Статья иностранного Вознаграждения является предоставлением в статье I , раздел 9 , пункт 8 Конституции Соединенных Штатов , [1] , что запрещает федеральное правительство от предоставления звания дворянства , и ограничивают права членов федерального правительства от приема подарков , вознаграждение , офисов или титулы от иностранных государств и монархий без согласия Конгресса Соединенных Штатов . Также известен как пункт о дворянских титулах., он был разработан, чтобы защитить федеральных чиновников Соединенных Штатов от так называемого «развращающего иностранного влияния». Это положение подкрепляется соответствующим запретом на государственные дворянские титулы в статье I, разделе 10 , и, в более общем плане, положениями о республиканских гарантиях в статье IV, разделе 4 . [2]
Текст
Соединенные Штаты не должны предоставлять дворянский титул: и ни одно лицо, занимающее под ними какую-либо прибыльную или трастовую должность, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждение, должность или титул любого рода. , от любого короля, принца или иностранного государства. [3]
История
У создателей этого пункта было двоякое намерение: предотвратить создание общества знати в Соединенных Штатах и защитить республиканские формы правления от влияния других правительств. В Федералисте № 22 , Александр Гамильтон заявил, что «Одна из слабых сторон республик, в том числе их многочисленных преимуществ является то , что они дают слишком легкий вход для внешней коррупции». Поэтому, чтобы противостоять этой «иностранной коррупции», делегаты Конституционного съезда сформулировали положение таким образом, чтобы оно служило уловкой для любых попыток иностранных правительств повлиять на политику государства или муниципалитета с помощью подарков или титулов. [4]
Оговорка о вознаграждении за иностранные деньги является уникальной в конституционном плане в других отношениях. Во-первых, это «отрицательная» оговорка - ограничение, запрещающее принятие законодательства с определенной целью. Такие ограничения необычны в том смысле, что конституция исторически интерпретировалась как отражающая конкретные (т. Е. «Позитивные») источники власти, от которых отказываются государства в их суверенных полномочиях . [5] Более того, это отрицательное предложение без положительного обратного. Типичным примером этого является то, как коммерческая оговорка представляет собой положительную противоположность ограничениям, налагаемым бездействующей (или «отрицательной») торговой оговоркой . Однако ни явного, ни подразумеваемого положительного предоставления полномочий не существует в качестве противовеса ограничениям, налагаемым этой статьей. По этой причине это положение процитировали антифедералисты , поддержавшие принятие Билля о правах . Ричард Генри Ли предупредил, что такие различия по своей сути опасны в соответствии с принятыми принципами статутной конструкции , которые неизбежно «дадут Конгрессу многие общие неопределенные полномочия» [6], если их не остановить.
Почему же тогда с помощью отрицательной статьи удерживать конгресс от того, что он не имеет полномочий делать? Таким образом, этот пункт не должен иметь значения или подразумевать, что, если бы он был опущен, Конгресс имел бы соответствующие полномочия, либо на том принципе, что некоторые общие слова в конституции могут быть истолкованы так, чтобы давать их, либо на принципе этот конгресс наделен явно не закрепленными за ним полномочиями . Но этот пункт был в конфедерации и, как говорят, был внесен в конституцию с большой осторожностью. Даже предостережение вызывает, по крайней мере, сомнение в том, что это необходимо; и если в данном случае так, то очевидно, что во всех подобных случаях он одинаков. [7]
По словам Ли , истинная цель этого пункта заключалась просто в защите народной традиции: «Похоже, что люди, сформировавшие конфедерацию, и конвенция ... действовали естественно; они не оставили этот вопрос на усмотрении. с помощью общих принципов и логических выводов; но они решают суть в нескольких словах, и все, кто их читает, сразу понимают их ". [6] Следовательно, [ кем? ], что Билль о правах был необходим для защиты от расширения федеральной власти за пределы таких ограниченных целей.
Иностранное вознаграждение
Запрет на получение офицерами подарков или вознаграждения, по сути, является правилом противодействия взяточничеству, чтобы предотвратить влияние иностранной державы. [8] На ратификационной конвенции в Вирджинии Эдмунд Рэндольф, делегат Конституционного собрания, назвал этот пункт ключевым «положением против опасности ... получения президентом вознаграждения от иностранных держав». [9]
Департамент юстиции Управления юрисконсульта высказал мнение , что
[t] он формулировки Пункта о вознаграждении являются широкими и безоговорочными. См. 49 Comp. Gen. 819, 821 (1970) («составители [статьи] хотели, чтобы запрет имел как можно более широкий охват и применимость»). Он запрещает лицам, занимающим коммерческие или доверительные должности в Соединенных Штатах, принимать «любой подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода» от «любого… иностранного государства» без согласия Конгресса. US Const, арт. I, § 9, п. 8 (курсив наш). . . . Решение о том, разрешить ли исключения, которые квалифицируют абсолютный запрет статьи или смягчить любую резкость, которую она может вызвать, текстуально передается Конгрессу, который может дать согласие на прием должностей или вознаграждений, запрещенных в противном случае по этому пункту. [10]
Слово «вознаграждение» имеет широкое значение. Во время основания это означало «прибыль», «выгоду» или «выгоду» любого рода. [11] Из-за «всеобъемлющего и безоговорочного» характера конституционного запрета и в свете более сложного понимания конфликта интересов, которое возникло после президентства Ричарда Никсона , большинство современных президентов решили исключить любой риск конфликта интересов. это может возникнуть из-за того, что они решили передать свои активы слепому трасту . [8] Как сообщило Управление юрисконсульта , Конституция нарушается, когда владелец «Управления прибыли или траста», например, президент [12], получает деньги от товарищества или аналогичной организации, в которой он имеет долю. , а сумма, которую он получает, "зависит от суммы, уплаченной [организации] иностранным правительством". [10] Это связано с тем, что такая установка позволила бы организации «фактически быть каналом для этого правительства», и, таким образом, государственный служащий был бы подвержен возможному «ненадлежащему влиянию и коррупции со стороны [иностранного правительства]». [10] Министерство обороны прямо заявило, что «то же самое обоснование применимо к распределению от корпораций с ограниченной ответственностью». [13]
Президентский
Традиционное лечение
Зарубежные государства часто преподносят президенту США подарки. В то время как президент Джордж Вашингтон получил картину и ключ к Бастилии от маркиза де Лафайета , как «дань уважения, которой я как сын мой приемный отец». [14] Покинув свой пост, Вашингтон также привез домой на Маунт-Вернон картину Людовика XIV, которую он получил в подарок от французского дипломата, который был его помощником во время американской войны за независимость. [15] Однако ничего не известно ни о мотивах Вашингтона, ни о том, считал ли он пункт о вознаграждении применимым к любому из подарков. [16]
Пост-вашингтонские президенты традиционно запрашивают у Конгресса разрешение на хранение подарков. При отсутствии разрешения президент передаст объект в Госдепартамент. Например, Эндрю Джексон запросил у Конгресса разрешение сохранить у себя золотую медаль, подаренную Саймоном Боливаром; Конгресс отказался дать согласие, и Джексон передал медаль в Государственный департамент. [17] Мартин Ван Бюрен и Джон Тайлер получили подарки от имама Маската , в связи с чем они получили разрешение Конгресса либо передать их правительству Соединенных Штатов, либо продать их с аукциона, а вырученные средства будут переданы Казначейству Соединенных Штатов . [8]
Администрация Трампа
Американский политик и адъюнкт профессор права в университете Фордхого , Zephyr Тикают утверждали , что обширный бизнес и недвижимости сделка президента Дональд Трампа , особенно в отношении государственных учреждений в других странах, может подпадать под сферу оговорки, в [8] , но ирландском Преподаватель права Сет Барретт Тиллман из Университета Мейнута в Ирландии написал, что ограничение не может применяться к президенту, основываясь на его прочтении возможных исключений, сделанных во время правления Джорджа Вашингтона . Тиллман также написал, что «Чтобы не допустить этических конфликтов, как реальных, так и предполагаемых, Трамп должен поместить свои интересы в эти активы, находящиеся вне его личного контроля, то есть в независимо управляемое слепое доверие. Такой шаг был бы мудрым и совместимым с американскими лучшие политические традиции и практики ". [18] [19]
После того, как в марте 2017 года Китай временно предоставил 38 товарных знаков «Трамп», сенаторы-демократы протестовали против принятия Трампом товарных знаков без одобрения Конгресса. [20] В декабре 2018 года поступали сообщения о том, что Саудовская Аравия косвенно направляет средства Дональду Трампу через предприятия Трампа , такие как его отели, которые могут нарушать пункт о вознаграждении. [21]
Группа « Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне , в которую входят бывшие юристы Белого дома Норм Эйзен и Ричард Пейнтер , подала иск против Трампа, утверждая, что он нарушает статью [20], включая признание китайских товарных знаков. [22] Один из этих исков, Блюменталь против Трампа , был отклонен Апелляционным судом США по округу Колумбия на основании веских причин . [23] Два других иска, CREW против Трампа и округа Колумбия и Мэриленд против Трампа , были отклонены 25 января 2021 года как спорное дело Верховным судом, отменяющим решения суда низшей инстанции, которые пошли против Трампа, поскольку он больше не занимал эту должность. Решение суда фактически положило конец всем судебным процессам против Трампа по вопросу о вознаграждении. [24]
Отставной военный
В соответствии с толкованиями статьи о вознаграждении, разработанной Генеральным контролером США и Управлением юрисконсульта Министерства юстиции США (но которые никогда не проверялись в суде), военнослужащим в отставке запрещается прием на работу, консультационные услуги, подарки, поездки. расходы, гонорары или заработная плата от иностранных правительств без предварительного согласия Конгресса. В соответствии с разделом 908 раздела 37 Кодекса Соединенных Штатов для этого требуется предварительное одобрение государственного секретаря и секретаря соответствующего подразделения вооруженных сил. [25] Военнослужащие в отставке выразили обеспокоенность через Ассоциацию отставных офицеров по поводу того, что применение этого положения к ним, но не к вышедшим на пенсию государственным служащим, не является равным применением этого положения и, следовательно, неконституционным. [ необходима цитата ]
В 1942 году Конгресс разрешил военнослужащим принимать любые «награды, ордена, медали и эмблемы», предложенные союзными странами в ходе Второй мировой войны или в течение одного года после ее завершения. [26] Примечательно, что генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр принял ряд титулов и наград в соответствии с этим разрешением после падения нацистской Германии , включая рыцарское звание в высшем рыцарском ордене Дании - Ордене Слона . [27]
Конгресс также заранее дал согласие на получение от иностранных правительств должностными лицами правительства Соединенных Штатов (включая военнослужащих) различных подарков, при соблюдении различных условий, предусмотренных Законом о зарубежных подарках и украшениях [28] и разделом 108A. Закона о взаимном образовании и культурном обмене, также известного как Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года . [29] Согласно этим правилам, многочисленные иностранные награды были награждены американским военным и гражданским персоналом, например, за дипломатическую службу или во время войн во Вьетнаме и Персидском заливе . Президенты Обама и Трамп получили от Саудовской Аравии ошейник ордена Абдель Азиза Аль Сауда - награду, которую часто вручают главам государств. [30]
The New York Times сообщила, что, по словам двух представителей министерства обороны, армия расследует вопрос о том,«получалли Майкл Т. Флинн деньги от правительства России во время поездки в Москву в 2015 году», когда он был государственным чиновником. [31] По словам официальных лиц, не было записи о том, что Флинн «подал необходимые документы для поездки», как того требует пункт о вознаграждении. [31]
Титулы дворянства
Вопрос о титулах имел серьезное значение для американских революционеров и разработчиков конституции. Некоторые считали, что дворянским титулам нет места в равном и справедливом обществе, потому что они затуманивают суждения людей. Томас Пейн , критикуя благородство в целом, писал:
Достоинства и громкие имена по-разному влияют на разных смотрящих. Сияние Звезды и титул Господа моего внушают ужас суеверным простонародьям и запрещают им интересоваться характером обладателя: более того, они как бы очарованы, чтобы восхищаться великими пороками. они честно осудили бы самих себя. Эта жертва здравого смысла - верный знак, который отличает рабство от свободы; ибо, когда люди уступают привилегию мыслить, последняя тень свободы сходит с горизонта. [32]
Он чувствовал, что титулы не позволяют людям увидеть истинный характер человека, придавая им блеск . Многие американцы связывали титулы с коррупцией, которую они испытали в Великобритании [33], в то время как другие, такие как Бенджамин Франклин , не имели столь негативного отношения к титулам. Он чувствовал, что если титул повышается , то есть достигается упорным трудом в течение жизни человека, это хорошо, потому что побуждает потомство обладателя титула стремиться к достижению такого же или большего титула; однако Франклин прокомментировал, что если титул нисходящий , то есть он передается от обладателя титула его потомкам, то это:
беспочвенны и абсурдны, но часто вредны для этого Потомства, так как они склонны заставлять их гордиться, пренебрегая тем, что их используют в полезных Искусствах, и, следовательно, впадают в Бедность и все сопутствующие ей подлость, подлость и убогость; что является настоящим случаем со многими из того, что называется дворянством в Европе. [34]
Титул президента
Одним из первых вопросов, которым занимался Сенат США, был титул президента. Вице-президент Джон Адамс обратил внимание сенаторов на этот неотложный процедурный вопрос. Большинство сенаторов не хотели называть президента чем-либо, что напоминало титулы европейских монархов, однако Джон Адамс продолжил рекомендовать титул: «Его Высочество, президент Соединенных Штатов и защитник их свобод», попытка подражать титулам. британского монарха: «Милостью Божией Великобритании, Франции и Ирландии, король, защитник веры, принц-курфюрст Ганноверский, герцог Брауншвейгский» и французский монарх: «Милостью Божией большинство Христианский король Франции и Наварры ". Некоторые сенаторы отдавали предпочтение «Его выборному величеству» или «его превосходительству » (последнее из которых станет стандартной формой обращения для избранных президентов более поздних республик). Джеймс Мэдисон , член Палаты представителей , заявил, что европейские титулы не подходят для «гения народа» и «характера нашего правительства». Вашингтон совершенно запутался в этой теме, и сенаторы отказались от нее. С этого момента президента будут называть просто президентом Соединенных Штатов или г-ном президентом , что приведет к резкой грани между американскими и европейскими обычаями. [35]
В соответствии с правилами этикета президент, вице-президент, члены обеих палат Конгресса, губернаторы штатов, члены законодательных собраний штатов и мэры получают титул «Достопочтенный». [36]
На международном уровне , президент упоминается как Его превосходительство , [37] , как это принято для избранных глав государств.
Поправка о дворянских титулах
В 1810 году сенатор -республиканец Филип Рид из Мэриленда [38] внес поправку к Конституции, расширяющую запрет этой статьи на дворянские титулы. Согласно условиям этой поправки любой гражданин Соединенных Штатов, который принял, потребовал, получил или сохранил за собой дворянский титул от иностранного правительства, будет лишен своего гражданства США. После одобрения Сенатом 27 апреля 1810 г. 19–5 голосов [39] и Палатой представителей 1 мая 1810 г. 87–3 голосов [40] поправка, озаглавленная «Статья Тринадцать " был направлен в законодательные собрания штата для ратификации. Дважды между 1812 и 1816 годами он находился в пределах двух штатов от количества, необходимого для того, чтобы стать действующей частью Конституции. [41] Поскольку Конгресс не установил срок для ее ратификации, технически поправка все еще находится на рассмотрении штатов. В настоящее время для принятия этой поправки потребуется ратификация еще 26 государствами . [42]
Рекомендации
- ^ Шенон, Филипп и Теплица, Линда . «Конституция США, аннотированная статья I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ Раздел IX, пункт VIII» . Корнельская юридическая школа . Проверено 16 августа 2019 года.
- ^ Делаханти, Роберт Дж. «Очерк о пункте вознаграждения» . Фонд «Наследие» . Проверено 13 декабря 2016 года .
- ^ Конст. США. Изобразительное искусство. I, § 9, п. 8 , текст на пергаменте. В «правильной копии» Конституции после ратификации, включенной Чайлдсом и Суэйном, «Печатники Соединенных Штатов», в их том о сессионных законах 1789 года, запятую после «названия» опускают, но все три наиболее важных версии до ратификации содержат Это. См. Филип Хафф, «Насколько отличаются ранние версии Конституции Соединенных Штатов? Изучение», 20 Green Bag 2d 163, 173 (2017).
- ^ Фонд наследия (Вашингтон, округ Колумбия) (2005 г.). Путеводитель "Наследие" к Конституции . Эдвин Миз, III: Regnery Publishing. ISBN 1-59698-001-X.
- ^ См. В целом U.S. Const. исправлять. X ; см. также "Федералист" № 41 ( Джеймс Мэдисон ); и письма от федерального фермера ( Ричард Генри Ли ), Письмо III (10 октября 1787 г.) изд. Форрест Макдональд (Индианаполис: Фонд Свободы, 1999 г.) (Доступнопо адресу http://oll.libertyfund.org/title/690/102315, 22 мая 2009 г.)
- ^ а б «Империя и нация: письма фермера из Пенсильвании (Джон Дикинсон). Письма федерального фермера (Ричард Генри Ли)» . Интернет-библиотека свободы . Проверено 24 ноября 2016 .
- ^ «Империя и нация: письма фермера из Пенсильвании (Джон Дикинсон). Письма федерального фермера (Ричард Генри Ли)» . oll.libertyfund.org . Интернет-библиотека свободы . Проверено 24 ноября 2016 . (курсив мой).
- ^ а б в г Teachout, Зефир (17 ноября 2016 г.). «Международные деловые связи Трампа могут нарушить Конституцию» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Робертсон, Дэвид (1805). Дебаты и другие слушания Конвенции Вирджинии (2-е изд.). п. 345 .
- ^ а б в Деллинджер, Уолтер (1993-10-28). «Применимость статьи о вознаграждении к негосударственным членам ACUS» . Юрисконсульт Министерства юстиции.
- ^ Михаил, Джон. « » Жалованье «в Комментариях Блэкстоун» . Балкинизация . Дата обращения 4 июня 2017 .
- ^ Бэррон, Дэвид (2007-12-07). «Применимость статьи о вознаграждении и Закона о зарубежных подарках и украшениях к получению президентом Нобелевской премии мира» (PDF) . Юрисконсульт Министерства юстиции.
- ^ "Белая книга: Применение статьи о вознаграждении к гражданским служащим и военному персоналу Министерства обороны" (PDF) . Министерство обороны США. Архивировано из оригинального (PDF) на 2019-04-01 . Проверено 4 июня 2017 .
- ^ «Письмо Джорджу Вашингтону из Лафайета, 17 марта 1790 года» . Национальный архив: Основатели в Интернете . Дата обращения 4 июня 2017 .
- ^ «Портрет короля в Маунт-Вернон» . Дата обращения 4 июня 2017 .
- ^ Тофель, Ричард. «Пункт о вознаграждении: может ли отказ от 185-летнего прецедента спустить Трампа с крючка?» . Pro Publica .
- ^ Послание президента Соединенных Штатов к двум палатам Конгресса в начале первой сессии двадцать третьего Конгресса . Гейлс и Ситон. 1833. С. 258–59.
- ^ Тиллман, Сет Барретт (18 ноября 2016 г.). «Конституционные ограничения на подарки из-за рубежа не распространяются на президентов» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Адлер, Джонатан Х. (21 ноября 2016 г.). «Пункт о вознаграждении - Дональд Трамп нарушает его букву или дух?» . Заговор Волоха ( The Washington Post ) .
- ^ а б «Китай временно предоставляет Трампу 38 товарных знаков, в том числе для эскорт-услуг» . Хранитель . Ассошиэйтед Пресс. 2017-03-08. ISSN 0261-3077 . Проверено 25 марта 2017 .
- ^ Саудовский режим использовал группу ветеранов, чтобы бросить сотни тысяч в бизнес Трампа: отчет
- ^ Гарднер, Эрик (2017-04-18). «Китайские товарные знаки Дональда Трампа теперь являются частью судебного процесса о вознаграждении» . Проверено 12 июля 2018 .
- ^ Адлер, Джонатан Х. (13 октября 2020 г.). «Верховный суд отклоняет Certiorari в деле Блюменталь против Трампа» . Заговор Волоха .
- ^ de Vogue, Ариан. «Верховный суд отклоняет дела Трампа о вознаграждении» . CNN . Проверено 25 января 2021 года .
- ^ "РЕЗЮМЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПО СТАТЬЕ EMOLUMENTS" (PDF) . Управление стандартов поведения Министерства обороны США . Министерство обороны США . Проверено 4 марта 2017 года .
- ^ Pub.L. 77–671 , 56 Stat. 662 , введен в действие 20 июля 1942 г.
- ^ Запись американской геральдики на пальто Эйзенхауэра оружия
- ^ 5 USC § 7342
- ^ 22 USC § 2458a
- ↑ Дональд Трамп награжден высшей гражданской наградой Саудовской Аравии в течение нескольких часов после приземления в стране.
- ^ Б Мэгги Хаберман, Мэтью Розенберг, Мэтт Апаззо и Гленн дрозд, Майкл Флинн уходит в отставку в качестве советника по национальной безопасности , The New York Times (13 февраля 2017 года).
- ^ Жизнь и творчество Томаса Пейна . Под редакцией Уильяма М. Ван дер Вейда . Издание Патриотов. 10 томов. Нью-Рошель, штат Нью-Йорк: Национальная историческая ассоциация Томаса Пейна, 1925.
- ^ Гриндорфер, Марк А. (2015). «Восстановление дворянства в Конституции: современный подход к основополагающему принципу» . Университет Акрона . Проверено 27 января 2020 года.
- ^ Сочинения Бенджамина Франклина . Под редакцией Альберта Генри Смита. 10 томов. Нью-Йорк: Macmillan Co., 1905–1907.
- ^ Божественный, Роберт А.; Брин, TH; Фредриксон, Джордж М .; Уильямс, Р. Хэл (2003). Америка, прошлое и настоящее . Эдисон-Уэсли Эдукал Паблишерс Инк. Стр. 197. ISBN 0-321-09337-2.
- ^ Мэри К. Mewborn, слишком много Honorables? , Washington Life, ноябрь 1999 г.
- ^ https://www.un.org/en/ga/69/meetings/gadebate/24sep/usa.shtml
- ^ Адлер, Джерри (26.07.2010). «Движение к« Восстановлению »13-й поправки» . Newsweek .
- ^ 20 Анналов Конгресса, страницы 670–672
- ^ 20 Анналов Конгресса, страницы 2050–2051
- ^ Джеймс Дж. Килпатрик, изд. (1961). Конституция США и поправки к ней . Комиссия Вирджинии по конституционному правительству. п. 65.
- ^ Джесси Кратц (30 января 2020 г.). «Нератифицированные поправки: дворянские титулы» . Национальное управление архивов и документации .
дальнейшее чтение
- Гревал, Амандип (2017). «Положение об иностранном вознаграждении и главный исполнительный директор» (PDF) . Обзор закона Миннесоты . 102 : 639–693. SSRN 2902391 .
- Обучение, Зефир (2012). «Подарки, офисы и коррупция» . Коллоквиум по обзору права Северо-Западного университета . 107 : 30–54. SSRN 2081879 .