оборонной промышленности. Вместе с другими активистами Рудольф планировал собрать десятки тысяч человек для марша 1941 года на Вашингтон в знак протеста против продолжающейся сегрегации в вооруженных силах и дискриминации в оборонной промышленности. За неделю до запланированного марша мэр Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа встретился с ним и другими официальными лицами, чтобы обсудить намерение президента издать указ, в котором объявляется политика недискриминации в федеральных программах профессионального образования и обучения. Рэндольф и его союзники убедили его в необходимости большего, особенно в отношении быстрорастущей оборонной промышленности.

Президент Рузвельт издал Указ 8802 о запрете дискриминации среди оборонных фирм, заключивших контракты с правительством. Он учредил Комитет по справедливой практике найма для реализации этой политики посредством обучения, приема жалоб на дискриминацию при найме на работу и работы с промышленностью по изменению практики найма. ^[3] Активисты прекратили марш.

Пресс-конференция FEPC, c.  1942 г.

Начало [ править ]

После подписания указа Рузвельт назначил Марка Этериджа, либерального редактора Louisville Courier-Journal , главой нового агентства. Этеридж привнес в эту работу «важные политические связи и опыт по связям с общественностью», но «сделал упор на межрасовое сотрудничество, а не на равенство и отказался бросить вызов южной системе сегрегации». ^[3] Зная, что промышленность, скорее всего, будет враждебной, Рэндольф и другие активисты полагали, что FEPC будет зависеть от рабочих, которые будут вести свои собственные записи о методах работы на рабочих местах и ​​обращаться в Комитет со случаями дискриминации.

В первый год Комитет имел ограниченный бюджет в размере 80 000 долларов, который выплачивался из чрезвычайных фондов Канцелярии Президента, которая продолжала финансировать его, как и некоторых других агентств, созданных по указу. ^[4] Этериджу нужно было сосредоточиться на нескольких мероприятиях в определенных областях страны. Он провел первое слушание FEPC в Лос-Анджелесе в октябре 1941 года. Некоторые компании признали, что при приеме на работу на новые рабочие места применяли дискриминацию по признаку расы, но Этеридж мало что сделал для изменения их практики. Это отсутствие принуждения заставило многих лидеров профсоюзов, лидеров движения за гражданские права, государственных чиновников и работодателей усомниться в том, что FEPC и исполнительный указ могут произвести желаемые изменения.

Второе слушание [ править ]

Во время второго раунда слушаний по Исполнительному указу, состоявшегося в Чикаго и Нью-Йорке в январе и феврале 1942 года после вступления США во Вторую мировую войну, сторонники этой политики высказались. Поддержка в этих городах была высока по нескольким причинам: некоторые должности в FEPC занимали влиятельные чернокожие адвокаты, которые также тесно сотрудничали с активистами из Братства носильщиков спящих машин, NAACP и других известных групп. Кроме того, в обоих городах «активисты [сформировали] столичные советы практики справедливого найма, чтобы помочь рабочим документировать дискриминацию и подавать жалобы в FEPC, а также подтолкнуть местных властей к выполнению приказа Рузвельта». ^[3] Эти города также имели историю сильных профсоюзов, и некоторые профсоюзные лидеры были готовы сотрудничать, чтобы сменить место работы.

Этеридж заявил о своем несогласии с дискриминацией в практике приема на работу компаний, которые не реализовали ЭО. Во втором раунде слушаний Этеридж предпринял действия в отношении компаний, против которых были поданы жалобы. Что касается компаний в Чикаго и Милуоки, он потребовал, чтобы все компании, участвующие в процессе, обновили свою политику найма в соответствии с ЕО. От компаний требовалось документировать внесенные изменения и отправлять обновленную информацию в агентства по трудоустройству (чтобы предупредить их о найме представителей меньшинств), в дополнение к предоставлению отчетов о своем статусе занятости в FEPC для получения обновленной информации о наймах из числа меньшинств. ^[3]

Один только FEPC не положил конец дискриминации в сфере занятости в Нью-Йорке или Чикаго, но внес свой вклад в улучшение ситуации. Прогресс также зависел от других сторон, например, правительственных чиновников и местных активистов, которые вместе работали над исполнением указа президента Рузвельта.

Работа [ править ]

В течение года после издания указа число афроамериканцев и представителей других меньшинств, занятых в оборонной промышленности, увеличилось, особенно на судостроительных и авиационных заводах. Автомобильные заводы, которые быстро были переведены на производство во время войны, показали наиболее значительное улучшение найма меньшинств. Они уже создали профсоюзы, которые начали поощрять согласие и принуждать членов к сотрудничеству. После лесной забастовки в Детройте в 1943 году на заводе Packard , когда трое чернокожих были переведены на работу рядом с белыми, активисты и должностные лица Конгресса промышленных организаций (ИТ-директор) стал более эффективно оказывать давление на компании и угрожать белым членам профсоюзов риском увольнения за отказ работать вместе с афроамериканцами.

Проблемы [ править ]

Комитет по практике справедливого найма столкнулся с большим сопротивлением на Юге, где штаты лишали избирательных прав чернокожих с начала века и поддерживали законную сегрегацию в общественных учреждениях под управлением Джима Кроу.законы. Исполнительному указу категорически противостояли местные работодатели и выборные должностные лица, а также большинство белых рабочих, а организации за гражданские права не были столь влиятельными, потому что чернокожие, как правило, были исключены из политической системы, несмотря на то, что во многих областях они составляли значительную часть населения региона. В некоторых областях чернокожие активисты эффективно побуждали местных властей бороться с дискриминацией при приеме на работу. Как отметил историк Томас Мэлоуни в обзоре книги Эндрю Э. Керстена о FEPC, «Успех в продвижении большего равенства на рынке труда зависел от поддержки со стороны местного правительства, федеральных правительственных учреждений в городе и местных организаций активистов». ^[5]

У FEPC было мало полномочий и полномочий для регулирования практики найма. У FEPC был очень маленький бюджет, небольшой штат и мало средств для подкрепления. ^{[6] [ необходима страница ]} Историки, такие как Рональд Такаки, считают, что это было «шоу», созданное на провал. Против этого по идеологическим причинам выступили южные демократы и другие конгрессмены, а также некоторые официальные лица от лейбористов. Некоторые федеральные чиновники в Вашингтоне активно препятствовали усилиям FEPC; например, заместитель государственного секретаря Самнер Уэллссообщил президенту Рузвельту, что Государственный департамент «категорически против» публичных слушаний, которые FEPC планировал провести в июне 1942 года, опасаясь, что они могут нанести ущерб репутации США за рубежом, пропагандируя социальное неравенство или предоставляя своим врагам материалы для подрыва морального духа Соединенных Штатов. дома и среди боевых отрядов. ^[6]

В течение первого года бюджет FEPC составлял 80 000 долларов. Со временем комитет увеличил штат сотрудников, но его окончательный бюджет в размере 431 609 долларов предусматривал средние расходы на должности ниже, чем у других агентств. ^[7] Те, кто выступал против FEPC, сделали это разными способами. Было предпринято много попыток дискредитировать комитет, поставив под сомнение конституционность его миссии и обвинив FEPC в коммунизме.

Нападения Конгресса, в том числе со стороны могущественных южных демократов, имели место, когда FEPC был обязан давать показания перед комитетом Палаты представителей, который курировал его программу. Комитет по внутреннему распоряжению, возглавляемый конгрессменом с юга, также осуществлял контроль. В 1943 году другие оппоненты работали через Сенат над ограничением агентств, созданных по указу исполнительной власти; они требовали, чтобы через год агентство могло иметь средства только в том случае, если эти деньги были ассигнованы им Конгрессом, как это было в соответствии с политикой постоянных исполнительных агентств, учрежденной законом. ^[4] Если бы предложение было принято, у FEPC, вероятно, было бы еще меньше денег для выполнения своей программы проведения слушаний и сбора свидетельских показаний, а также сбора и анализа данных от компаний.

Критики FEPC утверждают, что агентство было создано, чтобы успокоить Рэндольфа и других активистов, чтобы предотвратить марш на столицу. У Комитета был ограниченный диапазон власти, и ему приходилось работать в основном за счет влияния. FEPC ограничивался надзором за оборонной промышленностью и не имел власти в других отраслях, где «многие негры работали или искали работу». ^[8]

В частном секторе северного региона Соединенных Штатов FEPC начал добиваться успехов в обеспечении недискриминации. В приграничном регионе его вмешательство привело к нескольким забастовкам ненависти со стороны разъяренных белых рабочих. ^{[ необходима цитата ]} На Юге преступления на почве ненависти и коррупция среди южных правительственных чиновников способствовали тому, что политика FEPC была относительно неэффективной. В Новой Иберии, штат Луизиана , например, FEPC работал с местным отделением NAACP для решения проблемы дискриминации при приеме в новую местную сварочную школу, однако местные правоохранительные органы терроризировали агентов и истцов и насильственно изгнали их из города. ^[9]В целом, FEPC был относительно неэффективным в своих усилиях по решению проблемы расовой дискриминации на протяжении Второй мировой войны. ^{[ необходима цитата ]}

Изменения [ править ]

В августе 1942 года президент Рузвельт и другие заметили, что развитие FEPC замедляется. Ранее в том же году агентство было поставлено под контроль Советом по военному производству на основании Указа № 9040 , который был создан для замены Управления управления производством после вступления США в войну, когда ему нужно было перевести промышленность на военную основу. Противники этого действия считали, что Рузвельт уступает давлению со стороны влиятельных южных демократов в Конгрессе. Председатель FEPC Маклин возражал против передачи, заявив, что администрация Рузвельта сокращает FEPC до «небольшого федерального бюро без власти». А. Филип Рэндольф сказал, что политика Белого дома полностью «выхолащивает» полезность комитета. ^[6]

Рузвельт сказал, что изменение было направлено на поддержку антидискриминационного агентства, но некоторые наблюдатели полагали, что изменение помешало этому. Для начала председатель Комиссии по военным кадрам «урезал ее бюджет, отказал в запросах на предоставление офисных помещений и отказался помочь в конфликтах с дискриминационными подрядчиками». ^[3] Ключевые сотрудники подали в отставку в знак протеста. ^[2]

Рэндольф и другие активисты также протестовали, угрожая маршем на Вашингтон, чтобы оказать давление на администрацию. В мае 1943 года Рузвельт усилил FEPC своим Указом 9346 , предоставив ему независимость, поместив его в Управление по чрезвычайным ситуациям при Администрации президента. Новое распоряжение потребовало, чтобы все государственные контракты содержали обязательную оговорку о недопущении дискриминации, уполномочило двенадцать региональных офисов и соответствующий персонал, а также расширило юрисдикцию агентства до федеральных правительственных агентств. Во время Второй мировой войныфедеральное правительство управляло аэродромами, верфями, центрами снабжения, заводами по производству боеприпасов и другими объектами, на которых работали миллионы людей. FEPC действовал до конца войны, курируя оборонную промышленность и федеральные агентства.

FEPC распространил свою юрисдикцию на федеральные правительственные ведомства и агентства в качестве работодателей; они были «теперь прямо охвачены вместе с военной промышленностью, профсоюзами и программами военного обучения». ^[4] Записи агентства показывают, что Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия и Сан-Франциско, все основные объекты оборонной промышленности, были городами с наибольшим количеством дел, поданных в FEPC, примерно по 200 в каждом месте. ^[2]

С помощью FEPC чернокожие мужчины за пределами Юга добились значительного экономического прогресса в 1940-х годах. По предположению Уильяма Дж. Коллинза, FEPC помог реализовать следующие возможности:

* консультирование по вопросам интеграции рабочего места;

• предоставление менеджерам повода для найма черных, если белые возражают;
• угроза вовлечь в борьбу более могущественные федеральные агентства на стороне FEPC; и / или
• публично ставящие в неловкое положение фирмы или профсоюзы, отказывающиеся нанимать чернокожих.

^[2]

Чтобы способствовать созданию постоянного FEPC в правительстве, А. Филип Рэндольф в 1944 году нанял молодых феминисток Анну Арнольд Хеджман для работы с Национальным советом для лоббирования этой цели. Из-за нехватки средств Хеджеман нанял сотрудников из женщин и студентов колледжей, чтобы помочь с рекламой и сбором средств для FEPC. ^[4]

Она хотела, чтобы советы FEPC продвигали политику справедливой занятости как в государственных, так и в местных органах власти. Ее сотрудники приняли соответствующие законы почти в каждом штате, но немногие законодательные собрания штатов тогда поддержали такие законопроекты. Законопроект о общенациональном FEPC и борьбе с дискриминацией в сфере занятости был доставлен Гарри С. Трумэну после смерти президента Рузвельта в 1945 году, который хотел лоббировать этот закон. К моменту окончания Второй мировой войны в августе Конгресс «предоставил дополнительное финансирование, но приказал FEPC прекратить все операции к 30 июня 1946 года». ^[3]

Продолжающаяся напряженность в городах, которые процветали из-за роста населения, занятого в оборонной промышленности, вылилась в расовые беспорядки в 1943 году в Детройте , Лос-Анджелесе , Мобиле, Алабама ; и Бомонт, штат Техас . В каждом городе новые группы населения боролись за рабочие места и жилье, и среди афроамериканцев росли надежды на участие в бума военного времени. Во многих местах белые рабочие сопротивлялись этому изменению. На заводе Detroit Packard 25 000 белых рабочих уволились с работы в 1943 году, когда трое чернокожих были переведены на сборочную линию рядом с белыми. FEPC работал над тем, чтобы избежать таких забастовок «на почве ненависти» и помочь работодателям управлять интеграцией, а также договориться об урегулировании в случаях, когда забастовки действительно имели место. ^[5]

Наследие [ править ]

Комитет по справедливой практике найма не прекратил расовую дискриминацию в сфере занятости во время Второй мировой войны, но в ту эпоху он оказал долгосрочное влияние. Это открыло некоторые двери, поскольку в гораздо большей степени его дела были основаны на «отказе в приеме на работу», чем на «отказе в обновлении» или «дискриминационных условиях труда». ^[2] Очевидно, это помогло черным войти в «отрасли, фирмы и профессии, которые в противном случае могли бы остаться для них закрытыми». ^[2]

Работа FEPC поддержала идею о том, что «экономические права могут быть получены главным образом посредством деятельности в экономической сфере: через образование, протест, самопомощь и, иногда, запугивание». Он получил поддержку штатов и правительства, чтобы устранить расовую дискриминацию в сфере занятости. ^[8] В течение относительно короткого периода своей деятельности с 1941 по 1946 год FEPC поощрял создание других групп с аналогичными целями, таких как Конференция лидеров по гражданским правам в поддержку Национального совета для постоянного FEPC.

Открыв несколько хорошо оплачиваемых рабочих мест в оборонной промышленности, FEPC создал новые возможности для афроамериканцев. К 1950 году, по сравнению с другими мужчинами, занимающими сопоставимые должности, те чернокожие, которые получили работу в обороне, зарабатывали на 14% больше, чем их коллеги за пределами страны. ^[5] Доля чернокожих в оборонной промышленности не уменьшилась после войны, что говорит о том, что многие мужчины получили доступ к важной новой работе. ^[2] В 1948 году президент Трумэн обратился к Конгрессу с просьбой утвердить постоянный FEPC, закон против линчевания и отмену подушного налога на федеральных выборах. Демократическая коалиция предотвратила принятие закона. По-прежнему эффективно работают с однопартийными системами в своих штатах из-залишение избирательных прав чернокожих на рубеже веков, южные демократы занимали влиятельные позиции в Конгрессе, контролируя председательство в важных комитетах, и выступали против этих мер. В 1950 году палата представителей одобрила постоянный законопроект FEPC, но южные сенаторы выступили с флибустьером, и законопроект провалился. Конгресс так и не принял закон о FEPC. Но Коннектикут, Массачусетс, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо ^[10] и Вашингтон успешно приняли и обеспечили соблюдение своих собственных законов FEPC на уровне штата.

См. Также [ править ]

• Движение за гражданские права
• Гражданские и политические права
• Комитет Президента по гражданским правам
• Комиссия по равным возможностям трудоустройства

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Джозеф Абель. "Афроамериканцы, профсоюзы и борьба за справедливую занятость в авиастроительной промышленности Техаса, 1941-1945 гг.", Journal of Southern History 77.3 (2011): 595-638. Академический поиск завершен.
• Н. Браун. Исследования Южного черного рабочего класса; Частная политика и общественные голоса (Блумингтон: издательство Индианского университета, 2006 г.).
• Кейт М. Финли. Отложить мечту: южные сенаторы и борьба против гражданских прав, 1938-1965 , (Батон-Руж, LSU Press, 2008).
• Герберт Гарфинкель. Когда марш негров: марш на Вашингтон и организационная политика FEPC (1959).
• Роб Фаулер Холл. FEPC, Как это было предано, как это можно спасти, (Нью-Йорк: издательство New Century, 1951).
• Майкл К. Хани. Южные рабочие и гражданские права чернокожих: организация рабочих Мемфиса (1993)
• Эндрю Эдмунд Керстен. Раса, работа и война: FEPC на Среднем Западе, 1941-46, (Урбана, Иллинойс: University of Illinois Press, 2000).
• Дэниел Крайдер. Разделенный арсенал: раса и американское государство во время Второй мировой войны (Cambridge University Press, 2001).
• Мерл Э. Рид. Время посева для современного движения за гражданские права: Президентский комитет по справедливой практике найма, 1941-1946 (1991)
• Уэйн Артур Санторо. «Борьба движения за гражданские права за справедливую занятость: модель« драматических событий - обычная политика »», « Социальные силы», том 81 №1 (сентябрь 2002 г.), стр. 177–206, в Project Muse.
• Говард Зинн. Народная история Соединенных Штатов: с 1492 г. по настоящее время (Нью-Йорк: Харпер Коллинз, 2003 г.).

Внешние ссылки [ править ]

• Фриц Хамер, «Чарльстонская военно-морская верфь и Вторая мировая война: выполнение указа 8802. 1941-1945» , научная статья 2003 г. в Цитадели.
• Томас Н. Мэлони, "Обзор Эндрю Эдмунда Керстена, Расы, Рабочие места и Война: FEPC на Среднем Западе, 1941-46 " , EH.net, апрель 2000 г., опубликовано Ассоциацией экономической истории.
• Текст Распоряжения 8802
• Записи Комитета по справедливой практике найма [COFEP] , Национальный архив
• «МИССИОНЕР ПО СОЦИАЛЬНОМУ ПРАВОСУДИЮ: отчеты Кларенса Митчелла-младшего» , Старшие сотрудники FEPC