Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г.

Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г.

акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о роспуске парламента и определении дней голосования на всеобщих парламентских выборах; и для связанных целей.
Цитата	2011 г. 14
Представлен	Ник Клегг , заместитель премьер-министра ( Палата общин ) лорд Уоллес из Танкернеса , генеральный прокурор Шотландии ( лорды )
Территориальная протяженность	Соединенное Королевство (Англия и Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия)
Даты
Королевское согласие	15 сентября 2011 г.
Начало	15 сентября 2011 г. (Закон целиком)
Другое законодательство
Отменяет	Закон о семилетии 1716 г.
Имеет отношение к	Закон о досрочных общих выборах в парламент 2019
Статус: Действующее законодательство
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Конституционные документы и события, имеющие отношение к статусу Соединенного Королевства и его стран
Список в год Договор о Союзе 1706 Акты Союза 1707 Закон о правопреемстве 1707 года 1707 Семилетний закон 1716 Закон Уэльса и Берика 1746 Конституция Ирландии (1782 г.) 1782 Акты Союза 1800 1800 Закон о дисквалификации 1801 1801 г. Закон о реформе 1832 г. 1832 г. Закон о реформе Шотландии 1832 г. 1832 г. Закон о ирландской реформе 1832 г. 1832 г. Закон о Судебном комитете 1833 г. 1833 г. Закон о Судебном комитете 1843 г. 1843 г. Закон о Судебном комитете 1844 г. 1844 г. Закон о действительности колониальных законов 1865 г. Закон о Британской Северной Америке 1867 г. 1867 г. Закон о народном представлении 1867 г. 1867 г. Закон о реформе (Шотландия) 1868 г. 1868 г. Закон о реформе (Ирландия) 1868 г. 1868 г. Закон об ирландской церкви 1869 г. Закон о королевских титулах 1876 г. 1876 ​​г. Закон об апелляционной юрисдикции 1876 ​​г. Закон о реформе 1884 г. 1884 г. Закон о толковании 1889 г. 1889 г. Закон о Конституции Австралии 1900 г. Закон о парламенте 1911 г. Закон об ограничении иностранцев 1914 г. Закон о статусе иностранцев 1914 года 1914 г. Закон о правительстве Ирландии 1914 года 1914 г. Закон о валлийской церкви 1914 г. Королевская декларация 1917 г. 1917 г. Закон о народном представлении 1918 года 1918 г. Закон о собрании англиканской церкви (полномочия) 1919 г. Закон о правительстве Ирландии 1920 г. Англо-ирландский договор 1921 г. Закон о Шотландской церкви 1921 г. 1921 г. Закон о свободном государстве Ирландии (соглашение) 1922 г. Закон о свободном государстве Ирландии 1922 г. Закон об Ирландии (подтверждение согласия) 1925 года 1925 г. Декларация Бальфура 1926 г. 1926 г. Закон о королевских и парламентских титулах 1927 г. Закон о народном представлении 1928 года 1928 г. Закон об Эйре (Подтверждение соглашения) 1929 г. 1929 г. Статут Вестминстера 1931 г. Акт 1936 г. о заявлении Ее Величества об отречении 1936 г. Закон о регентстве 1937 года 1937 г. Закон о регентстве 1943 года 1943 г. Закон о независимости Индии 1947 г. Закон о независимости Бирмы 1947 г. Закон о британском гражданстве 1948 года 1948 г. Закон о народном представлении 1948 года 1948 г. Закон об Ирландии 1949 г. 1949 г. Устав Совета Европы 1949 г. Закон о парламенте 1949 года 1949 г. Закон о регентстве 1953 года 1953 г. Закон о королевских титулах 1953 года 1953 г. Европейская конвенция о правах человека 1953 г. Закон о толковании (NI) 1954 г. Закон о дисквалификации ХК 1957 года 1957 г. Закон о пожизненных пэрах 1958 г. Закон Содружества об иммигрантах 1962 года 1962 г. Закон о пэрах 1963 г. Закон о Вест-Индии 1967 года 1967 Закон Содружества об иммигрантах 1968 года 1968 г. Закон об иммиграции 1971 г. Договор о присоединении к ЕС 1972 г. Закон о временных положениях 1972 г. Закон о европейских сообществах 1972 г. Закон о местном самоуправлении 1972 г. Великобритания присоединяется к европейским сообществам 1973 Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 NI пограничный опрос 1973 Закон о Конституции штата Нью-Йорк 1973 Закон о дисквалификации Палаты общин 1975 г. Закон о референдуме 1975 г. Референдум о членстве в ЕС 1975 г. Закон о толковании 1978 г. Закон Шотландии 1978 г. 1978 г. Закон Уэльса 1978 года 1978 г. Референдум о деволюции в Шотландии 1979 г. Валлийский референдум о деволюции 1979 г. Закон о британском гражданстве 1981 г. 1981 г. Закон о народном представлении 1983 года 1983 г. Закон о народном представлении 1985 г. 1985 г. Маастрихтский договор 1993 г. Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 г. Закон о местном самоуправлении и т. Д. (Шотландия) 1994 г. Закон о референдумах (Шотландия и Уэльс) 1997 г. Референдум о деволюции в Шотландии 1997 г. Валлийский референдум о деволюции 1997 г. Соглашение Страстной пятницы 1998 г. Закон Северной Ирландии 1998 г. Закон о правительстве Уэльса 1998 г. Закон о правах человека 1998 г. Закон Шотландии 1998 г. Закон о Палате лордов 1999 г. Закон о народном представительстве 2000 года 2000 г. Закон о партиях, выборах и референдумах 2000 г. Закон о конституционной реформе 2005 г. Закон о правительстве Уэльса 2006 г. 2006 г. Закон Северной Ирландии 2009 г. 2009 г. Лиссабонский договор 2009 г. Parl. Закон о системе голосования и избирательных округах 2011 г. Валлийский референдум о деволюции 2011 г. Референдум с альтернативным голосованием 2011 г. Закон Европейского Союза 2011 г. 2011 г. Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Закон Шотландии 2012 г. 2012 г. Правопреемство Закона о короне 2013 года 2013 Референдум о независимости Шотландии 2014 г. Закон о реформе Палаты лордов 2014 г. Закон Уэльса 2014 г. 2014 г. Закон о высылке и отстранении от занятий (HL) 2015 г. Закон о референдуме Европейского Союза 2015 г. Референдум о членстве в ЕС 2016 г. Закон Шотландии 2016 г. 2016 г. Закон Уэльса 2017 2017 г. Закон ЕС (Уведомление о выходе) 2017 г. Ссылка на статью 50 2017 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. Закон о выходе из ЕС 2019 2019 г. Закон о выходе из ЕС (№ 2) 2019 г. Закон о досрочных всеобщих выборах в парламент 2019 г. Закон ЕС (Соглашение о выходе) 2020 г. Великобритания выходит из Евросоюза 2020 г. Закон о ЕС (будущие отношения) 2020 г.
v т е

Закон Парламенты 2011 Срочные (с. 14) ( FTPA ) является Закон о парламенте Соединенного Королевства , что в течение первых секундомера в законодательстве по умолчанию фиксированной даты выборов на всеобщие выборы в парламент Вестминстерского. До принятия закона выборы должны были проводиться по закону не реже одного раза в пять лет, но могли быть назначены раньше, если премьер-министр посоветовал монарху осуществить королевскую прерогативу.сделать так. Премьер-министры часто использовали этот механизм для назначения выборов до окончания пятилетнего срока, иногда довольно рано, и некоторые критики считали это предоставлением несправедливого преимущества действующему премьер-министру. Выборы также могут проводиться после вотума недоверия правительству: такое предложение будет принято простым простым большинством голосов тех, кто голосует в Палате общин, и, согласно конституционному соглашению , вынудит правительство уйти в отставку, в этот момент премьер-министр обычно советует монарху назначить новые выборы.

В соответствии с FTPA следующие всеобщие выборы автоматически назначаются на первый четверг мая пятого года после предыдущих всеобщих выборов - или на четвертый год, если дата предыдущих выборов была до первого четверга мая. Однако FTPA также предоставляет два способа назначить выборы раньше. Один из них - вотум недоверия палаты общин правительству, для которого по-прежнему требуется лишь простое большинство голосов. Другой - это голосование явно за более ранние выборы, для которых требуется квалифицированное большинство в две трети от общего числа членов Палаты общин. ^[1]

Первые выборы в рамках FTPA были проведены 7 мая 2015 года. Досрочные выборы были проведены в 2017 году после того, как премьер-министр Тереза ​​Мэй получила разрешение назначить их большинством в две трети голосов, как это предусмотрено в Законе. ^[2]

В соответствии с FTPA следующие всеобщие выборы были назначены на 2022 год, но Закон о досрочных всеобщих выборах 2019 года , принятый при поддержке оппозиции, обошел FTPA, предусматривая выборы 12 декабря 2019 года, в то же время оставляя FTPA в силе. Дата следующих выборов теперь назначена FTPA на пятый год после выборов 2019 года, в мае 2024 года, при условии возможности более ранних выборов в соответствии с FTPA.

Консервативная партия, находящаяся в настоящее время в правительстве, намерена отменить FTPA. ^[3] Во исполнение этого манифестического обещания 1 декабря 2020 года правительство опубликовало проект закона о срочных парламентах 2011 года (отмена) , который отменяет FTPA и восстанавливает королевскую прерогативу распускать парламент, существовавшую до принятия закона. ^[4]

Фон [ править ]

До принятия парламента FTPA может быть растворил по королевскому провозглашению в силе королевской прерогативы . Первоначально это означало, что английский, а затем и британский монарх решали, когда распустить парламент. Со временем монарх все чаще действовал только по совету премьер-министра, и к 19 веку премьер-министры фактически имели значительный контроль над сроками всеобщих выборов. ^{[ необходима цитата ]}

Закон семилетний 1715 при условии , что парламент истек семь лет после того, как он был вызван. Закон о парламенте 1911 года сократил этот период до пяти лет . ^{[ необходима цитата ]}

Помимо специального законодательства, принятого во время обеих мировых войн с целью продления жизни нынешних парламентов, парламент никогда не достиг (или, как во время войн, превышал) своего максимального установленного законом срока, поскольку монарх, действуя по совету премьер-министра. дня, всегда растворял его до истечения срока его действия. ^[5] Самым долгим парламентом, предшествовавшим FTPA, за исключением периода военного времени, был 51-й парламент (1992–1997), который просуществовал четыре года, одиннадцать месяцев и два дня. ^[6]

Максимальный пятилетний срок относится ко времени существования парламента, а не к интервалу между всеобщими выборами. Например, в то время как правительство Джона Мейджора длилось четыре года одиннадцать месяцев и два дня; Период между всеобщими выборами 1992 и 1997 годов составлял пять лет и двадцать два дня. ^{[ необходима цитата ]}

Причины изменения [ править ]

Предыдущая система существовала очень давно. Причины изменения системы:

1. Предыдущая система позволяла действующему премьер-министру выбирать дату всеобщих выборов, которая была наиболее выгодной для его или ее партии. ^[7]
2. Предыдущая система могла привести к периоду политической неопределенности перед возможным назначением досрочных выборов, если такие выборы широко ожидались. ^[7]
3. При прежней системе было легче сократить парламент и провести досрочные выборы, чтобы разрешить политические трудности или устранить нестабильность. Однако результаты досрочных выборов не обязательно облегчат достижение этих целей. ^{[ необходима цитата ]}

Мнения основных партий [ править ]

До 2010 года в манифесте Консервативной партии не упоминались парламенты с фиксированным сроком полномочий. В манифесте Лейбористской партии на 2010 г. говорилось, что он вводит парламенты с фиксированным сроком полномочий, но не говорилось, как долго они будут действовать. Либерал - демократ манифест 2010 включал обещание ввести четырехлетний срочные парламенты. В результате выборов 2010 года парламент был подвешен : у консерваторов было 306 депутатов, а у либерал-демократов - 57 депутатов. Обе партии заключили коалиционное соглашение о формировании правительства, и в соглашение о коалиции было включено обязательство издать законы для парламентов с фиксированным сроком полномочий. ^[7] Журналист Джон Рентулпредположил, что одним из мотивов принятия закона последующим коалиционным правительством была озабоченность по поводу его собственной потенциальной нестабильности. С этой точки зрения закон был призван затруднить любому партнеру по коалиции принудительное проведение досрочных выборов и свержение правительства. ^[8]

Положения [ править ]

Раздел 3 (1) ^[9] Закона изначально гласил ^[10], что Парламент должен быть автоматически распущен за семнадцать рабочих дней до дня голосования на всеобщих выборах . Впоследствии Законом о регистрации и проведении выборов 2013 года это было изменено до двадцати пяти рабочих дней. Раздел 1 из FTPA предусматривает в день голосования , чтобы произойти в первый четверг в мае пятый год после предыдущих всеобщих выборов, начиная с 7 мая 2015 года ^{[ править ]}

Премьер-министру дается право отложить эту дату на срок до двух месяцев, представив в Палату проект законодательного акта, в котором предлагается, чтобы день голосования проводился на срок до двух месяцев позже этой даты. Если использование такого нормативного акта одобрено каждой палатой парламента, премьер-министр имеет право в соответствии с приказом, принятым в соответствии с нормативным актом в соответствии с разделом 1 (5), назначить день голосования соответствующим образом. ^{[ необходима цитата ]}

Раздел 2 FTPA также предусматривает два способа проведения всеобщих выборов до конца этого пятилетнего периода: ^[11]

• Если палата общин решит, что «эта палата не доверяет правительству Ее Величества» ( вотум недоверия ), проводятся досрочные всеобщие выборы, если впоследствии Палата общин не примет решение «Что эта палата доверяет правительству Ее Величества. ". Это второе решение должно быть принято в течение четырнадцати дней после первого. Это положение признает, что в « подвешенном» парламенте возможно формирование нового правительства с большинством голосов.
• Если Палата общин при поддержке двух третей своего состава (включая вакантные места) примет решение: «Что должны быть проведены досрочные всеобщие парламентские выборы».

В любом из этих двух случаев монарх (по рекомендации премьер-министра) назначает дату новых выборов провозглашением. Затем парламент распускается за 25 рабочих дней до этой даты. ^{[ необходима цитата ]}

Помимо автоматического роспуска в ожидании всеобщих выборов, независимо от того, проводятся они досрочно или нет, статья 3 (2) предусматривает, что «иным образом Парламент не может быть распущен». Таким образом , FTPA удаляет традиционную королевскую прерогативу распустить парламент , ^[12] и аннулирует Закон семилетний 1715, а также ссылки в других актах к королевской прерогативе. Королевская прерогатива приостановить парламент, то есть завершить парламентскую сессию, не затрагивается FTPA. ^[13]

Обзор [ редактировать ]

В соответствии с разделом 7 (4) - (6) FTPA премьер-министр обязан создать комитет для проверки работы FTPA и, при необходимости, дать рекомендации по его изменению или отмене. Комитет должен быть создан в период с 1 июня по 30 ноября 2020 года, и большинство его членов должны быть членами Палаты общин. 10 ноября 2020 года Палата общин распорядилась о создании Совместного комитета в соответствии с FTPA и назначила членов Комитета общин. ^[14]

Дебаты [ править ]

Представляя законопроект, который стал FTPA, в Палату общин, Ник Клегг , тогдашний заместитель премьер-министра и лидер либерал-демократов , сказал, что «устанавливая дату роспуска парламента [d], наш премьер-министр отказ от права выбирать дату следующих всеобщих выборов - это настоящий первый шаг в британской политике ». ^[15]

Правительство первоначально указало, что для инициирования роспуска потребуется «усиленное большинство» в 55 процентов депутатов, но это не стало частью FTPA. Вместо этого FTPA содержит требование двух третей. ^[16]

Предложенные поправки, которые ограничили бы фиксированный срок до четырех лет, поддержанные лейбористами , Plaid Cymru и SNP , были отклонены. ^[17]

Раздел 4 FTPA отложил выборы в парламент Шотландии , которые должны были состояться 7 мая 2015 года, перенеся день выборов на 5 мая 2016 года, чтобы избежать его совпадения со всеобщими выборами в Соединенном Королевстве. ^[18]

Критика [ править ]

По словам одного политолога Колина Талбота , FTPA делает правительства меньшинств более стабильными, чем в прошлом, поскольку события, которые ранее могли вывести правительство из строя - такие как поражение Королевской речи или другого важного законодательства, потеря предложения , или вотум недоверия премьер-министру, а не правительству в целом - формально этого сделать нельзя. ^[19] Роберт Блэкберн, королевский адвокат, профессор конституционного права, заявил, что «статус и последствия вотума недоверия остаются в основном такими же, как и до принятия Закона». ^[20]

Аластер Meeks, адвокат писать на PoliticalBetting.com сайте, утверждает , что, так же , как удаление способности премьер - министра , чтобы установить дату выборов на время ее или его выбора, то FTPA существенно повлияло на британскую конституцию . Он лишил премьер-министра возможности сделать голосование по политике вопросом доверия к правительству, инструмент, который правительства меньшинств и правительства с небольшим большинством использовали для обеспечения принятия закона в Палате общин. Это подвергает такие правительства риску остаться у власти без адекватных законодательных возможностей, что увеличивает необходимость создания коалиционного правительства. ^[1]

Дэвид Аллен Грин , юрист и журналист, и Эндрю Блик, ученый-юрист, утверждали, что FTPA мало что изменилось на практике, поскольку премьер-министр все еще может, при условии согласия хотя бы части оппозиции , назначить выборы. по своему усмотрению . ^{[21] [22]}

Блик также утверждает, что использование в Палате общин требования о наличии квалифицированного большинства , что очень редко встречается в законодательстве Великобритании, представляет собой шаг в сторону закрепленных в Конституции Великобритании положений. ^[23]

В 2017 году Блик утверждал вместе с Грэмом Алленом , который возглавлял специальный комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе во время принятия FTPA, что FTPA не смог «выполнить одну из своих основных заявленных целей ... уменьшить свободу усмотрения». Премьер-министром для определения даты всеобщих выборов ". ^[24] Аллен и Блик, однако, утверждали, что это «замечательная цель», и предложили, чтобы вместо отмены FTPA были внесены поправки в FTPA, чтобы обеспечить дополнительные гарантии. Во время прохождения FTPA Аллен заявил во втором чтении, что его комитет не получил достаточного уведомления для адекватного изучения законопроекта и что в его редакции было «так много недостатков». ^[25]Сообщалось также, что Аллен был критически настроен по поводу того, что у комитета не было достаточно времени, чтобы подумать, был ли четырехлетний срок более подходящим, чем пятилетний срок, предусмотренный в FTPA. ^[26]

Еще будучи председателем Специального комитета по политической и конституционной реформе ^[27], Аллен написал эссе в пользу кодификации всех прерогативных полномочий и сослался на свой опыт в оспаривании прерогативных полномочий войны. ^[28]

В сентябре 2019 года Джунаде Али сообщил в письменных доказательствах Конституционному комитету Палаты лордов, что отмена FTPA должна осуществляться на том основании, что, как отметил А.В. Дайси , роспуск позволяет исполнительной власти обращаться к нации, если она считает, что Палата лордов Избиратели больше не поддерживают Коммонс , что позволяет избирателям разрешать непредвиденные конституционные кризисы. ^[29] Али утверждал, что «сама законодательная палата, подлежащая роспуску, которая при любых обстоятельствах должна давать согласие на такой роспуск, устраняет существенный надзор со стороны суверенного парламента, который может принимать или отменять любой закон». ^[30]Али повторил свой аргумент, что даже если FTPA кодифицировал полномочия по продвижению, исполнительная власть могла бы вместо этого добиваться отказа в королевском согласии до тех пор, пока не будут назначены досрочные выборы, что, как утверждает Али, «вероятно вызовет гораздо большее конституционное возмущение», а кодификация «угрожает трансформировать политический кризис в конституционный » ^[31]. Эта точка зрения была поддержана в заявлении Роберта Крейга, который заявил:« Основное оправдание Закона, по-видимому, заключается в ошибочном представлении о том, что политическая власть проводить выборы неуместна в политической конституция ". ^[32]

Однако политолог лорд Нортон утверждал, что FTPA значительно ограничивает возможность премьер-министра провести досрочные выборы, поскольку оппозиция может помешать выборам, проголосовав против них. ^[33] Это подтвердилось в 2019 году, когда оппозиция несколько раз блокировала попытки премьер-министра Бориса Джонсона провести досрочные выборы. ^[34] Затем при поддержке оппозиции простым большинством голосов был принят парламентский акт о досрочных выборах ( Закон о досрочных всеобщих выборах 2019 года ). ^{[ необходима цитата ]}

Реализация [ править ]

Выборы проводятся после полного пятилетнего срока в дату, установленную разделом 1 FTPA [ править ]

Всеобщие выборы 2015 года были проведены 7 мая 2015 года, в ходе первого и пока единственного использования FTPA для определения даты всеобщих выборов. ^{[ необходима цитата ]}

Выборы проводятся после большинства в две трети голосов общин для роспуска согласно разделу 2 (1) FTPA [ править ]

18 апреля 2017 года премьер-министр Тереза ​​Мэй объявила о своем намерении назначить всеобщие выборы на 8 июня 2017 года, в результате чего 56-й парламент Соединенного Королевства завершил свою работу через два года и 32 дня. FTPA разрешает это, но требует, чтобы две трети Палаты общин (не менее 434 депутатов) поддержали предложение, чтобы оно было принято. ^[35] Джереми Корбин , тогдашний лидер оппозиции и Лейбористской партии, заявил, что он поддерживает выборы. Предложение было принято на следующий день 522 голосами против 13 голосов. ^[36]

Поскольку FTPA требует, чтобы всеобщие выборы проводились в первый четверг мая, датой следующих всеобщих выборов после выборов 2017 г. (при условии, что выборы ранее не проводились) было бы 5 мая 2022 г., что означает, что этот срок был бы следующим. один месяц меньше пяти лет. ^{[ необходима цитата ]}

Действия, которые не привели к выборам [ править ]

В 2018 году предложено вотум недоверия премьер-министру [ править ]

17 декабря 2018 года Лейбористская партия внесла вотум недоверия премьер-министру Терезе Мэй . Поскольку это не было вотумом недоверия Правительству Ее Величества в форме, изложенной в FTPA, его принятие не привело бы к созыву всеобщих выборов. Утверждая, что это не будет иметь никакого эффекта из-за FTPA, Тереза ​​Мэй смогла назвать это трюком и отрицать это в любое время для обсуждения. ^[37]

SNP , что либерал - демократы , Партия Уэльса и Партия зеленых внесла поправку к предложению , что, если он будет принят, изменил бы движение , чтобы удовлетворить требованиям FTPA. Впоследствии правительство объявило, что ходатайству не будет предоставлено парламентское время. ^{[ необходима цитата ]}

На следующий день, 18 декабря 2018 года, SNP, либерал-демократы, Плейд Симру и Партия зеленых внесли новый вотум недоверия правительству в форме, изложенной в FTPA. Это было первое подобное предложение, внесенное в соответствии с условиями FTPA. ^[38]

Вотум недоверия правительству 2019 г. [ править ]

Джереми Корбин , тогдашний лидер оппозиции , внес вотум недоверия правительству Ее Величества 15 января 2019 года после того, как Палата общин отклонила проект соглашения Терезы Мэй о Брексите . ^[39] Ян Блэкфорд , лидер Вестминстерской SNP, поддержал это решение. ^[40] Ходатайство провалилось, «да» - 306, «против» - 325. ^[41] Найджел Доддс , лидер Вестминстерского ДЮП , заключивший соглашение о доверии и поставкес правительством, выразил мнение, что в национальных интересах, чтобы его партия поддержала правительство в этом движении. ^[42]

Предложения по всеобщим выборам 2019 г. [ править ]

Правительство Бориса Джонсона трижды пыталось назначить досрочные всеобщие выборы с помощью статьи 2 (2) FTPA. Каждое движение получило простое большинство. но не выполнили требование о двух третях голосов, поскольку оппозиционные партии воздержались. В итоге парламент принял Закон о досрочных всеобщих выборах в парламент 2019 года . ^{[ необходима цитата ]}

Первое движение [ править ]

3 сентября 2019 года правительство внесло предложение в рамках FTPA о проведении досрочных всеобщих выборов, требующих голосов двух третей депутатов. Однако лейбористы отказались поддержать это движение до тех пор, пока не будет принят закон, откладывающий безоговорочный Брексит . ^[43] 4 сентября было подано 298 голосов за предложение и 56 против, что намного меньше необходимого большинства в две трети голосов. ^[34] 6 сентября четыре оппозиционные партии - Лейбористская партия, Либерал-демократы, ШНП и Плейд Симру - согласились не поддерживать парламентское голосование на всеобщих выборах до следующего заседания Европейского совета , которое было назначено на 17-18. Октябрь 2019 г. ^[44]

Второе движение [ править ]

9 сентября правительство внесло еще одно предложение о досрочных выборах. Это отклонили 293 избирателя против 46 при 303 воздержавшихся. По порядку ведения заседания после того, как вопрос в предложении был согласован без большинства, требуемого в соответствии с FTPA, Борис Джонсон заявил: ^{[45] [46] [47] [48]}

Мы не позволим, чтобы решительный вердикт референдума постепенно задыхался из-за дальнейшего расчетливого дрейфа и паралича. В то время как оппозиция бегает от своего долга и отвечает тем, кто нас сюда поставил, они не могут скрываться вечно. Придет момент, когда люди, наконец, получат шанс вынести вердикт о том, насколько добросовестно этот Дом выполнял их желания, и я уверен, что они увидят, что именно это правительство было на их стороне.

-  Борис Джонсон ( премьер-министр Соединенного Королевства ), Хансард (столбцы 639–640) ^[49]

В тот же день работа парламента была закрыта до 14 октября. ^[50] Перерыв был позже признан незаконным Верховным судом, и разбирательство было возобновлено 25 сентября. ^{[51] [52] [53]}

Третье движение [ править ]

24 октября 2019 года премьер-министр Борис Джонсон объявил о своем намерении назначить всеобщие выборы посредством предложения по FTPA, которое будет вынесено 28 октября. ^[54] Джереми Корбин , тогдашний лидер оппозиции, указал, что он поддержит выборы только в том случае, если Джонсон пообещал исключить возможность Брексита без сделки. ^[55] 28 октября предложение было отклонено, несмотря на 299 голосов против 70, поскольку массовые воздержания оппозиции не позволили сформировать большинство в две трети, требуемое в соответствии с FTPA. ^{[56] [57]}

Никаких дальнейших ходатайств в рамках FTPA в парламенте 2017–1919 годов не предпринималось, поскольку премьер-министр Борис Джонсон в тот же день внес в Палату общин Закон о досрочных всеобщих выборах 2019 года , что привело к выборам. ^{[ необходима цитата ]}

Всеобщие выборы 2019 г. [ править ]

Закон о досрочных всеобщих выборах 2019 года был введен 29 октября 2019 года Борисом Джонсоном ^[58] после того, как накануне не удалось обеспечить выборы большинством в две трети голосов. Законопроект был быстро рассмотрен Палатой общин в тот же день, когда он был внесен ^[59], на следующий день баронесса Эванс из Боуз-Парк ( лидер Палаты лордов ) представила законопроект в Палате лордов, и он получил одобрение. Первое чтение. Законопроект завершил все этапы на следующий день (30 октября) без поправок и был представлен Ее Величеству Елизавете II для королевского одобрения . В соответствии сАкт о королевском согласии 1967 года , в 16:27 31 октября, о королевском согласии было сообщено в Палату лордов и в Палате общин в 16:35. ^[60] На принятие законопроекта потребовалось три дня. ^{[61] [62]}

Закон обошел FTPA, чтобы обеспечить всеобщие выборы 12 декабря:

1 Досрочные всеобщие парламентские выборы

(1) В связи с принятием настоящего Закона 12 декабря 2019 года должны состояться досрочные всеобщие парламентские выборы.

(2) Этот день должен рассматриваться как день голосования, назначенный в соответствии с разделом 2 (7) Закона о срочном парламенте 2011 года. ^[63]

В 00.01 в среду, 6 ноября 2019 года, парламент был распущен, поскольку FTPA требует, чтобы роспуск произошел за 25 дней до всеобщих выборов, когда все места в Палате общин станут вакантными. ^[64]

Закон от 2019 года ссылается на FTPA, но не вносит в него поправок. FTPA остается в силе без изменений; действие закона 2019 г. заключалось лишь в том, что его действие было прервано. Эти два закона юридически не противоречат друг другу благодаря британскому конституционному принципу парламентского суверенитета , согласно которому парламент имеет «право принимать или отменять любые законы», и конституционные законы не имеют различного статуса. ^{[65] [66]}

FTPA теперь определяет, что следующие запланированные выборы после выборов 2019 года должны быть проведены в мае 2024 года. Однако после выборов 2019 года и формирования правительства консервативного большинства в речи королевы 2019 года было объявлено о намерении правительства отменить FTPA в начале 2020 года. . ^[67]

Другие эффекты [ править ]

В 2016 году после скандала с Панамскими документами на веб-сайте петиций парламента была создана петиция , призывающая к всеобщим выборам после того, как бывший премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон сообщил, что у него были инвестиции в офшорный траст. ^[68] После того, как петиция преодолела порог в 100 000 подписей, в ответе правительства процитировали Закон о срочном парламенте и заявили, что «ни одно правительство больше не может назначать досрочные всеобщие выборы». ^[69]

В 2017 году журналист Джон Рентул в своей статье в газете The Independent утверждал, что Закон о срочных парламентах косвенно привел к потере на выборах большинства Терезы Мэй на выборах 2017 года. Технические обстоятельства заставили ее выбрать избирательную кампанию продолжительностью семь недель, что на 2–3 недели дольше обычного, что, как утверждал Рентул, лишило ее большинства. ^[8]

Потеря парламентского голоса после выступления королевы традиционно рассматривается как имеющая такие же последствия для правительства, как потеря вотума недоверия. Хотя в соответствии с Законом этого больше не происходит, последствия проигрыша голоса королевы по-прежнему считаются значительными. Тереза ​​Мэй отложила выступление королевы, которое ожидалось весной 2019 года, отчасти из-за опасений относительно перспектив победы по нему на парламентских выборах. ^[70]

Предлагаемые изменения [ править ]

Отменить [ править ]

В манифесте Консервативной партии на всеобщих выборах 2017 года предлагалось отменить Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года. ^[71] Однако правительству Терезы Мэй не удалось получить большинство в Палате общин на этих выборах, и оно не пыталось отменить закон. ^[72]

Консервативная партия повторила обязательство отменить закон в своем манифесте на выборах в декабре 2019 года , на которых она получила большинство. В манифесте говорилось, что закон «привел к параличу в то время, когда страна нуждалась в решительных действиях». ^{[3] [73]} Первая речь королевы после выборов подтвердила, что «будет продолжена работа по отмене Закона о срочном парламенте». ^[74]

Для отмены закона потребуется новый парламентский акт . Если срок полномочий парламентов должен быть ограничен, меры по этому вопросу должны быть включены в новый Закон, поскольку Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года отменил ранее существовавшее законодательство, регулирующее срок полномочий парламентов. ^[12]

Реформа [ править ]

Поскольку Закон отменил старые прерогативы, например королевскую власть роспуска, может оказаться невозможным просто восстановить их, даже если бы это было желательно. Вместо этого в Закон можно было бы реформировать, в частности, чтобы указать, какие шаги следует предпринять в течение так называемых "грязных двух недель" после принятия ходатайства в соответствии с Законом, и уточнить, приравниваются ли ранее существовавшие типы голосования к выражению недоверия, например как отклонение бюджета, по-прежнему требует отставки правительства. ^[75]

Замена [ править ]

После выборов в декабре 2019 года, 3 февраля 2020 года, законопроект частного члена об отмене и замене FTPA был внесен в Палату лордов консервативным коллегой лордом Мэнкрофтом . ^[76] Законопроект предусматривает создание парламентов сроком на пять лет, следующие выборы состоятся 2 мая 2024 года, если не будут назначены досрочные выборы королевским объявлением о роспуске парламента. Это существенно восстановило бы положение перед FTPA. Законопроект подтвердит, что монарх имеет право приостановить работу парламента до того момента, когда монарх выберет его. Согласно законопроекту, действия монарха и правительственные советы монарху по поводу этих действий не подлежат судебной защите. По состоянию на 18 декабря 2020 года второе чтение законопроекта еще не назначено.^{[ необходима цитата ]}

Правительство опубликовало 1 декабря 2020 года для рассмотрения комитетом общин по FTPA проект закона о срочных парламентах 2011 года (отмена), который отменяет и заменяет FTPA. ^[4] Проект, сопровождаемый заявлением об основополагающих принципах, предусматривает возрождение прерогатив королевской власти в отношении роспуска парламента и созыва нового парламента, «как если бы Закон о срочных парламентах 2011 года никогда не принимался», с эффектом восстановления максимум пятилетних парламентов. Он добавляет (что является новым), что суд «не может подвергать сомнению» (а) «осуществление или предполагаемое осуществление» этих полномочий, (b) «любое решение или предполагаемое решение, относящееся к этим полномочиям» или (c) «пределы или степень этих полномочий ". ^[77]

См. Также [ править ]

• Законодательная сессия

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Роберт Блэкберн (1989). «Созыв и встреча новых парламентов в Соединенном Королевстве». Правовые исследования . 9 (2): 165–176. DOI : 10.1111 / j.1748-121X.1989.tb00392.x .

Внешние ссылки [ править ]

• Текст акта