Королевская прерогатива является органом обычной власти, привилегий и иммунитета, признаются в общем праве , а иногда и в гражданско - правовых юрисдикций , обладающих монархию, как принадлежащие к государю и которые стали широко возложены на правительство. [примечание 1] Это средство, с помощью которого осуществляются некоторые из исполнительных полномочий правительства, которыми владеет и наделил монарх в отношении процесса управления государством.
Эволюция
В большинстве конституционных монархий прерогативы могут быть отменены парламентом, поскольку суды применяют почти абсолютную конституцию верховенства парламента . В государствах Содружества это основано на конституционных законах времен Славной революции, когда Вильгельм III и Мария II были приглашены занять трон.
В Соединенном Королевстве оставшиеся полномочия королевской прерогативы переданы главе правительства, которое на протяжении более двух столетий было премьер-министром ; в равной степени выгоды, такие как права на добычу всех золотых и серебряных руд, принадлежат (принадлежат) правительству. [1]
В Великобритании прерогативные полномочия первоначально осуществлялись действующим монархом без наблюдаемого требования согласия парламента (после того, как он наделил его полномочиями в определенных вопросах после Великой хартии вольностей ). С момента вступления в Доме Ганновере эти силы были, с незначительными исключениями в экономически несущественных секторах, осуществляемой на консультации в премьер - министра или кабинета , которые несут ответственность перед парламентом, только так, за исключением вопросов , королевской семьи, по крайней мере со времен Вильгельма IV .
Обычно в либеральных демократиях, которые являются конституционными монархиями, а также национальными государствами , такими как Дания , Норвегия или Швеция , королевская прерогатива на практике служит предписанной церемониальной функцией государственной власти .
Министерское осуществление прерогатив монарха
Сегодня прерогативные полномочия делятся на две основные категории:
- Те, которые непосредственно осуществляются министрами без одобрения парламента, включая, в некоторых странах, таких как Великобритания, полномочия по регулированию государственной службы, выдаче паспортов и награждению почестями. [2]
- Те, которые осуществляются номинально монархом, «по совету» (то есть по конституционному соглашению, как бы того не требовал) премьер-министр и по совету кабинета министров .
Некоторые ключевые области управления осуществляются королевской прерогативой, но ее использование сокращается, поскольку функции постепенно становятся законодательными.
Царства Содружества
Великобритания
В Королевстве Англии (до 1707 г.), Королевстве Великобритании (1707–1800 гг.) И Соединенном Королевстве (с 1801 г.) королевская прерогатива была одной из центральных особенностей управления королевством .
Конституционный теоретик А.В. Дайси дает стандартное определение прерогативных полномочий следующим образом:
... оставшаяся часть первоначальной власти Короны, и, следовательно, это ... название оставшейся дискреционной власти, оставшейся в любой момент в руках Короны, независимо от того, действительно ли такая власть осуществляется самим Королем или его министрами. [3]
Объем королевской прерогативы определить сложно из-за некодифицированного характера конституции . Ясно, что существование и степень власти являются вопросом общего права Англии , что делает суды окончательным арбитром при определении того, существует ли конкретный тип прерогативы или нет. Тем не менее, некоторые прерогативы со временем получили широкое признание и признание, а другие вышли из употребления.
Королевская прерогатива не является неограниченной по конституции. В « Дело о прокламациях» (1611 г.) во время правления короля Якова VI / I судьи английских судов общего права решительно утверждали, что они обладают правом определять пределы королевской прерогативы. После Славной революции 1688 года, которая привела к власти соправителей короля Вильгельма III и королевы Марии II , корона не оспаривала такое толкование существования отдельной и обособленной власти судебной власти . Было признано, что определение того, что такое закон или что он означает, является прерогативой суда (судов). Это важнейшее следствие и основа концепции судебной власти; и его особый и отдельный характер от исполнительной власти, которой обладает сама Корона или ее министры.
Британские зависимости
Как правило, Корона сохраняет всю власть государства в колонии Короны (даже если на практике она не осуществляется напрямую), которая позже была переименована в «зависимую территорию» в 1983 году и известна как «заморская территория» с 2002 года. королевская прерогатива теоретически является неограниченной и произвольной властью. [4] В британских заморских территориях, однако, каждая жилая территория имеет конституцию, в соответствии с которой территория управляется на местном уровне.
Абсолютность королевской прерогативы в колониях, однако, была побеждена в деле Кэмпбелл против Холла в 1774 году. В этом случае было решено, что как только колония получает представительное собрание (или как только губернатор получает указание созвать его), королевская власть ограничивается знакомыми прерогативами; без согласия собрания корона не могла повышать налоги или изменять закон. Таким образом, некоторые из колоний Британской Вест-Индии стали «оседлыми колониями» и вернулись к статусу «коронной колонии» только парламентским актом в XIX веке. [5]
В августе 2009 года правительство островов Теркс и Кайкос , зависимых от Соединенного Королевства , было передано губернатору по рекомендации правительства Соединенного Королевства в соответствии с Постановлением Совета [6] от 18 марта 2009 года, которое приостановило действие и внесло поправки. части конституции Островов и освободили все должности министров и Палаты собрания. Само по себе это не было проявлением королевской прерогативы, как это было предусмотрено «Законом о Вест-Индии 1962 года и всеми другими полномочиями, позволяющими ей делать это». Однако в действительности приказ расширил королевскую прерогативу на островах, наделив губернатора Ее Величества широкими дискреционными законодательными и исполнительными полномочиями . Губернатор остается предметом измененной Конституции, так и на практике к указанию Королевы «s иностранных дел Великобритании.
В случае архипелага Чагос в 2000 году Верховный суд Англии и Уэльса постановил, что местное постановление , вынесенное Комиссаром Британской территории в Индийском океане о изгнании жителей островов, было незаконным, и это решение было принято Министерством иностранных дел Великобритании. Секретарь Робин Кук . Этот Орден был законом, принятым на основании полномочий, предоставленных королевской прерогативой, а не осуществлением самой прерогативы, и был отменен как выходящий за рамки данных полномочий. После этого решения британское правительство издало Приказ в Совете , основное осуществление королевской прерогативы, для достижения той же цели. Это постановление также было признано незаконным Высоким судом и оставлено в силе Апелляционным судом . Однако в среду, 22 октября 2008 г., правительство выиграло апелляцию в Палате лордов против предыдущих постановлений. Палата голосов большинством в три к двум решила, что Приказ в Совете является законным осуществлением власти. [7] [8] В своих выступлениях лорды признали, что правительство того времени было морально неправильным, вытесняя около 2000 жителей архипелага Чагос, колонии британской короны, чтобы уступить место авиабазе США в 1960-х годах. Тем не менее, большинство не могло найти в Ордене юридических недостатков.
Канада
В Канаде королевская прерогатива по большей части такая же, как и в Соединенном Королевстве, что ограничивается конституционным соглашением [9], хотя ее осуществление обычно осуществляется через федерального генерал-губернатора в Тайном совете Канады или провинциальные губернаторы лейтенанта в провинциальных исполнительных советах . Королевская прерогатива в Канаде в значительной степени изложена в Части III Закона о Конституции 1867 года , в частности в разделе 9. [10] [11]
Поскольку иностранные дела являются прерогативой королевской власти [12], право объявлять войну и развертывать вооруженные силы принадлежит Короны, но только в ее федеральном кабинете ( федеральном правительстве ), как указано в разделах 9 и 15 Конституции. Act, 1867. [11] Для таких действий не требуется ни законодательства, ни какого-либо другого типа одобрения парламента, кроме бюджетных вопросов, хотя Кабинет министров иногда консультировался с парламентом, прежде чем привлекать Канаду или расширять участие Канады в конфликте. [12] Кроме того, федеральная и провинциальная короны могут ратифицировать договоры, но только в той мере, в какой они подпадают под надлежащую сферу юрисдикции, в соответствии с разделами 91 и 92 Закона о Конституции 1867 года. Опять же, одобрение парламента необязательно. чтобы эти соглашения имели силу в международном смысле, но законодательные органы должны принять договоры, чтобы они имели внутреннюю силу. Предлагаемые договоры также иногда представлялись в парламент для обсуждения перед ратификацией. [12] Члены парламента представили законопроекты, стремящиеся ограничить использование королевской прерогативы в иностранных делах, законодательно закрепив большую роль парламента, как и постоянные комитеты Сената , время от времени призывающие к тому же. [12]
Выдача паспортов также остается прерогативой королевской власти в Канаде. Условия выдачи паспортов министром иностранных дел от имени Короны изложены в Приказе о канадских паспортах [13], изданном Генерал-губернатором в совете. Канадское правительство дважды использовало королевскую прерогативу, чтобы отказать в паспорте канадскому гражданину Абдурахману Хадру и Фатеху Камелю . Иски, поданные в Федеральный суд , Федеральный апелляционный суд и, в конечном итоге, в Верховный суд Канады не удовлетворили ни Хадра, ни Камеля.
Королевская прерогатива в Канаде распространяется также на предоставление почестей, как объяснил Апелляционный суд Онтарио в деле Блэк против Кретьена (относительно права Конрада Блэка на назначение в Палату лордов, когда он является гражданином Канады). [11] Другие королевские прерогативы, такие как прерогатива помилования, также существуют в канадском контексте. [14]
Другие царства Содружества
В других сферах Содружества королевская прерогатива может быть или специально уполномочена на осуществление представителем монарха, генерал-губернатором. В случае Австралии королевская прерогатива принадлежит конкретно генерал-губернатору Австралии по военным делам, а не монарху, и определяется Конституцией Австралии . [15]
Конституции из области Содружества может также резко ограничить прерогативы. В некоторых случаях правительственные акты, которые обычно требуют королевской прерогативы, могут быть приняты другими средствами конституции или законодательным актом в сфере Содружества. [ необходима цитата ]
Испания
Конституция Испании 1978 года , Раздел II Корона , статья 62, разграничивает полномочия короля, в то время как Раздел IV Правительство и администрация , в статье 99, определяет роль короля в правительстве. [16] [17] [18] Раздел VI « Судебная власть» , статья 117, статьи 122–124, описывает роль короля в независимой судебной системе страны . [19] Однако в соответствии с конституционным соглашением, установленным Хуаном Карлосом I , король пользуется своими прерогативами, обращаясь за советом к правительству, сохраняя при этом политически беспартийную и независимую монархию. Получение совета от правительства не обязательно обязывает монарха выполнять его, за исключением случаев, предусмотренных конституцией.
Королю надлежит:
- а. утверждать и обнародовать законы;
- б. созывать и распускать Генеральные кортесы и назначать выборы в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией;
- c. созывать референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;
- d. предлагать кандидата на пост президента правительства и, в зависимости от обстоятельств, назначать его или снимать с должности в соответствии с Конституцией;
- е. назначать и освобождать от должности членов Правительства по предложению Президента;
- f. издавать постановления, согласованные Советом Министров , присваивать гражданские и военные должности и награждать почестями и знаками отличия в соответствии с законом;
- грамм. держать себя в курсе государственных дел и для этой цели председательствовать на заседаниях Совета министров, когда он сочтет это целесообразным, по просьбе президента правительства;
- час осуществлять высшее командование Вооруженными Силами ;
- я. осуществлять право на помилование в соответствии с законом, который не может разрешать общее помилование;
- j. осуществлять высокое покровительство Королевских академий. [16] [17]
Смотрите также
- Дело пяти рыцарей
- Droit de Régale
- Письма патента
- Prorogatio
- Королева в парламенте
- Резервная мощность
- Королевское согласие
- Королевская хартия
- Королевский орден
- Королевская прерогатива в Соединенном Королевстве
- Законодательный акт
Заметки
- ^ В сферах Содружества в этом контексте обычно используетсяформулировка корона, а не король или королева .
Рекомендации
- ↑ Дело о шахтах [1568] ( Реджина против графа Нортумберленда )
- ^ "Парламент Великобритании - PASC 19" . Принтер Королевы для парламента.
- ^ Палата общин - Государственное управление - Четвертый отчет
- ↑ Кэмпбелл против Холла , 1774 г.
- ^ например, Закон о Конституции Сент-Винсента и Гренады 1876 г. (победа 39 и 40 ок. 47)
- ↑ Указ о Конституции островов Теркс и Кайкос (временная поправка) 2009 г.
- ↑ Британия выигрывает апелляцию по поводу возвращения жителей острова Чагос домой
- ^ Чагос островитяне не могут вернуться домой Архивировано 26 октября 2008 в Wayback Machine
- ^ Хикс, Брюс М. (2010). «Британский и канадский опыт с королевской прерогативой» (PDF) . Канадский парламентский обзор . Парламентская ассоциация Содружества. Лето 2010 г.: 18–24 . Проверено 18 апреля 2011 года .
- ↑ Министерство юстиции Канады, Конституционные акты, 1867-1982 гг.
- ^ а б в «Военная мощь и королевская прерогатива» . Law Times. 1 мая 2006 . Проверено 18 апреля 2011 года .
- ^ а б в г Барнетт, Лаура; Спано, Себастьян (10 ноября 2008 г.). Libaray парламента (ред.). «Участие парламента во внешней политике» . Королевский принтер для Канады . Проверено 23 октября 2012 года .
- ^ Канадский паспортный порядок , SI / 81-86.
- ^ Cloverdale ARPA. «Обращение Латимера к королевской прерогативе Милосердия» . ARPA Canada . Проверено 18 апреля 2011 года .
- ^ «Закон о Конституции Содружества Австралии - Раздел 68 Командование военно-морскими и военными силами» . Сводные акты Содружества . Проверено 26 августа 2018 .
- ^ а б Титуло II. Де ла Корона, Wikisource
- ^ a b Сайт королевского двора Его Величества Короля
- ^ Часть IV Правительство и администрация
- ^ Титуло VI. Del Poder Judicial
дальнейшее чтение
- А.Б. Кит , Король и императорская корона (1936)
- Джозеф Читти, Прерогативы короны (монография 1820 г.)
- Стэнли де Смит и Родни Бразье , конституционное и административное право
- Уолтер Бэджхот , Конституция Англии
- Блик, Эндрю. 2014. «Чрезвычайные полномочия и увядание королевской прерогативы». Международный журнал прав человека 18, вып. 2: 195–210.
Внешние ссылки
- Отчет парламента о полномочиях королевской прерогативы
- Укрощение прерогативы: усиление подотчетности министров перед парламентом (ответ правительства)
- Лекция канадского конституциониста Кента Роуча о королевской прерогативе и Омара Хадра
- Prerogativa Regis. Прерогативы короля (1322)