Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Внешняя политика администрации Джимми Картера была внешняя политика Соединенных Штатов от 20 января 1977 года по 20 января 1981 года, когда Джимми Картер служил в качестве президента Соединенных Штатов . Картер занимал этот пост во время холодной войны , периода устойчивой геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом .

Вступив в должность, Картер переориентировал внешнюю политику США на новый акцент на правах человека , демократических ценностях , ядерном нераспространении и глобальной бедности. Картер прекратил поддержку США режима Сомосы в Никарагуа и сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили , Эрнесто Гейзелю из Бразилии и Хорхе Рафаэлю Видела из Аргентины , всех которых он критиковал за нарушения прав человека. Он вел переговоры о Торрихосе-Картере договорах , который предусматривает возвращение Панамского канала в Панамув 1999 году. Стремясь положить конец арабо-израильскому конфликту , он помог заключить Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом. Он также стал первым президентом США, посетившим Африку к югу от Сахары , что стало отражением нового значения региона при администрации Картера.

Вступив в должность в период относительно теплых отношений как с Китаем, так и с Советским Союзом , Картер сначала продолжил примирительную политику своих предшественников. Он нормализовал отношения с Китаем и аннулировал оборонный договор с Тайванем . Он также продолжил переговоры с Советским Союзом об ограничении стратегических вооружений , хотя продолжал критиковать Советский Союз за его политику в области прав человека. После начала советско-афганской войны он отказался от своей примирительной политики по отношению к Советскому Союзу, начал период наращивания военной мощи, объявил зерновое эмбарго и оказал помощь моджахедам.повстанцы в Афганистане. Последние пятнадцать месяцев президентского срока Картера были отмечены несколькими серьезными кризисами, включая нефтяной кризис 1979 года, кризис с заложниками в Иране и последующую неудачную операцию «Орлиный коготь» . Эти кризисы способствовали сокрушительному поражению Картера на президентских выборах 1980 года .

Лидерство [ править ]

На должности государственного секретаря и министра обороны Картер выбрал Сайруса Вэнса и Гарольда Брауна , оба из которых были высокопоставленными чиновниками в администрациях Кеннеди и Джонсона. [1] Советник по национальной безопасности Збигнев Бжезинский стал одним из ближайших советников Картера, и Картер использовал как Совет национальной безопасности, так и Госдепартамент Вэнса при разработке и реализации внешней политики. [2] Вице-президент Уолтер Мондейл также выступал в качестве ключевого советника по вопросам внешней политики. [3]

Вэнс настаивал на разрядке с Советским Союзом и часто конфликтовал с ястребиным Бжезинским. Вэнс пытался продвигать ограничения вооружений, работая над соглашением об ОСВ-2 с Советским Союзом, которое он считал центральным дипломатическим вопросом того времени, но Бжезинский лоббировал более жесткую и агрессивную политику по отношению к Советскому Союзу. Он выступал за решительное осуждение советской деятельности в Африке и в странах третьего мира, а также за успешное лоббирование нормализации отношений с Китайской Народной Республикой в 1978 году. Когда Бжезинский взял под контроль переговоры с Пекином, Вэнс оказался на маргинализации, и его влияние начало падать. убывать. Когда в конце 1978 года в Иране разразилась революция, они разделились во мнениях относительно того, как поддерживать союзника Соединенных Штатов -Шах Ирана . Вэнс выступал за реформы, в то время как Бжезинский призывал его принять решительные меры - подход «железного кулака». Не имея возможности получить прямой курс действий от Картера, неоднозначные сообщения, полученные шахом от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности, когда он бежал из Ирана в январе 1979 года и его режим рухнул . [4] После того, как Вэнс ушел в отставку в 1980 году, Картер назначил Эдмунда Маски , уважаемого сенатора, с которым у Картера сложились дружеские отношения, на должность государственного секретаря. [5]

Холодная война [ править ]

Карта геополитической ситуации 1980 г.

Картер вступил в должность во время холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . В конце 1960-х - начале 1970-х годов отношения между двумя сверхдержавами улучшились благодаря политике, известной как разрядка . Отражая уменьшающееся значение холодной войны, некоторые из современников Картера называли его первым президентом после холодной войны, но отношения с Советским Союзом продолжали оставаться важным фактором американской внешней политики в конце 1970-х и 1980-е гг. Многие из ведущих должностных лиц администрации Картера, включая самого Картера, были членами Трехсторонней комиссии, которая принижала значение холодной войны. Трехсторонняя комиссиявместо этого выступал за внешнюю политику, ориентированную на помощь странам третьего мира и улучшение отношений с Западной Европой и Японией. Центральное напряжение во внешней политике администрации Картера нашло отражение в разделении между госсекретарем Сайрусом Вэнсом, который стремился к улучшению отношений с Советским Союзом и странами третьего мира, и советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, который выступал за конфронтацию с Советским Союзом на круг вопросов. [6]

Права человека [ править ]

Встреча Картера с чилийским диктатором Аугусто Пиночетом в Вашингтоне, округ Колумбия, 6 сентября 1977 г.

Картер считал, что предыдущие администрации ошиблись, позволив проблемам холодной войны и Realpolitik доминировать во внешней политике. Его администрация сделала новый упор на права человека , демократические ценности , распространение ядерного оружия и глобальную бедность. [7] Акцент администрации Картера на правах человека был частью более широкого, всемирного внимания к правам человека в 1970-х годах, когда неправительственные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, стали все более заметными. Картер выдвинула активиста за гражданские права Патрисии М. Дерианв качестве координатора по правам человека и гуманитарным вопросам, а в августе 1977 года был повышен до должности помощника государственного секретаря . Дериан учредил Страновые отчеты Соединенных Штатов о соблюдении прав человека , которые ежегодно публикуются с 1977 года. [8] Латинская Америка сыграла центральную роль в новом внимании Картера к правам человека. [9] Администрация Картера прекратила поддержку исторически поддерживаемого США режима Сомосы в Никарагуа и направила помощь новому правительству Сандинистского фронта национального освобождения, которое пришло к власти после свержения Сомосы. Картер также сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили ,Эрнесто Гейзель из Бразилии и Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, которых он критиковал за нарушения прав человека. [10]

Посол Картера в Организации Объединенных Наций , Эндрю Янг , был первым афро-американцем, провести дипломатическую должность высокого уровня. Вместе с Картером он стремился изменить политику США в отношении Африки, делая упор на проблемах прав человека в вопросах холодной войны. [11] В 1978 году Картер стал первым президентом заседание , чтобы сделать официальный государственный визит в странах Африки к югу от Сахары , [12] отражает новое значение региона в рамках внешней политики администрации Картера. [13] В отличие от своих предшественников, Картер занимал решительную позицию против правления белого меньшинства в Родезии и Южной Африке. При поддержке Картера Организация Объединенных Наций принялаРезолюция 418 , наложившая эмбарго на поставки оружия Южной Африке. Картер добился отмены поправки Берда , которая подорвала международные санкции в отношении родезийского правительства Яна Смита . Он также заставил Смита провести выборы, что привело к выборам в Родезии в 1979 году и, в конечном итоге, к созданию Зимбабве . [14]

Более агрессивная политика в области прав человека, отстаиваемая Дерианом и директором по планированию политики Государственного департамента Энтони Лейком, была несколько притуплена оппозицией Бжезинского. Политические споры достигли своей наиболее острой стадии во время падения геноцидного режима Пол Пота в Демократической Кампучии в 1979 году после вьетнамского вторжения в Камбоджу , когда Бжезинский одержал победу, заставив администрацию отказаться признать новое правительство Камбоджи из-за его поддержки Советским Союзом . [15] Несмотря на озабоченность по поводу прав человека, Картер продолжал поддерживать США Джозефа Мобуту из Заира , который победил ангольца.- поддерживаемые повстанцами в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . [16] Его администрация также обычно воздерживалась от критики нарушений прав человека на Филиппинах , в Индонезии , Южной Корее , Иране , Израиле , Египте , Саудовской Аравии и Северном Йемене . [17] [18]

Оборонная политика и ракеты [ править ]

Президент Джимми Картер и генеральный секретарь СССР Леонид Брежнев подписывают договор о переговорах по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), 18 июня 1979 г., в Вене.

Хотя его предвыборная программа в 1976 году призывала к сокращению расходов на оборону, Картер призвал к увеличению оборонного бюджета на 3–3 процента. [ когда? ] Он стремился занять более прочную оборонительную позицию, разместив в Европе ядерные ракеты средней дальности, нацеленные на Советский Союз. [19] Картер и Браун работали, чтобы сохранить баланс с Советским Союзом в области стратегических вооружений, совершенствуя межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования, оснащая стратегические бомбардировщики крылатыми ракетами и размещая гораздо больше ракет, запускаемых с подводных лодок с MIRV или несколькими боеголовками, которые могли поразить несколько целей. Они продолжили разработку ракеты MX и модернизацию ядерных сил дальнего действия НАТО. [20] [21]

В марте 1976 года Советский Союз впервые развернул на своих европейских территориях ракету SS-20 Sabre (также известную как RSD-10), мобильную маскируемую баллистическую ракету средней дальности (БРСД) с системой многоразового поражения индивидуального наведения (РГЧ). содержащий три ядерные боеголовки мощностью 150 килотонн. [22] SS-20 заменил устаревшие советские системы SS-4 Sandal и SS-5 Skean , которые представляли ограниченную угрозу для Западной Европы из-за их низкой точности, ограниченной полезной нагрузки (одна боеголовка), длительного времени на подготовку. , сложность маскировки и неподвижность (что делает их уязвимыми для упреждающих ударов НАТО перед запланированным нападением). [23] В то время как SS-4 и SS-5 рассматривались как оборонительное оружие, SS-20 рассматривалась как потенциальная наступательная система. [24] Вашингтон изначально считал свое стратегическое ядерное оружие и самолеты с ядерными боеголовками адекватными противодействием SS-20 и достаточным сдерживающим фактором против советской агрессии. В 1977 году , однако, канцлер Гельмут Шмидт из Западной Германии утверждал в своей речи , что реакция Запада на развертывание СС-20 следует изучить, вызов , который вторит НАТО, учитывая воспринимаемого западный недостаток в европейских ядерных сил. [25]

Пусковые установки СС-20

12 декабря 1979 года под давлением Европы с требованием отреагировать на SS-20 министры иностранных дел и обороны западных стран приняли двойное решение НАТО . [25] Они утверждали, что Варшавский договор «развил большой и растущий потенциал ядерных систем, которые непосредственно угрожают Западной Европе»: ядерные системы «театра военных действий» (то есть тактическое ядерное оружие . [26] При описании этой «обостренной» ситуации, Министры прямо сослались на SS-20, отличающийся «значительными улучшениями по сравнению с предыдущими системами в обеспечении большей точности, большей мобильности и большей дальности, а также наличия нескольких боеголовок». Министры также объяснили изменившуюся ситуацию развертыванием советских Стратегический бомбардировщик Туполев Ту-22М , который, по их мнению, обладал «гораздо более высокими характеристиками», чем его предшественники. Кроме того, министры выразили обеспокоенность тем, что Советский Союз получил преимущество перед НАТО в "ядерных силах на ТВД большой дальности" (LRTNF), а также значительно увеличил ядерный потенциал ближнего театра военных действий. Для решения этих проблем министры избрали два политических «трека». Одна тысяча ядерных боеголовок театра военных действий из 7 400 таких боеголовок будет удалена из Европы, и США будут проводить двусторонние переговоры с Советским Союзом, направленные на ограничение ядерных сил театра военных действий. Если эти переговоры потерпят неудачу, НАТО модернизирует свои собственные LRTNF или ядерные силы средней дальности (РСМД), заменив американские ракеты Pershing 1a на 108 ракет.Пусковые установки Pershing II в Западной Германии и развертывание 464 крылатых ракет наземного базирования (GLCM) BGM-109G в Бельгии, Италии, Нидерландах и Великобритании начиная с декабря 1983 года. [27] [28] [29] [30]

Форд и Никсон стремились достичь соглашения по второму раунду переговоров об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), которые установили верхний предел количества ядерного оружия, которым обладают как Соединенные Штаты, так и Советский Союз . Картер надеялся продлить эти переговоры, достигнув соглашения о сокращении, а не просто об установлении верхних пределов ядерных арсеналов обеих стран. [31] В то же время он критиковал положение Советского Союза в отношении прав человека, отчасти потому, что он считал, что общественность не поддержит переговоры с Советами, если президент, похоже, слишком готов пойти навстречу Советам. [32] Картер и советский лидер Леонид Брежневдостигли соглашения в июне 1979 года в форме ОСВ-2, но убывающая популярность Картера и противодействие республиканцев и неоконсервативных демократов затруднили ратификацию. [32] Советское вторжение в Афганистан положило конец разрядке и возобновило холодную войну, положив конец разговорам о ратификации ОСВ-2. [33]

Афганистан [ править ]

Афганистан был неприсоединившимся на ранних этапах холодной войны, но переворот 1973 года привел к власти прозападное правительство. [34] Пять лет спустя коммунисты под руководством Нур Мухаммада Тараки захватили власть . [35] Новый режим, который был разделен между экстремистской Тараки Хальк фракцией и более умеренными Парчами -signed договора о дружбе с Советским Союзом в декабре 1978 года [35] [36] усилие Тараки улучшить светские образование и перераспределять земли было сопровождалось массовыми казнями и беспрецедентным в истории Афганистана политическим притеснением, что привело к восстанию моджахедовповстанцы. [35] После всеобщего восстания в апреле 1979 года Тараки был свергнут в сентябре соперником Халька Хафизуллой Амином . [35] [36] Советские лидеры опасались, что исламистское правительство в Афганистане поставит под угрозу контроль над советской Средней Азией , и, поскольку беспорядки продолжались, они направили 30 000 солдат к советско-афганской границе. [37] Картер и Бжезинский видели в Афганистане потенциальную «ловушку», которая могла бы потратить советские ресурсы в бесплодной войне, и США начали посылать помощь моджахедам в начале 1979 года. [38] К декабрю правительство Амина потеряло контроль большей части страны, что побудило Советский Союз вторгнуться в Афганистанказнить Амина и назначить президентом лидера Парчама Бабрака Кармаля . [35] [36]

Картер был удивлен советским вторжением в Афганистан, поскольку американское разведывательное сообщество в 1978 и 1979 годах было единодушно в том, что Москва не будет вмешиваться силой. [39] Чиновники ЦРУ отслеживали переброску советских солдат к афганской границе, но не ожидали, что Советы начнут полномасштабное вторжение. [40] Картер считал, что советское завоевание Афганистана представляет серьезную угрозу для региона Персидского залива , и энергично ответил на то, что он считал опасной провокацией. [41] В телевизионном выступлении Картер объявил о санкциях против Советского Союза, пообещал возобновить помощь Пакистану и сформулировал доктрину Картера., в котором говорилось, что США будут отражать любую попытку получить контроль над Персидским заливом. [42] [43] Пакистанский лидер Мухаммад Зия-уль-Хак ранее имел плохие отношения с Картером из-за ядерной программы Пакистана и казни Зульфикара Али Бхутто , но советское вторжение в Афганистан и нестабильность в Иране возродили традиционную пакистано-объединенную политику. Союз штатов . [39] В сотрудничестве с Саудовской Аравией и Межведомственной разведкой Пакистана (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам в рамках операции ЦРУ « Циклон» . [43]Картер также позже объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве [44] и наложил эмбарго на поставки американской пшеницы в Советский Союз. Эмбарго в конечном итоге нанесло больше вреда американским фермерам, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост. [45]

Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. Вернувшись к политике сдерживания , Соединенные Штаты примирились с союзниками по холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. [46] США поддержали моджахедов в Афганистане до тех пор, пока Советский Союз не ушел из Афганистана в 1989 году. [39]

Ближний Восток [ править ]

Историк Йорген Йенсхауген утверждает, что к тому времени, когда Картер покинул свой пост в январе 1981 года, он:

оказался в странном положении - он попытался порвать с традиционной политикой США, но в итоге выполнил цели этой традиции, которые заключались в том, чтобы разрушить арабский альянс, оттеснить палестинцев, построить союз с Египтом, ослабить советский Союз и безопасность Израиля. [47]

Кэмп-Дэвидские соглашения [ править ]

Анвар Садат, Джимми Картер и Менахем Бегин встречаются во внутреннем дворике Aspen Lodge в Кэмп-Дэвиде, 6 сентября 1978 года.
Садат, Картер и Бегин обмениваются рукопожатием после подписания Мирного договора между Египтом и Израилем в Белом доме , 27 марта 1979 г.

Вступив в должность, Картер решил попытаться урегулировать затянувшийся арабо-израильский конфликт . [48] Он искал всеобъемлющего урегулирования между Израилем и его соседями через созыву в 1973 году Женевской конференции , но эти усилия разрушилась к концу 1977 г. [49] Несмотря на неудачу в конференции созыва, Картер убедил египетского лидера Анвара Садата в визит в Израиль в 1978 году. Визит Садата вызвал осуждение со стороны других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегинкаждый выразил открытость к двусторонним переговорам. Бегин искал гарантии безопасности; Садат стремился к выводу израильских войск с Синайского полуострова и к самоуправлению на Западном берегу и в секторе Газа , оккупированных Израилем территориях, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны 1967 года , в то время как Синай был оккупирован Израилем после окончания войны Судного дня 1973 года . [50]

Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата в резиденцию президента в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались безрезультатными, Картер начал встречаться с двумя лидерами индивидуально. [51] Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался дать согласие на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселенийна Западном берегу, что стало важным препятствием на пути к мирному соглашению. Не имея возможности прийти к окончательному урегулированию вопроса об уходе Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль дал расплывчатые обещания разрешить создание избранного правительства на Западном берегу и в секторе Газа. В свою очередь, Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. В Кэмп - Дэвиде соглашения были предметом интенсивного внутренней оппозиции в Египте и Израиле, а также в более широком арабском мире , но каждая сторона согласилась вести переговоры мирный договор на основе договоренностей. [52]

26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор в Вашингтоне, округ Колумбия [53] . Роль Картера в заключении договора была очень важна. Писатель Аарон Дэвид Миллер заключает следующее: «Независимо от того, с кем я разговаривал - с американцами, египтянами или израильтянами - почти все говорили одно и то же: ни Картера, ни мирного договора». [54] Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением в офисе. [52]

Иранская революция и кризис с заложниками [ править ]

Иранский шах Мохаммад Реза Пехлеви на встрече с Артуром Атертоном , Уильямом Х. Салливаном , Сайрусом Вэнсом, президентом Джимми Картером и Збигневом Бжезинским в Тегеране, 1977 г.

Мохаммад Реза Пехлеви , то шах из Ирана , был союзником США надежным , так как 1953 иранский государственный переворот . В течение нескольких лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. [55] Картер, Вэнс и Бжезинский рассматривали Иран как ключевого союзника времен холодной войны не только из-за добываемой им нефти, но и из-за его влияния в ОПЕК и его стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . [56]Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и разрешил продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и возрождение ислама вызвали растущее недовольство иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за их поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года. [55]

Новые требования администрации Картера в отношении прав человека разозлили шаха и раскололи его внутри. Вэнс и Государственный департамент сделали это одним из главных приоритетов, в то время как Бжезинский предупредил, что это подорвет мощь самого важного союзника Америки в регионе. Бюро по правам человека Государственного департамента под руководством Дериана заняло активную позицию. Картер разрешил продажу оборудования для подавления беспорядков, чтобы подавить все более громкие и жестокие протесты, особенно со стороны религиозных элементов. [57] [58]

К 1978 году Иранская революция разразилась против правления шаха. [59] Государственный секретарь Вэнс утверждал, что шаху следует провести серию реформ, чтобы успокоить голоса недовольства, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные сообщения, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности. Шах ушел в изгнание, оставив власть временному правительству. Популярный религиозный деятель, аятолла Рухолла Хомейни , вернулся из изгнания в феврале 1979 года и получил признание народа. Поскольку беспорядки продолжались, Картер позволил Пехлеви въехать в Соединенные Штаты для лечения. [60]Картер и Вэнс изначально не хотели признавать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. [61] В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въехать в США, группа иранцев штурмовала посольство США в Тегеране и захватила 66 американских пленных, что положило начало кризису с заложниками в Иране . [60] Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но он ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков. [61]

Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер пообещал освободить заложников. Он отклонил требование Ирана о возвращении Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Рейтинг его одобрения повысился по мере того, как американцы сплотились вокруг его ответа, но по мере его продолжения кризис становился все более проблемным для его администрации. [62] Пытаясь спасти заложников, Картер начал операцию «Орлиный коготь» в апреле 1980 года. Операция была полной катастрофой и закончилась смертью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хоменеи в Иране и сильно подорвал положение Картера внутри страны. [63]Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который постоянно выступал против операции, подал в отставку. [64] Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников до тех пор, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. С Алжиром, выступающим в качестве посредника, переговоры продолжались до достижения соглашения в январе 1981 года. В обмен на освобождение 52 пленников Иран принял более 7 миллиардов долларов денежной компенсации и размораживание иранских активов в Соединенных Штатах. Иран ждал, чтобы освободить пленных до тех пор, пока Картер покинул свой пост 20 января 1981 года. [65]

Латинская Америка [ править ]

Договоры о Панамском канале [ править ]

Картер и Омар Торрихос обмениваются рукопожатием сразу после подписания договоров Торрихоса-Картера.

С 1960-х годов Панама призывала Соединенные Штаты уступить контроль над Панамским каналом . [66] Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была разработана президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на десяток лет. Картер сделал уступку Панамского канала своим приоритетом, полагая, что это осуществит призыв Картера к моральной очистке американской внешней политики и получит одобрение в Латинской Америке в качестве милостивого извинения за проступки Америки. Он также опасался, что очередная отсрочка переговоров может спровоцировать сильные волнения в Панаме, которые могут повредить канал или заблокировать его. [67]

Администрация Картера заключила договоры Торрихоса-Картера , два договора, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. Инициатива Картера встретила широкое сопротивление в Соединенных Штатах, и многие в обществе, особенно консерваторы, считали, что Картер «давал» прочь "важный актив США. [68]Атака на договоры была организована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом, Консервативным собранием, Комитетом за выживание свободного Конгресса, Гражданами за республику, Советом безопасности Америки, Молодыми республиканцами, Национальным консервативным политическим движением. Комитет, Совет национальной обороны, Молодые американцы за свободу, Совет межамериканской безопасности и Республиканская организация действий в кампусе. [69] В общей сложности двадцать организаций координировали свои атаки, используя две зонтичные группы: Комитет по спасению Панамского канала и Чрезвычайная коалиция по спасению Панамского канала. Это позволило оппозиции планировать стратегию и координировать тактику при разделении задач, обмене новой информацией и объединении ресурсов. Напротив, у сторонников не было координации. [70]

Во время дебатов о ратификации Сенат внес поправки, дающие США право вмешаться в военном отношении, чтобы сохранить канал открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. [71] В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора с перевесом 68: 32. Зона канала и все ее сооружения были переданы Панаме 31 декабря 1999 г. [72] [73]

Куба [ править ]

Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но потеплению в отношениях помешали продолжающиеся споры времен холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому, кто пожелает покинуть Кубу, будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «распростертые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», кубинские американцы устроили лодочный подъемник в Мариэль . Закон о беженцах, подписанный ранее в этом году, предусматривал ежегодный лимит в 19 500 кубинских иммигрантов в Соединенные Штаты в год и требовал, чтобы эти беженцы прошли процесс рассмотрения. К сентябрю 125 000 кубинцев прибыло в Соединенные Штаты, и многие из них столкнулись с нехваткой еды и жилья. Картера широко критиковали за то, что он управлял лодочным подъемником, особенно в важном для избирателей штате Флорида. [74]

Азия [ править ]

Имея дело с Азией, Картер изменил региональный ландшафт, нормализовав отношения с Китаем, сохранив при этом хорошие отношения с Японией. [75] С другой стороны, Тайвань чувствовал себя покинутым, а вывод войск из Южной Кореи был неудачным. Картер надеялся, что улучшение отношений с Китаем приведет к тому, что Россия будет вынуждена умерить свои агрессивные отношения с Афганистаном, но безрезультатно. США враждебно относились к Вьетнаму, потому что он был союзником СССР. Картер поддерживал Китай в его короткой пограничной войне с Вьетнамом в 1979 году. Одним из сюрпризов было то, что он поддержал силы красных кхмеров в Камбодже, борющихся против вторжения во Вьетнам, несмотря на ужасающие показатели соблюдения прав человека. [76] Картер враждебно относился к Пакистану из-за его нарушений прав человека и усилий по созданию ядерного оружия. В одночасье он изменил курс в 1979 году после советского вторжения в Афганистан. Теперь Пакистан стал основным американским маршрутом для поддержки антисоветских боевиков в Афганистане. [77] Поначалу Картер был особенно дружелюбен по отношению к Индии, но когда Индия стала больше поддерживать Москву, Картер отступил и отказался помочь с индийской ядерной энергетической программой. Соединенные Штаты увеличили свою военную мощь в Индийском океане, рассматривая его как продолжение Тихого океана и главную связь с поставками нефти в Персидский залив [78] [79]В конечном итоге Рейган и другие преемники подхватили цель Картера в области прав человека, и таким образом это оказалось важным нововведением в американской политике. Хорошие отношения с Китаем процветали еще десятилетие. [80] [81]

Сближение с Китаем [ править ]

Дэн Сяопин с президентом Картером

Продолжая драматическое сближение, начатое при администрации Никсона, Картер стремился к более тесным отношениям с Китайской Народной Республикой (КНР). Две страны все активнее сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые предоставил КНР официальное дипломатическое признание. Это решение привело к буму торговли между США и КНР, проводившей экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . [82] После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военного снаряжения Китаю и начал переговоры по обмену военной разведкой. [83]В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке аннулировал китайско-американский договор о взаимной защите с Китайской Республикой (КР), которая в 1949 году утратила контроль над материковым Китаем в пользу КНР, но сохранила контроль над островом Тайвань . Упразднение Картера договора был оспорен в суде консервативных республиканцев, но Верховный суд постановил , что вопрос был не- в судебном порядке политический вопрос в Goldwater против. Картера . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской республикой в ​​рамках Закона 1979 года о взаимоотношениях с Тайванем . [84]

Южная Корея [ править ]

Картер был возмущен нарушениями прав человека в Южной Корее при президенте Пак Чон Хи . В ответ он приказал вывести войска из Южной Кореи, в которой находились крупные силы, которые гарантировали защиту Америки от Северной Кореи. Противники вывода войск опасались вторжения Северной Кореи. Япония и Южная Корея протестовали против этого шага, как и многие члены Конгресса, Пентагона и Государственного департамента. После сильной реакции Картер отложил вывод войск, и в конечном итоге лишь небольшая часть сил покинула Корею. Попытка Картера ослабила правительство Пак Чон Хи, убитого в 1979 году. [85] [86]

Африка [ править ]

Геополитическая ситуация на юге Африки, 1978-79 гг.
  Юго-Западная Африка (Намибия)
  СВАПО союзники
  Южная Африка
  Союзники Южной Африки

В отличие от Никсона и Форда, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. [87] [88] Главным политическим деятелем был Эндрю Янг, лидер чернокожего сообщества Атланты, ставший послом в ООН. Янг установил дружеские отношения с ключевыми африканскими лидерами, особенно в Нигерии. Крайне спорным вопросом были отношения США с Южной Африкой , которая подвергалась критике со стороны других африканских государств за проводимую ею политику расовой сегрегации ( апартеида ) и продолжающейся оккупации Намибии., который был признан Организацией Объединенных Наций незаконным. Янг начал дискуссии в Организации Объединенных Наций о независимости Намибии, которые ни к чему не привели, и Южная Африка не предоставила этой территории независимость до 1991 года, спустя много времени после того, как Картер оставил свой пост. [89] Янг выступал за всеобъемлющие экономические санкции в отношении Южной Африки после убийства борца с апартеидом Стива Бико в 1977 году, но Картер отказался и ввел ограниченное эмбарго на поставки оружия. [90]

До 1975 года Соединенные Штаты в значительной степени игнорировали Южную Африку . Слабые мятежи, поддерживаемые Советским Союзом, существовали в Анголе , Мозамбике , Родезии и Намибии, но, похоже, не угрожали колониальным правительствам и правительствам белого меньшинства этих стран. Распад Португальской империи в апреле 1974 года означал конец колониального правления в Анголе и Мозамбике . Этот регион превратился в поле битвы холодной войны в 1976 году после того, как Куба направила крупную военную силу, которая помогла марксистскому движению МПЛА захватить власть в Анголе.

Администрация Картера безуспешно пыталась наладить диалог между ЮАР и Народной организацией Юго-Западной Африки (СВАПО), которая была ведущей партией, выступавшей за независимость в Намибии. Вэнс и Бжезинский спорили из-за внешней политики в Анголе и Намибии, но США никогда не принимали прямого участия ни в одной из этих стран, и администрация Картера так и не нашла эффективного решения. Между тем Куба и Советский Союз оказали мощную военную поддержку МПЛА и СВАПО. [91] [89]

Когда Сомали вторглась в Эфиопию в июле 1977 года во время Огаденской войны , холодная война сыграла свою роль. Советы, которые традиционно поддерживали Сомали, теперь перешли на поддержку марксистского режима в Эфиопии. Соединенные Штаты оставались нейтральными, потому что Сомали явно была страной-агрессором, а в 1978 году с помощью 20 000 кубинских солдат Эфиопия победила Сомали. Самым важным успехом Америки был переход от Южной Родезии с преобладанием белых к власти черных в Зимбабве . Соединенные Штаты поддержали резолюции и санкции ООН, которые оказались эффективными в апреле 1980 года. [92] [93] Несмотря на озабоченность по поводу прав человека, Картер продолжал поддерживать США Джозефа Мобуту изЗаир , который победил ангольские -backed боевиков в конфликтах , известные как Шаб I и Шаб II . [94]

Историки в целом согласны с тем, что инициативы администрации Картера в Африке в значительной степени не увенчались успехом, но предлагают множество объяснений провалам политики. [95] Ортодоксальная интерпретация постулирует Картера как мечтательного идеалиста с звездными глазами. Ревизионисты сказали, что это не так важно, как ожесточенное соперничество между госсекретарем Сайрусом Вэнсом и ястребиным советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским. [96] Между тем, теперь есть пост-ревизионистские историки, которые обвиняют в его неудачах его запутанный стиль управления и его отказ принимать жесткие решения. [97]Следуя пост-ревизионистским взглядам, Нэнси Митчелл в монументальной книге изображает Картера как решительного, но неэффективного воина холодной войны, который, тем не менее, добился некоторых успехов, потому что советская некомпетентность была еще хуже. [98]

Канада [ править ]

Отношения с Канадой ухудшились при администрации Никсона по многим вопросам, включая торговые споры, соглашения об обороне, энергетику, рыболовство, окружающую среду, культурный империализм и внешнюю политику. Они изменились к лучшему, когда премьер-министр Пьер Трюдо и Картер нашли лучшее взаимопонимание. В конце 1970-х гг. Американцы проявили более сочувственное отношение к политическим и экономическим потребностям Канады, помиловали уклонистов, переехавших в Канаду, и ушли в прошлое, такие как Уотергейт и война во Вьетнаме. Канада более чем когда-либо приветствовала американские инвестиции во время «стагфляции», которая нанесла ущерб обеим странам. [99]

Список международных поездок [ править ]

Страны, которые посетил Картер во время его президентства

За время своего президентства Картер совершил двенадцать международных поездок в 25 стран. [100]

Ссылки [ править ]

  1. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 30–32.
  2. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 43–44.
  3. Джоэл Крамер Гольдштейн, Вице-президентство Белого дома: путь к значимости, Мондейл - Байден (2016), глава 4.
  4. ^ Джастин Ваисс, Збигнев Бжезинский: Гранд Стратег Америки (2018).
  5. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 224
  6. Селедка, стр. 830–833
  7. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 44–46.
  8. ^ Сельдь, стр. 845-846
  9. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 46–47.
  10. ^ Сельдь, стр. 846-847
  11. ^ Селедка, стр. 833
  12. ^ Ottaway, Дэвид Б. (1 апреля 1978). «Картер прибывает в Нигерию с государственным визитом» . Нью-Йорк Таймс . Дата обращения 4 мая 2018 .
  13. ^ Селедка, стр. 842
  14. ^ Сельдь, стр. 842-844
  15. ^ Рад, Бетти (2009).Снаружи в Белом доме. Издательство Корнельского университета, 2009. С. 237–239. ISBN 978-0801448157.
  16. ^ Сельдь, стр. 844-845
  17. ^ Селедка, стр. 846
  18. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 46
  19. Брайан Дж. Аутен, Обращение Картера: усиление американской оборонной политики (2009) отрывок .
  20. ^ Сэм С. Саркесиан, изд. Оборонная политика и президентство: первые годы Картера (1980)
  21. Роберт Д. Макфадден, «Гарольд Браун, министр обороны в администрации Картера, умер в возрасте 91 года», The New York Times, 5 января 2019 года.
  22. Перейти ↑ Cant, James (May 1998). «Развитие СС-20» (PDF) . Служба дипломных работ в Глазго . Проверено 9 января 2019 .
  23. Перейти ↑ Bohlen (2012) pp 6-7.
  24. ^ «Пол Нитце и прогулка в лесу - неудавшаяся попытка контроля над вооружениями» . Ассоциация дипломатических исследований и обучения . 1998 г.
  25. ^ а б Болен (2012) стр.7.
  26. ^ Майкл Легг, "Ядерное оружие театра военных действий и стратегия гибкого реагирования НАТО" ( RAND Corporation , 1983) онлайн
  27. ^ "Ядерные силы средней дальности [INF] Хронология" . Федерация американских ученых . Дата обращения 15 августа 2016 .
  28. НАТО, Специальное совещание министров иностранных дел и обороны («Двустороннее» решение по ядерным силам театра военных действий) »(1979) онлайн
  29. ^ Легге, "Ядерное оружие театра военных действий и стратегия гибкого реагирования НАТО" (1983), стр = 1-2, 35-37
  30. Перейти ↑ Bohlen (2012) pp 8-9.
  31. ^ Сельдь, стр. 835-836
  32. ^ a b Зелизер, стр. 57-58
  33. ^ Зелизер, стр. 103
  34. ^ Селедка, стр. 852–853
  35. ^ a b c d e Каплан, Роберт Д. (2008). Солдаты Бога: с исламскими воинами в Афганистане и Пакистане . Кнопф Даблдей. С. 115–117. ISBN 9780307546982.
  36. ^ a b c Кепель, Жиль (2006). Джихад: след политического ислама . IB Tauris. С. 138–139, 142–144. ISBN 9781845112578.
  37. ^ Weiner, стр. 422-423
  38. ^ Сельдь, стр. 853-854
  39. ^ a b c Ридель, Брюс (2014). Что мы выиграли: секретная война Америки в Афганистане, 1979–1989 гг . Издательство Брукингского института . С. ix – xi, 21–22, 93, 98–99, 105. ISBN 978-0815725954.
  40. ^ Weiner, стр. 423-425
  41. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 197
  42. ^ Гейтс, Боб (2007). Из теней: история пяти президентов и их победы в холодной войне . Саймон и Шустер. С. 145–147. ISBN 9781416543367.
  43. ^ a b Селедка, стр. 853–855
  44. ^ Toohey, Кристине (8 ноября 2007). Олимпийские игры: перспектива социальных наук . КАБИ. п. 100. ISBN 978-1-84593-355-5.
  45. ^ Роберт Л. Paarlberg, «Уроки эмбарго зерна.» Иностранные дела 59.1 (1980): 144-162. онлайн
  46. ^ Сельдь, стр. 855-857
  47. ^ Йорген Jensehaugen. Арабо-израильская дипломатия при Картере: США, Израиль и палестинцы (2018) с. 178, цитируется на H-DIPLO )
  48. ^ Йорген Jensehaugen, арабо-израильская дипломатия при Картере: США, Израиль и палестинцев (2018 год).
  49. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 53–56.
  50. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 104–106.
  51. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 150–151.
  52. ^ a b Селедка, стр. 841–842
  53. ^ Bickerton и Клауснер С. 190-193. 198–200.
  54. Аарон Дэвид Миллер, Земля слишком обетованная (Bantam Books, 2008), стр.159.
  55. ^ a b Селедка, стр. 847–848
  56. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 156
  57. Хавьер Хиль Герреро, «Права человека и слезоточивый газ: вопрос официальных лиц администрации Картера, выступающих против шаха». Британский журнал исследований Ближнего Востока с 43.3 (2016): 285-301.
  58. Александр Моэнс, «Советники президента Картера и падение шаха». Ежеквартальный журнал политических наук 106.2 (1991): 211-237. онлайн
  59. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 155
  60. ^ a b Селедка, стр. 848–850
  61. ^ а б Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 193–194
  62. ^ Селедка, стр. 850
  63. ^ Селедка, стр. 858–859
  64. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 211–213
  65. Перейти ↑ Patterson, pp. 125–126
  66. ^ Роберт А. Стронг, "Джимми Картер и договоры о Панамском канале". Ежеквартальный журнал президентских исследований (1991) 21.2: 269-286 онлайн .
  67. ^ Гэддис Смит, Причина морали и власть: американская дипломатия в годы Картера (1986), стр. 111-15.
  68. ^ Зелизер, стр. 69-70
  69. ^ Дэвид Скидмор, "Группы интересов внешней политики и президентская власть: Джимми Картер и битва за ратификацию договоров о Панамском канале" в Герберте Д. Розенбауме, Алексее Угринском, ред. Джимми Картер: Внешняя политика и пост-президентские годы (1994), стр. 297-327. онлайн
  70. ^ Майкл Хоган, Панамский канал в американской политике: внутренняя защита и эволюция политики (1986), стр. 120.
  71. ^ Сельдь, стр. 837-838
  72. ^ Зелизер, стр. 69-76
  73. ^ Мэри С. Свиллинг, "Бизнес канала: экономика и политика Инициативы администрации Картера по зоне Панамского канала, 1978". Очерки истории экономики и бизнеса (2012) 22: 275-89. онлайн
  74. Кауфман и Кауфман, 2006, стр. 227–228.
  75. ^ Майкл Грин, Более чем Провидением: Великая стратегия и американское могущество в Азиатско-Тихоокеанском регионе с 1783 г. (2019), стр. 382-86.
  76. Джон В. Гарвер, China's Quest: История международных отношений Народной Республики (2016), стр. 383–400.
  77. Стэнли Вулперт, Корни противостояния в Южной Азии: Афганистан, Пакистан, Индия и сверхдержавы (1982).
  78. Томас Перри Торнтон, «Между стульями ?: Политика США в отношении Пакистана во время правления администрации Картера». Asian Survey 22.10 (1982): 959-977.
  79. Томас Перри Торнтон, «Американский интерес к Индии при Картере и Рейгане». Обзор SAIS 5.1 (1985): 179-190.
  80. Green, By More Than Providence p 386.
  81. ^ Мэри Э. Стаки, "Джимми Картер, права человека и инструментальные эффекты президентской риторики". Справочник по риторике и публичному обращению под ред. Шон Дж. Парри-Джайлс и Дж. Майкл Хоган (2010): 291-312.
  82. Селедка, стр. 839–840
  83. ^ Сельдь, стр. 855-856
  84. ^ Сильный, Роберт А. "Джимми Картер: Иностранные дела" . Миллер-центр . Университет Вирджинии . Проверено 21 ноября 2017 года .
  85. ^ Лыонг Choi, «Права человека, народный протест, и план Джимми Картера о выводе американских войск из Южной Кореи.» Дипломатическая история 41,5 (2017): 933-958.
  86. ^ Уильям Х. Глейстин младший, Массивное запутывание , Маргинальное влияние: Картер и Корея в кризисе (2000).
  87. ^ Gaddis Смит, Нравственность Reason, и власть: американская дипломатия в Carter лет (1986)стр 133-56.
  88. ^ Для подробного научного освещения см. Нэнси Митчелл, Джимми Картер в Африке: гонка и холодная война (Stanford UP, 2016), 913pp. выдержка
  89. ^ a b Пьеро Глейзес, «Проверка воли: Джимми Картер, Южная Африка и независимость Намибии». Дипломатическая история 34,5 (2010): 853-891.
  90. Алекс Томсон, «Дипломатия тупика: администрация Картера и апартеид в Южной Африке». Дипломатия и государственное управление 21.1 (2010): 107-124.
  91. Джордж К. Херринг, От колонии к сверхдержаве: Международные отношения США с 1776 г. (2008), стр. 844–845.
  92. Эндрю Дж. ДеРош, Эндрю Янг: посол по гражданским правам (2003).
  93. Роберт Шульцингер, изд., A Companion to American Foreign Relations (2006), стр 115-17.
  94. ^ Джон Соарес, «Джимми Картер в Африке: гонка и холодная война». Президентские исследования ежеквартально 48.4 (2018): 865-866.
  95. ^ Franck Gerits, "Джимми Картер в Африке" История (2017) 102 # 351, стр 545-547.
  96. ^ Донна Джексон, Джимми Картер и Африканский Рог: политика холодной войны в Эфиопии и Сомали 2007)
  97. ^ Скотт Кауфман, Планы раскрытые: внешняя политика администрации Картера, (2008)).
  98. ^ Нэнси Митчелл, Джимми Картер в Африке: гонка и холодная война (2016), стр. 688.
  99. Лили Гарднер Фельдман, «Канада и Соединенные Штаты в 1970-е годы: раскол и примирение». Мир сегодня 34.12 (1978): 484-492. онлайн
  100. ^ «Путешествия президента Джимми Картера» . Офис историка Государственного департамента США.
  101. Джозеф, Джоэл (4 ноября 2010 г.). «Как Даулатпур Насирабад стал Картерпури» . Таймс оф Индия . Проверено 21 октября 2013 года . Даулатпур Насирабад в Гургаоне был сонной невзрачной деревней на окраине Дели, но он занял видное место на глобальной карте после того, как Картер посетил эту деревню ... С тех пор эта деревня была переименована в Картерпури.

Библиография [ править ]

  • Бикертон, Ян Дж .; Карла Л. Клауснер (2007). История арабо-израильского конфликта . Река Аппер Сэдл, штат Нью-Джерси: Pearson Prentice Hall.
  • Гохин, Роберт Ф. "Политика США в отношении Индии в период президентства Картера". в Надежде и реальности: американо-индийские отношения от Рузвельта до Рейгана под ред. Х.А. Гулд и С. Гангули. (1992).
  • Грин, Майкл Дж. Больше, чем просто провидение: великая стратегия и американская мощь в Азиатско-Тихоокеанском регионе с 1783 г. (Columbia UP, 2017), стр. 363–386. онлайн .
  • Дамбрелл, Джон. Американская внешняя политика: Картер - Клинтон (Macmillan International Higher Education, 1996).
  • Херринг, Джордж К. (2008). От колонии к сверхдержаве; Международные отношения США с 1776 года . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-507822-0.
  • Kaufman, Burton I .; Кауфман, Скотт (2006). Президентство Джеймса Эрла Картера (2-е изд.). Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0700614714.
  • Митчелл, Нэнси. Джимми Картер в Африке: гонка и холодная война (Stanford UP, 2018).
  • Паттерсон, Джеймс (2005). Беспокойный гигант: Соединенные Штаты от Уотергейта до Буша против Гора . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0195122169.
  • Talbott, Strobe, Endgame: The Inside Story of Salt II (New York: Harpercollins, 1979) онлайн
  • Уоллис, Кристофер. «Мыслитель, деятель и решающий Збигнев Бжезинский, Сайрус Вэнс и бюрократические войны администрации Картера» (докторская диссертация, Университет Нортумбрии, 2018).
  • Вайнер, Тим (2008). Legacy of Ashes: История ЦРУ . Якорные книги. ISBN 9780307389008.
  • Зелизер, Джулиан (2010). Джимми Картер . Times Books. ISBN 978-0-8050-8957-8.