Иммиграция в Бутан имеет обширную историю и стала одним из самых острых социальных, политических и юридических вопросов в стране. С двадцатого века законы Бутана об иммиграции и гражданстве были обнародованы как акты королевского правительства, часто по указу Друк Гьялпо по рекомендации остальной части правительства. Иммиграционная политика и процедуры будут осуществляться в Lhengye Zhungtshog (Совет министров) Министерство внутренних и культурных дел , Департамент по вопросам иммиграции. Первыми современными законами Бутана, касающимися иммиграции и гражданства, были Закон о гражданстве Бутана 1958 года и последующие поправки 1977 года. Закон 1958 года был заменен Законом о гражданстве Бутана.Закон о гражданстве Бутана 1985 года , который затем был дополнен новым Законом об иммиграции в 2007 году. Конституция 2008 года включала некоторые изменения в иммиграционные законы, политику и процедуры Бутана, однако предыдущие законы, не противоречащие Конституции 2008 года, остались неизменными. Современные законы и политика Бутана о гражданстве укрепляют институт бутанской монархии, требуют знакомства и соблюдения социальных норм нгалопа и отражают социальное влияние последних групп иммигрантов.
Исторический обзор
Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять отдельных волн миграции людей в Бутан. До того, как тибетцы поселились в Бутане, этот район был населен аборигенами, которых называли « монпа ». Первым документом о перемещении людей в Бутан является заселение этого региона тибетскими буддистами , которые были основательно основаны к 600 году нашей эры. Их текущий автоним - «Нгалоп». [1]
Вторая волна представлена шарчопами , прибывшими из Бирмы или Ассама где-то в первом тысячелетии. [2]
Третьей волной миграции людей была волна непальцев и индийцев в качестве ремесленников, рабочих-мигрантов и рабов в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. [2] [3]
Четвертая, гораздо меньшая волна тибетцев прибыла в Бутан, начиная с 1959 года, за ней последовала пятая иммиграция из Индии и Непала во время проектов развития Бутана в 1960-х годах, несмотря на правительственный запрет в 1958 году [4].
Иммиграционное право и политика
К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-х годах количество новых иммигрантов увеличилось, что вызвало напряженность между королем и семьей Доржи в доме Бутана . [4] : 79-80 амнистии была дана через Закон о гражданстве 1958 года - первых современных законы Бутана в отношении иммиграции и гражданства - для всех тех , кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение по крайней мере 10 лет до 1958 г. [5] На с другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958 году. [4] Закон был провозглашен королем Друк Гьялпо Джигме Доржи Вангчуком в рамках серии правовых и социальных реформ в 1958 году, направленных на начало модернизации Бутана, включая отмену рабства . [6] Закон 1958 года определяет гражданство Бутана по отцовской линии и обеспечивает базовые рамки для процесса натурализации в Бутане. Первоначально от заявителей, помимо жен граждан Бутана, требовалось предоставить десятилетний вид на жительство, пять лет службы в правительстве и право собственности на сельскохозяйственную землю. Закон 1958 года изначально не определял процессуальных рамок для иммиграции. Это также позволяло королю вносить специальные изменения в закон и оставляло решения в значительной степени на усмотрение короля и правительственных чиновников. [5]
В 1977 году поправка продлила срок проживания для натурализации до 20 лет (15 лет, если служил в Бутане), а требование владения сельскохозяйственной землей было отменено. Лишение гражданства в качестве наказания за подстрекательство к мятежу было распространено на соратников и родственников крамольных граждан . Поправка ввела другие требования, такие как знание дзонгкхи и соблюдение обычаев нгалопа . Поправка также ввела процедурную основу для получения гражданства и натурализации; а именно, он кодифицировал процедурные требования для регистрации переписи населения и рождений за границей и назначил Министерство внутренних дел в качестве государственного органа, контролирующего иммиграционные вопросы. [7] Закон 1958 года и поправки 1977 года были заменены Законом о гражданстве Бутана 1985 года , хотя большая часть процедурных рамок, установленных в 1977 году, остается в силе де-юре, поскольку не была отменена.
Поскольку Закон о гражданстве Бутана 1985 года и последующий Закон об иммиграции 2007 года, иммиграционная политика и процедуры были реализованы в Lhengye Zhungtshog (Совет Министров), Министерство внутренних дел и культуры , Департамент по вопросам иммиграции. [8] Процедурные гарантии как натурализации, так и добросовестного гражданства оставались в основном отсутствующими: заявители могли быть отклонены без всякой причины, такие решения были окончательными и обязательными, и даже добросовестные граждане Бутана сталкивались с лишением гражданства за подстрекательство к мятежу . [9] Размещение и поддержание своего места в национальном регистре переписи населения имеет решающее значение для легитимации и подтверждения гражданства. Помещение государственных служащих в категории реестра переписи, которые варьировались от «подлинных бутанцев» до «неграждан: мигранты и незаконные поселенцы», было произвольным и могло быть произвольно изменено. [10] В некоторых случаях члены одной семьи были и остаются в разных категориях. [10] Кроме того, действительными считаются только записи, записанные на дзонгкхаге (втором высшем) уровне; официальный местный Дунгхаг , Gewog , Chewog или другие записи актов гражданского состояния не учитываются. [7] В соответствии с последним Законом об иммиграции 2007 года иммиграционным офицерам на уровне департаментов было дано право входить в частные помещения, и они оставили им широкую свободу действий; проверять документы, людей и вещи; изымать предметы; и арестовывать людей. [8] Эти сотрудники имеют иммунитет в соответствии с Законом 2007 года за все противоправные действия и бездействие, совершенные добросовестно при исполнении своих обязанностей. [8]
Иммиграционная политика Бутана, отраженная в его законах о гражданстве, может быть охарактеризована как в высшей степени ассимиляционная , требующая знакомства с доминирующей культурой нгалопа и верности королю Бутана нгалопу . Его более широкую политику в отношении гражданства как по отношению к иммигрантам, так и по отношению к гражданам также можно охарактеризовать как ассимиляционную и на первый взгляд инструмент против инакомыслия .
История
Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять различных волн миграции людей в Бутан: две древние и три начиная с XIX века. Эти группы мигрантов в той или иной степени сформировали бутанское общество, культуру и политику. Они также в той или иной степени ассимилировались с доминирующей тибетско-нгалопской культурой, что является одной из главных забот современной иммиграционной политики Бутана.
Коренные народы и древние миграции
До того, как тибетцы заселили Бутан, большая часть региона была заселена аборигенами Монпа , исповедовавшими шаманскую религию Бон . [1] Самые ранние записи о местности, которую населяли монпы сегодня, указывают на существование царства, известного как Моньюл или Лхомон, с 500 г. до н.э. до 600 г. н.э. [1] Моньюл занимал территории Восточного Бутана, Таванга, Каменга и Южного Тибета. Однако на протяжении всей своей истории он оставался малонаселенным. [11] К 7 веку Моньюл попал под растущее политическое и культурное влияние Тибета. [1] Король Сонгцен Гампо , правивший Тибетом с 627–649 гг. Нашей эры, отвечал за строительство старейших сохранившихся буддийских храмов Бутана - Кийчу Лхакханг в Паро и Джамбай Лхакханг в Бумтханге .
Sharchop ( что означает «восточник»), как полагают, мигрировали рядом с Ассам или Бирме в прошлом тысячелетии. [2] Шарчоп - собирательный термин для населения смешанного происхождения из Юго-Восточной Азии и Южной Азии, проживающего в восточных районах Бутана.
Однако некоторые другие группы коренных народов оставались в значительной степени за пределами тибетских поселений и культурного влияния. Среди них - тибетские буддисты Лхоп и индуисты Тото на юго-западе. [2] На севере тефу, которые иммигрировали из страны, которая сейчас известна как Индия, представляют собой отдельную общину индуистских коче и проживают на севере Бутана. [12] [13] ораон являются Dravidian язык говоря племенной группы находится в юго - западной части Бутана. [14]
В семнадцатом веке тибетский эмигрант- монах Друкпа Нгаванг Намгьял установил теократическое правительство, независимое от политического влияния собственно Тибета, и возник досовременный Бутан. Нгаванг Намгьял прибыл в Бутан в 1616 году в поисках убежища от господства секты Гелугпа во главе с Далай-ламой в Лхасе. Он основал новую базу в западном Бутане, основав монастырь Чери во главе долины Тхимпху . В 1627 году он построил Симтокха Дзонг у входа в долину Тхимпху. Из этого дзонга он контролировал движение между могущественной долиной Паро на западе и долиной Тронгса на востоке. В битве при пяти ламах 1634 года Нгаванг Намгьял одержал победу над союзными против него тибетскими и бутанскими войсками и первым объединил Бутан в единую страну. Он принял титул шабдрунг , став светским и духовным лидером Бутана при двойной системе правления . Он провозгласил свод законов, Ца Йиг , и построил сеть неприступных дзонгов, систему, которая помогла поставить местных правителей под централизованный контроль и укрепила страну против тибетских вторжений. [15] Таким образом, более 1000 лет тибетского влияния и миграции в регион привели к образованию Бутана.
Сегодня термин « нгалоп» относится к бутанцам древнего тибетского происхождения, которые стали доминировать в Бутане в культурном и политическом плане. Нгалоп сосредоточены в западной и центральной долинах Бутана. Они практикуют в основном тибетский буддизм и говорят на дзонгкхе . Sharchop составляют большую часть населения восточного Бутана. Хотя шарчопы долгое время были самой большой этнической группой в Бутане, они в значительной степени ассимилировались с тибетско-нгалопской культурой. [2]
Иммиграция из Непала и Индии
С тех пор, как Бутан стал независимым государством, наиболее значительные группы иммигрантов были из Непала и Индии. Этих людей собирательно называют Lhotshampa (что означает «южанин»), хотя собирательное название может представлять собой чрезмерное упрощение из-за разнообразия внутри группы. Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане относятся к 1620 году, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил мастерам- неварам из долины Катманду в Непале изготовить серебряную ступу, в которую будет помещен прах своего отца Темпа Нима . Невары этнической группа отличается от Bahuns , Tamangs , Gurungs , Райс , которые формируют лхоцампу сообщество. [16]
Следующие небольшие группы непальцев эмигрировали в основном из восточного Непала под эгидой британских индейцев в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. [2] [3] Члены многих этнических групп, включая предков Лхотшампы [4] и других из Сиккима , Ассам Дуаров и Западной Бенгалии , были привезены в Бутан в качестве рабов (институт был упразднен в 1958 году). [17] [18] [19] Сезонные мигранты обычно работали в Бутанских Дуарах и начали селиться в 1880-х годах. [20] В конце 19-го века подрядчики, работавшие на правительство Бутана, начали организовывать поселения говорящих на непали людей в необитаемых районах южного Бутана, чтобы открыть эти районы для возделывания. [21] Юг вскоре стал основным поставщиком продуктов питания в страну. К 1930 году, согласно британским колониальным властям, большая часть юга была возделана населением непальского происхождения, которое составляло около 60 000 человек. [21]
Поселение в Бутане большого количества людей из Непала произошло впервые в начале 20 века. [4] : 162–165 Это поселение было поддержано Бутаном в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах Бутанский дом поселил 5000 семей непальских рабочих только в Циранге . В 1940-х годах британский политический деятель сэр Бэзил Гулд сказал, что, когда он предупредил сэра Раджу Сонама Топгая Доржи из Бутана о потенциальной опасности, позволяющей такому количеству этнических непальцев поселиться в южном Бутане, он ответил, что «поскольку они были незарегистрированные субъекты, они могут быть выселены в случае необходимости ". [22] Кроме того, Lhotshampa было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий. [4] : 30 [23] : 160–162 Начало иммиграции из Непала во многом совпало с политическим развитием Бутана: в 1885 году Друк Гьялпо Угьен Вангчук консолидировал власть после периода гражданских беспорядков и установил более тесные связи с британцами в Индии . [3] В 1910 году правительство Бутана подписало договор с британцами в Индии, предоставив им контроль над внешними отношениями Бутана. [3] [6]
Тибетские беженцы в Бутане (1959)
В 1959 году Бутан предоставил убежище нескольким тысячам беженцев после того, как китайцы взяли под свой контроль Тибет. [6] Тибетские беженцы спасались от голода, восстаний, подавления и преследований во время « Большого скачка вперед» председателя Китая Мао Цзэдуна . Китайские демографы подсчитали, что 90 000 тибетцев стали беженцами . [24] Народ Бутана глубоко сочувствовал беженцам и оказывал им посильную помощь. [25] Те тибетские беженцы, которые отказались от права вернуться в Тибет, получили гражданство Бутана, однако большинство заявили властям Бутана, что они хотели бы однажды вернуться в Тибет. В результате они остались беженцами. [26]
В 1981 году многие тибетские беженцы в Бутане решили навсегда переселиться в Индию, и им было разрешено это сделать. Около половины первоначальных тибетских беженцев предпочли остаться в Бутане и продолжали жить в них в семи поселениях, расположенных по всему Бутану. Семь тибетских поселений в Бутане: Кунпхелинг (деревня Карче), Намлинг (деревня Бадгарнанг), Йидмонлинг (деревня Лхонгцо), Раптенлинг, Кунга Рабтенлинг, Келсанглинг и Кунгалинг. [25] В большинстве поселений есть небольшой монастырь, начальная школа и небольшая лечебница. [25]
В 1998 году в Бутане проживало около 1500 [27] тибетцев, а в 2007 году их было около 1883. [28]
Жизнь тибетских беженцев в Бутане остается относительно сложной. Без допуска службы безопасности - то, что, как они утверждают, практически невозможно получить - тибетцы не могут получить работу в правительстве, записать своих детей в высшие учебные заведения или получить лицензии на ведение частного бизнеса. Многие обходят это правило, арендуя лицензии на магазины у коренных жителей Бутана, но это оставляет их в неудобном состоянии. [26]
Иммиграция из Непала и Индии (с 1959 г. по настоящее время)
Иммигранты из Непала и Индии продолжали въезжать в Бутан в 1960-х годах, когда начались первые современные пятилетние планы Бутана. Как и предыдущие непальские иммигранты, их стали называть Lhotshampa , стирая грань между гражданами, законными резидентами и лицами, находящимися незаконно. [4]
С 1961 года при поддержке Индии правительство начало плановую деятельность по развитию, состоящую из значительных инфраструктурных проектов. Неудовлетворенное желанием Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство сначала пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, чтобы строительство запланированной автомагистрали Тхимпху - Пунтсолинг было построено с привлечением его собственной рабочей силы. Однако импорт рабочих из Индии был неизбежен; большинство бутанцев работали фермерами и не желали браться за крупные инфраструктурные проекты. Таким образом, большинство рабочих, занятых в сфере развития и инфраструктуры, были выходцами из Непала. [4]
Правительство традиционно пыталось ограничить иммиграцию и ограничить проживание и занятость непальцев южным регионом. [2] Меры либерализации 1970-х и 1980-х годов поощряли смешанные браки и предоставляли все больше возможностей для государственной службы. [2] Правительство разрешило внутреннюю миграцию непальцев в поисках лучшего образования и возможностей для бизнеса. [2] Однако широкомасштабная ассимиляция в тибетско-нгалопскую культуру не произошла среди непальцев, как среди других групп.
К концу 1980-х годов правительство Бутана оценило, что 28 процентов [2] населения Бутана были выходцами из Непала, хотя без различия между более ранними и более поздними иммигрантами. По неофициальным данным, этническое население Непала составляет от 30 до 40 процентов, составляя большинство на юге. [2] Однако число законных постоянных жителей Непала в конце 1980-х годов могло составлять всего 15 процентов от общей численности населения Непала. [2]
Бутанские беженцы
В 1988 году государственная перепись населения показала, что население «нгалоп» было очень близко к тому, чтобы стать меньшинством в стране по сравнению с «лхотшампа». Результаты переписи 1988 года привели к тому, что правительство приняло культурные традиции «нгалоп» в качестве основных Национальные нормы для сохранения существующей культуры. В 1989 году правительство Бутана провело реформы, которые непосредственно повлияли на лхотшампу . Во-первых, оно повысило статус национального дресс-кода дриглам намжи с рекомендуемого до обязательного. Все граждане, включая лхотшампу, были Требовалось соблюдать дресс-код нгалопа в общественных местах в рабочее время. Этот указ был возмущен лхотшампа, который высказал жалобы на принуждение к ношению одежды большинства нгалопов. [29] [30] Во-вторых, правительство исключило непальский язык как непальскую одежду. язык обучения в школах в пользу дзонгкха , национального языка. [6] Это оттолкнуло лхотшампу, многие из которых вообще не знали дзонгкха.
В 1990 году в южной части Бутана произошли жестокие этнические беспорядки и антиправительственные протесты, требующие большей демократии и уважения прав меньшинств. [6] В том же году Народная партия Бутана , членами которой в основном являются Лотшампа, начала кампанию насилия против правительства Бутана. [6] В результате беспорядков тысячи людей покинули Бутан. Люди, которые были изгнаны или сбежали, состоят не только из лиц "Лхотшампа", но и из многих лиц "Нгалоп", которые помогали в насилии против правительства. Многие из них либо прибыли в семь лагерей беженцев Непала (на 20 января 2010 г. в лагерях проживали 85 544 беженцев [3] ), либо работают в Индии. По оценкам Госдепартамента США , около 35 процентов населения Бутана составляет Лхотшампа, если считать перемещенных беженцев гражданами. [3]
Смотрите также
- Незаконная иммиграция в Бутан
- Демография Бутана
- Люди монпа
- Нгалоп
- Sharchop
- Lhotshampa
- Тибетская диаспора
- Рабство в Бутане
- Бутанские беженцы
- Политика Бутана
- Закон о гражданстве Бутана 1985 года
- Культурная ассимиляция
- Демографическая угроза
Заметки
- ^ a b c d Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: Историческое окружение, Бутан. Истоки и раннее заселение, 600-1600 гг. Н.э.». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление Библиотеки Конгресса США . ISBN 0-8444-0777-1. Проверено 2 октября 2010 .CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
- ^ Б с д е е г ч я J K L Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: этнические группы». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление Библиотеки Конгресса США . ISBN 0-8444-0777-1. Проверено 2 октября 2010 .CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
- ^ а б в г д е «Справочная записка: Бутан» . Государственный департамент США . 2010-02-02 . Проверено 2 октября 2010 .
- ^ Б с д е е г ч Синха, Авадхеш Кумар (2001). Гималайское королевство Бутан: традиции, переход и трансформация . Indus Publishing. С. 25, 183, 215, 220–221. ISBN 81-7387-119-1.
- ^ а б «Закон о гражданстве Бутана 1958 года» (PDF) . Правительство Бутана . 1958. Архивировано из оригинального (PDF) 23 августа 2011 года . Проверено 23 февраля 2018 .
- ^ а б в г д е «Хронология: Бутан» . BBC News онлайн. 2010-05-05 . Проверено 1 октября 2010 .
- ^ а б «Закон о предоставлении гражданства в Бутане» . УВКБ ООН онлайн. Бутан, национальное законодательство . Правительство Бутана . 1977 . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ а б в «Закон об иммиграции Королевства Бутан, 2007 г.» (PDF) . Правительство Бутана . 2007-01-05 . Проверено 1 января 2011 .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ "Закон о гражданстве Бутана 1985 года" . УВКБ ООН Refworld онлайн. Бутан: национальное законодательство. "Закон о гражданстве 1985 года" . Правительство Бутана . 1985 . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ а б «Люди: Lhotshampas, остающийся в Бутане: уязвимая группа людей» . Бутанские беженцы: история забытого народа. Архивировано из оригинала на 2010-08-15 . Проверено 3 октября 2010 .
- ^ Центр изучения Китая (1989). Отчет Китая . Центр изучения Китая. С. 104–5.
- ^ Kolig, E .; Анхелес, VSM; Вонг, С. (2009). Идентичность в перекрестках цивилизаций: этническая принадлежность, национализм и глобализм в Азии . Издательство Амстердамского университета. п. 59. ISBN 9789089641274. Проверено 9 января 2017 .
- ^ Schottli, J .; Mitra, SK; Вольф, С. (2015). Политический и экономический словарь Южной Азии . Тейлор и Фрэнсис. п. 80. ISBN 9781135355760. Проверено 9 января 2017 .
- ^ Пуншо, К. (2013). История Бутана . Издательство Random House India Pvt. Ограничено. ISBN 9788184004113. Проверено 9 января 2017 .
- ^ Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: Теократическое правительство, 1616–1907. Консолидация и поражение тибетских вторжений, 1616–1651». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление Библиотеки Конгресса США . ISBN 0-8444-0777-1. Проверено 6 октября 2010 .CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
- ^ Арис, Майкл (1979). Бутан: Ранняя история Гималайского королевства . Арис и Филлипс. п. 344. ISBN 978-0-85668-199-8.
- ^ Лабх, Капилешвар (1974). Индия и Бутан . Исследования по истории и политике Азии. 1 . Публикации синдху. п. 70.
- ^ Карлссон, Б.Г. (2000). Оспариваемая принадлежность: борьба коренных народов за леса и самобытность в Бенгалии к югу от Гималаев . Психология Press. С. 70–71. ISBN 0-7007-1179-1.
- ^ Кумар, Дхарма; Райчаудхури, Тапан (1987). ок. 1200 - ок . 1750 . Кембриджская экономическая история Индии. 1 . CUP Архив. ISBN 0-521-22692-9.
- ^ Синха, AC (2008-05-01). «Лхотшампа, Мадхеси, Непамул» . Дарджилинг Таймс онлайн . Проверено 16 июля 2011 .
- ^ а б «Предпосылки и история: поселение в Южном Бутане» . Бутанские беженцы: история забытого народа. Архивировано из оригинала на 2010-10-10 . Проверено 3 октября 2010 .
- ^ Датта-Рэй, Сундана К. (1984). Smash and Grab: аннексия Сиккима . Издательство Викас. п. 51. ISBN 0-7069-2509-2.
- ^ Сибаджи Пратим Басу, изд. (2009). Бегущие люди из Южной Азии: выдержки из журнала Refugee Watch . Гимн Пресс Индии. ISBN 978-81-905835-7-2.
- ^ Хао, Ян (март 2000 г.). «Тибетское население в Китае: пересмотр мифов и фактов» (PDF) . Азиатская этническая принадлежность, Том 1, № 1 . п. 24.
- ^ а б в «Тибетские поселения в Бутане» . Центральная тибетская администрация . 2010 . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ а б Дениер, Саймон (2008-04-01). «В Бутане тибетские беженцы жаждут присоединиться к протестам» . Рейтер . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ Палджор, Церинг (30 апреля 2007 г.). Современное положение тибетских беженцев в изгнании . Ежегодная конференция Географической ассоциации - Университет Дерби , 12–14 апреля 2007 г. Географическая ассоциация . п. 9. Архивировано из оригинала (РРТ) 19 июля 2011 года . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ «Тибет в изгнании» . Центральная тибетская администрация . 2000 . Проверено 4 октября 2010 .
- ^ «Профиль страны - Бутан: земля, застывшая во времени» . BBC News онлайн. 1998-02-09 . Проверено 1 октября 2010 .
- ^ "Профиль страны Бутан" . BBC News онлайн. 2010-05-05 . Проверено 1 октября 2010 .