Имперское президентство - это термин, применяемый к современному президентству Соединенных Штатов . Он стал популярным в 1960-х годах и послужил названием книги 1973 года историка Артура М. Шлезингера-младшего , написавшего «Имперское президентство», чтобы решить две проблемы: то, что президентство было неконтролируемым и что оно превысило свои конституционные ограничения. [1] По словам профессора политологии Томаса Э. Кронина , автора книги «Государство президентства», имперское президентство - это термин, используемый для определения опасности для американской конституционной системы, позволяющей президентству создавать и злоупотреблять президентскими прерогативами во время национального правления. чрезвычайные ситуации. [2]Его прерогатива была основана на: (1) военных полномочиях президента, неопределенно определенных в конституции, и (2) секретности - используемой системе, которая оградила президентство от обычных сдержек и противовесов, предоставляемых законодательной и судебной ветвями власти. [2]
История
До 1930-х годов у президента было немного сотрудников, большинство из которых располагалось в Капитолии США , где у президента всегда была должность ( президентская комната ). Позже офис стал использоваться только для церемоний, но в 19-м и начале 20-го веков президенты регулярно работали вне офиса на Капитолийском холме. Однако президентство Франклина Д. Рузвельта (1933–1945) во время Великой депрессии и Второй мировой войны изменило прежнее значение должности. Новая эра электронных СМИ, рост исполнительных агентств в рамках Нового курса , его советников Brain Trust и создание Администрации президента в 1939 году - все это ознаменовало рост традиционно небольшого президентского аппарата.
Послевоенное президентство имеет большой исполнительный аппарат, который чаще всего собирается в Западном крыле (реконструированном в 1934 году), в подвале Белого дома или в административном здании Эйзенхауэра , которое находится рядом с Белым домом и используется департаментами Оборона и государство. Прогрессирующая перенаселенность Западного крыла заставила президента Ричарда Никсона превратить бывший президентский бассейн в пресс-центр.
Аргументы в пользу его существования
- По мере увеличения численности персонала было назначено много людей, которые были лично преданы человеку, занимающему пост президента, и не подвергались внешнему одобрению или контролю.
- Вокруг президентства возникли консультативные органы, многие из которых дополнили основные департаменты кабинета, влияние которых снизилось. Совет национальной безопасности и Управление управления и бюджета являются яркими примерами.
- Сенат не «консультация и согласие» назначения в Канцелярию президента (только с горсткой исключений), как это делает с кабинетом назначениями. Как следствие, персонал EOP подотчетен только президенту, а не Конгрессу .
- Президентство опирается на неявные полномочия, которых нет в Конституции. Ставятся под сомнение степень внешней политики и военных полномочий президента. Также ставится под сомнение степень секретности президента.
- Плебисцитарный президент подотчетен только во время выборов или импичмента, а не ежедневно перед Конгрессом, прессой и общественностью.
Президентства Ричарда Никсона и Рональда Рейгана особенно описывались как окруженные «судами», в которых младшие сотрудники иногда действовали в нарушение исполнительных указов или актов Конгресса . В качестве примера Шлезингер привел действия некоторых сотрудников Никсона во время Уотергейтского дела. При Рейгане (1981–1989) роль подполковника Оливера Норта , ВМС США, в содействии финансированию контрас в Никарагуа, в явное нарушение запрета Конгресса, была подчеркнута как пример способности действовать по принципу " младший придворный "исходя из его положения в качестве члена большого штата Белого дома. Ховард Бейкер , который был последним главой администрации Рейгана, критиковал рост, сложность и очевидную неопровержимость президентского «суда».
Историк Захари Карабелл утверждал, что в 21 веке исполнительная власть еще больше усилилась, отчасти из-за бездействия Конгресса. Ссылаясь на президентства Джорджа Буша и Барака Обамы в качестве примеров, он писал: « 11 сентября стало началом нынешнего движения к имперскому президентству, поскольку Джордж Буш отключил кризис, чтобы расширить исполнительную власть в сфере национальной безопасности и внутреннее наблюдение. В этом его администрация пользовалась законной, но секретной поддержкой Конгресса и в течение некоторого времени значительной части общественности ». Карабелл сказал, что эта тенденция продолжилась и при Обаме, и что «препятствие» со стороны Конгресса «спровоцировало администрацию Обамы на поиск новаторских способов осуществления власти,« сделав Обаму «одним из самых могущественных президентов всех времен». Он написал, что эта тенденция потенциально может создать прецедент для дальнейшего расширения исполнительной власти. [3] Карабелл позже утверждал, что президентство Дональда Трампа имело, возможно, непреднамеренный эффект ослабления исполнительной власти, ссылаясь на отмену иммиграционной политики DACA и угрозу администрации Трампа использовать свое положение для выхода из НАФТА в качестве примеров, которые привели к некоторым возвращение власти Конгрессу за счет исполнительной власти. [4]
Историки Принстонского университета Кевин М. Круз и Джулиан Э. Зелизер утверждали, что аспекты имперского президентства очевидны в администрации Трампа. [5]
Критика
- Исполнительная канцелярия президента составляет лишь незначительную часть федеральной бюрократии, без институциональной преемственности, и президент не имеет большого влияния на назначение большинства ее членов.
- Организация и функционирование большей части федерального правительства определяется законом, и поэтому у президента мало полномочий для его реорганизации.
Аласдер Робертс утверждал, что концепция имперского президентства игнорирует несколько важных изменений в контексте управления за последние три десятилетия, все из которых имеют тенденцию ограничивать фактическую власть президента: [6]
- Рост размера и сложности федеральной бюрократии
- Комплекс пост-Никсоновских мер контроля над исполнительной властью, включая правила прозрачности и "сторожевую бюрократию", такую как федеральный генеральный инспектор, усиленное правительственное бюро отчетности и бюджетное управление Конгресса
- Повышенная готовность бюрократов протестовать или "дать сигнал" о политике, с которой они не согласны, с более сильной защитой для изобличения
- Изменения в информационных и коммуникационных технологиях, которые усиливают эффект официального инакомыслия и повышают способность оппонентов мобилизоваться против действий исполнительной власти.
- Снижение общественного доверия и уважения к федеральной власти
- Снижение дискреционных полномочий исполнительной власти в отношении использования федеральных средств, которые все чаще направляются на обязательные программы
- Снижение регулирования частного сектора вследствие пострейгановского перехода к неолиберальной политике, экономической глобализации и роста корпоративного лобби.
«Угрожающее президентство» было теорией бывшего президента Джеральда Форда . [7] Форд утверждал, что вместо того, чтобы быть слишком сильным, президент не обладает достаточной властью, чтобы быть эффективным. Рост бюрократии, окружавшей президента после Нового курса, усложнил контроль над исполнительной властью. Форд сказал, что «главной слабостью президентского кресла является неспособность Белого дома поддерживать контроль над крупной федеральной бюрократией. Нет ничего более неприятного для президента, чем отдать приказ чиновнику кабинета, а затем обнаружить это, когда порядок выходит в поле, он полностью изуродован ».
По словам Дино П. Кристенсона и Дугласа Л. Кринера, у президента есть значительная свобода действий, чтобы действовать независимо от Конгресса и судов, но если внутреннее общественное мнение не будет в их пользу, односторонние действия могут спровоцировать политический отпор. [8]
Смотрите также
- Злоупотребление силой
- Цвет закона
- Четвертая ветвь власти
- Мадисонская модель
- Национальный закон о чрезвычайных ситуациях
- Полномочия президента США
- Пожизненный президент
- Разделение властей согласно Конституции США
- Унитарная исполнительная теория
Рекомендации
- ^ Шлезингер, Артур М., младший (1973). Императорское президентство . Коллекция Линкольнианы Фрэнка и Вирджинии Уильямс (Государственный университет Миссисипи. Библиотеки). Бостон: Хоутон Миффлин. стр. x. ISBN 0395177138. OCLC 704887 .
- ^ а б Кронин, Томас (1980). «Возрождающийся Конгресс и имперское президентство». Ежеквартальная политология . 95 (2): 211. JSTOR 2149365 .
- ^ Карабелл, Захари (14 апреля 2016 г.). «Как Республиканская партия сделала Обаму одним из самых влиятельных президентов Америки» . Журнал ПОЛИТИКО . Проверено 25 октября 2017 года .
- ^ Карабелл, Захари (24 октября 2017 г.). «Как Трамп отбрасывает свою власть» . Журнал ПОЛИТИКО . Проверено 25 октября 2017 года .
- ^ Круз, Кевин М .; Зелизер, Джулиан Э. (9 января 2019 г.). «Мнение | Достаточно ли нам имперского президентства?» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 10 января 2019 года .
- ^ Аласдер Робертс . Крах крепости Буш: кризис власти в американском правительстве. Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета, 2008. Глава 9, «За пределами имперского президентства».
- ^ Форд, Джеральд Р .; Никсон, Ричард (10 ноября 1980 г.). «Нация: два экс-президента оценивают работу» . Время . ISSN 0040-781X . Проверено 1 апреля 2019 года .
- ^ Christenson, Dino P .; Кринер, Дуглас Л. (2020). Миф об имперском президентстве . Издательство Чикагского университета. ISBN 978-0-226-70436-4.
- Рудалевиге, Андрей. Новое имперское президентство: возобновление президентской власти после Уотергейта . Анн-Арбор: Мичиганский университет Press, 2005.
- Конгресс США, Палата представителей, Комитет по судебной власти. Конституционная обязанность президента по добросовестному исполнению законов: слушания в Комитете по судебной власти Палаты представителей Сто тринадцатого Конгресса, первая сессия, 3 декабря 2013 г.
- Вольфенсбергер, Дональд Р. Возвращение президентства Империи? Wilson Quarterly. 26: 2 (2002) стр. 37