Hong Kong Специальных административный район Основного закона Редакционный комитет (BLDC) был образован в июне 1985 года для тяг Основного закона Гонконга для Гонконга Специального административного района (ОАРГ) после 1997 года был сформирована в качестве рабочей группы по национальному Народный съезд . Редакционный комитет состоял из 59 членов, из которых 23 были из Гонконга и 36 - из материкового Китая, в основном правительственные чиновники КНР. В Редакционном комитете доминировали гонконгские бизнесмены с долей из разных социальных секторов. Решения Редакционного комитета по политической структуре и правовой системе ОАРГ оказали большое влияние на сегодняшнюю политику Гонконга.
Комитет по разработке основного закона Гонконга | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Традиционный китайский | 香港特別行政區 基本法 起草 委員會 | ||||||
|
Формирование
О создании Комитета по разработке Основного закона (BLDC) было объявлено в Пекине в июне 1985 года в качестве рабочей группы при Всекитайском собрании народных представителей (NPC) Китайской Народной Республики . BLDC был назначен NPC и отчитался перед ним. Всего в нем было 59 членов, 36 из материкового Китая и 23 из Гонконга. [1] Очевидно, первоначальная цифра в 60 человек не была достигнута, поскольку один из сторонников Тайваня отказался входить в комитет. [2] Критерии для участников из материкового Китая должны быть знакомы с Гонконгом, а некоторые должны быть экспертами по правовым и конституционным вопросам, а члены из Гонконга должны быть патриотами, знакомыми с ситуацией в Гонконге и должны иметь профессиональные знания в конкретном секторе. [1]
Председателем Редакционного комитета был Цзи Пэнфэй , 8 заместителями председателя - Сюй Цзятунь , директор Гонконгского отделения Нового китайского информационного агентства ; Ван Ханьбинь , генеральный секретарь NPC; Ху Шэн , директор Центра партийных исследований ЦК Коммунистической партии Китая ; Фэй Сяотун , видный китайский антрополог и социолог; Т.К. Энн , гонконгский промышленник и член Народной политической консультативной конференции Китая ; Й.К. Пао , гонконгский магнат судоходства; Фей Иминь , издатель Ta Kung Pao , член NPC и член Юридической комиссии при Постоянном комитете NPC ; и Дэвид К.П. Ли , председатель Банка Восточной Азии . [1] Назначение Пао, Анн и Ли заместителями председателя продемонстрировало стремление Пекина сформировать политический союз с капиталистами как стратегию «политического поглощения экономики». Анн и Пао также представляли кантонские фракции Шанхай и Ли, две самые важные бизнес-группы в Гонконге. Все заместители председателя Гонконга были политически консервативными и вряд ли будут возражать против идей Пекина относительно будущих политических договоренностей в Гонконге. [1]
Всего из 23 гонконгских членов Редакционного комитета было 12 магнатов. Помимо пропекинских цифр , были также члены из различных секторов, поскольку это формула стратегии единого фронта КПК, а также для демонстрации того, что BLDC представляет разные интересы в Гонконге. Двумя Неофициальными членами Офиса Исполнительного и Законодательного совета (UMELCO) были Мария Там и Вонг Поян из британского колониального истеблишмента, а также судья Апелляционного суда Саймон Ли . [1] Лау Вонг-Фат , председатель Heung Yee Kuk и вице-канцлеры двух университетов были также выбраны. Преподобный Питер Квонг , архиепископ Гонконга , был назначен представлять религиозный сектор, а также высокопоставленных специалистов и левый профсоюзный деятель Там Ю-чунг из Гонконгской федерации профсоюзов . Два либеральных деятеля, которые призывали к большей демократии, Мартин Ли , адвокат, и Сзето Вах , учитель и глава Гонконгского союза профессиональных учителей, также были назначены в BLDC. Включение Ли и Сзето соответствовало практике единого фронта предложения членства небольшому количеству громких критиков, чтобы их можно было контролировать с помощью правил процедуры. [3]
15 из 36 членов материкового Китая были должностными лицами, занимающимися различными аспектами отношений материкового Китая с Гонконгом, 11 из них были юристами. Поскольку количество членов из материковой части Китая с достаточной долей вероятности превышало количество членов из Гонконга, Пекин имел подавляющее численное превосходство в Редакционном комитете. [3]
Угольки BLDC были разделены на пять подгрупп, каждая из которых фокусировалась на одной области обсуждения. [3] Группа была посвящена взаимоотношениям между центральными властями и ОАРГ; Основные права и обязанности жителей; политическая структура; экономика; и образование, наука, технология, культура, спорт и религия. [4] Секретариат BLDC находился в Пекине. Генеральным секретарем был Ли Хоу , заместитель директора Управления по делам Гонконга и Макао . Двумя заместителями генерального секретаря были Лу Пин и Мао Цзюньнянь , заместитель директора КПК Гонконга. В Синьхуа Гонконг был создан исследовательский отдел для сбора комментариев, моделей и рекомендаций по политическим системам и политическому развитию, выдвинутых общественностью Гонконга. Руководителями исследовательского отдела были Мао Цзюнььнянь и Цяо Чжунхуай , оба заместители директора CPC Hong Kong. [3]
вопросы
Консультативный комитет по основному праву
Первое заседание BLDC состоялось 1 июля 1985 года. Цзи Пэнфэй представил план создания Консультативного комитета по Основному Закону (BLCC) для сбора общественного мнения по Основному Закону в Гонконге. BLCC был сформирован в декабре 1985 года, когда многие члены BLDC занимали ключевые посты в Консультативном комитете, в том числе Т.К. Энн, который был заместителем председателя BLDC, был избран председателем BLCC.
Политическая система
Политическая система ОАРГ была самой жарко обсуждаемой темой как за пределами, так и внутри Редакционного комитета. Основными вопросами были методы избрания членов Законодательного совета Гонконга , избрание и назначение главы исполнительной власти Гонконга и отношения между исполнительной и законодательной властью.
Консервативное бизнес-лобби предпочитало, чтобы исполнительный директор избирался через коллегию выборщиков и систему, возглавляемую исполнительной властью, в которой исполнительная власть доминировала бы в политической системе, в то время как либеральные профессионалы и низовые организации требовали прямых выборов исполнительного директора. Его также поддержали члены Законодательного и Исполнительного советов . [5]
Консультативный процесс BLCC стимулировал широкое общественное обсуждение и лоббирование. В течение первого периода консультаций BLCC получил 73 000 материалов, а также провел множество общественных встреч и обсуждений в средствах массовой информации. Отклик во втором периоде был меньшим, так как его захватило мероприятие на площади Тяньаньмэнь. [4]
В течение периода консультаций были сформированы две группы: хорошо финансируемая Группа из 89 сформировала консервативных бизнесменов и Объединенный комитет по продвижению демократического правительства (JCPDG), сформированный примерно 190 политическими, общественными и низовыми организациями [4] и возглавляемый либеральных активистов Сзето Ва и Мартина Ли. Обе группы организовали свою поддержку среди населения, лоббируя свои позиции в процессе консультаций. [4] Консервативный бизнес-сектор предпочитал сочетание функционального округа и коллегии выборщиков, в то время как либералы хотели, чтобы все или значительное число членов избирались напрямую посредством всеобщего избирательного права . [5] Члены Законодательного и Исполнительного совета также смогли согласовать «консенсус OMELCO» по избирательной системе. Кроме того, Ло Так-шинг также выдвинул предложения о двухпалатном законодательном собрании . [4] Предложения Ло привели к двойной системе голосования в Законодательном совете, которая усилила как исполнительных, так и функциональных членов. [5]
В 1988 году Луи Ча , влиятельный автор и издатель « Мин Пао» , а также один из организаторов комиссии BLDC по конституционному устройству, предложил свою так называемую мейнстримную модель, которая выступала против досрочного введения прямых выборов как для Законодательного совета, так и для главы государства. Исполнительный. Ча утверждал, что он включил в себя все основные общие черты различных конкурирующих альтернатив, которые отстаивали либерально-демократическая Группа 190 , консервативная Группа 89 и пропекинские органы. [6] Однако эта модель никогда не была указана в качестве одной из альтернатив в пятитомном консультативном отчете BLCC и сборе общественных мнений по первому проекту, выпущенному в октябре – ноябре 1988 года. Даже большинство членов BLDC в Гонконге были удивлены когда Ча в спешке создал свою основную модель всего за день до заседания группы экспертов BLDC. Общественность Гонконга была взбешена этим весьма необычным поворотом и неправильной упреждающей процедурной забастовкой Ча. Некоторые считали маневр Ча заговором и прикрытием антипрямых выборов коалиции Пекина, бизнес-консерваторов и левых органов. [7]
В декабре 1988 года Редакционный комитет принял основную модель проекта, которая нанесла почти смертельный удар демократическим устремлениям либеральных активистов. [6] Продемократические группы в Гонконге провели месячную голодовку, протестуя против принятия господствующей модели. [8] Hong Kong ассоциация журналистов потребовала Cha уйти из BLDC, чтобы избежать конфликта интересов. Местные студенты публично сожгли Мин Пао Ча возле редакции. [7]
Конкурирующие модели политического устройства в Основном законе перечислены следующим образом: [9]
"Мейнстримная" модель Луи Ча | Модель Т.С. Ло | Компромиссная модель "4: 4: 2" | В Модель « ОМЕЛКО Консенсус» |
---|---|---|---|
Состав Законодательного совета | |||
Прямые выборные места:
Места по функциональному округу:
| Прямые выборные места:
Места по функциональному округу:
Места в коллегии выборщиков:
| Прямые выборные места:
Места по функциональному округу:
Места в коллегии выборщиков:
| Прямые выборные места:
Места по функциональному округу:
|
Выбор генерального директора | |||
Всеобщее избирательное право в 2012 году решено референдумом | Всеобщее избирательное право в 2003 году | Всеобщее избирательное право в 2005 году | Всеобщее избирательное право в 2003 году |
Дебаты были усилены протестами на площади Тяньаньмэнь в 1989 году , которые укрепили мнение либералов о императиве демократии и дали консерваторам дополнительные основания выступить против нее, как провокации для нового суверена. [4] Мало внимания было уделено взглядам, выраженным через BLCC, когда BLDC собрался для окончательной доработки своих предложений, но сосредоточился на небольшом количестве в основном консервативных предложений. [10]
Через поезд
На ранней стадии проекта некоторые члены Гонконга предложили, чтобы последний избранный законодательный орган стал первым законодательным органом ОАРГ, так называемым «сквозным поездом», в интересах плавного перехода. Якобы против этого выступил Цзи Пэнфэй. Однако в ноябре 1988 г., когда этот вопрос был поднят британцами в контексте обсуждения с КНР сближения, власти КНР согласились с тем, что Основной закон не должен включать положения о формировании первого законодательного органа, и оставили его на усмотрение. NPC после того, как два государя проработали детали. [5] Обсуждения между двумя правительствами держались в секрете, даже члены BLDC не знали, пока решения не были приняты правительствами двух стран. [11] Сквозные поездов позже был оставлен правительством КНР после того, как последний британского губернатор Крис Паттен «s спорной реформы избирательной системы в 1994 году.
Применение Конституции КНР
В самом начале процесса некоторые члены Гонконга попросили разъяснить взаимосвязь между Конституцией Китайской Народной Республики и Основным законом Гонконга. Мартин Ли предложил, чтобы в Основном законе были указаны статьи Конституции КНР, применяемые к Гонконгу, но он был отклонен членами материкового Китая, которые считали, что Основной закон должен подчиняться Конституции, но только ВНП может указать, какие положения Конституции будет применяться к Гонконгу. Ближе к концу было решено, что ВСНП должен сделать официальное заявление о действительности Основного закона одновременно с принятием Основного закона. [12]
Остаточные мощности
Вначале также поднимался вопрос об остаточных полномочиях. Сзето Вах предложил статью о том, что Гонконгу будут предоставлены все полномочия, не возложенные конкретно на центральные органы власти. Китайские юристы воспротивились этому, поскольку они утверждали, что наделение Гонконга остаточными полномочиями несовместимо с его статусом местного административного района в составе унитарного государства. Попытка окончательно оговорить полномочия, которые будут наделены Гонконгом, была оставлена. Никаких удовлетворительных оснований для установления полномочий ОАРГ предоставлено не было. [13]
Толкование Основного Закона
Также обсуждалось положение о толковании Основного закона. Хотя Совместная китайско-британская декларация предусматривает, что полномочия по вынесению окончательного решения будут принадлежать судам ОАРГ, в концепции властей КНР вынесение решения не включало толкование, что в соответствии с Конституцией КНР является обязанностью Всекитайского собрания народных представителей. Комитет (NPCSC). Мартин Ли утверждал, что право толкования должно принадлежать судам Гонконга, а не NPCSC, как это предусматривалось в первоначальном проекте Основного закона. Был достигнут компромисс, согласно которому полномочия по толкованию тех положений, которые касались автономии региона, были переданы ОАРГ NPCSC. [13] Суды Гонконга также были исключены из своей компетенции какие-либо исполнительные акты центрального правительства в соответствии с положением в первоначальных проектах. Ли расценил это как серьезное отступление от принципа верховенства закона . [13]
Региональный герб и флаг
На девятом пленарном заседании Редакционного комитета в феврале 1990 года комитет проголосовал по региональному флагу и региональной эмблеме (поправка). Большинство в две трети (34 голоса) проголосовало за дизайн № 2 регионального флага и регионального герба . Он также проголосовал за доработанный Основной закон (проект). [14]
Протесты на площади Тяньаньмэнь
Процесс подготовки проекта был прерван после студенческих протестов в Пекине, которые завершились резней на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года. Два члена Редакционного комитета, Луис Ча и Питер Квонг, ушли в отставку после того, как правительство КНР ввело военное положение 20 мая 1989 года. Мартин Ли и Сзето Вах, наиболее активные сторонники демократизации в комитете и основатели Гонконгского альянса в поддержку патриотических демократических движений Китая , после того, как дуэт объявил о своем выходе из комитета. [15]
Обнародование Основного закона
Третья сессия 7-го Всекитайского собрания народных представителей, состоявшаяся 4 апреля 1990 года, приняла Основной закон, включая Приложение I: Метод выбора главы исполнительной власти, Приложение II : Метод формирования Законодательного совета и Приложение III: Национальные законы к Нанесены в Гонконге и дизайны регионального лага и региональной эмблемы. В тот же день Основной закон был обнародован президентом КНР Ян Шанкуном . [16] Редакционный комитет тогда прекратил свое существование.
Членство
Председатель : Цзи Пэнфэй [17]
Заместители председателя : Т.К. Анн , Ю.К. Пао , Сюй Цзятунь , Фэй Иминь , Ху Шэн , Фэй Сяотун , Ван Ханьбинь , Дэвид Ли [17]
Секретарь : Ли Хоу [17]
Заместители секретаря : Лу Пин , Мао Цзюнььнянь [17]
Все участники : [17]
- Ма Лин
- Ван Ханьбинь
- Ван Шувэнь
- Ван Тейя
- Мао Цзюньянь
- Сэр YK Пао
- Преподобный Питер Квонг
- Szeto Wah
- Доктор Раймонд Ву
- Лау Вонг-жир
- TK Ann
- Сюй Цзятунь
- Сюй Чонгде
- Руи Му
- Ли Хоу
- Дэвид Ли
- Мартин Ли
- Ли Юминь
- Саймон Ли
- Ли Ка-шинг
- Сяо Вэйюнь
- У Дакун
- У Цзяньфань
- Чжан Ююй
- Чэнь Синь
- Чен Чу
- Шао Тяньжэнь
- Линь Хэнъюань
- Чжоу Нань
- Чэн Цзин-фан
- Чжэн Вейронг
- Сян Чуньи
- Ронг Йижэнь
- Ху Шэн
- Ке Дзайшо
- Луи Ча
- Ча Чи-мин
- Фэй Сяотун
- Фэй Иминь
- Юн Лунгуи
- Мо Ингуи
- Цзя Ши
- Цянь Вэйчан
- Цянь Чанчжоу
- Го Дихуо
- Сэнфорд Юнг
- Цзи Пэнфэй
- Райсон Хуанг
- Вонг По-янь
- Преподобный Сик Квок-квонг
- Лу Пин
- Цю Шаохэн
- Лэй Цзецюн
- Ляо Хуэй
- Лю Ю-чу
- Дуаньму Чжэн
- Мария Там
- Там Ю-чжун
- Фок Ин-тун
Рекомендации
- ^ а б в г д Ло 2010 , стр. 157.
- ^ Гаи 1999 , стр. 57.
- ^ а б в г Ло 2010 , стр. 158.
- ^ Б с д е е Ghai 1999 , с. 60.
- ^ а б в г Гай 1999 , стр. 63.
- ^ а б Чан 1991 , стр. 13.
- ^ а б Чан 1991 , стр. 14.
- ^ Браун 1994 , стр. 228.
- Перейти ↑ Chan 1991 , p. 15.
- ^ Гаи 1999 , стр. 60-61.
- ^ Гаи 1999 , стр. 64.
- ^ Гаи 1999 , стр. 61-2.
- ^ a b c Ghai 1999 , стр. 62.
- ^ Особый административный район Гонконг 2012 , стр. 22.
- ^ Кэрролл 2007 , стр. 186.
- ^ Особый административный район Гонконг 2012 , стр. 21.
- ^ a b c d e "Чертежные материалы" . Библиотека Гонконгского университета .
Библиография
- Браун, Ник; Pickowicz, Paul G .; Яу, Эстер, ред. (1994). Новые китайские кинотеатры: формы, идентичности, политика . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. ISBN 0521444098.
- Кэрролл, Джон Марк (2007). Краткая история Гонконга . Лэнхэм: Роуман и Литтлфилд. ISBN 9780742534216.
- Чан, Мин К .; Кларк, Дэвид Дж. (1991). Основной закон Гонконга: план «стабильности и процветания» при суверенитете Китая? . Гонконг: Издательство Гонконгского университета. ISBN 9622092969.
- Гай, Яш (1999). Новый конституционный порядок Гонконга: восстановление суверенитета Китая и основной закон . Гонконг: Издательство Гонконгского университета. ISBN 9622094635.
- Ло, Кристин (2010). Подземный фасад . Издательство Гонконгского университета. ISBN 9789622099968.
- Особый административный район Гонконг (2012 г.). Разработка и принятие Основного закона и воссоединение Гонконга с Родиной (PDF) .