Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
"Двойное погружение" перенаправляется сюда. Чтобы узнать о других значениях, см. Двойное погружение .
Для книги Фредерика Лугарда о косвенном правлении см. Frederick Lugard, 1st Baron Lugard § Двойной мандат в Британской Тропической Африке .

Двойной мандат является практика , в которой выборные должностные лица выступают в более чем одного избранного или иного положения одновременно. Эта практика иногда известна как двойная работа в Великобритании и cumul des mandats во Франции; не следует путать с двойным падением в Соединенных Штатах, то есть работой и получением пенсии по возрасту от одного и того же государственного органа в одно и то же время. Таким образом, если кто-то, кто уже является мэром города или члена городского совета, становится депутатом или сенатором в национальном законодательном собрании или законодательном собрании штата и сохраняет обе должности, это двойной мандат.

Политические и правовые подходы к двойному мандату широко различаются. В некоторых странах двойные мандаты являются прочно укоренившейся частью политической культуры; в других они могут быть запрещены законом. Например, в федеральных землях должностным лицам на федеральном уровне часто не разрешается занимать государственные должности. В штатах с президентской системой правления членство в исполнительной , законодательной или судебной власти обычно лишает человека права одновременно занимать должность в любом из двух других органов. В штатах с двухпалатнымзаконодательные органы, обычно нельзя одновременно быть членом обеих палат. Обладатель одной должности, выигравший выборы или назначение на другую, если двойной мандат запрещен, должен либо отказаться от прежней должности, либо отказаться от новой.

Европейский парламент [ править ]

Член Европейского парламента (MEP) не может быть членом национального законодательного органа государства-члена . [1] Это связано с решением Европейского союза 2002 года , которое вступило в силу на европейских выборах 2004 года в большинстве государств-членов [1] на национальных выборах 2007 года в Ирландии , [1] и на европейских выборах 2009 года в Соединенное Королевство . [1]

Первоначально депутаты Европарламента выдвигались национальными парламентариями из числа своих членов. [2] Перед первыми прямыми выборами в 1979 г. обсуждался двойной мандат. [2] Некоторые выступали за его запрет, утверждая, что депутаты Европарламента, которые были национальными депутатами, часто отсутствовали на одном собрании, чтобы присутствовать на другом [2] (действительно, ранняя смерть Питера Майкла Кирка была обвинена его избирательным агентом в переутомлении, возникшем в результате его двойной мандат [3] ). Другие утверждали, что члены с двойным мандатом улучшили общение между национальными и европейскими ассамблеями. [2] В Дании вызвали особый интерес к вопросу о двойном мандате: Датские социал-демократы- евроскептики поддержали обязательный двойной мандат, чтобы депутаты Европарламента выражали те же взгляды, что и национальный законодательный орган [4], а правительство Дании поддержало обязательный двойной мандат, когда другие восемь государств-членов поддержали факультативный двойной мандат. [5] Однако закон Европейского парламента 1976 года о подготовке к выборам 1979 года прямо разрешил двойной мандат. [6] В 1978 году немецкий политик Вилли Брандт предложил, чтобы треть депутатов Европарламента были национальными депутатами. [7]

Австралия [ править ]

Двойные мандаты редки в Австралии . Незаконно быть одновременно членом парламента любого штата и австралийского парламента . Член парламента штата, претендующий на федеральную должность, должен уйти в отставку, прежде чем претендовать на избрание в федеральный парламент. Быть членом местного правительства и другого парламента возможно, но необычно . Недавний пример - д-р Керрин Фелпс, которая сохранила свою должность советника городского совета Сиднея , заседая в федеральном парламенте в качестве депутата от Вентворта в период с 2018 по 2019 год.

В 2004 году Кловер Мур стал независимым членом в Сиднее в парламенте NSW , не отказываясь , как лорд - мэр Сиднея . Вопрос о том, что Мур занимает обе должности, выдвинул эту проблему на передний план в Австралии и побудил премьер-министра Нового Южного Уэльса в 2012 году предложить новый закон, получивший в СМИ название «законопроект о клевере», запрещающий этот двойной мандат. Предложенный закон был принят, и в сентябре 2012 года Мур подала в отставку со своего поста в Новом Южном Уэльсе вскоре после того, как была переизбрана мэром. [8]

Бельгия [ править ]

Как и в соседней Франции, культура двойных мандатов очень сильна в Бельгии, и в этой стране в настоящее время один из самых высоких в мире процент обладателей двойных мандатов (депутаты, олдермены, муниципальные советники). В период 2003–2009 гг. 87,3% членов валлонского (франкоговорящего) парламента обладали двойными мандатами, за ними следовали 86,5% во фламандском (голландскоязычном) парламенте, 82,0% в Палате представителей (федеральный нижний орган власти). дом) и 68,9% в Сенате. В тот же период 76,5% всех депутатов Европейского парламента от Бельгии имели двойные мандаты.

Более одной пятой всех бельгийских депутатов были мэрами в одно и то же время, при этом самая высокая доля (40%) в парламенте Валлонии. [9]

Канада [ править ]

В Канаде двойные мандаты редки и часто запрещаются законодательством на федеральном, провинциальном или территориальном уровне. На федеральном уровне статья 39 Закона о Конституции 1867 г. не позволяет сенатору быть избранным членом парламента ; аналогично с. 65 (c) Закона о выборах в Канаду лишает членов законодательных органов провинций или территорий право быть кандидатами в Палату общин. На уровне провинции ситуация варьируется от провинции к провинции.

В большинстве случаев выборное должностное лицо почти всегда оставляет свой первый пост при переходе на другой. Двойное представительство случается иногда, когда член избирается на второй пост незадолго до истечения срока его полномочий, и, таким образом, короткие временные рамки не оправдывают затрат на специальные дополнительные выборы . Например, в 1996 году Дженни Кван продолжала быть членом городского совета Ванкувера после того, как была избрана в законодательный орган провинции . Законодательный орган Британской Колумбии обсуждал «Закон о запрещении двойного офиса», который не прошел во втором чтении .

Однако в первые несколько лет после Конфедерации 1867 года двойные мандаты были обычным явлением. В первой палате общин было пятнадцать членов парламента из Квебека, которые одновременно занимали места в Национальной ассамблее Квебека , включая премьер - министра Пьера-Жозефа-Оливье Шово . Были также четыре члена парламента от Онтарио, которые также занимали места в Законодательном собрании Онтарио , включая первых двух премьер-министров , Джона Сэндфилда Макдональда и Эдварда Блейка.. Среди других видных федеральных политиков с двойными мандатами были Джордж-Этьен Картье , Кристофер Данкин , Гектор Ланжевен , второй премьер Британской Колумбии Amor de Cosmos , и два члена из Манитобы , Дональд Смит и Пьер Делорм . [10] Другой известный пример, что в де - факто лидера либералов , Джорджа Брауна , который баллотировался на обоих федеральных и провинциальных мест в 1867. Браун потеряли обоих выборов, и вскоре после этого начал кампанию за запрещение двойных мандатов.

Двойной мандат был запрещен с самого начала в Новой Шотландии и Нью-Брансуике ; он был отменен в Онтарио в 1872 году, в Манитобе в 1873 году, а в 1873 году федеральный парламент принял закон против него; Квебек принял свой собственный закон, отменяющий его в 1874 году. [11] [12]

Однако двойные полномочия внутри провинции оставались законными. С 1867 по 1985 год 305 мэров были также членами Законодательного собрания Квебека (MLA). Двумя наиболее известными случаями были случаи С. Н. Пэрента, который одновременно был мэром Квебека (1894–1906), MLA и премьер-министром Квебека (1900–1905). Многолетний мэр Монреаля Камильен Хоуд (1928–32, 1938–40) также одновременно был ГНД в течение 2/1/2 лет во время своего пребывания на посту мэра. Однако такой вид двойного мандата практически прекратился, когда законы, принятые в 1978 и 1980 годах, запрещали МПЯО иметь какие-либо местные полномочия.

Финляндия [ править ]

Депутаты парламента Финляндии обычно имеют мандат в качестве членов местного муниципального совета. 79 процентов депутатов, избранных в парламент в 2011 году, также были членами муниципальных советов. [13]

Франция [ править ]

Cumul де mandats ( на французском языке:  [kymyl dɛ mɑda] , лит накопление мандатов ) является обычной практикой в Пятой Французской Республики (1958-настоящее время ). [14] Он состоит из одновременного занятия двух или более выборных должностей на разных уровнях правительства - местного, регионального, национального и европейского - в качестве мэров, депутатов, сенаторов, членов Европейского парламента и президента Генерального совета в своих регионах. . [15] Иногда чиновники занимают до четырех должностей. [16] Хотя должностные лица не могут быть избраны более чем на одну должность на одном уровне (например, будучи одновременно депутатом и сенатором), они могут занимать должности в любой комбинации на муниципальном, ведомственном, региональном, национальном и европейском уровнях. Cumul де mandats является спорным во Франции по обвинению в содействии прогулов и кумовство .

В последние десятилетия было принято несколько законов, ограничивающих эту практику. Безусловно, самый желанный местный мандат - это мандат мэра, что традиционно является очень престижной функцией во Франции.

В июле 2013 года был принят горячо обсуждаемый закон о запрещении всех двойных мандатов, который вступит в силу в 2017 году. [17] После принятия закона бывший президент Саркози и другие члены оппозиционной партии UMP заявили, что в случае избрания в 2017 году , их партия пересмотрит или даже отменит этот закон. [18] [19] Многие депутаты от Социалистической партии и сенаторы также выразили свое недовольство законом, введенным президентом Олландом, и могут приветствовать пересмотр закона. Между тем, вездесущие «député-maire» (депутат и мэр) и «sénateur-maire» по-прежнему являются известными фигурами французской политической сцены.

Условия, касающиеся нескольких мандатов во Франции [ править ]

  • Президент Республики не может занимать какую - либо другую должность во время его пребывания в должности.
    • Тем не менее, президенты делают по должности занимать должность Со-принц в соседнем микросостоянии из Андорры , роли и названия они разделяют с епископом Урхельского . На практике каждый из них отправляет в Андорру своего личного представителя , своего рода вице-короля , который действует от их имени.

Множественные полномочия на законодательном уровне

Парламентские мандаты несовместимы друг с другом:

  • Член Национального собрания Франции
  • Член Сената Франции
  • Член Европейского парламента

Член одной из вышеперечисленных ассамблей не может сочетать свой мандат с более чем одним из следующих мандатов:

  • Член, вице-президент или президент Генерального совета
  • Член, вице-президент или президент регионального совета
  • Советник, заместитель мэра или мэр коммуны с населением более 3500 человек.
  • Советник Парижа (« Парижский совет » находится на одном уровне с муниципальным советом и генеральным советом, потому что Париж имеет особый статус, муниципалитет и департамент на одном уровне)
  • Советник Корсиканского собрания (Корсика имеет особый региональный статус)

Исключения: они могут занимать третий офис в городе с населением менее 3500 человек.

Они также могут занимать третью должность в качестве советника, вице-президента или президента городского сообщества , агломерационного сообщества или коммуне де коммун , поскольку эти сроки избираются непрямым всеобщим голосованием муниципальными советами из числа членов совета.

Например, член Национального собрания имеет право быть генеральным / региональным советником или президентом регионального / общего совета. Они не могут занимать третью должность, если они не являются мэром, заместителем мэра или членом муниципального совета города с населением менее 3500 человек.

В 2008 году 85% членов парламента занимали несколько постов [20]. После выборов в законодательные органы в июне 2012 года 85% всех членов Национального собрания (438 депутатов из 577) имели двойной мандат (часто в качестве мэра). среднего и большого города) и 33 имеют четыре мандата. [21] В настоящее время из 348 сенаторов 152 также являются мэрами. [22]

Накопление местных мандатов

У них не может быть более двух местных мандатов.

Следующие мандаты несовместимы друг с другом:

  • Мэр
  • Президент генерального совета
  • Президент областного совета

Например, избранное должностное лицо не может быть мэром и председателем областного совета. Однако все остальные местные мандаты являются кумулятивными. Мэр также может быть генеральным советником, а президент регионального совета также может быть заместителем мэра города.

Исключения такие же, как и для парламентариев (города с населением менее 3500 человек и межобщинные сообщества).

Накопление мандатов и государственных функций

MP-мэр Белфорт и Седрик Perrin  [ фр ] сенатор-мэр Beaucourt на церемонии в 2014 году

Член французского правительства не может быть членом какого-либо собрания. Однако он может сохранить любой местный мандат, которым владеет. Кабинет министров может выполнять максимум два местных мандата в дополнение к своим правительственным функциям.

Например, премьер-министр, министр или государственный секретарь могут быть мэром , президентом генерального, регионального или межобщинного совета или заседать в одном из этих собраний.

В настоящее время более двух третей членов французского правительства выполняют еще один или два местных мандата.

Цель и частота [ править ]

Обоснования наличия нескольких офисов разнообразны. Место в Сенате, Национальном собрании или Европейском парламенте дает местным мэрам ценный способ использования средств для развития своих городов и регионов. [23] Это также может дать возможность выслужиться перед другими важными должностными лицами, имея возможности на каждом уровне. [24] Заработная плата по должностям также может быть объединена (до точки). [24] Для политиков с национальными амбициями сохранение позиции в местном городе может дать им приземленную ауру, которая может понравиться избирателям. Эти преимущества заставили политиков очень настороженно относиться к сокращению практики накопления денег.с законодательством, несмотря на другие шаги, направленные на прекращение представлений о фаворитизме и коррупции среди политиков. [25]

Это было обычной практикой во Франции со времен Третьей республики (1870 г.). Но есть также много случаев «кумулята» до этого периода, например, писатель Алексис де Токвиль был членом с 1839 по 1851 год. В 1849 году он был назначен министром иностранных дел, и в то же время он был избран президентом Генеральный совет по Манш с 1849 по 1851 год (член совета с 1842 по 1852 г. ).

У этого явления есть несколько причин, и одна из них заключается в том, что Франция имеет давние традиции централизации по сравнению с такими странами, как Германия, Италия и Испания. Местные органы власти обладают меньшими полномочиями и ресурсами, чем те, которыми обладают земли Германии или автономные сообщества Испании. Местные полномочия во Франции менее важны, чем в других странах, и поэтому у политиков есть больше времени, чтобы посвятить парламентскому мандату.

Cumul является широко распространенной практикой и стал гораздо более распространенным в современной Франции. В 1946 году 36% депутатов Национального собрания занимали дополнительные должности. [23] К 1956 году это число уже увеличилось до 42 процентов [23], а к 1970 году 70 процентов депутатов занимали дополнительные выборные должности; в 1988 г. - 96%. [23]

Многие из самых известных политиков Франции использовали или использовали кумулят . Жак Ширак занимал пост мэра в Париже между 1977 и 1995 г. За это же время Ширак также служил в качестве депутата Национального Собрания от Corrèze , кратко , как член Европейского парламента , и даже в качестве премьер - министра в период с 1986 по 1988 год [24 ] Бывший премьер-министр Пьер Береговой одновременно занимал должности мэра Невера и депутата Ньевра в середине 1980-х годов.

Пример: накопление четырех избирательных мандатов [ править ]

Четыре мандата Ива Жего с марта 2010 года по июль 2011 года.

Согласно французскому закону [26] , запрещающему накопление избирательных мандатов, Ив Жего должен был отказаться от одного из следующих мандатов до 21 апреля 2010 года (через месяц после региональных выборов):

  • Член Национального собрания Франции по делам Сены и Марны
  • Региональный советник Иль-де-Франс
  • Мэр из Монтеро-Fault-Yonne

Но представив в качестве предлога юридическую жалобу кандидатов Национального фронта , он удерживал троих из них более года, плюс его местный мандат президента коммуны де коммун де де флюв ( CC2F ).

Недавний и текущий статус кумулята во французском правительстве [ править ]

Лионель Жоспен (премьер-министр с 1997 по 2002 год) наложил на своих правительственных министров неписаное правило не иметь местной должности. Например, Екатерина Trautmann ушел с поста мэра в Страсбурге (оставаясь при этом членом городского совета) , чтобы стать министром культуры ; напротив, Мартин Обри ушла из Министерства труда, когда была избрана мэром Лилля в 2001 году. Это правило более или менее поддерживалось Жаком Шираком во время правления Жан-Пьера Раффарена и Доминика де Вильпена на период 2002–2007 годов. несколько заметных исключений (Жан-Франсуа Коппе был мэром Meaux , Николя Саркози был президентом в Hauts-де-Сен Генсовета); например, Филиппу Дуст-Блази пришлось уйти с поста мэра Тулузы после присоединения к правительству.

По состоянию на 2007 год такого правила для правительства Франсуа Фийона не было : Ален Жюппе , бывший министр развития, был мэром Бордо и потерпел поражение в своем избирательном округе в Национальном собрании (третий кумулятивный мандат) от 50,9% до 49,1% голосов. от Социалистической кандидаты. Кроме того, Эрве Морен , министр обороны , является мэром Эпен , а Эрик Бессон , министр иммиграции и национальной идентичности, является мэром Донзера .

Гонконг [ править ]

В Гонконге двойной мандат является обычным для членов Законодательного совета территории , которые одновременно являются членами одного из восемнадцати районных советов территории. До упразднения двух муниципальных советов на территории в 1999 г. политики обычно работали одновременно на всех трех уровнях.

Также нормально, что члены Законодательного совета и члены окружного совета занимают должности во Всекитайском собрании народных представителей и Народной политической консультативной конференции Китая , где эти должности назначаются правительством Китая.

Ирландия [ править ]

Нестабильность , вызванная тесной связи с 1981 года всеобщих выборов усугубляется рядом правительственных TDs , которые также служили в качестве членов Европарламента , и для которых оппозиция отказалась спаривание , когда они находились за границей. [27] Это привело к дальнейшим выборам в феврале 1982 года и снова в ноябре .

В 1991 году членам кабинета министров и младшим министрам было запрещено работать в качестве местных советников . [28] Запрет был распространен на других членов Oireachtas Законом о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года, являющимся поправкой к Закону о местном самоуправлении 2001 года . [29] Попытка включить его в 2001 году Закон о неудавшемся после бунта по Фианне файл заднескамеечники ; [30] Закон 2003 г. был принят после того, как был согласован пакет компенсации для проигравших. [31]

Закон 2001 года запрещал быть членом нескольких уездных или городских советов, или нескольких городских советов , или одновременно городского и городского совета. [32] Брайан О'Ши был членом городского совета Уотерфорда и Совета графства Уотерфорд до 1993 года. Членам совета графства разрешалось заседать в городском совете [33], и многие так и поступали. Закон 2003 года предусматривал, что кандидат, избранный одновременно в запрещенную комбинацию местных советов, имеет три дня, чтобы выбрать, какое место занять, при этом другое или другие места будут считаться вакантными. [34] Закон о реформе местного самоуправления в 2014 году упразднены городские советы и вместо того, чтобы подразделить большинство округов вмуниципальные районы ; Члены совета графства являются членами окружных советов всех округов в пределах графства. [35] [36]

Малайзия [ править ]

Двойной мандат распространен в Малайзии . Согласно Федеральной конституции , член парламента (депутат), избранный в Деван Ракьят или назначенный в Деван Негара , не может быть членом обеих палат парламента . Однако депутат может быть избран членом Законодательного собрания штата (MLA) одновременно. Следовательно, депутат может быть назначен в Кабинет штата через назначение в качестве назначенного ВПП, в то время как ВПП может быть назначен министром или заместителем министра в федеральном правительстве в связи с членством в Парламенте.

В настоящий момент:

  • Ахмад Файзал Адзуму , член парламента от Тамбуна и MLA Перака от Чендерианга, является Ментери Бесар из Перака.
  • Амируддин Хамза , член парламента от Кубанг Пашу и MLA Кедаха от Анак Букита, является заместителем федерального министра финансов.
  • Энтони Локе Сью Фук , член парламента от Серембана и MLA Негери Сембилан от Ченны, является федеральным министром транспорта.
  • Кристина Лью Чин Джин , член парламента от Тавау и MLA Сабаха от Апи-Апи, является заместителем главного министра и государственным министром по туризму, культуре и окружающей среде Сабаха.
  • Чонг Чиенг Джен , член парламента от Stampin и MLA Саравака от Кота-Сентоза, является федеральным заместителем министра внутренней торговли и по делам потребителей.
  • Чоу Кон Йоу , член парламента от Танджонга и MLA Пенанга от Паданг Кота, является главным министром Пенанга.
  • Лим Гуан Энг , член парламента от Багана и MLA Пенанга от Air Putih, является федеральным министром финансов.
  • Мохамед Азмин Али , член парламента от Гомбака и ОМС Селангора от Букит Антарабангса, является федеральным министром экономики.
  • Мухиддин Ясин , член парламента от Пагоха и MLA Джохора от Гамбира, является федеральным министром внутренних дел.
  • Mohd. Шафи Апдал , член парламента от Семпорны и MLA Сабаха от Сеналланга, является главным министром Сабаха.
  • Мухриз Махатхир , член парламента от Джерлуна и MLA Кедаха от Джитры, - Ментери Бесар из Кедаха.
  • Мустапа Мохамед , член парламента от Джели , также является MLA Келантана от Айер Ланас.
  • Нгех Ку Хам , член парламента от Беруаса , является спикером Законодательного собрания штата Перак и, таким образом, единственным назначенным ВПП Перака.
  • Сайфуддин Насутион Исмаил , член парламента от Кулим-Бандар Бахару и MLA Пенанга от Пантаи Джереджака, является федеральным министром внутренней торговли и по делам потребителей.
  • Уилфред Мадиус Тангау , член парламента от Туарана и назначенный MLA штата Сабах, является заместителем главного министра и государственным министром торговли и промышленности штата Сабах.

Испания [ править ]

Согласно Конституции Испании , законодатели в региональных собраниях этих автономных сообществ запрещены быть избранным на место в Конгрессе депутатов , в нижней палате Генеральных кортесов . Точнее, региональные законодатели могут баллотироваться на места, но в случае избрания они должны выбирать между региональным и национальным парламентами. Тем не менее, члены более низких уровней испанской децентрализованной структуры, такие как провинциальные советники или члены местных советов, включая мэров, могут и занимали места в Конгрессе депутатов. Правило, запрещающее региональным законодателям, не распространяется на верхнюю палату кортесов, Сенат.: фактически, региональные законодательные органы имеют право назначать в Сенат различное количество членов из своих рядов в зависимости от населения региона. В настоящее время автономные сообщества назначают 56 сенаторов, остальные 208 избираются прямым голосованием на всеобщих выборах .

Соединенное Королевство [ править ]

На уровне ЕС до выборов в Европейский парламент 2009 г. было небольшое количество членов Европейского парламента , которые также были членами Палаты лордов . [37] Однако теперь согласно европейскому закону член Европейского парламента (MEP) не может быть членом законодательного органа государства-члена . [1] Это применимо к Соединенному Королевству, следовательно, к Палате общин и Палате лордов как конституционным органам, формирующим законодательный орган этого государства-члена. Как нельзя отказываться от пожизненного пэрабыло постановлено, что коллеги (которые входят в состав Палаты лордов) должны были взять «отпуск» от лордов, чтобы стать депутатом Европарламента; это также была процедура, когда партнером является европейский комиссар Великобритании , что в последнее время обычно имело место. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, закончив британское представительство в Европейском парламенте.

Были члены Палаты общин, которые также занимали места в переданных органах в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . Доклад ноября 2009 Побочный Комитета по стандартам в общественной жизни в споры вокруг расходов депутатов НС отметил , что „ по совместительству“ был „необычно укоренились в политической культуре“ Северной Ирландии, где 16 из 18 депутатов были ГНД, по сравнению с одним Scottish Член парламента является депутатом ( первый министр Алекс Салмонд ), а депутаты из Уэльса не являются депутатами. [38] Комитет рекомендовал Вестминстеру запретить несколько мандатов на выборах в собрание 2011 года. [38]Партии Северной Ирландии согласились на запрет на выборы 2015 года. [38] Возможность двойного мандата между Ассамблеей Северной Ирландии и Палатой общин (или ирландцем Дайлом Эйрианом ) закончилась после выборов в Ассамблею Северной Ирландии 2016 года в соответствии с Законом о Северной Ирландии (Разные положения) 2014 года . [39] Закон Уэльса 2014 года также применил аналогичное ограничение к Национальной ассамблее Уэльса (ныне валлийский парламент ), что и после выборов в собрание в 2016 году. [40] По состоянию на 2019 год, члены шотландского парламента могут быть члены парламента Великобритании, хотя в настоящее время их нет. [41]

В обстоятельствах, отличных от мэрии Большого Манчестера , законодательство Великобритании не запрещает члену Палаты общин или Палаты лордов одновременно быть мэром или руководителем совета. [42] Им также не разрешается выступать в качестве советников учредительного совета, если они избраны мэром, избранным прямым голосованием. [43] Таким образом, Кен Ливингстон оставался депутатом от Brent East до роспуска парламента, несмотря на его избрание мэром Лондона годом ранее. [44] Борис Джонсон подал в отставку с поста депутата Хенли.был избран мэром в 2008 году, но снова стал депутатом в 2015 году, за год до окончания его второго срока на посту мэра (он не баллотировался на третий срок). Садик Хан , избранный мэром Лейбористской партии на выборах 2016 года , сложил с себя полномочия депутата Тутинга вскоре после своего избрания на пост мэра. [45] Однако многие члены Палаты лордов занимают должности в местных органах власти.

На более низком уровне люди обычно занимают места как в районном, так и в окружном совете . Несколько депутатов также сохранили свои места в совете, чаще всего до истечения срока их полномочий; Майк Хэнкок одновременно занимал место в совете и в парламенте между его избранием в парламент в 1997 году и своим поражением на местных выборах в 2014 году.

Некоторые члены ирландской республиканской партии Шинн Фейн занимали должности члена Ассамблеи Северной Ирландии и члена парламента в соответствующих палатах. Мартин МакГиннесс , бывший заместитель первого министра Северной Ирландии, занимал должность члена Ассамблеи Северной Ирландии и одновременно был депутатом Палаты общин . Однако в 2012 году Шинн Фейн взяла на себя обязательство положить конец двойной работе; это привело к отставке МакГиннесса из Палаты общин в 2013 году. [46] [47]

Соединенные Штаты [ править ]

Термин двойной мандат также применяется к двойной цели Федеральной резервной системы : контролировать инфляцию и способствовать занятости.

Федеральный [ править ]

Конституция Соединенных Штатов запрещает членам Сената или Палаты занимать должности в органах исполнительной власти (ст. I, гл. 6, кл. 2), а также ограничивает президента своей зарплаты в качестве главы исполнительной власти, заявив , что он не может «получить. .. любое другое вознаграждение из Соединенных Штатов или любое из них »(ст. II, п. 1, п. 7). Однако Конституция не налагает ограничений, которые мешали бы должностным лицам штата или округа одновременно занимать должности в любой ветви федерального правительства.

Исторически США унаследовали многие основные политические традиции от Великобритании , которая в восемнадцатом веке допускала несколько различных форм двойного мандата. После создания первоначального Континентального Конгресса, а затем Конгресса Конфедерации, штаты обладали абсолютной свободой в выборе делегатов для работы, и законодательные собрания штатов стали обычным делом назначать членов из своих рядов в Конгресс. В то время, это было в значительной степени бесспорный практика, так как было принято считать, что Конгресс будет иметь мало общего (особенно в мирное время), и что большая часть косвенного принятия решений будет проходить на государственном и местном уровнях. Таким образом, запрет на двойные мандаты широко рассматривался бы как ненужный и нежелательный, поскольку он фактически лишил бы делегатов Конгресса доступа к более важным политическим постам, что сделало бы выборы в национальный Конгресс (что уже рассматривалось как значительное бремя из-за трудности путешествия восемнадцатого века) совершенно нежелательно.

Во время съезда, на котором была утверждена нынешняя конституция США, внимание в первую очередь было уделено разработке федерального правительства с ветвями, которые могли бы работать независимо друг от друга и без нежелательного иностранного влияния, что привело к вышеупомянутым запретам. Запрет государственных и местных чиновников на работу в федеральном офисе серьезно не обсуждался. Если бы это было так, ему, вероятно, было бы яростно противостоять, особенно зарождающееся антифедералистское движение , многие из членов которого стремились обеспечить, чтобы государственные чиновники, заинтересованные в защите прав штатов, также могли одновременно служить в на федеральном уровне, особенно в Конгрессе.

В течение первых нескольких десятилетий после первого Конгресса Соединенных Штатов, созванного в 1789 году, Конгресс собирался нечасто, и некоторые штаты пытались согласовать двойные мандаты, проводя свои законодательные сессии время от времени, не противоречащее сессиям Конгресса. В конце концов, по мере роста значения федерального правительства Конгресс стал рассматриваться как источник великой силы. Это создавало потенциал для конфликта интересов и затрудняло оправдание перед избирателями полномочий на различных уровнях власти. В связи с этим, Конгресс начал проводить собрания чаще, чем планировалось изначально, что в конечном итоге сделало непрактичным в большинстве штатов одновременное служение одного человека в правительстве штата и федеральном правительстве.

Со временем подавляющее большинство штатов запретили двойные государственные и федеральные мандаты. Сегодня такая практика запрещена конституциями многих штатов США , но по состоянию на январь 2018 года она все еще была законной в Коннектикуте , только для муниципальных офисов. [48] В отличие от многих других попыток на уровне штата, направленных на введение дополнительных ограничений, помимо тех, которые указаны в Конституции США, в отношении того, кто может представлять их в Конгрессе, большинство из которых были признаны неконституционными Верховным судом США , запреты на двойное использование мандаты являются конституционными, поскольку их запреты технически ограничивают лиц, которым разрешено работать на уровне штата и / или на местном уровне (т.е.запрет де-юре, запрещающий федеральным должностным лицам одновременно работать на уровне штата и / или на местном уровне, что приводит к фактическому запрету на обратную деятельность).

В отличие от многих федераций, штаты США, как правило, не ограничивают государственных или федеральных должностных лиц в поиске должности на другом уровне правительства без предварительного отказа от своих существующих должностей. Например, на четырех президентских выборах в США, проходивших с 1988 по 2000 год включительно, на пост президента были выдвинуты три действующих губернатора штатов: Майкл Дукакис в 1988 году, Билл Клинтон в 1992 году и Джордж Буш в 2000 году (были избраны Клинтон и Буш. президент), а в 2016 году действующий губернатор Майк Пенсбыл избран вице-президентом. В других странах действующие государственные чиновники часто стремятся к федеральной должности, одним из ярких примеров является избрание сенатора штата Иллинойс Барака Обамы в Сенат США в 2004 году - Обама быстро ушел из Сената Иллинойса после того, как был избран в Сенат США, несмотря на то, что по закону от него не требовалось так и поступил, и занимал пост сенатора США до 2008 года, когда был избран президентом . Кроме того, действующие федеральные чиновники нередко оспаривают выборы в государственные учреждения, хотя в этих случаях запрашиваемая должность обычно является одной из высших политических должностей штата, обычно губернатором - одним из таких недавних примеров является вышеупомянутый Майк Пенс, который сидел на заседании. Представитель США, когда он был впервые избран губернатором.

Также обычно разрешается, чтобы один человек претендовал на несколько постов на одном уровне правительства на одних и тех же выборах, хотя и пытается одновременно добиваться нескольких постов в одной и той же ветви власти (например, действующий представитель США, претендующий на переизбрание в Палату представителей и выборы в Сенат США) строго осуждается и запрещен во многих штатах (конституционность этих запретов сомнительна). Недавние примеры включают президентские выборы 2000 и 2012 годов, когда сенатор Джо Либерман и представитель Пол Райан, соответственно, добивались переизбрания и избрания на пост вице-президента - ни один из них не был избран вице-президентом, но оба были переизбраны на должности, на которых они занимали должности. .

Флорида [ править ]

В апреле 1984 года губернатор Флориды Боб Грэм получил закон, который был единогласно принят обеими палатами Законодательного собрания Флориды , который запрещал государственным служащим одновременно получать пенсионные выплаты и регулярную оплату за одну и ту же должность. [49]

Иллинойс [ править ]

В августе 2008 года губернатор Иллинойса Род Благоевич предложил закон, запрещающий одновременное занятие двух должностей в рамках изменений в законопроекте штата об этике, заявив, что «двойная государственная занятость создает потенциал для конфликта интересов, поскольку обязанности законодателя перед его или ее избиратели и его или ее государственный работодатель не всегда последовательны ". Критики, такие как депутат Сусана Мендоса , назвали действия губернатора «злобой». [50]

Нью-Джерси [ править ]

Выполняя предвыборное обещание, которое он дал, когда впервые баллотировался в законодательный орган Нью-Джерси , Джек Синагра спонсировал законопроект, принятый Сенатом Нью-Джерси в 1992 году, который запрещает эту практику. На момент принятия закона в законодательном собрании штата Нью-Джерси и на другой выборной должности было около двадцати выборных должностных лиц, в том числе депутат парламента Билл Паскрелл , который также был мэром Патерсона, штат Нью-Джерси ; Сенатор штата Рональд Райс , который также работал в городском совете Ньюарка ; и член парламента Джон Руни , который также был мэром Нортвейла. Эти официальные лица опротестовали предложенный запрет, поскольку он мешает избирателям избирать должностных лиц по своему усмотрению. [51] Газета назвала бывшего сенатора штата Уэйна Р. Брайанта «королем двойного окунания», потому что он получал зарплату с четырех государственных должностей, которые он занимал одновременно. [52]

Губернатор Нью-Джерси Джон Корзин подписал в сентябре 2007 года закон, запрещающий эту практику по всему штату, но 19 законодателей, занимавших несколько постов по состоянию на 1 февраля 2008 года, были включены в систему и позволили сохранить свои должности. [53] По состоянию на ноябрь 2019 года только четыре из девятнадцати (выделенных жирным шрифтом) продолжали выполнять двойной мандат.

Имя, Партия-Округ - Вторая государственная служба:

Сенаторы:

  • Дана Редд , D-Camden - член совета, Камден
  • Николас Сакко , D-Hudson - мэр, Северный Берген [54]
  • Пол Сарло , Д-Берген - мэр, Вуд-Ридж [55]
  • Роберт Сингер , R-Ocean - член комитета, Лейквуд
  • Брайан Стэк , Ди-Хадсон - мэр Юнион-Сити [56]
  • Стивен Суини , D-Глостер - Фригольдер, округ Глостер

Члены собрания:

  • Джон Бурзичелли , Д-Глостер - мэр, Полсборо
  • Ральф Капуто , Ди-Эссекс - Фригольдер, графство Эссекс
  • Энтони Чиаппоне , Ди-Хадсон - член совета, Байонна
  • Рональд Дэнсер , R-Ocean - мэр, Plumsted Township
  • Джозеф Иган , D-Миддлсекс - член совета, Нью-Брансуик
  • Elease Evans , D-Passaic - Freeholder, Passaic County
  • Джон МакКеон , графство Эссекс - мэр, West Orange
  • Пол Мориарти , D-Глостер - мэр, Вашингтон Тауншип
  • Рубен Рамос , Ди-Хадсон - член совета, Хобокен
  • Скотт Румана , Р-Берген - мэр, Уэйн
  • Гэри Шаер , Ди-Пассаик - член совета, Пассаик [57]
  • Дэниел Ван Пелт , R-Ocean - мэр, Ocean Township
  • Джозеф Вас , д-р Миддлсекс - мэр, Перт Амбой [53]

Огайо [ править ]

В феврале 2001 года Джин Шмидт внесла в Палату представителей штата Огайо закон , запрещающий государственным служащим получать государственную пенсию, пока они находятся на своем посту. [58]

См. Также [ править ]

  • Пуба , разговорный термин для обозначения практики
  • Закон об отставке
  • Личный союз

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e «Решение Совета от 25 июня 2002 г. и 23 сентября 2002 г. о внесении поправок в Закон о выборах представителей Европейского парламента путем прямого всеобщего голосования, прилагаемое к Решению 76/787 / ECSC, ЕЭС, Евратом» . Официальный журнал Европейских сообществ . L 283: 1–4. 21 октября 2002 г. 2002/772 / EC, Евратом.
  2. ^ a b c d Мэннинг, Морис (27 февраля 1975 г.). «Проблемы двойной парламентской лояльности». The Irish Times . п. 6.
  3. ^ "Двойной мандат". The Irish Times . 21 апреля 1977 г. с. 9. Собственный избирательный агент сэра Питера категорически заявил, что он умер от давления и переутомления, вызванных его двойным мандатом в качестве депутата в Вестминстере и члена парламента в Страсбурге.
  4. ^ Ziccardi, Христианом. "Анализ избирательной схемы (ей) Европейского парламента. Единая процедура выборов в Европейский парламент?" . этез . Проверено 6 октября 2009 года .
  5. ^ «Прямые выборы в Европейскую Ассамблею (Выборы в Европейскую Ассамблею)». Сессионные доклады Палаты общин . 20 век. XII.647 (Cmnd. 6399): 9. 1975–1976.
  6. ^ «Закон о выборах представителей Ассамблеи прямым всеобщим голосованием» . Официальный журнал Европейских сообществ . L 278: 5–11. 8 октября 1976 г. 76/787 / ECSC, EEC, Euratom.
  7. ↑ Эллис, Уолтер (5 февраля 1977 г.). «Проблема евро выборов». The Irish Times . п. 7.
  8. ^ «Последние развлекательные новости для ЛГБТИК-сообщества Австралии» . Сеть Гей Новостей. Архивировано из оригинального 22 сентября 2012 года . Проверено 29 августа 2013 года .
  9. ^ Герт-Ян Пут и Иня Vanlangenakker, «Степень многократным офиса-холдинг в Бельгии (2003-2009). Разведочный из основных причин.» Кандидатская диссертация, Католический университет Лёвена (2010), стр. 10–11.
  10. ^ Гарт Стивенсон (1993). Ex Uno Plures: Федерально-провинциальные отношения в Канаде, 1867-1896 (ред. В мягкой обложке). Издательство Университета Макгилла-Куина. п. 330. ISBN 0-7735-1633-6.
  11. ↑ AI Silver (1997). Французско-канадская идея Конфедерации, 1864-1900 (второе издание в мягкой обложке). Университет Торонто Пресс. п. 122. ISBN 0-8020-7928-8.
  12. ^ Марло, Роберт; Монпети, Камилла, ред. (2000). «4. Палата общин и ее члены» . Процедура и практика Палаты общин . Парламент Канады . ISBN 2-89461-378-4. Проверено 20 февраля 2012 года .
  13. ^ "Eduskunnassa yhä mentmän kunnanvaltuutettuja" . Kunnat.net . Проверено 29 августа 2013 года .
  14. ↑ В то время, когда Пьер Моруа был премьер-министром (1981–84), он оставался мэром Лилля, одного из крупнейших городов Франции, и никто не возражал. У Франции были легионы главных депутатов, старших помощников и главных министров.
  15. ^ Gidea, Роберт (2002). Франция с 1945 года . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 240. ISBN 0-19-219246-9.
  16. ^ Надо, Жан-Бенуа; Джули Барлоу (2003). Шестьдесят миллионов французов не могут ошибаться: почему мы любим Францию, а не французов . Нэпервилл, Иллинойс: Справочники. п. 56 . ISBN 1-4022-0045-5.
  17. ^ "Non-cumul des mandats: le projet de loi accepté à l'Assemblée" . 5 июля 2013 г. - через Le Monde.
  18. ^ Гар, Жан-Батист (19 января 2014). «Cumul des mandats: la droite reviendrait sur le texte en cas de retour au pouvoir» - через Le Figaro.
  19. ^ BFMTV. "Саркози прет à supprimer la loi sur le non-cumul des mandats?" .
  20. ^ Sciolino, Элейн, французского кабинета министров недостаточно? Затем Try Mayor , The New York Times , 13 января 2008 г. По состоянию на 26 марта 2012 г.
  21. ^ Ном. *. "PASTICHE - Le cumul des mandats, une addiction qui se soigne | Big Browser" . Bigbrowser.blog.lemonde.fr . Проверено 29 августа 2013 года .
  22. ^ Ном. *. "L'engagement de la fin du cumul des mandats sera-t-il tenu? | EXTRATERRITORIAL" . Jeandumonteil.blog.lemonde.fr . Проверено 29 августа 2013 года .
  23. ^ a b c d Гильдея, стр. 240
  24. ^ a b c Надо и Барлоу, стр. 56
  25. ^ Gildea, стр. 281
  26. ^ "Министерство внутренних дел Франции" "Le cumul des mandats électoraux" (на французском языке)
  27. ^ О'Коннор, Том; О'Халлоран, Энтони; Паттисон, Симус (1 января 2008 г.). «Карьерный политик» . Политика в меняющейся Ирландии 1960-2007: Дань Симусу Паттисону . Институт государственного управления. п. 49. ISBN 9781904541691. Проверено 28 ноября 2014 года .
  28. ^ "Закон о местном самоуправлении, 1991, раздел 13" . Ирландский статутный свод . Проверено 3 июня 2016 года .
  29. ^ "§2 Поправка к Основному Закону - добавление нового раздела 13A" . Закон о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года . Ирландский статутный свод . 2 июня 2003 . Проверено 6 октября 2009 года .
  30. ↑ Мерфи, Джон А (14 июля 2002 г.). «Нет политической воли раскачивать уютную лодку, которой является Seanad» . Воскресенье Независимый . Дублин . Проверено 16 апреля 2010 года . Лобби советников, которое помешало планам Ноэля Демпси положить конец двойному мандату
  31. ^ Geaney, Луиза (2 июня 2003). «Местным органам власти нужна независимая« фискальная автономия » » . Ирландский независимый . Дублин . Проверено 16 апреля 2010 года . В законопроекте о местном самоуправлении 2000 г. предлагалось отменить двойной мандат, но в Законе эта идея была отклонена, только для того, чтобы его повторно ввести - с помощью удобного подсластителя на сумму 12 800 евро - в 2003 году.
  32. ^ «§14. Запрет на множественное членство в органах местного самоуправления» . Закон о местном самоуправлении 2001 . Ирландский статутный свод. 2001 . Проверено 15 апреля 2010 года .
  33. ^ «Членство в местных органах власти в Ирландии» . Правительство в Ирландии . Дублин: Информационное табло для граждан. 3 декабря 2009 . Проверено 16 апреля 2010 года .
  34. ^ "§6 Поправка к Положению о местных выборах 1995 г." . Закон о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года . Ирландский статутный свод. 2 июня 2003 . Проверено 6 октября 2009 года .
  35. ^ «Реформа местного самоуправления» . Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 2014 . Проверено 29 мая 2014 года .
  36. ^ «Закон о реформе местного самоуправления 2014, раздел 19» . Ирландский статутный свод . Проверено 29 мая 2014 года .
  37. ^ «Решение и Закон об избрании представителей Европейского парламента прямым всеобщим голосованием» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 8 июля 2006 года.
  38. ^ a b c Комитет по стандартам в общественной жизни (ноябрь 2009 г.). Расходы и надбавки депутатов; Поддержка парламента, защита налогоплательщиков (PDF) . Документы Палаты общин 2009 г. 7724 . Под председательством сэра Кристофера Келли . п. 95. Архивировано из оригинального (PDF) 14 декабря 2010 года . Проверено 15 апреля 2010 года .
  39. ^ «Закон о Северной Ирландии (Прочие положения) 2014 г.» .
  40. ^ «Закон Уэльса 2014 - Парламент Великобритании» .
  41. ^ Шотландский парламент двойной мандат
  42. ^ Избирательная комиссия. "Часть 1b из 6 - Можете ли вы баллотироваться на выборах?" (PDF) . Сопровождение кандидатов и агентов . Проверено 9 апреля 2019 года .
  43. ^ Избирательная комиссия. «Часть 1а из 6 - Можете ли вы баллотироваться на выборах?» (PDF) . Сопровождение кандидатов и агентов . Проверено 9 апреля 2019 года .
  44. ^ Хилл, Дэйв (5 января 2010 г.). "Борис Джонсон: одновременно мэр и депутат?" - через The Guardian.
  45. ^ "Садик Хан побеждает выборы мэра Лейбористской партии Лондона" . 11 сентября 2015 г. - через www.bbc.co.uk.
  46. ^ "Мартин Макгиннесс из Sinn Fein уходит с поста члена парламента Среднего Ольстера" . BBC News . 30 декабря 2012 . Проверено 4 ноября 2016 года .
  47. ^ Кроффи, Эми. «Мартин МакГиннесс уходит с поста депутата» . TheJournal.ie . Проверено 4 ноября 2016 года .
  48. ^ «ДВОЙНОЙ ОФИСНЫЙ ХОЛДИНГ: ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» . Национальная конференция законодателей штатов . Проверено 16 марта 2019 года .
  49. ^ через Ассошиэйтед Пресс . «Губернатор получает закон о прекращении« двойного погружения »» , Сарасота Геральд-Трибьюн , 19 апреля 1984 г. По состоянию на 30 мая 2010 г.
  50. ^ Фуско, Крис. "Правильный поступок - или это месть?" Архивировано 12 сентября 2008 года в Wayback Machine , Chicago Sun-Times , 31 августа 2008 года. Проверено 30 мая 2010 года.
  51. ^ Strum, Чарльз. «Политики из Нью-Джерси служат обществу дважды» , The New York Times , 27 декабря 1992 г. По состоянию на 30 мая 2010 г.
  52. ↑ Мало надежды на перемены, ведь лисы все еще правят , New Jersey Jewish News , 30 мая 2010 г.
  53. ^ a b «Двойное проникновение продолжается, увеличивается после запрета» , Медиа-группа Южного Джерси , 24 марта 2008 г. По состоянию на 7 сентября 2012 г. «Поскольку губернатор Джон С. Корзин подписал запрет на владение двумя офисами в сентябре, Согласно отчету The Star-Ledger of Newark, количество депутатов, занимающих более одного офиса, фактически увеличилось - с 17 до 19. Это связано с тем, что дедушка позволяет любому депутату, занимающему два офиса с 1 февраля, иметь Оставь оба."
  54. ↑ Бирюков, Никита. «Кампания Сакко завершает попытки стучать в дверь за несколько дней до выборов» . Нью-Джерси Глобус . Море тростниковых СМИ . Проверено 18 ноября 2019 года .
  55. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Сарло не встретил сопротивления в Вуд-Ридже, где он был мэром в течение 20 лет» . Нью-Джерси Глобус . Море тростниковых СМИ . Проверено 18 ноября 2019 года .
  56. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Брайан Стэк - это машина для явки людей» . Нью-Джерси Глобус . Море тростниковых СМИ . Проверено 18 ноября 2019 года .
  57. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Шаер, Калабрезе побеждает на 36-м месте» . Нью-Джерси Глобус . Море тростниковых СМИ . Проверено 18 ноября 2019 года .
  58. ^ Персонал. «Хаус пытается запретить двойное окунание» , Толедо Блейд , 9 февраля 2001 г. По состоянию на 30 мая 2010 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Le Monde : Список депутатов и других занимаемых должностей
  • Cumuleo : База данных обо всех двойных мандатах бельгийских политиков